«О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов»

13 июля 2026 года губернатор Ростовской области Ю.Б.Слюсарь внёс в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».

В пояснительной записке министерства финансов Ростовской области говорится:

Проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» подготовлен в целях выполнения поручений Президента Российской Федерации от 18.04.2026 № Пр-945 и от 23.04.2026 № Пр-1005, рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации по принятию дополнительных мер по оздоровлению государственных финансов и оптимизации расходов и бюджетного дефицита.

Законопроект основывается на ключевых изменениях в реализации расходов областного бюджета с учетом обновленного плана мероприятий по росту доходного потенциала Ростовской области и оптимизации расходов областного бюджета до 2029 года, утвержденного распоряжением Правительства Ростовской области от 16.03.2026 № 130 (в ред. от 28.05.2026) (далее – план мероприятий) в соответствии с методикой Министерства финансов Российской Федерации.

Из основных составляющих мероприятий указанного раздела плана совместно с главными распорядителями средств областного бюджета:

-  оптимизированы расходы на содержание органов государственной власти и обеспечение деятельности подведомственных учреждений;

-  пересмотрены подходы к предоставлению субсидий юридическим лицам и некоммерческим организациям;

-  актуализирована численность получателей мер социальной поддержки;

-  сокращены расходы на государственные и муниципальные закупки (в части предоставления межбюджетных трансфертов областного бюджета);

-  перенесены на более поздний срок инвестиционные расходы.

На основании Федерального закона от 26.06.2026 № 195 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 26.06.2026 № 195) в соответствии с изменениями в часть 21 статьи 15 Федерального закона от 28.11.2025 № 431-ФЗ Федеральным законом от 26.06.2026 № 195 учтен перенос сроков погашения 1/3 задолженности по бюджетным кредитам, за исключением задолженности по бюджетным кредитам, которые являлись источником финансирования дорожного фонда.

Также в Федеральном законе от 26.06.2026 № 195 отражены изменения, внесенные в часть 19 статьи 15 Федерального закона от 28.11.2025 № 431-ФЗ, в связи с дополнительными возможностями направления средств от списания 2/3 задолженности по бюджетным кредитам.

Данные решения позволили снизить долговую нагрузку и высвободить дополнительные средства на обеспечение мероприятий специальной военной операции.

В части уточнения доходных источников параметры бюджета законопроектом предлагаются к увеличению.

На основе представленных данных главными администраторами доходов областного бюджета исходя из динамики поступлений по итогам 5 месяцев 2026 года законопроектом предлагается увеличение налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в 2026 году, а также в 2027 и 2028 годах с учетом прогнозирования дополнительных поступлений по государственной пошлине и доходам от штрафов, санкций, возмещению ущерба.

Общий объем доходов областного бюджета предлагается увеличить в 2026 году на 3 834 963,6 тыс. рублей, в 2027 и 2028 годах уменьшить на 249 339,3 тыс. рублей и на 1 447 041,1 тыс. рублей, соответственно, в связи с одновременным увеличением налоговых и неналоговых доходов и уточнением федеральных трансфертов.

На 2026 год объем налоговых и неналоговых доходов планируется к увеличению в общей сумме 2 311 317,8 тыс. рублей.

Увеличение в сумме 4 352 260,3 тыс. рублей прогнозируется в том числе по следующим основным источникам:

-  налог, взимаемый в связи с применением автоматизированной упрощенной системы налогообложения на 3 021 750,5 тыс. рублей;

-  доходы от продажи материальных и нематериальных активов на 387 399,0 тыс. рублей;

-  штрафы, санкции, возмещение ущерба на 294 286,2 тыс. рублей;

-  доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 226 289,9 тыс. рублей;

-  государственная пошлина на 142 946,5 тыс. рублей;

-  налог на доходы физических лиц на 105 647,2 тыс. рублей;

-  налог на добычу полезных ископаемых на 69 200,3 тыс. рублей;

-  налог на имущество организаций на 47 854,7 тыс. рублей;

-  доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства на 32 713,9 тыс. рублей.

Одновременно уменьшение поступлений прогнозируется по доходам в сумме 2 040 942,5 тыс. рублей, в их числе:

- акцизы на алкогольную продукцию на 1 304 088,5 тыс. рублей;

- акцизы на нефтепродукты на 667 506,2 тыс. рублей;

- акцизы на сталь жидкую на 33 422,0 тыс. рублей;

- налог на профессиональный доход на 35 396,6 тыс. рублей.

