«О мерах по реализации государственной политики в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ростовской области»
Расширенное заседание правительства Ростовской области
Уважаемый Василий Юрьевич!
Уважаемые члены Правительства!
Вопросы, связанные с соблюдением прав детей-сирот ежегодно рассматриваются на заседаниях Правительства Ростовской области в целях подведения итогов работы и определения приоритетов развития.
В области проживают почти 20 тысяч человек, которые относятся к категории детей-сирот и лиц из их числа, являются усыновителями, опекунами, приемными родителями или только желают принять детей на воспитание. Тема соблюдения прав сирот, своевременного предоставления мер государственной поддержки является значимым вопросом, которому уделяется большое внимание.
В Ростовской области обеспечивается исполнение 11 государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот.
7 из них переданы органам местного самоуправления.
Контролирует исполнение переданных полномочий минобразование в ходе выездных и камеральных проверок, изучения поступающих документов. В 2019 году по результатам проверок к административной и дисциплинарной ответственности привлечены 26 специалистов органов опеки, 4 руководителя организаций для детей-сирот.
4 государственных полномочия осуществляются Ростовской областью самостоятельно:
1 - по социальному обслуживанию детей-сирот,
2 - по организации их отдыха и оздоровления,
3- по реализации права детей-сирот на полное государственное обеспечение и бесплатный проезд -4.
Меры государственной поддержки предоставляются детям –сиротам и замещающим семьям за счет областного бюджета своевременно и в полном объеме.
На их предоставление, организацию деятельности органов опеки, а также обеспечение подведомственных центров помощи детям из областного бюджета в 2019 году выделено 1 744 млн.рублей, объем расходов по сравнению с 2018 годом вырос на 56 млн.рублей.
По прежнему основная задача Минобразования - обеспечение семейного устройства сирот.
В 2019 году в семьи устроены 922 ребенка, численность детей в региональном банке данных сократилась почти на 11%. Это значительное достижение при нынешнем составе воспитанников: 51% инвалидов, 70% подростков от 12 лет, 43% детей с братьями и сестрами.
Комплексная работа по профилактике социального сиротства способствовала тому, что с 2016 года количество сирот в области сократилось на 700 человек.
95% сирот воспитываются в замещающих семьях, 5% - находятся в организациях.
К сожалению, вместе с ростом количества сирот, переданных в семьи, в России наблюдается тенденция увеличения количества детей, возвращенных опекунами. Так, в 2018 году решения о передаче в семью отменены в отношении 5268 детей, что составило 7,2% от количества устроенных в семьи. При этом данный показатель в Ростовской области был значительно ниже и составлял 0,7%, а в учреждения вернулись 13 детей. Однако, за 11 месяцев 2019 года опекунами возвращены 33 ребенка.
С одной стороны, это следствие значительного упрощения на федеральном уровне процедуры сбора документов для граждан, желающих принять детей на воспитание, отсутствия обязательного психологического тестирования для определения мотивации и готовности кандидатов принять в семью ребенка подросткового возраста или с ограниченными возможностями здоровья.
Но с другой стороны дает нам возможность понять, что для успешной адаптации ребенка в замещающей семье важна не только материальная поддержка.
В настоящее время нашим приоритетом является развитие системы сопровождения замещающих семей, то есть оказания опекунам и приемным родителям психологической, юридической, педагогической и иных видов помощи. Эту помощь семьям предоставляют центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, психологи других организаций.
В 2016 году мы стали развивать систему сопровождения на базе центров помощи детям, которые получили возможность заниматься новыми видами деятельности.
Специалисты центров помощи детям проводят с опекунами консультации, занятия, разрабатывают пособия по вопросам воспитания приемных детей. Ежегодно проводят более двух тысяч индивидуальных и более тысячи групповых занятий для приемных детей и родителей, а также «Ярмарки семейных традиций», «Летние выездные школы для замещающих семей», «Фестивали семейного творчества».
Доля замещающих семей, заключивших договоры о сопровождении, ежегодно увеличивается и до конца 2019 года будет доведена до 40%.
Минобразование области утвердило Порядок сопровождения замещающих семей. Для совершенствования работы по подготовке будущих опекунов и сопровождению семей на базе двух учреждений созданы ресурсные центры, которые будут обобщать опыт работы, в том числе других регионов, анализировать программы, обучать специалистов, разрабатывать методические материалы для родителей.
В области работают 63 организации для детей-сирот различной ведомственной принадлежности: 4 дома ребенка минздрава области, 36 учреждений социального обслуживания семьи и детей минтруда области, 23 центра помощи детям (бывшие детские дома) минобразования.
