ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28.12.2024 № 185

г. Ростов-на-Дону

Об утверждении

региональной программы Ростовской области

«Активное долголетие» на период 2025 – 2030 годов

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», федерального проекта «Старшее поколение» и достижения национальной цели «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи» Правительство Ростовской области постановляет:

1. Утвердить региональную программу Ростовской области «Активное долголетие» на период 2025 – 2030 годов согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2025 г.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Пучкова А.В.

Временно исполняющий обязанности

     Губернатора Ростовской области                                                   Ю.Б. Слюсарь

Постановление вносит

министерство труда

и социального развития

Ростовской области

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 28.12.2024 № 185

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

Ростовской области «Активное долголетие»

на период 2025 – 2030 годов

1. Общие положения

Региональная программа Ростовской области «Активное долголетие» на период 2025 – 2030 годов (далее – региональная программа) разработана во исполнение Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.04.2025 № 830-р, плана мероприятий на 2025 – 2030 годы по реализации Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.12.2025 № 3933-р, и направлена на обеспечение устойчивого роста продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения и увеличение периода активного долголетия в Ростовской области.

Участниками региональной программы являются министерство труда и социального развития Ростовской области, министерство по физической культуре и спорту Ростовской области, министерство культуры Ростовской области, министерство образования Ростовской области, комитет по молодежной политике Ростовской области, управление государственной службы занятости населения Ростовской области.

Срок реализации региональной программы: 2025 – 2030 годы.

Целевая группа населения, на которую направлены мероприятия региональной программы – граждане старшего поколения, проживающие на территории Ростовской области: женщины, достигшие возраста 60 лет, и мужчины, достигшие возраста 65 лет.

Общее методическое руководство работой по реализации мероприятий региональной программы, мониторинг исполнения мероприятий и достижения конечного результата региональной программы осуществляет министерство труда и социального развития Ростовской области.

Мониторинг выполнения региональной программы осуществляется в соответствии с показателями реализации региональной программы согласно приложению № 1 к региональной программе и на основании плана мероприятий согласно приложению № 2 к региональной программе.

Исполнительные органы Ростовской области, ответственные за выполнение показателей региональной программы, ежемесячно, не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, направляют в министерство труда и социального развития Ростовской области отчеты согласно пункту 1.1 формы отчета по результатам мониторинга региональной программы Ростовской области «Активное долголетие» на период 2025 – 2030 годов приложения № 3 к региональной программе.

Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области, министерство культуры Ростовской области, комитет по молодежной политике Ростовской области, ответственные за выполнение показателей реализации региональной программы, направляют в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.11.2024 № 632 »Об утверждении методики расчета показателя «Доля граждан старшего поколения, вовлеченных в региональные программы «Активное долголетие» федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Семья» с целью расчета и достижения показателя «Доля граждан старшего поколения, вовлеченных в программы «Активное долголетие» федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Семья» в министерство труда и социального развития Ростовской области отчеты согласно пункту 1.2 формы отчета по результатам мониторинга региональной программы Ростовской области «Активное долголетие» на период 2025 – 2030 годов приложения № 3 к региональной программе:

ежемесячно (за исключением последнего месяца отчетного квартала) – не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем;

ежеквартально (за исключением последнего квартала отчетного года) – не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

ежегодно – не позднее 11-го числа месяца года, следующего за отчетным годом.

Исполнительные органы Ростовской области, ответственные за выполнение мероприятий региональной программы, ежеквартально, в срок до 3-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в министерство труда и социального развития Ростовской области отчеты согласно пункту 1.3 формы отчета по результатам мониторинга региональной программы Ростовской области «Активное долголетие» на период 2025 – 2030 годов приложения № 3 к региональной программе.

Ответственность за своевременность и достоверность представляемых отчетных данных несут исполнители мероприятий региональной программы.

2. Цели и задачи региональной программы

Целями региональной программы являются:

укрепление в обществе ценности многопоколенной семьи, уважительного отношения к старшему поколению;

увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения;

повышение качества жизни пожилых людей на основе совершенствования социального обслуживания, медицинской помощи, включая лекарственное обеспечение, а также содействие активному участию пожилых людей в жизни общества;

обеспечение доступности социальных, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг для граждан старшего поколения.

