ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15.10.2018 № 640

г. Ростов-на-Дону

Об утверждении

государственной программы

Ростовской области «Информационное общество»

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 26.06.2023 № 461 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области», распоряжением Правительства Ростовской области от 09.08.2018 № 436 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области  постановляет:

1. Утвердить государственную программу Ростовской области «Информационное общество» согласно приложению № 1.

2. Признать утратившими силу постановления Правительства Ростовской области по Перечню согласно приложению № 2.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2019 г., и распространяется на правоотношения, возникающие начиная с составления проекта областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Хохлова А.А.

Губернатор

Ростовской области                                                                          В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство информационных

технологий и связи

Ростовской области

Приложение № 1

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 15.10.2018 № 640

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Ростовской области «Информационное общество»

I. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ

в сфере реализации государственной программы

Ростовской области «Информационное общество»

1. Оценка текущего состояния сферы реализации

государственной программы Ростовской области «Информационное общество»

Государственная программа Ростовской области «Информационное общество» (далее также – государственная программа) определяет цели и основные приоритеты в сфере информационных и коммуникационных технологий Ростовской области.

Информационные и коммуникационные технологии стали частью современных управленческих систем во всех отраслях экономики, социальной сфере, сферах государственного управления, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

События 2020 – 2022 годов существенно повлияли на экономику в целом и сектор информационно-телекоммуникационных технологий в частности. Произошедшие из-за пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) структурные изменения во всех отраслях экономики положительно сказались на деятельности операторов связи, заставив их диверсифицировать оказание услуг, а также усилить мощности для передачи трафика данных, возросшего в несколько раз в условиях перехода на дистанционную работу. В то же время изменение внешних и внутренних условий развития российской экономики в начале 2022 года оказало влияние и на телекоммуникационную отрасль с прогнозируемым усилением влияния в ближайшей перспективе. Несмотря на значимую роль услуг связи для экономики и граждан внешнеэкономические факторы, а также вынужденное снижение расходов предприятий других секторов экономики и падение доходов населения скажутся на развитии отрасли.

В то же время внешнеэкономические факторы могут оказаться факторами роста для инфраструктуры отрасли. Телекоммуникационный рынок достиг насыщения по многим направлениям и находится в ожидании новых прорывных проектов или технологий, способных существенно изменить потребительские предпочтения и стать толчком к новому витку роста рынка. В структуре телекоммуникационного рынка самую большую долю (порядка 44 процентов) занимают услуги мобильной связи, включая доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее ‒ сеть «Интернет») через сети подвижной связи.

В 2022 – 2025 годах организации отрасли, несмотря на внешние негативные факторы и условия повышенной неопределенности, планируют дальнейшее осуществление инвестиционной деятельности, направленной на обеспечение устойчивого функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокоскоростного фиксированного и беспроводного доступа к сети «Интернет», развитие рынка коммерческих центров хранения и обработки данных и рынка «облачных услуг», возможное внедрение новых, особенно отечественных, технологий.

В течение последних лет ключевые показатели отрасли информационных технологий в Российской Федерации поступательно росли. Удельный вес отрасли в валовом внутреннем продукте страны вырос в 2,8 раза ‒ с 0,46 процента в 2010 году до 1,29 процента в 2021 году. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг собственными силами организаций отрасли информационных технологий в 2022 году достиг 19,0 млрд рублей (или 168,8 процента к 2020 году).

Дальнейший характер развития отрасли информационных технологий будет обусловлен совокупностью мировых, общероссийских и локальных тенденций. Продолжится внедрение информационных технологий в социально-экономическую сферу, государственное управление и бизнес, что будет оказывать влияние на рост производительности труда и качество жизни населения, повышать эффективность технологических, производственных и управленческих процессов любой отрасли экономики. Масштабное распространение информационных технологий предполагается в здравоохранении, образовании, культуре, промышленности, сельском хозяйстве, финансовой сфере.

В то же время новый виток цифровой трансформации несет в себе угрозы информационной безопасности. На текущее время в Российской Федерации каждое четвертое преступление совершается с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Отмечается также рост количества бытовых киберпреступлений, происходят массовые утечки персональных данных граждан, что, в свою очередь, является эффективным инструментом мошенников для обмана граждан и злоупотребления их доверием, а также компрометации электронных сервисов государства. Принципиальных результатов в обеспечении защиты информации можно добиться только путем создания необходимых условий для безопасного и эффективного взаимодействия государства, бизнеса и граждан с применением отечественных технологий.

В настоящее время состояние сферы массовых коммуникаций и массовой информации в Российской Федерации характеризуется наличием устойчивого тренда стабилизации и динамичного восстановления после кризиса 2021 года, обусловленного пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и связанными с ней ограничениями.

В 2021 году был реализован широкий спектр государственных услуг, сосредоточенных в сфере телерадиовещания, печатных средствах массовой информации, книгоиздании, в сети «Интернет», а также предприняты дополнительные меры поддержки средств массовой информации, предприятий печатной продукции и медиаотрасли в целом.

2. Описание приоритетов и целей государственной
политики Ростовской области в сфере реализации государственной
программы, сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами,
целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», от 28.11.2024 № 1014 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации», от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации», государственной программой Российской Федерации «Информационное общество», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 313, и с учетом положений иных документов стратегического планирования определены приоритеты государственной программы:

развитие экономического потенциала с использованием современных информационных, телекоммуникационных и цифровых технологий;

улучшение доступности и качества государственных услуг;

обеспечение прав граждан на доступ к информации;

защита личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз;

обеспечение государственной защиты интересов российских граждан в информационной сфере.

Национальной целью развития Российской Федерации, установленной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309, определяющей приоритеты государственной политики, вклад в реализацию которых вносят мероприятия государственной программы, является цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы.

Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2018 № 864 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года», Стратегией в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Ростовской области определены следующие приоритеты и цели государственной политики, вклад в реализацию которых вносят мероприятия государственной программы:

рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность качественного высокоскоростного широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе с использованием сетей (инфраструктуры) спутниковой и мобильной связи и с учетом роста пропускной способности магистральной инфраструктуры;

увеличение объема отгруженной продукции предприятиями в сфере информационно-коммуникационных технологий;

создание обновленных устойчивых бизнес-моделей развития ключевых отраслей Ростовской области, способных эффективно работать и адаптироваться в условиях современной цифровой экономики, перехода в исполнительных органах Ростовской области к новой корпоративной культуре, предусматривающей цифровую трансформацию как основу идеологии в ходе принятия управленческих решений, что позволит обеспечить создание удобного и оперативного для граждан и организаций механизма взаимодействия с государством в ходе получения цифровых услуг и сервисов.

С учетом положений стратегических документов определены следующие цели государственной программы:

обеспечение «цифровой зрелости» государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, предполагающей автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта, на уровне 100 процентов в 2030 году;

повышение доли домохозяйств, которым обеспечена возможность качественного высокоскоростного широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе с использованием сетей (инфраструктуры) спутниковой и мобильной связи и с учетом роста пропускной способности магистральной инфраструктуры до 97 процентов в 2030 году.

3. Задачи государственного управления, способы

их эффективного решения в сфере реализации государственной программы

Для достижения цели «Обеспечение «цифровой зрелости» государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, предполагающей автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта, на уровне 100 процентов в 2030 году» поставлены следующие задачи государственного управления:

поддержка развития и координации цифровизации исполнительных органов Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области;

развитие сервисов электронного правительства, переход к оказанию государственных (муниципальных) услуг (функций), иных услуг (сервисов) и сведений в электронном виде, расширение использования информационно-телекоммуникационных технологий для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также социально значимых услуг;

содействие расширению доступа населения к медиасреде и поддержка развития региональных средств массовой информации;

создание условий для развития отрасли информационных технологий, включая поддержку цифровой трансформации важнейших отраслей экономики;

обеспечение текущей деятельности участников государственной программы;

обеспечение доступности для населения обучения по программам дополнительного образования для получения новых и востребованных на рынке труда цифровых компетенций;

обеспечение потребности рынка труда в специалистах в сфере информационных технологий и информационной безопасности, а также в специалистах, владеющих цифровыми компетенциями, прошедших обучение по соответствующим программам высшего и среднего профессионального образования;

использование предприятиями и гражданами продуктов (услуг), основанных на преимущественно отечественных технологиях искусственного интеллекта, обеспечивающих качественно новый уровень эффективности деятельности;

реализация проектов, направленных на становление информационного общества;

обеспечение доступности информации, содержащейся в информационных системах в сфере государственного управления;

поддержание баланса спроса и предложения на рынке труда в ИТ‑отрасли.

