1.1.

Сроки проведения публичных консультаций проекта нормативного правового акта Ростовской области (далее - проект)

с 24.07.2026 по 20.08.2026

1.2.

Наименование проекта

Проект постановления Правительства Ростовской области «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за реализацией инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в Ростовской области» (далее – проект постановления)

1.3.

Информация об исполнительном органе Ростовской области, ответственном за реализацию на территории Ростовской области государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере общественных отношений, внесшем проект на оценку регулирующего воздействия, а также субъекте права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ростовской области, обратившемся за получением заключения об оценке регулирующего воздействия (далее - разработчик), в том числе его контактные данные

Региональная служба по тарифам Ростовской области (далее – РСТ).

Контактные данные: специалист-эксперт отдела контрольной работы РСТ Дирлугьян Ваган Галустович, тел. 8(863) 263-44-52, доб. 160, главный специалист отдела контрольной работы РСТ Водолазова Юлия Петровна, тел. 8(863) 263-44-52, доб. 163, kontrol_rstro@donland.ru.

2.1.

Сроки размещения уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования (далее - уведомление)

с 10.07.2026 по 17.07.2026

2.2.

Ссылка размещения уведомления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

https://www.donland.ru/npa-expertise/?filter_disscuss=expertise

3.1.

Степень регулирующего воздействия проекта

высокая

Х

средняя

☐

низкая

☐

4.1.

Описание проблемы, на решение которой направлен предполагаемый способ правового регулирования

Необходимость формирования системы государственного контроля за реализацией  инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на основе правовых подходов, закрепленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2025 № 576-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Действующая система государственного контроля (надзора) за выполнением инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения не подпадает под регулирование Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ. Такие виды контрольных (надзорных) мероприятий как инспекционный визит, выездное обследование, предусмотренные указанным Федеральным законом, действующим регулированием не предусмотрены. Проверки осуществляются исключительно на документарном базисе.

Существующий региональный государственный контроль (надзор) в области государственного регулирования цен (тарифов) не предусматривает 2-х ключевых контрольных полномочия:

1) Контроль физического исполнения мероприятий инвестиционной программы с применением таких контрольных мероприятий как инспекционный визит, выездная проверка и выездное обследование, включающих такие контрольные действия как досмотр, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, эксперимент. При выездном обследовании не допускается взаимодействие с контролируемым лицом, что повышает объективность контроля.

2) Контроль целевого и эффективного использования всех источников финансирования инвестиционной программы.

4.2.

Оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы

Ежегодно растущие издержки регулируемых организаций не позволяют обеспечить улучшение состояния коммунальной инфраструктуры на высоком уровне.

Износ коммунальной инфраструктуры остается предельно высоким.

5.1.

Цели предлагаемого правового регулирования

5.2.

Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования

Приведение действующей системы государственного контроля за выполнением инвестиционных программ в соответствие с нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

2027 г.

6.1.

Описание содержания предлагаемого правового регулирования

Проект постановления направлен на реализацию

введенного Федеральным законом от 29.12.2025 № 576-ФЗ в соответствии с принципами государственного контроля (надзора) и правовыми подходами, определенными Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, нового вида государственного контроля (надзора) – регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ.

Высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с учетом общих требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2026 № 653, и положений Федерального закона от 29.12.2025 № 576-ФЗ, утверждаются положения о региональном государственном контроле (надзоре). С принятием таких положений система государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ будет трансформирована в соответствии с принципами и требованиями, установленными Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Проектом постановления предусмотрено снижение административной нагрузки на регулируемые организации в части упорядочивания и унификации порядка осуществления государственного контроля (надзора)за реализацией инвестиционных программ, обеспечение государственного регионального контроля (надзора) за выполнением требований Федерального Закона от 29.12.2025 № 576-ФЗ в части обязанности утверждения инвестиционных программ, целевого (инвестиционного) использования амортизации.

Проект постановления направлен на повышение степени реализации инвестиционных программ и увеличение на этой основе объемов и качества обновления коммунальной инфраструктуры.

6.2.

Описание иных возможных способов решения проблемы, в том числе описание альтернативных вариантов решения проблемы

Вариант 1

Принятие проекта постановления.

