О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера

Настоящий Областной закон в соответствии с Федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Уставом Ростовской области регулирует правоотношения, складывающиеся в сфере организации выполнения и осуществления мер в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) на территории Ростовской области.

Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего Областного закона используются следующие основные понятия:

служба по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области - совокупность созданных в установленном порядке органа управления и областных государственных учреждений, обеспечивающих реализацию мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, на территории Ростовской области;

орган управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области - орган исполнительной власти Ростовской области, обеспечивающий реализацию мероприятий по полномочиям субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, деятельность областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ростовской области;

областная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - система, объединяющая орган управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области, силы и средства областных органов исполнительной власти и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Статья 2. Законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера

Законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и включает в себя Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Ростовской области, настоящий Областной закон и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Ростовской области, регулирующие вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статья 3. Полномочия Законодательного Собрания Ростовской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера

К полномочиям Законодательного Собрания Ростовской области относятся:

1) принятие областных законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

2) утратил силу - Областной закон от 02.03.2010 № 377-ЗС;

3) утверждение финансирования мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

4) осуществление контроля за реализацией принятых нормативных правовых актов.

Статья 4. Полномочия Правительства Ростовской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера

В соответствии с федеральным и областным законодательством к полномочиям Правительства Ростовской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, относятся:

1) принятие нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, отнесенных к ведению органов исполнительной власти Ростовской области;

2) утверждение плана основных мероприятий Ростовской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

3) подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

4) принятие решений о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, обеспечение их проведения;

5) организация и осуществление на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Ростовской области, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

6) осуществление информирования населения о чрезвычайных ситуа­циях;

61) создание и поддержание в постоянной готовности системы опове­щения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

62) осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспе­чение, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрез­вычайных ситуаций, своевременного оповещения населения об угрозе воз­никновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципаль­ного и регионального характера;

7) организация, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;

8) обеспечение финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

9) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

10) утверждение положения об органе управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области;

101) осуществление поиска и спасения людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

102) организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

103) принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;

11) иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 5. Передача Правительством Ростовской области осуществления части своих полномочий Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

В соответствии с федеральным и областным законодательством Правительство Ростовской области на основании заключаемых соглашений вправе передавать Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) осуществление части своих полномочий в решении вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.

Статья 6. Служба по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области

1. Служба по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области включает в себя:

1) орган управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области;

2) государственные учреждения, созданные Ростовской областью для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет орган управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области (далее – областные государственные учреждения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера).

2. Служба по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области комплектуется:

1) государственными гражданскими служащими Ростовской области, замещающими государственные должности гражданской службы в органе управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области (далее - государственные гражданские служащие).

На государственных гражданских служащих, замещающих государственные должности соответствующих категорий в органе управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области, распространяется областное законодательство о государственной гражданской службе;

2) работниками службы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области - лицами, работающими в областных государственных учреждениях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, не имеющими специальных или воинских званий.

На работников областных государственных учреждений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, имеющих соответствующий статус спасателя, распространяются права, обязанности, социальные гарантии, установленные Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

3. Основными задачами службы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области являются:

1) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в том числе обеспечение безопасности людей на водных объектах, стихийных бедствий, ликвидация их последствий;

2) подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) координация проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;

4) пункт утратил силу – Областной закон от 06.05.2016 № 524-ЗС;

5) издание методических рекомендаций по подготовке отдельных категорий населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

51) создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечение ее эксплуатации и развития;

6) иные задачи, устанавливаемые в соответствии с федеральным и областным законодательством, и учредительными документами.

4. Создание, реорганизация, ликвидация, определение структуры, количественного состава органа управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области, областных государственных учреждений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, финансовое обеспечение деятельности которых производится за счет средств областного бюджета, осуществляются в соответствии с настоящим Областным законом и иными нормативными правовыми актами Ростовской области.

5. Положение об органе управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области утверждает Правительство Ростовской области.

6. В своей деятельности служба по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области руководствуется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, принятыми в пределах компетенции субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Служба по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области создается в случае, если полномочия или часть полномочий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, предусмотренные статьей 4 настоящего Областного закона, реализуются непосредственно Правительством Ростовской области.

Статья 7. Областная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Организация областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, состав сил и средств, входящих в нее, порядок их деятельности, а также порядок определения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, в соответствии с федеральным и областным законодательством устанавливается положением об областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждаемым Правительством Ростовской области.

Статья 8. Утратила силу - Областной закон от 14.11.2013 № 32-ЗС.

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, установленные федеральным законодательством.

Статья 10. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ростовской области

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ростовской области образуется в соответствии с Областным законом "О пожарной безопасности".

Статья 11. Финансовое обеспечение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера

Финансовое обеспечение деятельности службы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области и обеспечение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) осуществляется в соответствии с областным законодательством за счет средств областного бюджета.

Статья 12. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера

1. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются Правительством Ростовской области.

2. Порядок создания и использования указанных в части 1 настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных резервов определяются Правительством Ростовской области.

Статья 13. Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций муниципального, межмуниципаль­ного и регионального характера осуществляется в соответствии с федераль­ным и областным законодательством органом исполнительной власти Рос­товской области, уполномоченным Правительством Ростовской области.

Статья 14. Вступление в силу настоящего Областного закона

1. Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2005 года.

2. Со дня вступления в силу настоящего Областного закона признать утратившими силу:

Областной закон от 30 сентября 1996 года № 25-ЗС "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Областной закон от 24 августа 2001 года № 168-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Глава Администрации
(Губернатор) Ростовской области                             В. Чуб

г. Ростов-на-Дону
29 декабря 2004 года
№ 256-ЗС