«О внесении изменений в статью 5 Областного закона «Об официальном разъяснении отдельных положений Областного закона «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области»
14 июля 2026 года губернатор Ростовской области Ю.Б.Слюсарь внёс в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона «О внесении изменений в статью 5 Областного закона «Об официальном разъяснении отдельных положений Областного закона «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области».
В пояснительной записке министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области говорится:
Проект областного закона «О внесении изменений в статью 5 Областного закона «Об официальном разъяснении отдельных положений Областного закона «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» (далее – законопроект) подготовлен в связи со следующими обстоятельствами.
Частью 13 статьи 521 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах элементов планировочной структуры и (или) их частей уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления может быть утверждена комплексная схема инженерного обеспечения территории (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, размещение сетей связи), на которой планируется осуществлять строительство объектов капитального строительства (далее – Комплексная схема). Комплексная схема может быть подготовлена в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 № 2303 «Об утверждении содержания комплексной схемы инженерного обеспечения территории и Правил разработки, согласования и утверждения комплексной схемы инженерного обеспечения территории» (далее – Постановление № 2303) разработка Комплексной схемы осуществляется на основании решения, принимаемого федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. Такое решение принимается по инициативе застройщика, лица, заключившего договор о комплексном развитии территории, оператора комплексного развития территории либо уполномоченного органа.
Пунктом 4 раздела II Правил разработки, согласования и утверждения комплексной схемы инженерного обеспечения территории, утвержденных Постановлением № 2303 (далее – Правила), установлено, что решение о разработке Комплексной схемы принимают:
а) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, – в случае разработки комплексной схемы в целях строительства объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации, а также на территории закрытого административно-территориального образования;
б) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, – в случае разработки комплексной схемы в целях строительства объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более муниципальных образований в границах субъекта Российской Федерации;
в) орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, – в случае разработки комплексной схемы в целях строительства объектов местного значения и иных объектов капитального строительства, не указанных в подпунктах «а» и «б».
В соответствии с Областным законом от 28.12.2024 № 251-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» на областной уровень перераспределены полномочия органов местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство на территории городов Батайска, Ростова-на-Дону, а также Аксайского и Мясниковского муниципальных районов (включая выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления до 1 января 2025 года), за исключением линейных объектов, объектов инженерной инфраструктуры.
Ввиду того, что полномочия по выдаче разрешений на строительство между Правительством Ростовской области и органами местного самоуправления перераспределены частично, существует правовая неопределенность в определении органа, уполномоченного на принятие решения о разработке Комплексной схемы в целях строительства объектов местного значения и иных объектов капитального строительства, не указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 4 раздела II Правил, на территории указанных муниципальных образований.
Ввиду того, что утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в области градостроительной деятельности (пункт 8 части 1, пункт 9 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации), законопроектом предлагается разъяснить, что полномочия по принятию решений о разработке и утверждению Комплексной схемы должны осуществляться органами местного самоуправления указанных муниципальных образований.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных затрат из областного бюджета.