Для достижения цели «Повышение доли домохозяйств, которым обеспечена возможность качественного высокоскоростного широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе с использованием сетей (инфраструктуры) спутниковой и мобильной связи и с учетом роста пропускной способности магистральной инфраструктуры до 97 процентов в 2030 году» поставлены следующие задачи государственного управления:

создание необходимой телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения широкополосным доступом к сети «Интернет» социально значимых объектов, а также эффективного и безопасного использования ими онлайн-сервисов;

развитие инфраструктуры связи для обеспечения возможности широкополосного доступа к сети «Интернет» домохозяйств в малонаселенных, отдаленных и труднодоступных населенных пунктах;

обеспечение качественными и доступными услугами связи и доступа к информационно-телекоммуникационной инфраструктуре;

развитие и модернизация телекоммуникационной инфраструктуры с целью создания равных возможностей доступа к современным телекоммуникационным сервисам всем жителям Ростовской области.

Кроме того, одной из задач государственного регулирования является применение мер государственной поддержки отраслей связи и информационных технологий. В рамках выполнения плана первоочередных действий по обеспечению устойчивого развития Ростовской области в условиях внешнего санкционного давления, в целях обеспечения ускоренного внедрения цифровых технологий в сфере государственного управления, приоритетных отраслях экономики и социальной сфере в соответствии с Областным законом от 10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области» установлены пониженные налоговые ставки при применении упрощенной системы налогообложения для налогоплательщиков, получивших государственную аккредитацию в соответствии с положением о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий. Также предусмотрено освобождение от уплаты налога на имущество организаций в отношении объектов связи и центров обработки данных в размере 50 процентов исчисленной суммы налога и предоставление прав на применение инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль для организаций, основным видом деятельности которых в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) является вид экономической деятельности, включенный в группировку «Деятельность в сфере телекоммуникаций» (код ОКВЭД 61).

Перечень налоговых расходов в рамках государственной программы приведен в приложении № 1 к государственной программе.

Участие муниципальных образований в Ростовской области в реализации государственной программы предусмотрено в рамках реализации регионального проекта «Цифровые решения» посредством предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области субсидий на оснащение учреждений культуры современным оборудованием и программным обеспечением, на приобретение легковых автомобилей для нужд многофункциональных центров, на реализацию инициативного проекта по материально-техническому оснащению многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в рамках комплекса процессных мероприятий «Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ростовской области, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» посредством предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области субсидий на реализацию принципа экстерриториальности при предоставлении государственных и муниципальных услуг, на организацию предоставления областных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Ростовской области (далее – МФЦ).

Распределение субсидий по муниципальным образованиям в Ростовской области и направлениям расходования средств приведено в приложении № 2 к государственной программе.

Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области за счет средств областного бюджета на реализацию принципа экстерриториальности при предоставлении государственных и муниципальных услуг приведен в приложении № 3 к государственной программе.

Порядок предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области за счет средств областного бюджета на организацию предоставления областных услуг на базе МФЦ приведен в приложении № 4 к государственной программе.

Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области за счет средств областного бюджета на оснащение учреждений культуры современным оборудованием и программным обеспечением приведен в приложении № 5 к государственной программе.

Порядок предоставления субсидий на приобретение легковых автомобилей для нужд многофункциональных центров приведен в приложении № 6 к государственной программе.

Порядок предоставления субсидии из областного бюджета местному бюджету муниципального образования Ростовской области на реализацию инициативного проекта по материально-техническому оснащению многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг приведен в приложении № 7 к государственной программе.

II. ПАСПОРТ

государственной программы Ростовской области «Информационное общество»

1. Основные положения