В связи с уточнением акцизов на нефтепродукты, доходов от штрафов, санкций, возмещения ущерба, а также задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным платежам источники формирования Дорожного фонда за счет доходов уменьшились на 715 908,6 тыс. рублей.

На плановый период 2027 – 2028 годов объем налоговых и неналоговых доходов предлагается к увеличению в целом на 237 786,9 тыс. рублей и на 236 547,2 тыс. рублей, соответственно, из них:

по государственной пошлине – в 2027 году на 133 295,0 тыс. рублей, в 2028 – на 132 111,4 тыс. рублей;

штрафам, санкциям, возмещению ущерба – в 2027 году на 104 733,1 тыс. рублей, в 2028 – на 104 677,0 тыс. рублей.

Объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета предлагается уточнить на 1 429 021,9 тыс. рублей в 2026 году, в том числе в связи с дополнительным поступлением:

- иных межбюджетных трансфертов в целях оказания специализированной медицинской помощи военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации медицинскими организациями, подведомственными исполнительным органам субъектов Российской Федерации, в период проведения специальной военной операции в сумме 613 008,6 тыс. рублей;

- иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по информатизации здравоохранения в сумме 167 146,0 тыс. рублей;

- субвенций на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей инвалидов в сумме 41 341,7 тыс. рублей.

В целях возмещения ранее понесенных расходов при реализации мер социальной поддержки граждан Российской Федерации, Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, вынужденно покинувших территории постоянного проживания и прибывших на территорию Российской Федерации (в границах до 30 сентября 2022 года), за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации учтены поступления в сумме 25 850,0 тыс. рублей и направлены на пополнение резервного фонда Правительства Ростовской области.

В связи с перераспределением с 2028 года бюджетных ассигнований в сумме 910 071,4 тыс. рублей по реконструкции Городской клинической больницы скорой медицинской помощи в г. Таганроге увеличены ассигнования в 2026 году с соответствующим софинансированием в сумме 212 424,0 тыс. рублей. В соответствии с пунктом 1 протокола заседания рабочей группы по вопросам комплексного развития г. Таганрога от 11.03.2026 № 13, поручением первого заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Яцкина А.В. приняты решения о сокращении срока работ по данному объекту.

Безвозмездные поступления от публично-правовой компании «Фонд развития территорий» учтены в 2026 году в объеме 21 385,6 тыс. рублей на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В 2026 – 2028 годах в связи с дополнительными соглашениями уменьшены объемы субсидий, в том числе на обеспечение учителей планшетными компьютерами и на формирование ИТ-инфраструктуры в образовательных организациях в общей сумме в 2026 году – 198 921,7 тыс. рублей, в 2027 году  – 487 126,2 тыс. рублей, в 2028 году – 773 516,9 тыс. рублей.

Кроме федеральных средств, в составе безвозмездных поступлений учтены возвраты от бюджетных и автономных учреждений остатков неиспользованных субсидий на выполнение государственных заданий и иные цели в сумме 22 112,7 тыс. рублей, а также возвраты неиспользованных межбюджетных трансфертов прошлых лет из местных бюджетов в сумме 72 511,2 тыс. рублей.

Изменения расходной части бюджета.

Расходы областного бюджета предлагается перераспределить в пределах собственных средств и увеличить на сумму 3 834 963,6 тыс. рублей за счет уточнения доходов и источников финансирования дефицита.

В числе изменений учтены операции по уточнению расходов областного бюджета ранее осуществленные сводной бюджетной росписью.

Дополнительно с учетом механизмов, предусмотренных постановлением Правительства Ростовской области от 11.02.2026 № 114 «О мерах по обеспечению исполнения областного бюджета», учтена экономия бюджетных ассигнований по заключенным контрактам.

Основные направления в концепции изменений направлены на изыскание дополнительных средств на осуществление приоритетных задач специальной военной операции в части обеспечения выплат участникам специальной военной операции и другие первоочередные расходы.

Расходы на единовременные выплаты гражданам, подписавшим контракт о прохождении военной службы, участникам специальной военной операции и членам их семей с учетом увеличения потребности учтены дополнительно в сумме
9 412 201,9 тыс. рублей, в том числе за счет списания 2/3 задолженности по бюджетным кредитам в сумме 1 057 112,3 тыс. рублей и переноса срока погашения 1/3 задолженности по данным кредитам в сумме 406 051,6 тыс. рублей. С учетом планируемых изменений их объем составит 24 127 973,0 тыс. рублей.

