О гражданской инициативе в Ростовской области

Статья 1. Общие положения

1. Настоящий Областной закон определяет порядок реализации права гражданской инициативы в целях установления дополнительных гарантий учета в деятельности Законодательного Собрания Ростовской области инте­ресов граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростов­ской области и не обладающих правом законодательной инициативы в Зако­нодательном Собрании Ростовской области.

2. Право на реализацию гражданской инициативы принадлежит граж­данам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области и обладающим активным избирательным правом при проведении выборов в органы государственной власти Ростовской области (далее – граждане).

3. Право гражданской инициативы осуществляется гражданами в форме внесения в Законодательное Собрание Ростовской области законо­дательного предложения.

4. Под законодательным предложением в настоящем Областном законе понимается предложение о принятии областного закона в пределах полномо­чий Законодательного Собрания Ростовской области по вопросам, отнесен­ным к предметам ведения Ростовской области или предметам совместного ведения Российской Федерации и Ростовской области, за исключением вопросов, указанных в части 5 настоящей статьи.

5. Законодательное предложение не должно содержать вопросы:

1) о внесении изменений в Устав Ростовской области;

2) о переименовании государственных органов Ростовской области, о досрочном прекращении или продлении срока их полномочий, о приос­тановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в государственные органы Ростовской области либо об отсрочке указанных выборов;

3) о персональном составе государственных органов Ростовской области;

4) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

5) о принятии или об изменении областного закона об областном бюджете;

6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

7) о пределах нотариальных округов и количестве должностей нота­риусов в нотариальных округах в Ростовской области;

8) об изменении административно-территориального устройства Рос­товской области;

9) об изменении границ или преобразовании муниципальных образова­ний в Ростовской области.

6. Законодательное предложение оформляется в виде развернутой пояснительной записки, содержащей:

1) обоснование необходимости принятия областного закона;

2) анализ состояния правового регулирования по вопросам, затраги­ваемым в законодательном предложении;

3) изложение предмета правового регулирования областного закона и основных его положений, позволяющих однозначно установить варианты предлагаемого регулирования вопросов, затрагиваемых в законодательном предложении;

4) обоснование предполагаемых последствий принятия областного закона.

Статья 2. Образование инициативной группы и выдвижение законодательного предложения

1. Для выдвижения законодательного предложения и сбора подписей в его поддержку гражданами образуется инициативная группа в количестве не менее 20 человек.

2. Инициативная группа не позднее 15 дней после дня ее образования направляет на имя Председателя Законодательного Собрания Ростовской области законодательное предложение, к которому прилагаются ходатайство о регистрации инициативной группы и протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении законодательного предложения.

3. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.

В ходатайстве инициативной группы должны быть указаны:

1) наименование законодательного предложения;

2) сведения о каждом члене инициативной группы и лицах, упол­номоченных действовать от ее имени:

а) фамилия, имя, отчество;

б) дата и место рождения;

в) серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа;

г) адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому соответствующее лицо зарегистрировано по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – адрес места житель­ства);

д) контактный телефон;

3) адрес электронной почты или почтовый адрес для направления кор­респонденции в случаях, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 3, частями 2 и 4 статьи 5, частями 1 и 3 статьи 52 настоящего Областного закона. В случае, если в ходатайстве указан почтовый адрес, соответствующая корреспонденция направляется инициативной группе заказным письмом.

4. В протоколе собрания инициативной группы указываются дата и место проведения собрания инициативной группы. Протокол собрания ини­циативной группы подписывается председательствующим и секретарем собрания инициативной группы и должен содержать следующие решения:

1) об избрании председательствующего и секретаря собрания инициа­тивной группы;

2) об образовании инициативной группы;

3) об утверждении текста законодательного предложения;

4) о назначении уполномоченных представителей инициативной группы.

5. Копии текста законодательного предложения и приложенных к нему документов, соответствующие тексту оригинала, должны быть представлены в электронном виде на машиночитаемом носителе в формате текстового редактора «Microsoft Word», набранные шрифтом «Times New Roman» (размер 14).

Статья 3. Предварительная экспертиза законодательного предложения и регистрация инициативной группы

1. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области направляет поступившее в Законодательное Собрание Ростовской области законодательное предложение и приложенные к нему документы в комитет Законодательного Собрания Ростовской области в соответствии с вопросами его ведения, который назначается ответственным по законодательному предложению (далее – ответственный комитет).

2. Ответственный комитет проводит предварительную экспертизу законодательного предложения, в ходе которой устанавливаются соот­ветствие законодательного предложения Конституции Российской Федера­ции, федеральному и областному законодательству, актуальность проблемы, обоснованность предлагаемых вариантов правового регулирования, а также осуществляется проверка соблюдения процедуры выдвижения законодатель­ного предложения.

Если законодательное предложение затрагивает вопросы установления, введения в действие или прекращения действия налогов (сборов), изменения налоговых ставок (ставок сборов), порядка и срока уплаты налогов (сборов), установления (отмены) налоговых льгот (льгот по сборам) и (или) оснований и порядка их применения, осуществления расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, оно направляется для дачи заключения Губернатору Ростовской области или заместителю Губернатора Ростовской области, уполномоченному в порядке, установленном Регламентом Прави­тельства Ростовской области, давать заключения на проекты областных зако­нов, затрагивающие указанные вопросы.

По решению председателя ответственного комитета законодательное предложение может быть направлено в государственные органы и органы местного самоуправления, в организации и научные учреждения для подготовки предложений, замечаний и отзывов, а также для проведения правовой, отраслевой, научной, гендерной и иных видов экспертизы.

3. По результатам предварительной экспертизы законодательного предложения ответственным комитетом принимается решение о регистрации инициативной группы или об отказе в регистрации инициативной группы. На заседании ответственного комитета, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации инициативной группы, вправе присутствовать упол­номоченный представитель инициативной группы. О дате, времени и месте проведения указанного заседания инициативная группа извещается предсе­дателем ответственного комитета не менее чем за 7 дней до дня его про­ведения.

4. Решение ответственного комитета об отказе в регистрации ини­циативной группы должно быть мотивированным и может быть принято в случаях:

1) нарушения инициативной группой Конституции Российской Феде­рации, федеральных законов, Устава Ростовской области, настоящего Областного закона, иных областных законов;

2) если из текста законодательного предложения невозможно одно­значно установить варианты предлагаемого правового регулирования вопро­сов, затрагиваемых в законодательном предложении, либо если предлагае­мые варианты не обоснованы или противоречат Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству;

3) отсутствия актуальности проблемы, на решение которой направлено законодательное предложение;

4) если законодательное предложение затрагивает вопросы установления, введения в действие или прекращения действия налогов (сборов), изменения налоговых ставок (ставок сборов), порядка и срока уплаты налогов (сборов), установления (отмены) налоговых льгот (льгот по сборам) и (или) оснований и порядка их применения, осуществления расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, и на него получено отрицательное заклю­чение Губернатора Ростовской области или его заместителя, указанного в части 2 настоящей статьи.

5. Копия решения ответственного комитета о регистрации инициатив­ной группы или об отказе в регистрации инициативной группы направляется ответственным комитетом инициативной группе не позднее 60 дней после дня поступления законодательного предложения в Законодательное Собра­ние Ростовской области.

Статья 4. Сбор подписей в поддержку законодательного предложения

1. Для реализации законодательного предложения инициативная группа должна представить в Законодательное Собрание Ростовской области подписи граждан в поддержку законодательного предложения.

2. Количество подписей граждан в поддержку законодательного предложения, которое необходимо собрать инициативной группе, состав­ляет 20000.

3. Подписи могут собираться в течение 60 дней после дня регистрации инициативной группы, но не ранее дня опубликования инициативной груп­пой в периодическом печатном издании, распространяемом на территории Ростовской области, сообщения о начале сбора подписей граждан в под­держку законодательного предложения. В данном сообщении должны быть указаны наименование законодательного предложения, дата и номер решения ответственного комитета о регистрации инициативной группы, а также сведения, предусмотренные пунктом 3 части 6 статьи 1 настоящего Областного закона.

4. Право сбора подписей граждан в поддержку законодательного пред­ложения принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспо­собным.

5. Сбор подписей граждан в поддержку законодательного предложения производится на подписных листах, которые изготавливаются и оформля­ются по форме согласно приложению к настоящему Областному закону.

6. Гражданин, поддерживающий законодательное предложение, ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные о гражданине, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе гражданина лицом, осу­ществляющим сбор подписей в поддержку законодательного предложения. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом исполь­зование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения гражданин ставит собственноручно. Гражданин вправе ставить подпись в поддержку одного и того же законодательного предложения только один раз.

7. Лицо, производящее сбор подписей в поддержку законодательного предложения, обязано разъяснить гражданину содержание законодательного предложения, в поддержку которого собираются подписи, а также предъя­вить копию законодательного предложения.

8. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей в поддержку законодательного предложе­ния. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей в поддержку законодательного предложения, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражда­нина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

9. Каждый подписной лист должен быть заверен уполномоченным представителем инициативной группы. При заверении подписного листа уполномоченный представитель инициативной группы напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

10. Подписные листы, экземпляр периодического печатного издания, в котором опубликовано сообщение о начале сбора подписей граждан в под­держку законодательного предложения, не позднее чем через 75 дней после дня регистрации инициативной группы передаются уполномоченным представителем инициативной группы в ответственный комитет. О приеме подписных листов выдается письменное подтверждение с указанием даты их приема. Подписные листы представляются в сброшюрованном и пронумеро­ванном виде. Количество представляемых подписей граждан в поддержку законодательного предложения может превышать количество подписей, указанное в части 2 настоящей статьи, но не более чем на 10 процентов. Несоблюдение требований, указанных в настоящей части, является осно­ванием для отказа в приеме подписных листов.

