Уведомление о разработке проекта постановления Правительства Ростовской области

Настоящим управление ветеринарии Ростовской области извещает о начале обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования проект постановления Правительства Ростовской области «Об утверждении Порядка организации на территории Ростовской области деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них» и сборе предложений заинтересованных лиц.

Предложения принимаются по адресу: 344064, Ростовская область, Ростов-на-Дону, Вавилова улица, 68, кабинет 305, а также по адресу электронной почты: uvaro@donland.ru.

Сроки приема предложений: с «22» июля по «28» июля 2026 года.

Место размещения уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования в сети Интернет: https://www.donland.ru/npa-expertise/?filter_disscuss=expertise .

Участники публичных консультаций могут направлять свои предложения посредством размещения комментариев на портале Правительства Ростовской области, на котором размещено уведомление.

Все поступившие предложения будут рассмотрены. Сводка предложений будет размещена на сайте https://www.donland.ru/npa-expertise/?filter_disscuss=expertise  не позднее 03 августа 2026 года.

Сведения о разработчике: управление ветеринарии Ростовской области, главный специалист отдела обеспечения ветеринарно-санитарного благополучия и надзора в области обращения с животными Сидельников Евгений Васильевич, 8 (863) 210-48-41, uvaro@donland.ru.

Наименование и вид нормативного правового акта: проект постановления Правительства Ростовской области «Об утверждении Порядка организации на территории Ростовской области деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них» (далее – проект).

Планируемый срок вступления в силу проекта нормативного правового акта: не позднее 15 декабря 2026 года.

1. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ правового регулирования: проект постановления направлен на устранение пробелов и противоречий, выявленных в ходе правоприменения действующего порядка, а также на актуализацию норм с учетом требований Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498).

В предыдущей редакции постановления зона хранения биологических и твердых коммунальных отходов не была выделена отдельно. Это создавало риски смешения разных видов отходов, усложняло логистику и повышало вероятность нарушения санитарных и ветеринарных правил.

Проблема решена за счет дополнения пункта 2.5 – теперь в нем предусмотрены отдельные зоны для хранения указанных видов отходов. У приютов появились четкие правила зонирования – это упрощает контроль и снижает риски для здоровья персонала, посетителей приютов и животных.

Изначально документ устанавливал срок содержания животных в приюте – 38 дней. На практике такая длительность нередко приводила к перегруженности приютов – животные занимали места дольше необходимого, из-за чего возникали сложности с приемом новых особей. Срок сокращен до 30 календарных дней. Это позволит оптимизировать работу учреждений, эффективнее использовать ресурсы, ускорить процедуры, в том числе поиск новых хозяев или принятие решения о дальнейшей судьбе животного, и снизить нагрузку на средства областного бюджета в части содержания животных их кормления и лечения.

Ранее в документе отсутствовал четкий перечень ситуаций, когда возврат животного на прежнее место обитания недопустим. Пробел устранен благодаря введению пункта 6.1.1 – в нем прямо указано, что не подлежат возврату собаки, причинившие вред здоровью человека, а также особи из утвержденного Правительством РФ перечня потенциально опасных пород. Такая норма защищает граждан от возможных повторных нападений и соответствует одной из ключевых целей Федерального закона № 498 – обеспечению безопасности людей.

Отдельные аспекты обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и биологическими отходами в прежней версии документа были прописаны фрагментарно. Новые формулировки систематизируют эти нормы: в пункте 2.14 уточнены правила обращения с ТКО, а в обновленном пункте 4.8 – с биологическими отходами, включая требование хранить их в специализированной морозильной камере до вывоза. Таким образом, сформирован единый, прозрачный и безопасный алгоритм действий, что снижает риски нарушений ветеринарного и экологического законодательства.

2. Общая характеристика соответствующих общественных отношений: Общественные отношения, регулируемые проектом, охватывают взаимодействие в межотраслевом формате между органами публичной власти, контрольными (надзорными) органами, приютами для животных, ветеринарными учреждениями, операторами по обращению с отходами и биоотходами, а также гражданами – в сфере обращения с животными и отходами в приютах. Данные отношения направлены на реализацию государственной политики в области обращения с животными без владельцев, биологическими отходами и твердыми коммунальными отходами (ТКО).

3. Краткое изложение цели правового регулирования: Проект направлен на совершенствование правового регулирования деятельности приютов для животных в целях приведения ее в соответствие с требованиями Федерального закона № 498 и обеспечения комплексной безопасности – ветеринарной, санитарной, экологической и социальной. Основная цель предлагаемого правового регулирования – устранить пробелы и противоречия в действующем порядке функционирования приютов, повысить эффективность их работы и минимизировать риски для населения и окружающей среды. Проект также предусматривает механизмы контроля за соблюдением установленных требований, включая проверку соблюдения зонирования, правил хранения отходов, биоотходов и сроков содержания животных.

4. Сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода: установление переходного периода не требуется, поскольку вносимые изменения имеют уточняющий и систематизирующий характер. Они направлены на закрепление уже сложившихся в практике подходов и устранение конкретных рисков, не вводя при этом принципиально новых, сложных для немедленного внедрения требований.

5. Круг лиц, на которых будет распространено действие правового регулирования: юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие на территории Ростовской области деятельность, связанную с содержанием животных без владельцев.

6. Альтернативные способы решения выявленной проблемы: непринятие предложенного проекта постановления приведет к значительному увеличению административной и операционной нагрузки на приюты. Это выразится в дополнительных бюджетных расходах на содержание, кормление и ветеринарное обслуживание животных. Отсутствие четких регламентов по раздельному хранению твердых коммунальных и биологических отходов повышает вероятность нарушений ветеринарного, санитарного и экологического законодательства, что в свою очередь, несет риск наложения штрафных санкций.

Кроме того, недостаточное регулирование обстоятельств, при которых возврат животных в прежнюю среду обитания недопустим в частности, при причинении вреда здоровью человека или при принадлежности к потенциально опасным породам, создает неустранимую угрозу жизни и здоровью граждан.

7. Иная информация, относящаяся к сведениям о подготовке проекта нормативного правового акта: проект постановления подготовлен взамен постановления Правительства Ростовской области от 31.01.2020 № 48 «Об утверждении Порядка организации на территории Ростовской области деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них».

К уведомлению прилагаются: