«Об итогах работы министерства финансов Ростовской области за прошедшие 5 лет, итогах реализации национальных проектов за 2019 год, задачах на 2020 год и до 2024 года»

Уважаемый Василий Юрьевич!

Уважаемые коллеги!

Деятельность министерства финансов, конечно, не ограничена только цифрами и расчетами. Общее руководство в области организации общественных финансов во взаимодействии с федеральными органами власти, Федеральной налоговой службой, Федеральным казначейством, областными министерствами и ведомствами, финансовыми органами муниципальных образований, а также с государственными и муниципальными учреждениями – основная функция министерства финансов Ростовской области.  Эффективность организации работы оказывает большое влияние на достижение результатов во всех отраслях экономики.

Министерством финансов области подведены итоги исполнения бюджета за 5 прошедших лет.

· Ростовская область входит в число четырнадцати крупнейших бюджетов Российской Федерации.

Ежегодно наблюдается тенденция к увеличению собственных доходов и расходов бюджета.

В целом за 5 лет всего доходов поступило в консолидированный бюджет в объеме – 993 млрд рублей.

Собственные доходы составили 803 млрд рублей, с  ростом в 2019 году к 2015 году на 37%, или  на 48 млрд рублей.

Мы получили из федерального бюджета за 5 лет 188 млрд. рублей.

За 5 лет расходы исполнены почти на триллион рублей.

· Приоритет – расходы социальной направленности, которые за пять лет составили более 677 млрд рублей, из них в 2019 году - 156 млрд рублей, или 69 % общих расходов бюджета.

На социальную политику за 5 лет рост к 2015 году составил 59%, или 21,2 млрд. рублей.

По разделу «Образование» за 5 лет рост составил 21%, или 11,8 млрд. рублей.

· На реализацию программных указов Президента 2012 года  за 5 лет из консолидированного бюджета направлено  50 млрд рублей, в том числе на повышение заработной платы работников бюджетной сферы - около 15 млрд рублей.

· Наряду с социальными расходами в бюджете предусмотрены средства на развитие донского региона, так называемая инвестиционная составляющая расходов.

Бюджет развития за 5 лет вырос на 19% и составил  170  млрд рублей, в том числе в 2019 году - 39,5 млрд рублей.

Было построено 76 областных и 585 муниципальных объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

Капитально отремонтировано 117 областных и 660 муниципальных объектов.

В 2020 году в сравнении с 2019 годом бюджету развития задан вектор роста на 34 %. Объем ассигнований составил 53 млрд рублей. В текущем году за счет бюджетных средств будет построено и отремонтировано 708 объектов.

В состав бюджета развития включены «налоговые расходы» – более 20 млрд рублей.

Рост расходов на развитие отраслей «Национальная экономика» и «Жилищно-коммунальное хозяйство» за 5 лет составил 22%.

«Прямым бюджетным рублем» на государственную поддержку отраслей экономики направлено 33 млрд рублей.

Из них более 80% – на поддержку сельского хозяйства.

· Общий объем финансовой помощи местным бюджетам составил более 430 млрд рублей, или более 50% всех расходов областного бюджета.

В сравнении с предшествующей пятилеткой 2010-2014 годов объемы финансовой поддержки местным бюджетам увеличились на 47%.

Это значительная сумма – но именно на местах решаются каждодневные вопросы граждан.

Основной объем средств направлен на дороги, жилищно-коммунальное хозяйство и образовательную сферу.

Дотации местным бюджетам предоставлены в объеме 39 млрд рублей с ростом на 17 млрд. рублей, или в 1,8 раза.

С 2017 года осуществлен переход на прямое дотирование поселений из областного бюджета. Это позволило приблизить поселенческие бюджеты, сократить сроки доведения областных средств, оперативно реагировать на возникающие проблемы.

Субсидии и иные межбюджетные трансферты на софинансирование муниципальных полномочий предоставлены в объеме 114 млрд рублей, с ростом на 24 млрд рублей, или в 1,3 раза.

Уровни софинансирования для местных бюджетов в течение 5 лет оставались стабильными и не повышались с 2013 года, за счёт средств дорожного фонда Ростовской области снижены до 1 %, для субсидий на строительство объектов образования базовый уровень установлен в размере 5 процентов.  