Достижение поставленных целей обеспечивается путем решения следующих задач:

создание условий для реализации активного долголетия;

организация досуговой деятельности граждан старшего поколения;

совершенствование системы охраны здоровья граждан старшего поколения, включая развитие медицинской помощи по профилю «гериатрия»;

приобщение граждан старшего поколения к физической культуре, ведению здорового образа жизни;

содействие трудоустройству граждан пожилого возраста, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование пожилых граждан, которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

развитие современных форм социального обслуживания, повышение качества предоставляемых социальных услуг;

реализация системы долговременного ухода и обеспечение сбалансированного социального обслуживания в полустационарной и стационарной форме, а также предоставление социальных услуг на дому и социально-медицинской помощи, с привлечением помощников по уходу;

обеспечение социальной защищенности пожилых людей;

проведение информационно-разъяснительной работы, направленной на популяризацию мероприятий региональной программы.

3. Анализ текущей ситуации

Демографическая ситуация в Ростовской области, как и в целом по Российской Федерации, характеризуется стабильно высокой долей граждан старшего возраста в структуре населения.

В Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» поставлена задача увеличения ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году и до 81 года к 2036 году, в том числе опережающий рост показателей ожидаемой продолжительности здоровой жизни.

Взросление населения имеет последствия, затрагивающие все стороны жизнедеятельности, – экономические, психологические, социальные и морально-этические, и требует реализации новых мер по улучшению качества жизни граждан старшего поколения, направленных не только на обеспечение их основных потребностей для поддержания условий жизнедеятельности, но и на создание условий для активного участия в социальной и иных сферах деятельности общества.

С января 2025 г. мероприятия по поддержке граждан пожилого возраста и инвалидов реализуются в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Семья», представляющего собой комплекс мер, направленных на решение таких приоритетных задач, как развитие социальных услуг и вовлечение граждан старшего возраста в активную жизнедеятельность за счет обеспечения качественного ухода и различных образовательных и просветительских проектов.

По данным официальной статистики, в Ростовской области проживает 1 040 600 граждан старшего поколения, что составляет 25,1 процента от общей численности населения.

Важное место в сфере социальной поддержки граждан старшего поколения занимает система социального обслуживания граждан.

В Ростовской области 33 областных, 61 муниципальная организация социального обслуживания и 44 социально ориентированные некоммерческие организации ежегодно предоставляют социальные услуги в различных формах социального обслуживания более 100 тысячам гражданам старшего поколения.

Ростовская область, как и вся страна, идет по пути развития надомных  и полустационарных форм обслуживания, внедрения стационарозамещающих технологий. Такие технологии предупреждают развитие негативных последствий и различных социальных проблем, дают возможность пребывать в привычных домашних условиях, получая при этом необходимую помощь.

На базе муниципальных организаций социального обслуживания реализуются дополнительные сервисы и технологии, позволяющие сохранять возможность проживать дома, без помещения в стационарные учреждения.

С 2010 года функционируют мобильные бригады, в состав которых входят специалисты администраций муниципальных районов (городских округов), учреждений социальной защиты населения, центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, учреждений здравоохранения, специалисты отделений Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Основная их задача – выявление граждан, нуждающихся в социальной и медицинской помощи, консультирование и информирование населения о мерах социальной поддержки, содействие в решении бытовых проблем. Всего действует 125 мобильных бригад, которые ежегодно обслуживают более 96,4 тыс. человек.

С 2011 года работает служба «социальное такси», осуществляющая доставку маломобильных групп населения специально оборудованным транспортом к объектам социальной инфраструктуры, с целью обеспечения беспрепятственного доступа к услугам, расширения зоны обслуживания, повышения социального статуса граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах со слабо развитой бытовой и транспортной инфраструктурой. Автопарк насчитывает 74 специализированных автомобиля. Ежегодно услугами пользуются более 20 тысяч человек.

С 2014 года в области функционируют «школы по уходу», в которых родственников обучают навыкам общего ухода за нуждающимися родными, знакомят с необходимыми техническими средствами реабилитации. Наряду с работниками муниципальных организаций социального обслуживания, к работе в школах привлекаются волонтеры и работники учреждений здравоохранения. Ежегодно обучение проходят более 5 тысяч человек.

С 2015 года открыты пункты проката технических средств реабилитации для инвалидов с нарушениями функции опорно-двигательной системы и маломобильных граждан. Это временное обеспечение граждан с ограниченными возможностями инвалидными колясками, ходунками и другими средствами на период ремонта их собственного оборудования или на время ожидания получения технических средств реабилитации из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются на безвозмездной основе во временное пользование, ежегодно ими пользуются более 5,5 тысячи человек.

