«О соблюдении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями»

В соответствии с Областным законом от 22.06.2006 № 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" министерство строительства является главным распорядителем средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С 2014 года в целях исключения нарушения прав сирот и вынесения судебных решений в государственной программе предусмотрено ежегодное финансирование порядка 1 миллиарда рублей на эти цели.

В 2015 году было вынесено 800 судебных решений о понуждении органов местного самоуправления предоставить ребенку-сироте жилое помещение.

В 2018 году этот показатель составил 189 решений, а на начало текущего года все 99 имеющихся судебных решений включены в список и профинансированы.

За последние 5 лет реализации мероприятий из федерального и областного бюджетов выделено более 5 миллиардов рублей для приобретения 6 тысяч жилых помещений для сирот.

Если в 2015 году очередность сирот составляла 6 005 человек, при этом жильем обеспечивалось не более 20 %, то уже в 2018 году количество сирот в списке составляло 3 770 человек и жилье было приобретено для 43% из них.

Благодаря системной работе удается планомерно сокращать «очередь» на получение жилья.

По состоянию на 01.12.2019  в список граждан, подлежащих обеспечению жильем, включены 3375 сирот:

1269 человек достигли совершеннолетия и включены в список 2019 года.

из числа достигших совершеннолетия 221 человек не может быть обеспечен жильем по объективным причинам:  продолжает обучение, находится в армии, розыске, местах лишения свободы.

17 декабря 2019 года на заседании Правительства Российской Федерации дано поручение о ликвидации очередности для детей-сирот до конца 2024 года.

Для Ростовской областы данная задача выполнима.

В текущем году мы вошли в плановый режим обеспечения жильем детей-сирот.

В Ростовской области уже в этом году в 47 муниципальных образованиях жилые помещения предоставляются сиротам по достижении ими совершеннолетия.

Ежегодно мы будем увеличивать данный показатель.

В соответствии с действующим законодательством обеспечение жильем детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления тремя способами:

- приобретение жилья на вторичном рынке;

- приобретение квартир путем долевого участия в строящихся домах

- путем строительства муниципалитетом жилья с привлечением подрядных организаций.

При этом основными ключевыми параметрами при реализации мероприятий  остаются: сроки предоставления жилья и его качество.

Начиная с 1 января 2019 года на федеральном уровне введено ограничение по количеству квартир, предоставляемых сиротам в многоквартирном доме.

Специализированного жилья в одном доме должно быть не более 25%. Исключением являются населенные пункты с численностью жителей менее 10 тясяч и дома с количеством квартир менее 10.

По итогам мониторинга министерства,  данная норма затруднила строительство многоквартирных домов в некоторых муниципальных образованиях области.

Для решения указанной проблемы возможно строительство 4-х, 8-квартирных домов, что предусмотрено федеральным законом.

В 2019 году на жилье для 1 335 сирот предусмотрено 828,3 миллиона рублей, из них:

719,0 миллионов – областной бюджет (87%),

109,3 миллиона – федеральный бюджет (13%).

По состоянию на 25 декабря министерством профинансированы муниципальные контракты на приобретение жилья для 1 297 детей на общую сумму 787,5 миллионов рублей.

Освоение средств областного бюджета составляет 95%.

Средства федерального бюджета в сумме 109,3 миллионов рублей освоены в полном объеме.

В 2019 году 49 муниципалитетов выполнили программу текущего года в полом объеме.

Особо хотелось бы отметить работу администраций города Новошахтинска, Ростова-на-Дону, Константиновского, Красносулинского и Усть-Донецкого районов.

Сиротам приобретено качественное благоустроенное жилье в наиболее короткие сроки.

Однако, несмотря на положительные результаты, есть ряд системных вопросов, требующих особого внимания на местах.

Так, в соответствии с протокольным поручением Губернатора области, в 1 квартале муниципальные торги были завершены только в 27 муниципалитетах, остальные органы местного самоуправления проводили аукционные процедуры в течение всего года. 

Считаю, что основной причиной не состоявшихся торгов первого квартала явилось отсутствие предварительной проработки вопроса органами местного самоуправления.

Изучение вторичного рынка жилья, а также выделение земельных участков под строительство должно осуществляться уже в предшествующий год.

