Отчет губернатора Ростовской области В.Ю.Голубева о результатах деятельности Правительства Ростовской области за 2021 год

Отчет представлен на заседании Законодательного Собрания Ростовской области

Уважаемые депутаты! Коллеги!

Понимаю, как непросто, находясь в новых реалиях беспрецедентного санкционного давления, оценивать прошедший 2021 год. Но сделать это необходимо, как минимум для того, чтобы еще раз осознать наши возможности и двигаться дальше.

2021 год, несмотря на пандемию, стал годом роста ключевых отраслей экономики региона: промышленности, сельхозпроизводства, строительства и других.

Росли и наиболее пострадавшие в условиях антиковидных ограничений отрасли – торговля, общепит, платные услуги.

Рост ВРП составил – почти 5 процентов.

Доходы консолидированного бюджета увеличились на 16,4%, расходы – на 11,6%.

Инвестиции в основной капитал приблизились к 400 млрд рублей, это плюс 14% (13-е место в РФ).

По данным Ростовстата, заработная плата выросла на 9,7%.

Уверен, опыт работы, полученный в этот период, позволит нам адаптироваться и к новым вызовам.

С учетом целевых ориентиров федерального уровня мы актуализировали Стратегию развития Ростовской области до 2030 года и согласовали ее с Минэкономразвития РФ. В работе приняли участие более 500 экспертов, включая депутатов ЗС области, общественности; поступило более 1 000 предложений. Учитывая санкции и по сути новые геополитические, экономические и социальные условия, продолжаем эту работу.

Считаю, что в условиях усиления внешнего давления наша политика должна быть направлена на обеспечение благополучия жителей региона.

Важнейший приоритет – социальная политика.

В фокусе особого внимания демографическая ситуация.

В 2021 году родилось почти 36 тыс. малышей (35,8).

Миграционное сальдо положительное – плюс 15,4 тыс. человек.

Самые тяжелые последствия пандемии – это рост смертности и снижение ожидаемой продолжительности жизни.

(Справочно: в 2021 году она сократилась почти на два года – до 69,79 лет. За 2020-2021 годы численность населения РО уменьшилась на 1,05% - с 4 млн 197 тыс. 821 чел. на 1 января 2020 года до 4 млн 153 тыс. 763 чел. на 1 января 2022 года).

Мы сделали выводы.

Меняем организационную структуру системы донского здравоохранения:

• переводим муниципальные объекты здравоохранения в областную собственность;
• сформируем единую онкологическую службу (справочно: объединение 5 действующих диспансеров – Ростовского, Новочеркасского, Шахтинского, Волгодонского, Таганрогского –        в единый диспансер).

Весь 2021 год система здравоохранения продолжала противостоять пандемии – было более 140 тысяч заболевших коронавирусом.

Пришлось дополнительно открыть 20 инфекционных госпиталей, развернуть почти 2,5 тысячи коек. На обеспечение препаратами мы направили более 600 млн рублей.

Несмотря на пандемию, продолжалось и плановое развитие отрасли. В рамках нацпроекта «Здравоохранение» и региональных программ:

• введены 26 модульных объектов;
• приобретены 17 передвижных фельдшерско-акушерских пунктов;
• 584 единиц оборудования для оказания паллиативной помощи;
• 314 единиц медоборудования для первичных сосудистых отделений;
• 92 – для борьбы с онкологическими заболеваниями.

Выполнен капитальный ремонт 9 объектов здравоохранения - в Ростове, Таганроге, Шахтах, Азове, Боковском и Красносулинском районах.

В областной столице начато строительство уникального детского высокотехнологичного хирургического центра.

Продолжили обновление автопарка службы скорой медпомощи.

Продолжена цифровизация здравоохранения. Заметно растет количество телемедицинских консультаций и заполнение электронных медкарт.

По-прежнему актуален вопрос обеспеченности медицинскими кадрами.

Укомплектованность врачами и средними медработниками растёт, но темпы роста должны быть значительно выше.

Проблема системная, продолжаем над этим работать:

• увеличиваем количество целевых бюджетных мест в Ростовский медуниверситет (с 336 в 2019 году до 414 в 2022 году);
• нарастили количество бюджетных мест в медколледжах (на 35%);
• реализуем программы «Земский доктор» и «Земский фельдшер» для привлечения специалистов в сельскую местность и малые города.