С учетом дополнительных поступлений трансфертов из федерального бюджета в соответствии с уведомлениями о распределении Ростовской области межбюджетных трансфертов объем расходов увеличен за счет уточнения целевых федеральных трансфертов, а также остатков на 01.01.2026, на 1 435 478,9 тыс. рублей. Средства на софинансирование федеральных субсидий увеличены на 214 353,6 тыс. рублей.

Объем резервного фонда Правительства Ростовской области на обеспечение непредвиденных расходов предлагается увеличить на 858 232,9 тыс. рублей, что также обусловлено потребностью на приобретение дизельных генераторов и других нужд специальной военной операции.

Также в части созданных резервов законопроектом распределены средства на реализацию инициативных проектов граждан в сумме 468 511,4 тыс. рублей, остаток невостребованных средств в сумме 7 101,7 тыс. рублей перенаправлен на общее покрытие расходов.

В сфере дорожного хозяйства в 2026 году запланировано в полном объеме восстановление бюджетных ассигнований дорожного фонда Ростовской области, не использованных в 2025 году. На эти цели направлено в 2026 году 5 476 481,2 тыс. рублей.

Одновременно в связи с уточнением плана по доходам дорожного фонда на 2026 год уменьшены бюджетные ассигнования дорожного фонда на 715 908,6 тыс. рублей и увеличены на 2027 – 2028 годы в сумме 104 262,0 тыс. рублей ежегодно.

В целях эффективного использования средств и необходимости увеличения дорожного фонда в очередном финансовом году бюджетные ассигнования дорожного фонда текущего года в сумме 4 176 481,2 тыс. рублей направлены на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2027 году.

Объем дорожного фонда составит в 2026 году 35 700 506,6 тыс. рублей, в 2027 – 42 124 667,0 тыс. рублей, в 2028 году – 36 766 067,2 тыс. рублей.

По объектам капитального строительства, капитального ремонта и по возведению модульных зданий перенесены сроки реализации на 2027 – 2028 годы и перераспределены бюджетные ассигнования за счет средств областного бюджета, в том числе по спортивным объектам, кампусу Донского государственного технического университета.

Оптимизированы расходы на предоставление части платы концедента (инвестиционный платеж) по концессионному соглашению в рамках модернизации и создания инфраструктуры трамвая в г. Ростове-на-Дону в 2026 году на 633 368,5 тыс. рублей, в 2027 году – 751 479,6 тыс. рублей и в 2028 году − 4 311 378,3 тыс. рублей.

Осуществлено уменьшение субсидий юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений) в 2026 году на 648 127,4 тыс. рублей, в 2027 году на 1 396 965,9 тыс. рублей, в 2028 году на 1 197 179,5 тыс. рублей.

В целом в рамках реализации плана по росту доходного потенциала Ростовской области и оптимизации расходов законопроектом учтена оптимизация расходов по направлениям в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации на 22 212 748,1 тыс. рублей, в том числе на 2026 год − 8 202 896,7 тыс. рублей, на 2027 год − 5 400 386,6 тыс. рублей и на 2028 год − 8 609 464,8 тыс. рублей.

В части снижения параметров дефицита с учетом оптимизации расходов согласно реализуемому плану мероприятий в настоящее время предлагается снизить заимствования в коммерческих банках и запланировать следующие параметры дефицита областного бюджета и источников его финансирования.

Объем дефицита в 2026 году законопроектом не изменяется.

В 2026 году дефицит областного бюджета составит 29 501 889,3 тыс. рублей. С учетом возможных превышений в соответствии с бюджетным законодательством на сумму остатков, инфраструктурных бюджетных кредитов объем дефицита прогнозируется на уровне 9,25%.

В составе источников финансирования дефицита в 2026 году учтены остатки, сложившиеся из части объема инфраструктурных бюджетных кредитов в сумме 468 579,7 тыс. рублей, которые направлены на погашение основного долга по данным инфраструктурным кредитам в федеральный бюджет.

Одновременно за счет продления срока погашения 1/3 задолженности по бюджетным кредитам уменьшено погашение бюджетных кредитов в сумме 406 051,6 тыс. рублей.

