«О реализации мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Уважаемый Василий Юрьевич!

Уважаемые коллеги!

Порядок обеспечения жильём детей-сирот устанавливается федеральным и региональным законодательством.

Полномочия по обеспечению жильём указанной категории граждан в Ростовской области переданы органам местного самоуправления.

Ежегодно на приобретение жилья для детей-сирот из областного бюджета выделяется порядка одного миллиарда рублей.

В реализации мероприятий принимают участие 55 муниципальных образований.

С 2019 года правовое регулирование данного направления претерпело значительные изменения. На федеральном уровне вступили в силу следующие поправки:

- с 1 января 2019 года специализированного жилья в одном доме должно быть не более 25%, за исключением населённых пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет не более десяти;

- с 1 июля 2019 года изменены правила долевого строительства: введено требование о перечислении средств на счета «эскроу». При этом у муниципалитетов больше года отсутствовала возможность открытия таких счетов в банках. Данные факты существенно повлияли на реализацию мероприятий, так как до 2019 года 70 % жилья приобреталось путём долевого строительства.

Большинство муниципальных образований вынуждено перешли на закупку жилья на вторичном рынке, который не обеспечивал существующую потребность в жилье.

В результате по итогам 2020 года показатели годовой программы достигнуты
только в 40 муниципальных образованиях (план – 1079 чел., факт – 751 чел.).

В настоящее время эта проблема устранена. 31 июля 2020 года в Бюджетный кодекс РФ внесены соответствующие поправки.

По итогам проведённого минстроем анализа установлено, что недостижение плановых показателей обусловлено дефицитом жилья требуемой номенклатуры на вторичном рынке (25-33 кв. м), ростом рыночной стоимости жилых помещений.

Также отмечу ненадлежащее планирование муниципалитетами мероприятий и отсутствие своевременного контроля со стороны глав администраций.

В целях повышения эффективности реализации мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот, минстроем в 2020 году внесены поправки в ряд региональных нормативных правовых актов (Областной закон 165-ЗС, постановление Правительства Ростовской области 539 - увеличена площадь жилья до 33 кв. м; постановление Правительства Ростовской области от 06.09.2012 № 863 – изменена методика расчета стоимости квадратного метра жилья).

Принятые поправки позволили с 2021 года увеличить площадь и стоимость приобретаемого жилья, а также повысить требования к его качеству.

Таким образом, проблема со стоимостью жилья была решена в большинстве муниципальных образований. Однако в ряде территорий, приближенных к административному центру, в связи с высоким темпом роста рыночной стоимости жилья, такая проблема остаётся актуальной (г. Ростов-на-Дону, г. Азов, Аксайский район).

Вместе с тем действующим законодательством предусмотрено, что органы местного самоуправления имеют право приобретать жилые помещения по цене, выше установленной минстроем, за счет средств местного бюджета или внебюджетных источников (согласно постановлению Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539).

Минстроем будет продолжена работа по корректировке стоимости квадратного метра с учетом изменения статистических данных.

В текущем году для обеспечения жильём 1189 человек из числа детей-сирот предусмотрены средства в размере одного миллиарда пятисот восьмидесяти восьми миллионов семисот тысяч рублей (1588,7 млн руб.): 1 535,9 млн рублей – областной бюджет, 52,8 млн рублей – федеральный бюджет. 17.05.2021 для приобретения 307 квартир добавлено 496,7 млн рублей.

Министерством строительства Ростовской области организован еженедельный мониторинг конкурсных процедур, осуществляемых муниципалитетами.

Результаты мониторинга на сегодняшний день отражены на слайде.

(состоялись закупки – 184 жилых помещения (15,5 %);

проводятся закупки – 800 жилых помещений (67,2 %).

переходящие по контрактам прошлых лет – 205 жилых помещений (17,3 %).

Освоение средств составляет 10,2 % (162,7 млн рублей).

В полном объёме закупки завершены в 16 муниципальных образованиях (г. Гуково, г. Зверево, г. Каменск-Шахтинский, г. Шахты, Дубовский, Заветинский, Зимовниковский, Каменский, Красносулинский, Куйбышевский, Обливский, Ремонтненский, Тацинский, Усть-Донецкий, Цимлянский районы)

Частично, на 30% и более, завершены в 11муниципальных образованиях (г. Волгодонск, г. Донецк, Боковский, Верхнедонской, Милютинский, Неклиновский, Орловский, Пролетарский, Сальский, Советский, Шолоховский районы)

В красной зоне находятся 28 муниципальных образований. Это территории, где закупки не осуществлены до настоящего времени либо состоялись менее чем на 30% от планового значения (г. Азов, г. Батайск, г. Новочеркасск, г. Ростов-на-Дону, г. Новошахтинск, г. Таганрог, Азовский, Аксайский, Багаевский, Белокалитвинский, Волгодонской Веселовский,, Зерноградский, Кагальницкий, Кашарский, Константиновский, Миллеровский, Мартыновский, Матвеево-Курганский, Морозовский, Мясниковский, Родионово-Несветайский, Семикаракорский, Октябрьский, Песчанокопский, Тарасовский, Целинский, Чертковский районы).

Необходимо отдельно отметить из красной зоны города Азов, Ростов-на-Дону, Таганрог, Новочеркасск, Аксайский и Миллеровский районы.

В этих шести территориях подлежат обеспечению жильём 579 сирот, что составляет 48 % от общего плана на 2021 год (1189 чел.).

Главам указанных муниципальных образований необходимо взять на особый контроль организацию работы по проведению торгов на приобретение жилья, в том числе путём заключения договоров долевого участия в строительстве многоквартирных домов.

Важным вопросом, требующим отдельного внимания, остаётся качество муниципального жилья, предоставляемого детям-сиротам и лицам из их числа.

За последние 5 лет приобретено 6 254 жилых помещения для детей-сирот:

2016 г. – 1503,

2017г. – 1262,

2018 г. – 1438,

2019 г. – 1300,

2020 год – 751).

Жильё предоставляется гражданам по договорам специализированного найма на 5 лет.

За содержание в надлежащем техническом состоянии и обслуживание жилых помещений несут ответственность:

муниципальные образования как собственники данного жилья и сироты в соответствии с условиями договоров найма жилых помещений.

В связи с участившимися случаями выявления фактов ненадлежащего технического состояния жилья, в котором проживают сироты, главам муниципалитетов поставлена задача обеспечить проведение проверок технического состояния жилых помещений.

Такая работа проведена в первом квартале текущего года в 55 муниципальных образованиях.

В ходе проверок муниципальными комиссиями обследован 121 многоквартирный дом. Из трёх тысяч четырёхсот тридцати трёх жилых помещений (3433) комиссиям предоставлен доступ для осмотра к одной тысяче восьмистам девяносто девяти помещениям (1899).

По данным муниципалитетов нарушения и замечания выявлены в 291 жилом помещении (в 104 домах). В настоящее время ведутся работы по устранению замечаний.

Основные нарушения, выявленные в ходе проверок, отражены на слайде:

- пустующие жилые помещения;

- неисправная работа отопительных котлов;

- сырость, плесень, грибок, которые появляются как по вине подрядчиков (застройщиков), так и в связи с ненадлежащей эксплуатацией этого жилья;

- отсутствие благоустроенных подъездных дорог, детских площадок рядом с домами;

- отсутствие со стороны муниципалитетов и управляющих компаний контроля за состоянием и содержанием муниципального специализированного жилищного фонда).

Отмечу, что более чем в 40 процентах помещений (1534) наниматели жилья отсутствовали, либо не проживают, что также влечёт за собой ухудшение технического состояния жилых помещений (доступ в помещения не обеспечен либо наниматели не проживают, учатся, работают вахтовым методом)

По данному вопросу муниципалитетам необходимо вести более тоЧЕЧную работу с гражданами ещё на этапе формирования списков, чтобы определять фактическую нуждаемость.

Такая работа проведена в текущем году администрацией Кашарского района (в ходе проработки вопроса дети-сироты были исключены из списков текущего года
в связи с переменой места фактического проживания, работой или учебой в других муниципальных образованиях).

Министерством строительства Ростовской области в текущем году также были проведены проверки в 30 территориях.

По итогам проверок главам администраций муниципальных образований, в которых установлены замечания, внесены предписания о необходимости их устранения. Работы по устранению взяты на контроль.

В первую очередь для проверки качества жилых помещений муниципалитетам необходимо осуществлять приёмку приобретенного жилья исключительно в составе муниципальных межведомственных комиссий, способных оценить техническое состояние объекта закупки.

Как показала практика, игнорирование данной рекомендации приводит к неприятным последствиям. Например, в 2018 году в Целинском районе акт приёмки жилого помещения подписан двумя сторонами: главой районной администрации и продавцом, то есть фактически без предварительного осмотра компетентными специалистами.

В результате было возбуждено уголовное дело по факту приёмки жилых помещений, не соответствующих строительным нормам и проектной документации.

Также органами местного самоуправления должна проводиться активная претензионная и судебно-исковая работа с недобросовестными подрядчиками и продавцами.

Минстроем области, по Вашему, Василий Юрьевич, поручению, инициировано внесение поправок в 539-е постановление Правительства Ростовской области в части усиления контроля за обеспечением жильём детей-сирот, а также разработан проект основных требований к техническому заданию для проведения закупок жилья. Эти технические требования направлены нами на согласование в территориальное подразделение Управления федеральной антимонопольной службы (в связи с отсутствием полномочий, УФАС по РО перенаправил обращение для рассмотрение в УФАС России).

После согласования указанных требований информация будет доведена всем муниципальным образованиям.

Также министерством строительства Ростовской области разработан комплекс мер, направленных на усиление контроля и повышение качества приобретаемого жилья, в рамках которого:

1. Муниципальными администрациями проведены работы по определению и назначению ответственных должностных лиц для контроля за состоянием муниципального спецжилфонда и соблюдением нанимателями условий договоров найма (проживание, оплата ЖКУ, текущий ремонт и содержание помещений);

2. Главам администраций необходимо не реже двух раз в год осуществлять проверки муниципального специализированного жилищного фонда муниципальными комиссиями (данные изменения будут внесены в 539 постановление Правительства РО).

3. Необходимо усилить работу по контрактации путём заключения договоров долевого участия в строительстве. Так как сегодня этот механизм позволяет заключать контракты в начале года (на стадии строительства), отслеживать этапы строительства и обеспечивать контроль за ходом возведения объекта, чего нет при покупке готового жилья (по такому пути в текущем году пошли в городе Шахты).

4. Введена практика еженедельного проведения штабов под руководством курирующего заместителя Губернатора, в ходе которых заслушиваются доклады минстроя области и органов местного самоуправления о реализации мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот.

Кроме того, нами подготовлены инициативные письма в Минпросвещения России и Государственную Думу по вопросу внесения изменений в федеральное законодательство в части расширения форм реализации жилищных прав детей-сирот путём предоставления иных мер поддержки в виде государственных жилищных сертификатов (ст 8, 159-ФЗ).

Указанные меры направлены на повышение эффективности реализации мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот.

Работа в этом направлении будет продолжена.

Доклад окончен!

Благодарю за внимание!