Министерством строительства уже направлены в муниципалитеты рекомендации по организации работы в 2020 году и безусловному проведению торговых процедур в 1 квартале финансового года, о ходе исполнения которых прошу глав доложить не позднее 30 января 2020 года.

В ряде территорий до настоящего времени не в полном объеме приобретено жилье для детей-сирот. Сумма неосвоения областного бюджета составляет 40 миллионов рублей.

В ходе реализации мероприятий министерством проведен анализ основных причин невыполнения мероприятий.

Анализ показал, что для наиболее эффективного исполнения государственной программы необходимо усилить контроль органов местного самоуправления за качеством приобретаемого жилья еще на этапе торгов.

Зачастую, по итогам состоявшихся торгов муниципальная комиссия приходит к выводу о недостаточном качестве предлагаемого жилья.

Квартира не куплена, сроки упущены. Аукционные процедуры должны быть начаты заново.

Для исключения данной ситуации  министерство разработало подробные рекомендации для формирования технического задания к аукциону на покупку жилья сирот.

Указанные рекомендации министерства  направлены на территории для руководства в работе.

Так же в целях исключения приобретения некачественного жилья министерством разработаны рекомендации по составам муниципальных комиссий, в состав которых должны входить представители  детей-сирот, а также органов жилищного, строительного, санитарного, пожарного надзора, организаций, эксплуатирующих инженерно-технические коммуникации.

Считаю, что для повышения контроля за качеством приобретаемых квартир данные комиссии должны лично возглавить руководители муниципалитетов.

В рамках контроля за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот в текущем году министерством строительства, в том числе совместно с представителями Общероссийского народного фронта, проведены выездные проверочные мероприятия белее чем в 20 муниципальных образованиях.

При выявлении замечаний по техническому состоянию жилых помещений, приобретенных муниципалитетами в прошлые годы, министерством направлены главам администраций предписания с требованием принятия конкретных мер по их устранению.

Практика проведения таких проверок показала свою эффективность и будет продолжена и в 2020 году.

Острой проблемой является также нарушение застройщиком сроков строительства многоквартирных домов, в которых по договорам долевого участия муниципалитет приобретает жилье сиротам.

На начало 2019 года в числе таких объектов было 9 многоквартирных домов
в 6 муниципальных образованиях. Благодаря поддержке Губернатора в 5 муниципалитетах за счет средств резервного фонда для 68 сирот указанная проблема решена.

По итогам данных мероприятий лишь в городе Новочеркасске до настоящего времени вопрос пока не решен, не введены в эксплуатацию 4 дома для 139 сирот.

Сроки производства работ нарушены в Багаевском и Миллеровском районах по причинам позднего получения положительного заключения государственной экспертизы и отсутствием предварительной проработки вопросов с ресурсоснабжающими организациями.  

Муниципалитетами откорректированы графики завершения строительства и приняты меры, в эксплуатацию жилые дома должны быть введены в 2020 году.

В свою очередь, министерство держит все проблемные объекты на особом контроле.

Доклады руководителей муниципалитетов по данным вопросам заслушиваются в рамках межведомственных совещаний с привлечением Прокуратуры области, представителей Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области и Управления Федеральной службы судебных приставов.

В целях недопущения срыва сроков и случаев предоставления детям-сиротам жилья ненадлежащего качества, министерством рекомендовано органам местного самоуправления:

- заблаговременно готовить подробные технические задания с учетом всех норм и СНИПов для проведения аукционных процедур в целях избежания нарушений антимонопольного законодательства;

- в случае долевого участия в строительстве, предусматривать наличие экспертизы проектной документации и график оплаты в зависимости от объема выполненных работ.

В завершение доклада хочу отметить, что у участников мероприятий не может быть аргументов, позволяющих нарушать права сирот.

К выполнению поставленных задач нужно подходить системно и качественно и тогда в будущем году ситуация по проблемным вопросам не повторится.

Учитывая, что в 2020 году предполагается обеспечить права детей-сирот, необеспеченных жильем в текущем году, указанный вопрос должен лично контролироваться главами муниципальных образований.

Министерством, в свою очередь, уже выполнен ряд первостепенных задач:

- заключено соглашение с Министерством просвещения России на финансирование за счет средств федерального бюджета на 2020 год;

-  разработаны формы соглашений с органами местного самоуправления;

- совместно с министерством образования области завершается работа по уточнению пофамильных списков сирот на следующий год.

От качества и системности работы в начале зависит итог года.