Предоставляем медработникам:

• выплаты трудоустроившимся в угледобывающие территории (135,5 млн рублей в 2021 году);
• бюджетные субсидии на улучшение жилищных условий (более 1 млрд 750 млн рублей);

В текущем году заработала еще одна мера – мы начали выплаты врачам и фельдшерам скорой помощи (областной бюджет, по 20 тыс. руб. и 10 тыс. руб. соответственно).

Считаю необходимым уже до 1 июля т.г. установить в законодательстве Ростовской области льготы в виде пониженных ставок по ипотеке для всех выпускников-отличников вузов. В приоритете наиболее значимых для региональной экономики направления – «медицина» и «информационные технологии» (IT).

Конечно, при условии трудоустройства и приобретения квартиры на территории Ростовской области.

В условиях пандемии продолжили наращивать меры социальной поддержки.

До 250 тысяч рублей увеличена сумма по социальным контрактам. Их заключено более 8,5 тысячи.

Особое внимание – поддержке многодетных семей:

• почти 4 тысячи семей получили сертификаты на региональный материнский капитал (125 775 руб.);
• более 25 тысяч семей получали ежемесячную денежную выплату – 9 286 руб. - при рождении третьего и последующих детей.

На 4 тысячи (до 124,4 тыс.) выросло число семей, получающих субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Завершена работа по созданию службы социального такси. Теперь эта услуга есть во всех муниципалитетах. За год ею воспользовались почти 6 тысяч человек.

В дополнение к федеральному туристическому кешбэку за путевки в детские лагеря введен и региональный кешбэк.

Для многих семей расходы компенсировались практически на 100%.

Система образования также адаптировалась к эпидемиологическим условиям.

Все школы оснащены приборами для обеззараживания воздуха, бесконтактными термометрами, комплексами для дезинфекции рук.

Организован ежедневный мониторинг и перевод на дистанционное обучение при росте заболеваемости.

При этом, как показали результаты ЕГЭ, качество образования не пострадало. Число выпускников, набравших наивысший балл, выросло.

В рамках нацпроекта «Образование»:

• 186 образовательных организаций оснащены оборудованием для внедрения цифровой среды;
• в 253 школах созданы центры образования «Точка роста», открыт школьный Кванториум, четыре мастерские социального направления в среднем профессиональном образовании;
• обновлена материально-техническая база и инфраструктура в четырех коррекционных школах.

Выполнены ремонтные работы на 134 объектах образования, в том числе завершен капремонт 8 школ и 2 детских садов.

Реконструированы и построены 9 школ и 7 детских садов.

Приобретено:

• 169 школьных автобусов;
• 17 транспортных средств для детских домов;
• 31 единица сельскохозяйственной техники для СПО.

Отремонтированы и переоснащены 459 пищеблоков. Бесплатное горячее питание для учеников начальных классов организовано во всех 1 116 школах.

Проблема дефицита учительских кадров остается на отдельном контроле.

В сельских школах реализуется программа «Земский учитель».       В 2021 году выплачены «подъёмные» 34 учителям по 1 млн рублей (в 2022 году план - 31 выплата).

Ежегодно лучшим 30 учителям области, проработавшим в сфере образования не менее 10 лет, присваивается звание «Лучший работник образования Дона», дающее определенные льготы и преференции.

Количество незаполненных вакансий в образовательных организациях снижается (457 вакансий первый квартал 2022 года против 566 первого квартала 2021 года), но недостаточно быстро.

Работу по ликвидации дефицита учительских кадров предстоит продолжить, сделав упор на комфортные условия жизни и труда педагогов.

Продолжаем увеличивать доступность занятий физической культурой и спортом.

На Дону более 10,8 тыс. объектов спорта (ТОП-10 регионов):

• уровень обеспеченности населения спортсооружениями превысил – 59% (план – 58,1%);
• почти 2 млн жителей области регулярно занимаются физкультурой и спортом.

Наши спортсмены в 2021 году завоевали более 4 тысяч медалей, из них около 200 – на международных соревнованиях.