В связи с ростом доходов областного бюджета в составе источников финансирования дефицита областного бюджета уточнено привлечение и погашение бюджетного кредита на пополнение остатка средств на едином счете бюджета в части увеличения на 319 581,0 тыс. рублей.

Привлечение коммерческих кредитов уменьшено на 438 358,6 тыс. рублей.

Остатки средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в сумме 32 307,0 тыс. рублей, сложившиеся на 01.01.2026, вовлечены и направлены на те же цели.

На 2027 – 2028 годы с учетом запланированных мер по оздоровлению государственных финансов объем дефицита предлагается к снижению с уменьшением привлечения коммерческих кредитов.

В 2027 и 2028 годах уменьшение бюджетного дефицита планируется на 2 678 197,7 тыс. рублей и 11 320 861,4 тыс. рублей, соответственно, со снижением привлечения коммерческих кредитов в 2027 году на 2 678 197,7 тыс. рублей, в 2028 году – на 11 759 220,0 тыс. рублей. В связи с уменьшением привлечения в 2026 году коммерческого кредита уменьшены средства в сумме 438 358,6 на его погашение в 2028 году.

Предлагаемые законопроектом изменения рассмотрены и согласованы на заседании бюджетной комиссии Ростовской области.

На 2026 год предлагается изменение параметров областного бюджета:

Доходы – 332 046 014,3 тыс. рублей (+ 3 834 963,6 тыс. рублей);

Расходы – 361 547 903,6 тыс. рублей (+ 3 834 963,6 тыс. рублей);

Дефицит и источники его финансирования 29 501 889,3 тыс. рублей (без изменений).

Изменение параметров по доходам осуществлено в связи с увеличением налоговых и неналоговых доходов в сумме 2 311 317,8 тыс. рублей, безвозмездных поступлений в сумме 1 523 645,8 тыс. рублей.

Расходы предлагаются к увеличению без увеличения бюджетного дефицита в пределах средств областного бюджета с учетом их перераспределения на первоочередные цели.

Верхний предел государственного внутреннего долга Ростовской области в результате предлагаемых изменений в 2026 – 2028 годах, а также с учетом списанной задолженности по федеральным бюджетным кредитам в 2025 году в сумме 1 057 112,8 тыс. рублей, составит:

на 1 января 2027 года – 65 150 166,3 тыс. рублей или 24,0%;

на 1 января 2028 года – 82 125 341,0 тыс. рублей или 28,7%;

на 1 января 2029 года – 95 749 540,9 тыс. рублей или 31,6%.

Расходы на обслуживание государственного долга уменьшатся в 2026 году на 379 560,2 тыс. рублей, в 2027 и 2028 годах на сумму 322 541,5 тыс. рублей и 857 613,0 тыс. рублей соответственно.

На 2027 год запланировано изменение параметров областного бюджета:

Доходы – 340 425 633,4 тыс. рублей (– 249 339,3 тыс. рублей);

Расходы – 357 565 893,7 тыс. рублей (– 2 927 537,0 тыс. рублей);

Дефицит – 17 140 260,3 тыс. рублей (– 2 678 197,7 тыс. рублей).

Доходы областного бюджета в части налоговых и неналоговых доходов ожидаются с ростом на 237 786,9 тыс. рублей с одновременным уменьшением безвозмездных поступлений на 487 126,2 тыс. рублей.

Расходы уменьшаются с учетом сокращения бюджетного дефицита и снижения на 2 678 197,7 тыс. рублей привлечения банковских кредитов.

На 2028 год предлагается изменение параметров областного бюджета:

Доходы – 357 642 312,3 тыс. рублей (– 1 447 041,1 тыс. рублей);

Расходы – 371 406 707,5 тыс. рублей (– 12 767 902,5 тыс. рублей);

Дефицит – 13 764 395,2 тыс. рублей (– 11 320 861,4 тыс. рублей).

Доходы областного бюджета в части налоговых и неналоговых доходов ожидаются с ростом на 236 547,2 тыс. рублей с одновременным уменьшением безвозмездных поступлений на 1 683 588,3 тыс. рублей.

Расходы уменьшаются с учетом сокращения бюджетного дефицита и снижения на 11 759 220,0 тыс. рублей привлечения банковских кредитов и погашения их в сумме 438 358,6 тыс. рублей в связи с уменьшением привлечения в 2026 году.

Уменьшенные параметры областного бюджета на 2027-2028 годы будут приняты за базовые ассигнования при формировании бюджета на цикл 2027-2029 годов.