11. Если инициативная группа не представит подписи граждан в поддержку законодательного предложения в срок, установленный частью 10 настоящей статьи, регистрация инициативной группы считается прекращен­ной со дня истечения указанного срока.

Статья 5. Проверка соблюдения порядка сбора подписей в поддержку законодательного предложения

1. Ответственный комитет проводит проверку соблюдения порядка сбора подписей в поддержку законодательного предложения, представлен­ных в соответствии со статьей 4 настоящего Областного закона.

Ответственный комитет вправе обращаться в Избирательную комис­сию Ростовской области, иные органы и организации по вопросам проверки достоверности сведений о гражданах, содержащихся в подписных листах. Заключения указанных органов и организаций могут служить основанием для признания недействительными сведений о гражданах, содержащихся в подписных листах, и их подписей.

2. Проверке подлежат 20 процентов от установленного частью 2 статьи 4 настоящего Областного закона количества подписей, собранных в поддержку законодательного предложения. Подписи для указанной проверки отбираются ответственным комитетом посредством случайной выборки (жребия). При проведении выборки вправе присутствовать уполномоченный представитель инициативной группы, представившей необходимое коли­чество подписей. О дате, времени и месте выборки подписей для проверки инициативная группа извещается председателем ответственного комитета не менее чем за 7 дней до дня ее проведения.

3. Проверке и учету не подлежат подписи граждан, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) уполномоченным пред­ставителем инициативной группы, заверившим подписной лист, если это специально оговорено им в подписном листе до представления подписных листов в ответственный комитет.

4. Проверке подлежат все подписи, отобранные для проверки. При проведении проверки подписей вправе присутствовать уполномоченный представитель инициативной группы, представившей необходимое коли­чество подписей. О дате, времени и месте проведения заседания ответствен­ного комитета, на котором будут рассматриваться вопросы, связанные с проверкой подписей в поддержку законодательного предложения, инициа­тивная группа извещается председателем ответственного комитета не менее чем за 7 дней до дня его проведения.

5. По результатам проверки подписей граждан в поддержку законо­дательного предложения и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, подпись может быть признана достоверной либо недейст­вительной.

6. Недействительными признаются:

1) подписи граждан, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня опубликования сообщения о начале сбора подписей граждан в поддержку законодательного предложения;

2) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом при проведении выборов в органы государственной власти Ростовской области;

3) подписи граждан, указавших в подписном листе сведения, не соот­ветствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осу­ществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пре­бывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

4) подписи граждан без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Областным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения гражданином своей подписи в подписной лист;

5) подписи граждан, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

6) подписи граждан с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены ими;

7) все подписи граждан в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей в поддержку законодательного предложения, и (или) уполномочен­ного представителя инициативной группы, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей в поддержку законодательного предложения, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей в поддержку законодательного предложения, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) уполномоченным представителем инициативной группы имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей в поддержку законодательного предложения, уполномоченным представителем инициативной группы, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей в поддержку законо­дательного предложения, и (или) об уполномоченном представителе инициа­тивной группы указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществляв­шем сбор подписей в поддержку законодательного предложения, не внесены им собственноручно;

8) все подписи граждан в подписном листе, форма которого не соот­ветствует требованиям настоящего Областного закона;

9) подписи граждан, которые внесены в подписной лист позднее заве­рения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей в поддержку законодательного предложения, и (или) уполномоченным представителем инициативной группы;

10) все подписи граждан в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей в поддержку законодательного пред­ложения, внесена позднее внесения заверительной записи уполномоченного представителя инициативной группы.

7. При обнаружении в подписном листе заполненной строки (запол­ненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям настоящего Областного закона, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных пунк­тами 7, 8 и 10 части 6 настоящей статьи.

8. Специально оговоренные гражданином, поставившим подпись в поддержку законодательного предложения, или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи гражданина недействи­тельной за исключением случаев, предусмотренных пунктами 7, 8 и 10 части 6 настоящей статьи. Не могут служить основанием для признания подписи гражданина недействительной имеющиеся в сведениях о нем, содержащихся в подписном листе, сокращения слов и дат, не препятствую­щие однозначному восприятию этих сведений.

9.  Часть утратила силу – Областной закон от 29.06.2016 № 554-ЗС.

10. Часть утратила силу – Областной закон от 29.06.2016 № 554-ЗС.

11. Часть утратила силу – Областной закон от 29.06.2016 № 554-ЗС.