Результаты донских спортсменов в Токио, стали лучшими за всю историю выступлений на Олимпийских играх.

В медальном зачете мы в тройке в РФ.

На соцподдержку спортсменов и их тренеров дополнительно выделено более 101 млн рублей.

На развитие спортивной инфраструктуры в 2021 году направлено почти 1,4 млрд рублей, в том числе 440 млн - в рамках проекта «Спорт – норма жизни».

За счет бюджетных средств возведено и отремонтировано 46 спортивных объектов:

• завершено строительство комплекса велосипедных трасс на территории гребного канала «Дон»;
• возведены конноспортивный манеж в Аксайском районе, эллинг - в Таганроге, 4 спортивных зала - в Ростове и Шахтах;
• выполнен капремонт западной трибуны ростовского стадиона «Олимп-2», секторов стадиона «Торпедо» в Таганроге;
• создано 30 новых спортивных площадок, благоустроено 4 футбольных поля и стадион, отремонтировано 2 спортивных зала.

За счет внебюджетных источников построено и отремонтировано 25 спортивных объектов. Привлечено более 644 млн рублей.

В сфере культуры:

• проведен капремонт 21 объекта;
• отремонтированы и благоустроены 55 воинских захоронений;
• проведена реставрация 4 объектов культурного наследия.

В рамках проекта «Культура малой Родины» 32 дома культуры обновили оборудование, одежду сцены и кресла.

В рамках нацпроекта «Культура»:

• оказана господдержка 33 лучшим сельским учреждениям культуры;
• приобретены 10 передвижных автоклубов;
• созданы 6 модельных библиотек;
• открыты 2 виртуальных концертных зала.

В 2021 году состоялся первый конкурс Президентского фонда культурных инициатив:

• 31 донской культурный проект одержал в нём победу;
• из федерального бюджета привлечено более 60 млн рублей.

Ростовская область является одним из лидеров по реализации молодежной политики.

2021 год не исключение. Наши ребята получили более 74 млн рублей из средств Росмолодежи.

За счет областного бюджета созданы два новых молодежных пространства:

• региональный центр креативных индустрий «Арт-резиденция квАРТира»;
• медиацентр «ДонМолодой».

Последний признан одной из лучших региональных медиа-практик в сети Интернет.

Несколько слов о системе безопасности жизнедеятельности.

В прошлом году завершено создание комплексной системы экстренного оповещения населения в приграничных с Украиной населенных пунктах.

Введены в эксплуатацию:

• комплекс «Безопасный город», который теперь работает во всех 55 муниципалитетах;
• 4 новые пожарные части, проведено дооснащение областных пожарно-спасательных подразделений.

Очевидно, что основа выполнения всех социальных обязательств – сильная экономика.

Донской бизнес неоднократно доказывал свою способность к адаптации. Так было и в прошлом году.

В условиях пандемии ведущие региональные компании расширили производственные мощности по выпуску дезинфицирующих средств, медицинской одежды и масок.

Таганрогским предприятием «Криогаз» обеспечен выпуск медицинского кислорода до 90 тонн в сутки. Были удовлетворены не только наши потребности, но и оказана помощь 12 регионам страны (в основном ЮФО и СКФО).

В 2021 году в рамках господдержки в промышленную сферу региона привлечено свыше 11 млрд руб. федеральных средств. В том числе, порядка 1,2 млрд займов Федерального фонда развития промышленности.

На областном уровне промышленными предприятиями получены преференции в объеме 1,9 млрд руб.

Все более эффективным институтом становится Региональный фонд развития промышленности.

В прошлом году фонд докапитализирован на 100 млн руб. Всего за год выдано 19 займов на сумму 341 млн руб., в том числе – первый совместный заём с Федеральным фондом развития промышленности[1].

Промышленными компаниями завершены 6 инвестпроектов на сумму 36 млрд руб.

Сельское хозяйство и агропромышленный комплекс также показали в 2021 году хорошие результаты.

Продукции сельского хозяйства произведено на сумму более 430 млрд руб. – это плюс 7,4% к 2020 году.

Экспортировано продовольствия на сумму 6,8 млрд долл. США – рост на 15% (1-е место в стране).

Превышен исторический максимум 2017 года в производстве зерновых культур, впервые собрано более 2 млн тонн масличных культур.