Кроме этого за счет переданных нормативов отчислений от областных налогов в местные бюджеты за 5 лет поступило
50 млрд рублей дополнительных доходов.

В целом финансовые ресурсы, поступившие в местные бюджеты, составили более 600,0 млрд рублей.

· В целях совершенствования организации бюджетного процесса с 2014 года осуществлен переход всех органов исполнительной власти, а с 2016 года и всех муниципальных образований к планированию и исполнению бюджета в Единой автоматизированной системе управления общественными финансами.

Данная система автоматизирует все этапы бюджетного процесса, начиная от планирования и заканчивая контролем расходования бюджетных средств.

Систему сегодня используют в работе свыше 10 тысяч сотрудников организаций бюджетной сферы Ростовской области.  

· Планирование и исполнение бюджета осуществлялось с соблюдением требований бюджетного законодательства, с учетом целей, определенных Стратегией социально-экономического развития региона, основными направлениями бюджетной и налоговой политики в целом Российской Федерации и Ростовской области.

· В целях долгосрочного планирования утвержден Бюджетный прогноз Ростовской области на период с 2017 по  2030 годы.

· Начиная с 2014 года формирование областного бюджета осуществляется на основе 21 государственной программы, к 2020 году их количество увеличилось до 23.

 За пять лет на государственные программы направлено 760 млрд рублей − это более 90 % расходов областного бюджета, в том числе в 2019 году - около 175 млрд рублей и уже 94 %.

Начиная с 2019 года в состав государственных программ включены основные приоритетные мероприятия региональных проектов.

С учетом интеграции региональных проектов государственные программы стали простым и эффективным инструментом, отражающим взаимосвязь затраченных ресурсов и полученных результатов.

· В рамках документов стратегического планирования Министерство финансов является ответственным исполнителем госпрограммы «Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами».

Программой оценивается уровень нормативного регулирования, меры по росту доходов и снижению госдолга, эффективность поддержки муниципальных образований, автоматизация всех бюджетных процессов.

· На постоянной основе осуществляется нормативно-правовое регулирование в финансовой, бюджетной и налоговой сферах.

Для расширения налогооблагаемой базы за прошедшие 5 лет:

- введены льготы для организаций, получивших статус резидента территории опережающего социально-экономического развития, и организаций, заключивших специнвестконтракт, в целях стимулирования инвестиционной активности и создания благоприятной деловой среды;

- введен инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль организаций в целях реализации национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» и стимулирования развития приоритетных для региона видов экономической деятельности;

- введены «налоговые каникулы» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей;

- установлен региональный коэффициент для уплаты налога на доходы физических лиц иностранными гражданами;

- актуализированы ставки транспортного налога в целях социальной поддержки граждан;

- освобождены на 3 года от уплаты транспортного налога автовладельцы транспортных средств на газомоторном топливе;

- осуществлен переход на исчисление налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Отдельного обсуждения сейчас заслуживает тема отмены с 1 января 2021 года единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, который зачисляется в полном объеме в бюджеты муниципальных районов и городских округов (в соответствии с Федеральным законом от 02.06.2016 № 178-ФЗ).

В этой связи предстоит учесть расширение контингента, пользующегося упрощенной и патентной системами налогообложения.

На федеральном уровне рассматривается вопрос компенсации выпадающих доходов местных бюджетов.

В соответствии с поручением Губернатора Ростовской области министерство финансов  Ростовской области также подготовит  предложения по данному вопросу.

· Министерством финансов обеспечено поэтапное открытие и ведение лицевых счетов для учета операций со средствами областного бюджета участников и неучастников бюджетного процесса, что позволяет централизованно осуществлять все этапы исполнения областного бюджета по расходам, и, тем самым, усилить предварительный финансовый контроль, а также сократить сроки прохождения платежей учреждений.

Концентрация операций в единой информационной системе министерства финансов позволила повысить эффективность использования бюджетных средств.