Во всех организациях созданы условия проживания детей в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481.
За последние 3 года сокращено
- на 39 % количество воспитанников центров помощи детям в связи с передачей их на воспитание в семьи;
- на 76% увеличена доля учреждений с приемно-карантинным отделением для экстренного помещения детей в трудной жизненной ситуации, в 5 раз увеличено количество мест в отделениях;
- на 41 % увеличена доля учреждений с социальной гостиницей для бесплатного проживания выпускников до обеспечения жильем.
В области работают 63 организации для детей-сирот различной ведомственной принадлежности: 4 дома ребенка минздрава области, 36 учреждений социального обслуживания семьи и детей минтруда области, 23 центра помощи детям (бывшие детские дома) минобразования.
Во всех организациях созданы условия проживания детей в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481.
За последние 3 года сокращено
- на 39 % количество воспитанников центров помощи детям в связи с передачей их на воспитание в семьи;
- на 76% увеличена доля учреждений с приемно-карантинным отделением для экстренного помещения детей в трудной жизненной ситуации, в 5 раз увеличено количество мест в отделениях;
- на 41 % увеличена доля учреждений с социальной гостиницей для бесплатного проживания выпускников до обеспечения жильем.
Одним из важных направлений деятельности центров помощи детям остается сопровождение выпускников, которые очень нуждаются в поддержке. Для этого в 21 центре помощи детям созданы отделения постинтернатного сопровождения и социальные гостиницы.
Минобразование ведет банк данных выпускников, в котором учитывается обеспеченность жильем, трудоустройство, предоставление мер государственной поддержки.
На 01.12.2019 в Банке учтено 1935 человек. Ежегодно помощь получают более 80% выпускников.
Для разработки единых подходов к подготовке выпускников к самостоятельной жизни, программ социализации и сопровождения в 2020 году планируется открыть ресурсный центр на базе Шахтинского центра помощи детям № 1.
Важнейшее условие успешной социализации сирот - своевременное обеспечение жильем.
На 01.12.2019 в список граждан, подлежащих обеспечению жильем, включены 3375 сирот, в том числе 38 % (1269 человек) достигли совершеннолетия и для 1048 граждан (83%) приобретение жилья профинансировано, остальные не могут быть обеспечены по объективным причинам (продолжают обучение, находятся в армии, розыске, местах лишения свободы).
С 2016 года количество детей, подлежащих обеспечению жильем, сокращается, очередность отсутствует. В 2019 году в список на финансирование включены дети от 17 лет, которым жилье приобретено по договору долевого участия в строительстве. За время строительства дети достигнут совершеннолетия и будут своевременно обеспечены жильем. Такая практика будет продолжена и далее. Необходимо отметить, что согласно результатам опроса, проведенном минпросвещением России, срок ожидания жилья сиротами в других регионах составляет от 2 до 7 лет.
Вместе с тем, до настоящего времени органами местного самоуправления допускаются нарушения, ущемляющие жилищные права сирот.
Одно из таких нарушений- несоблюдение срока включения в список. Особенно остро стоит этот вопрос для 51 человека из Каменского, Красносулинского, Егорлыкского, Тарасовского районов, городов Ростова-на-Дону, Шахты, Новочеркасска, которые достигли или достигнут 18 лет в следующем году. Эти граждане уже должны быть включены в список для финансирования, а они даже не стоят на учете.
Уважаемый Василий Юрьевич!
Уважаемые члены Правительства Ростовской области!
К сожалению мир устроен несправедливо и ни в чем неповинные дети по прежнему оказываются без родительского попечения…
Перед вами фотографии детей-воспитанников наших областных учреждений….
В большинстве случаев предотвратить их сиротство было не в наших силах, но в наших силах помочь тем, кому нужна помощь.
Чтобы сделать жизнь этих и других детей более комфортной и счастливой мы должны найти им заботливых родителей или создать семейные условия проживания в учреждении, не допустить возврата из семей опекунов, предоставить им полное государственное обеспечение и жилье, назначить выплату пособий.
Это наши главные цели. К сожалению, на этом пути нас ждут не только успехи. Но, как сказал Конфуций, «когда очевидно, что цели не могут быть достигнуты, не корректируйте цели, корректируйте практические шаги».
В своем докладе я сделала акценты на дополнительные меры и новые мероприятия по корректировке направления движения и шагов для достижения наилучшего результата для благополучия всех сирот области.