Производство пищевых продуктов увеличено на 9%.

Государственная поддержка селян даёт свои результаты. 

Ее получили более 2 тысяч сельскохозяйственных товаропроизводителей, а общий объём - почти 6 млрд рублей.

В 2021 году завершено строительство двух зерновых терминалов совокупной пропускной способностью 1,9 млн тонн в год.

Инвестпортфель донского АПК пополнился 13 новыми проектами общим объемом инвестиций 18,5 млрд руб.

На развитие сельских территорий направлено 1,3 млрд руб.:

• построено более 38 км локальных водопроводов;
• около 54 км газораспределительных сетей;
• благоустроены 16 общественных пространств;
• реализован проект по комплексному обустройству площадок под компактную жилищную застройку в с. Троицком Неклиновского района.

Показал устойчивый рост и потребительский рынок.

Ускоряется интернет-торговля. За год онлайн-продажи выросли в 2,5 раза. Доля торговли через интернет в общем объёме оборота розничной торговли достигла 5,9%.

В 2021 году велась работа над стабилизацией цен:  

• производителям социально значимых продуктов (хлеб, мука, масло растительное и др.) предоставлены субсидии на 1,5 млрд руб.;
• с торговыми сетями заключены соглашения по стабилизации цен на сахар-песок и подсолнечное масло.

По итогам 2021 года Ростовская область заняла 2 место в рейтинге субъектов РФ по уровню защищенности потребителей.

Весь год активно работали над восстановлением численности занятого населения. Все целевые показатели достигнуты.

• обеспечено трудоустройство более 118 тыс. человек, 35% из них – молодежь;
• еще для 9 тысяч человек организованы общественные работы;
• более 5 тыс. безработных прошли профессиональное обучение.

Как результат – зарегистрированная безработица вернулась к доковидному уровню – 0,8%.

Таким образом, в 2021 году в ключевых отраслях экономики наиболее острые проблемы, связанные с пандемией, были нивелированы.

Этому способствовала работа по обеспечению структурных и качественных изменений в экономике области.

Основной инструмент таких изменений – инвестиционная политика и внедрение инноваций.

Наш инвестиционный портфель включает свыше 520 проектов на сумму более 700 млрд руб., из них в перечне «губернаторской сотни» – 43 проекта на сумму более 500 млрд руб.

В 2021 году реализовано более 300 проектов, в том числе 7 из «губернаторской сотни» (на 87 и 37,2 млрд руб. соответственно).

Общий объём поддержки инвесторов составил более 2,3 млрд рублей, включая:

• налоговые льготы на сумму порядка 2 млрд рублей;
• субсидии «инфраструктурные» и на возмещение процентов по кредитам – почти 320 млн рублей.

За прошлый год 28 получателям предоставлен инвестиционный налоговый вычет, в том числе - 15 участникам нацпроекта «Производительность труда» на сумму около 418 млн рублей.

Внедрён механизм регионального инвестиционного проекта (РИП), позволяющий снизить ставку налога на прибыль до 10%. В реестр участников РИП включён «Ростсельмаш» с проектом по строительству тракторного завода.

Вырос объём грантовой поддержки донских предприятий Фондом содействия инновациям – её получили 80 проектов на 312 млн руб.

В число грантополучателей по результатам конкурсного отбора Минобрнауки вошел Научно-образовательный центр (НОЦ) юга России.

Наш регион на 6 месте в стране по числу субъектов малого и среднего предпринимательства – их более 170 тыс. предприятий.

С целью их поддержки в 2021 году:

• сохранены пониженные налоговые ставки для пострадавших в условиях распространения коронавирусной инфекции;
• капитализация институтов развития бизнеса увеличена на 12% (до 4,7 млрд руб.);
• льготные займы регионального агентства поддержки предпринимательства получили около 1 200 предпринимателей;
• лизинговой компанией заключены договоры на 182 млн руб., действующий лизинговый портфель превысил 450 млн руб.;
• под поручительства гарантийного фонда субъектами МСП привлечено кредитов на 5,9 млрд руб.

По итогам года показатели регпроектов в сфере МСП выполнены.

Значимый индикатор конкурентоспособности экономики региона - внешнеэкономическая деятельность и экспорт.