Вариант 2

Сохранение действующего положения без принятия проекта

Содержание варианта решения проблемы

Устанавливается обязательный для исполнения порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ

Действующая до принятия Федерального закона от 29.12.2025 № 576-ФЗ система государственного контроля за реализацией инвестиционных программ не подпадала под регулирование Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. В связи с этим не могли быть использованы действенные виды контрольных мероприятий, направленные на определение физической степени выполнения мероприятий инвестиционных программ (такие как инспекционный визит, выездное обследование)

Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1 - 3 года)

Адресаты: юридические лица, осуществляющие регулируемую деятельность на территории Ростовской области; численность в среднесрочном периоде существенно не изменится.

Адресаты: юридические лица, осуществляющие регулируемую деятельность на территории Ростовской области, однако неопределенность регулирования сохранится.

Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов правового регулирования, связанных с введением предлагаемого правового регулирования

Дополнительные расходы работодателей связаны с участием в контрольном (надзорном) мероприятии, взаимодействии с инспектором.

Расходы являются ожидаемыми и соразмерными целям регулирования: информационные издержки – 166,878 тыс. руб.

Содержательные издержки – отсутствуют.

Альтернативные издержки – 4,085 тыс. руб.

Прямых дополнительных расходов от непринятия проекта не возникает, однако сохраняются. косвенные потери от нарушений обязательных требований

Оценка расходов (доходов) областного бюджета, местных бюджетов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования

Дополнительные расходы областного бюджета осуществляются в пределах финансирования на осуществление контрольной (надзорной) деятельности

Дополнительные расходы бюджета отсутствуют.

Оценка возможности достижения заявленных целей правового регулирования посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования

Высокая: проект обеспечивает достижение целей за счет обязательного и единообразного порядка организации контрольной (надзорной) деятельности

Низкая: цели недостижимы.

Оценка рисков неблагоприятных последствий

Риск неблагоприятных последствий отсутствует

Риск сохранения текущих проблем и формального подхода к реализации инвестиционных программ  высокий

Соответствие принципам установления и оценки применения обязательных требований, если предлагаемое правовое регулирование предполагает введение обязательных требований

Обязательные требования не вводятся

Не устанавливается.

7.1.

Основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления (далее - участник)

7.2.

Количество участников

Юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории Ростовской области

96

Источники данных: данные системы учета контролируемых лиц «Единый реестр видов регионального государственного контроля (надзора)» по состоянию на 01.01.2026

8.1.

Наименование государственного органа/органа местного самоуправления

Наименование функции (полномочия, обязанности или права)

Характер функции (новая/изменяемая/отменяемая)

Предполагаемый порядок реализации

Региональная служба по тарифам Ростовской области

Региональный государственный контроль (надзор) за реализацией инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в Ростовской области

новая

Контроль за соблюдением обязательных требований об утверждении и реализации инвестиционных программ в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ с применением таких контрольных мероприятий как инспекционный визит, выездная проверка, выездное обследование, включающих такие контрольные действия как досмотр, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, эксперимент

9.1.

Наименование государственного органа/органа местного самоуправления

Наименование функции (полномочия, обязанности или права)

Виды расходов (возможных поступлений) бюджета Ростовской области (местных бюджетов)

Количественная оценка расходов и возможных поступлений, тыс. рублей

Региональная служба по тарифам Ростовской области

Региональный государственный контроль (надзор) за реализацией инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в Ростовской области

единовременные расходы в 2026 г.

0,0

периодические расходы за период 2026-2031 г.г.

0,0

возможные доходы за период 2026-2031 г.г.

0,0

Итого единовременные расходы за период 2026 г.

0,0

Итого периодические расходы за период 2026-2031 г.г.

0,0

Итого возможные доходы за период 2026-2031 г.г.

0,0

Источники данных: Расчеты разработчика; Вопрос о необходимости выделения дополнительных средств из областного бюджета на реализацию указанных полномочий будет проработан при внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 20 «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области» по согласованию с министерством финансов Ростовской области

10.1.

Категория требования

Устанавлива-ются новые

Изменя-ются

Отменя-ются

Описание

Порядок организации исполнения

Обязательные требования

нет

нет

нет

-

-

Обязанность

да

нет

нет

1. Соблюдение обязательных требований:

- к разработке, направлению на утверждение и реализации инвестиционных программ;

- к составам, срокам и показателям реализации мероприятий инвестиционных программ, источникам их финансирования;

- к достижению при реализации инвестицион-ных программ плановых показателей надежности и энергетической эффективности;

- к исполнению условий инвестиционных обязательств.