В сентябре 2023 г. Ростовская область вошла в число пилотных территорий по внедрению системы долговременного ухода в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», с 2025 года работа в данном направлении продолжена в рамках нового национального проекта «Семья».

Долговременный уход – это система организации и предоставления органами и организациями социальных, медицинских, реабилитационных и абилитационных услуг гражданам, нуждающимся в уходе, основанная на межведомственном взаимодействии.

Система долговременного ухода дополняет и расширяет спектр социальных услуг для нуждающихся в уходе людей. Услуги по уходу предоставляются бесплатно. Уход осуществляют обученные помощники по уходу.

В настоящее время система долговременного ухода реализуется в пяти пилотных территориях: городах Ростове-на-Дону, Таганроге, Шахтах, Неклиновском, Октябрьском районах Ростовской области.

В 2023 – 2025 годах услуги долговременного ухода получили 1400, 1470 и 1486 граждан соответственно. Планируемый охват граждан пожилого возраста и инвалидов, включая участников специальной военной операции, в 2026 году – 1714 человек, в 2027 году – 1717 человек, в 2028 году – 2964 человека.

В пилотных территориях в пункты проката закуплено около 15 тысяч технических средств реабилитации. Это инвалидные коляски, многофункциональные кровати, противопролежневые матрацы, подушки, ходунки, костыли, доски и вспомогательные пояса для пересаживания и другое, что  позволяет бесплатно обеспечить людей пожилого возраста и инвалидов техническими средствами реабилитации в домашних условиях, а их близких – вспомогательными средствами ухода.

В Ростовской области для граждан пожилого возраста и инвалидов старше 18 лет, включая инвалидов с ментальными нарушениями, с 2022 года открыты 15 социально-реабилитационных отделений дневного пребывания, которые организованы на базе 13 муниципальных организаций социального обслуживания и 2 государственных учреждений социального обслуживания. 

Пожилым людям, которые по состоянию здоровья с трудом обслуживают себя, предлагают жить в приемной семье, которая организуется в отношении одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе, наблюдении и семейной заботе. Приемная семья на условиях формирования совместного бюджета принимает на себя обязательства по содержанию и обеспечению пожилого человека необходимым уходом, питанием, лекарственными средствами, предметами повседневного спроса, медицинскому сопровождению, организует общий быт, досуг на основе взаимоуважения, создавая благоприятный психологический климат. Организовано 69 приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Важными факторами развития человеческого потенциала, сохранения и укрепления здоровья граждан являются физическая культура и спорт, в связи с чем растет необходимость создания условий, обеспечивающих возможность для граждан старшего поколения вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой. Занятия физическими упражнениями, существенно повышая физическую работоспособность человека, сказываются благоприятно и на умственной деятельности, продлевают активное долголетие.

На базе организаций социального обслуживания Ростовской области работают «школы здоровья», практикующие лечебную физкультуру, скандинавскую ходьбу, занятия йогой; открываются спортивные реабилитационные площадки, оборудованные тренажерами с учетом возраста; проводятся массовые зарядки с участием профессиональных спортсменов и волонтеров; развивается социальный туризм (посещение спортивных и реабилитационных площадок, бассейнов, проведение массовых зарядок и других спортивных мероприятий).

В целях вовлечения граждан старшего поколения в соревновательную деятельность в Ростовской области проводятся физкультурные мероприятия.

Самым массовым мероприятием с участием граждан пожилого возраста является Спартакиада Дона, которая проводится в Ростовской области с 2014 года. Спартакиада Дона является отборочным этапом на всероссийские комплексные соревнования по национальным не олимпийским видам спорта. В программу Спартакиады Дона включены виды спорта, соответствующие программе Спартакиады пенсионеров России: дартс, шашки, легкая атлетика, настольный теннис, плавание, шахматы.

На официальном портале Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» зарегистрировано всего более 36 тысяч жителей области старше 55 лет, приняли участие в выполнении – более 8 тысяч человек, половина из которых выполнили нормативы на знак отличия. С участием граждан старшего возраста проводятся ежегодные фестивали Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»: региональный фестиваль по выполнению нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» «Готов к труду и обороне дарит здоровье!»; фестиваль «Готов к труду и обороне» среди семейных команд; зимний фестиваль «Готов к труду и обороне» среди всех категорий населения; фестиваль среди сельских жителей.