В отчетном году:

• внешнеторговый оборот области вырос на 29%, это более   14,5 млрд долл. США,
• экспорт – на 32% (более 11,5 млрд долл. США),
• импорт – на 18% (почти 3 млрд долл. США).

Положительное сальдо торгового баланса превысило 8,5 млрд долл. США.

Одна из наиболее пострадавших в пандемию отраслей – туризм.

Согласно статистике количество туристов, посетивших нашу область в 2021 году, превысило 1,5 млн человек. По данным мобильных операторов – этот показатель достиг 3 млн человек.

50 региональных гостиниц и 10 туркомпаний стали участниками федеральной программа туристического кешбэка.

В прошлом году открыты новые три четырехзвездочных отеля в Ростове-на-Дону – Рэдиссон Горизонт, Марриот, Садовая – Атташе. В этом году планируется открыть сетевой отель – Хаят.

Один из резервов устойчивости предприятий, в том числе в условиях внешних санкций – это рост производительности труда.

По итогам отчетного года в одноименном национальном проекте приняли участие 86 крупных предприятий и 16 субъектов малого и среднего предпринимательства.  

По данным сайта производительность.рф, по проектам, реализованным в РО, нам удалось сократить:

• незавершенное производство в среднем – на 38%;
• время протекания процесса – на 40%;
• и напротив, выработка продукции в потоке увеличилась в среднем на 29%.

По итогам 2021 года Ростовская область заняла 2 место в федеральном рейтинге регионов по реализации нацпроекта «Производительность труда».

Залог устойчивого роста экономики – развитая дорожно-транспортная система.

В 2021 году объём перевозок пассажиров вернулся на доковидный уровень, так:

• пассажиропоток аэропорта «Платов» вырос на 39% и составил 2 млн 910 тысяч человек;
• число пассажиров, перевезенных Северо-Кавказской пригородной пассажирской компанией, увеличилось на 27% - до 8,4 млн человек.

Мы продолжили развивать дорожно-транспортную инфраструктуру:

• отремонтировано, в т.ч. капитально, почти 630 км дорог;
• построено и реконструировано 84 км дорог.

Общая протяжённость объектов дорожной сети, приведённых в нормативное состояние, выросла на 4%, а количество аварийно-опасных участков на автодорогах снизилось по сравнению с 2020 годом на 17 %.

В сфере строительства:

• введено в эксплуатацию около 2,7 млн кв. м жилья;
• переселено более 4,8 тыс. человек из аварийного жилья;
• обеспечены жильем более 3,5 тыс. граждан, проживавших в ветхом фонде;
• восстановлены права участников долевого строительства по 2,5 тысячи договоров;
• около 1,7 тыс. граждан улучшили свои жилищные условия.

Утверждена схема территориального планирования Ростовской области. Определены 7 территорий для комплексного развития в городах Батайск, Новочеркасск, Ростов-на-Дону и Таганрог, общей площадью более 820 га с градостроительным потенциалом 4,3 млн кв. м.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства построено, реконструировано и капитально отремонтировано 112 км водопроводных и 20,4 км канализационных сетей. Качество коммунальных услуг улучшено для 63 тыс. жителей.

Выполнен капремонт в 838 многоквартирных домах.

В рамках проекта «Формирование комфортной городской среды» благоустроено 139 объектов.

Продолжаются работы по созданию инфраструктуры в сфере обращения с ТКО: введён в эксплуатацию Волгодонской МЭОК, эксплуатируются 3 этапа Мясниковского и 2 этапа Неклиновского МЭОКов.

Привлечены федеральные средства – 188 млн руб. на рекультивацию полигона в Новочеркасске.

В 2021 году в рамках нацпроекта «Экология» в полном объеме выполнены работы по лесовосстановлению на площади 1,6 тыс. га.

Подведомственные учреждения оснащены лесопожарной техникой и оборудованием на 97,7%, лесохозяйственным оборудованием - на 80%. Это выше плановых значений.

Мы продолжили мероприятия по экологическому оздоровлению реки Темерник. При нашем активном содействии Правительством России разработан и утвержден план мероприятий по оздоровлению и развитию водохозяйственного комплекса бассейна реки Дон до 2030 года.