2. Исполнение предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований

В рамках механизма государствен-ного контроля (надзора), установлен-ного Федераль-ным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Ответственность за нарушения

нет

нет

нет

         -

-

Запреты

да

нет

нет

1. Контролируемое лицо не имеет права отказаться от проведения обязательного профилактического визита

2. Контролируемое лицо не имеет права отказаться от исполнения Соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований в одностороннем порядке

Ограничения

нет

нет

нет

        -

-

11.1.

Группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, затрагиваемых предлагаемым правовым регулированием

Новые (изменяемые) обязательные требования, обязанности, запреты, ограничения, ответственность, вводимые предлагаемым правовым регулированием

Описание расходов

и возможных доходов, связанных

с введением предлагаемого правового регулирования

Количественная оценка, тыс. рублей

Юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории Ростовской области

Вводятся обязанности связанные с соблюдением обязательных требований и исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований

Информационные издержки: расходы, связанные с участием законного представителя юридического лица в контрольном (надзорном) мероприятии, взаимодействии с инспектором.

Содержательные издержки: отсутствуют

22,978 тыс. руб. в первый год на одного работодателя; далее 24,724 – 33,031 тыс. руб. ежегодно. Общая сумма издержек за 6 лет на всех юр. лиц, осуществляющих деятельность в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения: 170,963 тыс. руб. (с учетом альтернативных издержек)

Источники данных: Оценка разработчика, расчет трудозатрат работодателей, методика оценки стандартных издержек по состоянию на 01.01.2026.

12.1.

Риски решения проблемы предложенным способом

Оценки вероятности наступления рисков

Возможно возникновение риска недостаточности механизмов для реализации предложенного способа решения проблемы в связи с недостатком существенной для решения проблемы информации (методического обеспечения) по осуществлению нового вида регионального государственного контроля (надзора). Для минимизации указанного риска предлагается дополнительный контроль реализации нормативного правового акта, обучение сотрудников (при должном уровне методического обеспечения)

низкая вероятность

12.2.

Риски негативных последствий

Оценки вероятности наступления рисков

Неэффективный контроль (надзор) за реализацией инвестиционных программ может привести к сбоям в предоставлении услуг, авариям, длительному прекращению подачи коммунальных ресурсов.

средняя вероятность

13.1.

Методы контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования

Степень контроля рисков

Мониторинг правоприменительной практики, анализ результатов контрольных мероприятий.

полная

14.1.

Цели предлагаемого правового регулирования

Индикативные (ключевые) показатели достижения целей предлагаемого правового регулирования (далее - показатели)

Способы (методы) мониторинга достижения заявленных целей правового регулирования

Оценка достижения заявленных целей правового регулирования

Единица измерения показателей

Целевые значения и сроки достижения целевых значений показателей

Приведение действующей системы государственного контроля за выполнением инвестиционных программ в соответствие с нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ,

Степень реализации инвестицион-ных программ по объему финансирова-ния реализован-ных мероприятий

Анализ материалов профилактических и контрольных мероприятий

Ежегодная оценка

Проценты

2027-100%

2028-100%

2029-100%

2030-100%

2031-100%

Степень реализации инвестицион-ных программ по количеству реализован-ных мероприятий

Анализ материалов профилактических и контрольных мероприятий

Ежегодная оценка

Проценты

2027-100%

2028-100%

2029-100%

2030-100%

2031-100%

15.1.

Предполагаемая дата вступления в силу проекта

01.01.2027

15.2.

Необходимость установления переходных положений (переходного периода)

нет

15.3.

Срок (если есть необходимость)

-

16.1.

Наличие в проекте обязательных требований

нет

16.2.

Оценка соблюдения принципов и условий установления обязательных требований в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»

Законность

-

Обоснованность

-

Правовая определенность и системность

-

Открытость и предсказуемость

-

Исполнимость

-

Условия установления обязательных требований

-

17.1.

Анализ воздействия предлагаемого правового регулирования на состояние конкуренции в Ростовской области в регулируемой сфере общественных отношений

Проект не создает преимуществ для отдельных контролируемых лиц, оказывающих услуги в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Воздействие на конкуренцию оценивается как нейтральное либо умеренно положительное, поскольку проектом постановления устанавливается единые требования к осуществлению регионального государственного контроля (надзора), критерии риска, критерии отнесения объектов контроля к категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, индикаторы риска нарушения обязательных требований, которые затрагивают интересы контролируемых лиц

18.1.

Иные сведения, которые позволяют оценить обоснованность предлагаемого правового регулирования

Отсутствуют