В Ростовской области проводятся ежегодные легкоатлетические забеги с участием лиц старшего возраста: «Побегай 1 января», «Ростовское кольцо»; Всероссийские: «Забег.РФ», «Кросс нации», а также турниры, акции, пропагандирующие здоровый образ жизни.

Особое внимание уделяется организации физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства с использованием дворовых спортивных площадок, школьной инфраструктуры, парковых и рекреационных зон.

Реализация таких мероприятий помогает людям старшего поколения укрепить здоровье, повысить мотивацию к регулярным занятиям и ведению здорового образа жизни, а также способствует увеличению числа лиц старшего поколения, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Увеличение числа лиц старших возрастных групп объективно ведет к повышению численности граждан, испытывающих трудности с решением медицинских проблем, потребности в оказании первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи, развитии гериатрической службы как комплексной системы предоставления индивидуальных медико-социальных услуг лицам старшего поколения на основе оценки потребностей и нуждаемости.

Для сохранения и улучшения здоровья граждан старшего поколения в Ростовской области в 2025 году развернуто 268 геронтологических коек. Уровень госпитализации на эти койки составил 58,1 процента, охват граждан старше трудоспособного возраста профилактическими осмотрами, включая диспансеризацию, составил 70,0 процента (727 038 человек прошли профилактические осмотры и диспансеризацию). Доля лиц старше трудоспособного возраста, у которых выявлены заболевания и патологические состояния, находящихся под диспансерным наблюдением, составила 93,7 процента.

В Ростовской области продолжает функционировать региональный гериатрический центр, три геронтологических отделения и 10 кабинетов врачей-гериатров в амбулаторно-поликлинических отделениях, в которых помощь получили более 6,1 тысячи граждан старше трудоспособного возраста.

Для организации доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации созданы и функционируют 43 мобильные бригады.

Ежегодно на обследование, консультацию и практическую помощь в медицинские организации доставляют более 71 тысячи граждан старше 65 лет, проживающих в сельской местности.

Увеличение периода активного долголетия – это не только процесс оптимизации возможностей в области здоровья, но и участие представителей старшего поколения  в общественной жизни.

В целях удовлетворения духовных и культурных потребностей граждан старшего поколения представляется важным формировать условия для организации их досуга, вовлечения в различные виды художественного и прикладного творчества.

В каждом муниципальном образовании при центрах социального обслуживания работают досуговые центры (театральные кружки, хоры, караоке, кружки рукоделия, библиотеки), «университеты третьего возраста» для граждан старшего поколения, на факультетах которых обучаются более 187 тысяч «серебряных» студентов.

Правильная организация досуговой деятельности оказывает большое влияние на эмоциональное благополучие пожилых людей и способствует развитию творческих возможностей.

Ежегодно более 73 тысяч человек проходят обучение финансовой грамотности.

Проводится областной чемпионат по компьютерному многоборью среди граждан пожилого возраста «Понятный интернет».

Лучшие «электронные ученики» ежегодно принимают участие во Всероссийском чемпионате по компьютерному многоборью среди пенсионеров. Курсы компьютерной грамотности за период с 2011 года по настоящее время посетили более 28 тысяч человек.

Важным направлением повышения качества жизни пожилых и инвалидов является вовлечение их в добровольческую и волонтерскую деятельность. «Серебряные» волонтеры оказывают «моральную поддержку», навещая пожилых людей, тем самым компенсируют дефицит общения, предотвращая социальную изоляцию. Организуют шахматные клубы, спортивные группы, курсы по безопасности жизнедеятельности, астрономии, краеведению и другие.

С целью поддержки развития добровольчества на территории Ростовской области на базе центров социального обслуживания открыты Центры «серебряного» волонтерства, которые создаются для самореализации граждан старшего поколения через волонтерскую деятельность, что способствует достижению успешной социальной реабилитации пожилых людей, раскрытию их потенциала, повышению самооценки и улучшению качества жизни.