Важный фактор развития области – энергетическая инфраструктура.

В 2021 году суммарная выработка электроэнергии выросла на 3,5% и составила 44,3 млрд кВт.ч.

В прошлом году введены в эксплуатацию еще 3 ветропарка. Тремя компаниями успешно локализовано производство оборудования для ВЭС.

Обеспечена газификация более 2 тыс. (2 082) домовладений. По темпам социальной догазификации Ростовская область входит         в десятку ведущих регионов страны.

Продолжаем развитие рынка газомоторного топлива. В отчетном году в эксплуатацию введены 8 новых автомобильных газонаполнительных станций. Объём потребления природного газа как моторного топлива вырос на 23%.

Продолжена работа по цифровизации экономики и государственных услуг в регионе. Все показатели региональных проектов выполнены:

• «цифровая зрелость» ключевых отраслей экономики и социальной сферы в Ростовской области достигла 56%;
• доля домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к сети «Интернет», составила 86,6% (при целевом значении – 86,5%);
• к сети Интернет подключено более 2 200 социально значимых объектов (100%).

Более чем в 50 сельских населенных пунктах построены распределительные сети связи. Установлено 595 и модернизировано 692 базовые станции сотовой связи.

В электронный вид переведены еще 76 социально-значимых услуг[2].

Вырос уровень удовлетворенности граждан качеством оказания услуг.

Возможности реализации всех региональных проектов определяются сбалансированностью бюджета региона.

По результатам оценки, проведенной Минфином России, Ростовская область отнесена к регионам с высоким уровнем долговой устойчивости. Как результат в 2021 году на реализацию двух инфраструктурных проектов нам предоставлено право на получение федеральных кредитных ресурсов в объёме более 20,5 млрд руб.

Сохранилась социальная направленность бюджета – на эти цели направлено около 70% всех расходов (203,8 млрд руб.).

Общий объём межбюджетных трансфертов местным бюджетам вырос на 11% и достиг 131 млрд руб.

Уважаемые депутаты!

Практика показала, что вместе мы можем противостоять любым угрозам. У нас за плечами кризис 2014 года и двухлетняя пандемия…

Мы выстояли, восстановились и продолжили рост, увидев новые возможности.

Мы накопили серьёзный опыт совместной работы по преодолению угроз. Органы исполнительной власти, депутатский корпус, бизнес, общественные объединения научились оперативно взаимодействовать в нестандартных условиях.

Благодарю вас за эту совместную работу!

Сейчас, по сути, меняется сам стрессовый фактор. Сегодня – это внешние санкции. Вызов серьёзный. А с учетом геополитического расположения Ростовской области, нагрузка на наш регион – особая (поток беженцев, гуманитарная помощь, транзит в курортный сезон и т.д.).

Однако есть и новые резервы развития. Как пример – импортозамещение. Это освободившаяся ниша, которая создает масштабный спрос. У наших предприятий есть многое, чтобы этот спрос удовлетворить. Это значит, появились новые возможности.

Нам также помогает запас прочности, сформированный ранее.

По итогам первого квартала отмечается рост по ключевым отраслям экономики, идёт развитие сектора малого и среднего предпринимательства, перестройка экспортоориентированных производств.

Но расслабляться и упрощать ситуацию нельзя.

Принципиальная задача – несмотря на санкции, все социальные обязательства должны быть выполнены.

Необходимо сохранить бюджет развития и не снижать объемы государственных инвестиций в экономику и обновление инфраструктуры.

Также важно продолжить поддерживать базовые отрасли: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, экспортоориентированные предприятия и МСП.

Особое внимание частным инвесторам – для них нужно сохранить меры поддержки, обеспечить режим благоприятствования и буквально пошагово сопровождать проекты.

Все это позволит поддержать спрос на рынке.

Уверен, что накопленный опыт и слаженная работа всех без исключения органов власти станет основой для развития Ростовской области и благополучия её жителей.

Хочу высказать слова благодарности всем землякам – за труд и совместную работу.

[1] 100 млн. рублей на модернизацию швейного производства АО «Элис Фэшн Рус».

[2] Всего в электронном виде предоставляется 288 региональных и 2 695 муниципальных услуг.