· с 1 января 2014 года министерство финансов осуществляет предусмотренную Бюджетным кодексом процедуру санкционирования расходов получателей средств областного бюджета, что позволяет осуществлять предварительный контроль до выхода средств из бюджета и предотвращать нарушения бюджетного законодательства.

· В 2016 году в министерстве финансов Ростовской области консолидированы полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю – это предварительный и последующий контроль в бюджетной сфере и сфере закупок.

И для этого у минфина области имеются все необходимые инструменты.

Проведено 834 контрольных мероприятия.

Для устранения нарушений направлено более 150 представлений и предписаний.

В результате:

– сокращались ассигнования - 138 млн рублей,

– подрядные организации понуждались довыполнить работы – 66 млн рублей,

–  возвращались в областной бюджет – 35 млн рублей.

237 должностных лиц привлечены к административной ответственности (1,8 млн рублей).

Проведена методологическая работа по организации осуществления на муниципальном уровне полномочий по внутреннему финансовому контролю. В настоящее время во всех  муниципальных образованиях организован внутренний муниципальный финансовый контроль.

С 2017 года министерство финансов наделено полномочиями по контролю в сфере закупок в целях пресечения фактов размещения госзаказов и заключения контрактов при отсутствии финансового обеспечения.

Все документы контролируются в «онлайн-режиме» в единой информационной системе в отношении всех заказчиков областного уровня.

Главный результат – тенденция к снижению количества нарушений в данной сфере.

· Большая роль отводится организации работы по вопросам межбюджетных отношений как с федеральным центром, так и с муниципальными образованиями.

Взаимодействие с федерацией на регулярной основе осуществляется  на этапе подготовки проекта бюджета, внесения изменений в бюджет.

Впервые, с 2017 года дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности Ростовской области предоставляется под условия, предусмотренные соглашением.

Это касается и муниципальных образований.

Заключение соглашений с дотационными  муниципальными образованиями предусмотрено по  Бюджетному кодексу с 2020 года. В Ростовской области соглашения о предоставлении дотаций местным бюджетам заключаются с 2017 года. На 2020 год заключено 440 соглашений.

В целях бюджетной консолидации и эффективности управления бюджетными расходами разработаны:

программа оптимизации расходов областного бюджета и План мероприятий по росту доходного потенциала, оптимизации расходов и сокращению государственного долга Ростовской области до 2024 года. Аналогичная работа проводится местными администрациями.

Бюджетный эффект от реализации  этих мероприятий по итогам года учитывался при планировании бюджета на очередную трехлетку. По итогам 2019 года он составил - 8 млрд рублей.

· Обеспечена методологическая поддержка и контроль по планированию и  исполнению местных бюджетов.

В ходе согласования проектов местных бюджетов  исключены нереальные к поступлению доходы – более 400 млн рублей, расходы без источников финансирования – 300 млн рублей.

Проводится на постоянной основе мониторинг исполнения местных бюджетов, соблюдения ограничений по объему дефицита и муниципального долга.

· Повышение квалификации прошли за 5 лет более 600 сотрудников муниципальных финансовых органов.

· По оценке качества управления региональными финансами Ростовской области присваивалась высокая степень качества управления региональными финансами.

 Ежегодной оценкой качества управления охвачены все  этапы бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

Большинство муниципальных образований – 77% общего числа обеспечивает высокое или надлежащее качество управления бюджетным процессом. 

· С целью повышения открытости и доступности для граждан бюджетных данных минфином области проводится конкурс «Лучший бюджет для граждан».

Представители Ростовской области неоднократно признавались лауреатами и победителями федеральных конкурсов: «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»,  «Лучшая муниципальная практика», Всероссийский конкурс «Финансовый старт».

· С 2016 года в соответствии с проводимой политикой Правительства Российской Федерации Ростовская область перешла к снижению долговых обязательств. Этому способствовало замещение банковских кредитов недорогими бюджетными, привлечение средств под потребность. В результате за 5 лет сложилась значительная экономия средств на обслуживании государственного долга в объеме почти 5 млрд рублей.

Ростовская область входит в число регионов с высоким уровнем долговой устойчивости.

Уровень долговой нагрузки является также одним из наименьших среди субъектов Южного Федерального округа и ниже среднероссийского значения.