В Ростовской области реализуются такие проекты, как «Забота о пожилых» – волонтерская группа пожилых людей оказывает «моральную поддержку», навещая более старших пожилых людей, тем самым компенсируя дефицит общения, предотвращая социальную изоляцию; «Очумелые ручки», «Творчество – это жизнь» – обучение волонтерами на дому маломобильных граждан пожилого возраста изготовлению творческих работ в различных направлениях и техниках декоративно-прикладной деятельности; «Компьютерный ликбез», «Интернет-кафе на дому» – обучение волонтерами маломобильных граждан пожилого возраста на дому компьютерной грамотности; «Теплый дом» – волонтер выступает в роли организатора встречи, хозяина, радушно принимающего у себя гостей, организует с гражданами пожилого возраста познавательные беседы, чаепития.

В июне 2019 г. в результате победы во Всероссийском конкурсе по формированию Центров «серебряного» волонтерства в субъектах Российской Федерации в рамках программы «Молоды душой» муниципальное бюджетное учреждение «Центр социального обслуживания населения Октябрьского района города Ростова-на-Дону» стало региональным Центром «серебряного» волонтерства в Ростовской области. В рамках реализации проекта внедрена программа «Наследие Донского края», направленная на передачу подрастающему поколению любви к родному краю, красоте донских степей.

С 2018 года государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Таганрогский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2» реализует проект «Серебряное» волонтерство «Спорт – основа долголетия». В рамках проекта волонтерское движение развивается в пяти социально-значимых направлениях: образовательном, оздоровительном, социокультурном, патриотическом, а также в сфере наставничества молодыми волонтерами над «серебряными». В патриотическом направлении реализуется проект «Связанные одной нитью»: «серебряные» волонтеры изготавливают вязаные вещи для бойцов специальной военной операции, плетут маскировочные сети, пишут добрые письма.

В 2024 году Ростовская область презентовала свои успешные практики активного долголетия на интерактивной карте экспозиции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на Международной выставке – форуме «Россия», а также на площадке «Активное долголетие». 

В целях формирования в обществе позитивного отношения к гражданам старшего поколения донского региона реализуются масштабные социальные проекты:

в рамках декады пожилых людей ежегодно проводится более 600 мероприятий, в которых принимают участие более 100 тысяч пожилых. Задействованы все ключевые сферы, актуальные для людей пожилого возраста (культура, здоровье, образование, бытовые услуги, содействие занятости, спорт);

в рамках Дня добрых дел (6 сентября) представители старшего поколения активно, вместе с молодежью, участвуют в совместных акциях и мероприятиях;

в декаду инвалидов ежегодно проводится более 700 мероприятий – это круглые столы, творческие фестивали, концерты и выставки, специализированные ярмарки вакансий, спортивные мероприятия.

Именно старшее поколение является носителем наших традиций и культуры, которые лежат в основе любого общества. Мероприятия программы направлены на обеспечение устойчивого роста продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения и увеличение периода активного долголетия в Ростовской области.

4. Ожидаемые результаты реализации

 мероприятий региональной программы

Реализация мероприятий региональной программы позволит достичь следующих результатов:

ожидаемая продолжительность жизни при рождении увеличится к 2030 году до 78 лет;

доля граждан старшего поколения, вовлеченных в региональную программу, к 2030 году составит не менее 56,3 процента;

доля граждан старшего поколения, получивших социальное обслуживание, в общем числе граждан старшего поколения, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, к 2030 году составит 100 процентов;

доля пожилых граждан и инвалидов, получающих долговременный уход, от общего числа пожилых граждан и инвалидов, нуждающихся в долговременном уходе, к 2028 году составит не менее 5,8 процента;

доля граждан в возрасте от 55 лет (женщины) и от 60 лет (мужчины) до 79 лет включительно, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности граждан указанной возрастной категории, к 2030 году составит 41,5 процента;

поддержание на уровне не менее 90 процентов охвата диспансерным наблюдением лиц старше трудоспособного возраста из числа лиц, подлежащих ему;

увеличение к 2030 году доли посещений граждан старшего поколения, выполненных врачами на дому, до 20 процентов;

увеличение к 2027 году численности граждан старше 65 лет, проживающих в сельской местности, охваченных профилактическими осмотрами и диспансеризацией с использованием транспорта, до 48 тысяч человек;

увеличение к 2027 году численности граждан старше 65 лет, доставленных в медицинские организации (за исключением охвата профилактическими осмотрами и диспансеризацией) и организации социального обслуживания с использованием транспорта, до 9 875 человек;

повышение к 2030 году уровня удовлетворенности граждан качеством работы  работников организаций социальной сферы до 75 процентов.

            Начальник управления

документационного обеспечения

Правительства Ростовской области                                         А.В. Демидов