Статья 51. Голосование в поддержку законодательного предложения посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

1. Инициативная группа в течение 30 дней после дня ее регистрации вправе направить в ответственный комитет заявление об организации голо­сования в поддержку законодательного предложения посредством информа­ционно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае положения статей 4 и 5 настоящего Областного закона не применяются.

2. Ответственный комитет в течение 7 рабочих дней после дня поступ­лении заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, обеспечивает раз­мещение законодательного предложения на официальном сайте Законода­тельного Собрания Ростовской области в информационно-телекоммуника­ционной сети «Интернет» в целях голосования граждан в его поддержку.

3. В поддержку законодательного предложения на сайте Законодатель­ного Собрания Ростовской области в информационно-телекоммуникацион­ной сети «Интернет» вправе проголосовать граждане, лично предъявившие при регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обес­печивающей информационно-технологическое взаимодействие информаци­онных систем, используемых для предоставления государственных и муни­ципальных услуг в электронной форме» основной документ, удостоверяю­щий личность гражданина Российской Федерации. Гражданин вправе прого­лосовать в поддержку одного и того же законодательного предложения только один раз.

4. Поддержанным считается законодательное предложение, за которое проголосовали не менее 20000 граждан.

5. Голосование в поддержку законодательного предложения осуществ­ляется в течение 60 дней после дня его размещения на официальном сайте Законодательного Собрания Ростовской области в информационно-телеком­муникационной сети «Интернет».

6. Если до истечения срока, указанного в части 5 настоящей статьи, законодательное предложение наберет необходимое для его поддержки число голосов граждан, голосование по такому законодательному предло­жению может быть окончено по решению председателя ответственного комитета.

7. Законодательное предложение, не получившее в ходе голосования необходимого числа голосов граждан, считается не поддержанным и снима­ется с рассмотрения. Информация об этом размещается на официальном сайте Законодательного Собрания Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае регистрация инициа­тивной группы считается прекращенной со дня истечения срока, указанного в части 5 настоящей статьи.

Статья 52. Рассмотрение законодательного предложения

1. По результатам проверки соблюдения порядка сбора подписей в поддержку законодательного предложения в соответствии со статьей 5 настоящего Областного закона либо после окончания голосования в под­держку законодательного предложения посредством информационно-теле­коммуникационной сети «Интернет» в соответствии со статьей 51 настоящего Областного закона ответственный комитет рассматривает законодательное предложение и принимает решение о поддержке законодательного предло­жения или об отказе в поддержке законодательного предложения.

О дате, времени и месте проведения заседания ответственного коми­тета, на котором будет рассматриваться законодательное предложение, ини­циативная группа извещается председателем ответственного комитета не менее чем за 7 дней до дня его проведения.

В случае, указанном в части 7 статьи 51 настоящего Областного закона, законодательное предложение ответственным комитетом не рассматривается.

2. Решение ответственного комитета об отказе в поддержке законо­дательного предложения должно быть мотивированным. Основаниями для отказа в поддержке законодательного предложения являются только недоста­точное количество достоверных подписей граждан, представленных в соот­ветствии со статьей 4 настоящего Областного закона в поддержку законода­тельного предложения, либо выявление 10 и более процентов недействитель­ных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

3. Копия решения ответственного комитета о поддержке законодатель­ного предложения или об отказе в поддержке законодательного предложения направляется ответственным комитетом инициативной группе не позднее 60 дней после дня приема подписных листов с подписями граждан в под­держку законодательного предложения либо дня окончания голосования в поддержку законодательного предложения посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статья 6. Реализация законодательного предложения

1. В случае принятия ответственным комитетом решения о поддержке законодательного предложения соответствующий проект областного закона вносится на рассмотрение Законодательного Собрания Ростовской области депутатами – членами ответственного комитета, определенными указанным решением.

2. Срок разработки и внесения проекта областного закона, указанного в части 1 настоящей статьи, определяется ответственным комитетом, но не может превышать 90 дней после дня принятия ответственным комитетом решения о поддержке законодательного предложения.

Статья 7. Вступление в силу настоящего Областного закона

Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

г. Ростов-на-Дону
3 марта 2014 года
№ 121-ЗС

Приложение

к Областному закону
«О гражданской инициативе
в Ростовской области»

ПОДПИСНОЙ ЛИСТ

в поддержку законодательного предложения

_________________________________________________________

(наименование законодательного предложения)

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем законодательное предложение, выдвинутое инициативной группой, зарегистрированной решением комитета Законодательного Собрания Ростовской области __________________________________________________________________

(полное наименование комитета Законодательного Собрания Ростовской области)

от __________________ № _____.

Подписной лист заверяю: __________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта

__________________________________________________________________ или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его __________________________________________________________________ выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица,

_________________________________________________________________

осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения)

Уполномоченный представитель инициативной группы:__________________ __________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, подпись и дата ее внесения)

Смотри также:

Раздел "Общественно-политическая ситуация"