Муниципальный долг благодаря предоставлению местным бюджетам льготных бюджетных кредитов, объем которых за 5 лет  составил 2,5 млрд. рублей, также значительно ниже среднероссийских показателей. 

· По итогам 2019 года исполнение консолидированного бюджета области по доходам составило 221 млрд 400 млн рублей, по расходам - 226 млрд 300 млн рублей.

Собственные налоговые и неналоговые доходы поступили в запланированном объеме и составили 81,5% всех доходов, или 180,5 млрд рублей.

· В 2018 году созданы условия, а в 2019 году была обеспечена реализация 49 региональных проектов, 30 из которых с объемом финансирования из областного бюджета 24 млрд рублей.

Также в законе о бюджете созданы условия для оперативного реагирования на изменение и перераспределение финансовых ресурсов  для реализации региональных проектов.

Больше всего бюджетных средств - это 80 % всех регпроектов или 19 млрд рублей потрачено на четыре нацпроекта - «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Демография», «Жилье и городская среда», «Здравоохранение».

· Первоначально утвержденные параметры консолидированного бюджета 2020-2022 запланированы с ростом в 2020 году по доходам на 7,4%, по расходам на 10% от уровня 2019 года.

· Впервые объем расходов областного бюджета превысил 204 млрд. рублей.

 С учетом первых изменений параметры консолидированного бюджета значительно увеличены по доходам до 240 млрд. рублей, по расходам до 260 млрд. рублей.

Об актуальных вопросах на 2020 год и на период до 2024 года.

· На период до 2024 года сохранятся цели и задачи по обеспечению дальнейшего роста собственных доходов бюджета Ростовской области в соответствии с Бюджетным прогнозом не менее 34% к 2019 году.

Продолжится работа по проведению оценки эффективности налоговых льгот в целях создания режима благоприятствования развитию инвестиций и предпринимательства и увеличению поступлений в бюджет региона.

· Продолжится реализация региональных проектов, финансовое обеспечение которых – забота минфина области.

До 2024 года на 42 региональных проекта потребуется 130 млрд рублей, в том числе в 2020 году – более 32 млрд рублей.

· Кроме того необходимо финансово обеспечить реализацию Послания Президента.

Изменениями в федеральный бюджет уже предусмотрены дополнительные средства на:

– ежемесячные доплаты семьям на детей от 3 до 7 лет;

– выплаты по социальному контракту;

– выплаты учителям за классное руководство;

–  развитие детских школ искусств.

Часть федеральных средств на горячее питание школьников начальных классов, создание дополнительных мест в общеобразовательных учреждениях, модернизацию первичного звена в здравоохранении будет распределяться регионам после подготовки нормативных документов и расчетов потребности.

Первыми поправками в закон о бюджете мы уже создали условия для реализации Послания Президента – резерв в 5,5 млрд. рублей на три года.

· Среди ключевых задач также совершенствование межбюджетных отношений, обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов в условиях перераспределения доходных источников в соответствии с федеральными решениями.

· Повышение финансовой дисциплины, недопущение наличия кредиторской задолженности по обязательствам областного и местных бюджетов, включая государственные и муниципальные учреждения.

· Задачи в части контроля:

В связи с внесенными изменениями в БК нам предстоит значительно переформатировать эту работу.

Законодательство в сфере закупок постоянно меняется. В рамках решения задач по импортозамещению, с 1 января 2020 года на минфин области возложены полномочия по контролю за соответствием страны происхождения товара.

С 1 июля 2021 года – контроль информации об исполнении контрактов в реестре контрактов.

С 2020 года изменились полномочия главных администраторов бюджетных средств в части осуществления внутреннего финансового контроля и аудита.

Теперь упор сделан на проведение аудиторских процедур внутри администраторов средств бюджета и казенных учреждений с целью оценки надежности финансового контроля, подтверждения достоверности бюджетной отчетности и качества финансового менеджмента для принятия управленческих решений.

В заключение хочу отметить. Работа министерства финансов – это не только «сухая материя цифр», но и «живая материя судеб», потому что это первоочередная роль бюджета в обеспечении гарантированных обязательств для жителей Донского края.