«О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов»
16 марта 2026 года губернатор Ростовской области Ю.Б.Слюсарь внёс в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».
В пояснительной записке министерства финансов Ростовской области говорится:
Проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» подготовлен в связи с перераспределением средств областного бюджета на обеспечение выплат участникам специальной военной операции и другие расходы, частичным восстановлением бюджетных ассигнований дорожного фонда Ростовской области, не использованных в 2025 году, а также уточнением объема остатков за счет вовлечения целевых средств казначейских инфраструктурных кредитов и фактически сложившихся остатков на 01.01.2026.
Проектом областного закона учтены рекомендации Министерства финансов Российской Федерации от 16.02.2026 № 06-02-12/11401.
В части принятия мер по оптимизации расходов разработан план мероприятий по росту доходного потенциала Ростовской области и оптимизации расходов областного бюджета. В настоящее время проект распоряжения Правительства Ростовской области «Об утверждении плана мероприятий по росту доходного потенциала Ростовской области и оптимизации расходов областного бюджета» проходит процедуру согласования в регламентном порядке.
Большая часть мероприятий данного плана предусмотрена в первоначально утвержденном бюджете на 2026-2028 годы при его формировании.
Законопроектом дополнительно учтен бюджетный эффект в части сокращения расходов на содержание аппарата органов государственной власти Ростовской области и государственных учреждений, муниципальных учреждений (в части предоставления субвенций местным бюджетам).
Работа по поиску дополнительных резервов продолжится в процессе исполнения бюджета.
По расходам на заработную плату работников бюджетной сферы в первоначально утвержденном законе о бюджете на 2026-2028 годы подходы, определенные Президентом Российской Федерации, учтены.
Фонд оплаты труда на 2026 год запланирован исходя из:
повышения оплаты труда «неуказных» категорий работников государственных учреждений Ростовской области и муниципальных учреждений (в части субвенций областного бюджета) проиндексированных на прогнозный уровень инфляции с 1 октября 2026 года на 4 процента;
увеличения заработной платы отдельных категорий работников в связи с её доведением до минимального размера оплаты труда с 1 января 2026 года до 27 093 рублей;
сохранения соотношения средней заработной платы «указных» категорий работников бюджетной сферы с фактически достигнутым в 2025 году целевым показателем «среднемесячный доход от трудовой деятельности» по Ростовской области. Согласно прогнозу социально-экономического развития Ростовской области на 2026-2028 годы прогноз ожидаемого исполнения целевого показателя за 2025 год составлял – 53 440,2 рубля (или 113,8 % к показателю 2024 года).
В части замечаний Министерства финансов Российской Федерации от 29.10.2025 № 06-02-12/58/104933 и от 16.02.2026 № 06-02-12/11401 об избыточности расходов в бюджете Ростовской области по отдельным отраслям министерством финансов Ростовской области проводится дополнительная работа с главными распорядителями средств областного бюджета по анализу расходов и штатной численности учреждений социальной сферы. Информация о проделанной работе будет представлена в Министерство финансов Российской Федерации дополнительно.
В целях соблюдения предельного размера дефицита с учетом возможных допущений (9,5% от объема налоговых и неналоговых доходов) и государственного долга Ростовской области законопроектом предлагается перераспределить ассигнования без увеличения рыночных заимствований.
По итогам исполнения бюджета уточнена оценка периодов потребности в привлечении кредитных ресурсов. С учетом объективных сроков выпуска государственных ценных бумаг Ростовской области законопроектом проведена диверсификация по видам источников – снижен объем выпуска облигаций и предусмотрено привлечение банковских кредитов в виде возобновляемых кредитных линий. Соответствующие распределения включены в программу государственных внутренних заимствований Ростовской области.
Первоначально предусмотренный в областном бюджете резерв на устойчивое региональное развитие распределен в полном объеме.
Продолжается реализация Плана по погашению просроченной кредиторской задолженности, утвержденного распоряжением Правительства Ростовской области от 29.12.2025 № 495. Законопроектом запланированы дополнительные ассигнования на реализацию контрактов 2025 года, не обеспеченных лимитами бюджетных обязательств в текущем году.
Предлагаемые изменения рассмотрены и согласованы на заседании бюджетной комиссии Ростовской области.
На 2026 год предлагается изменение параметров областного бюджета:
Доходы – 328 211 050,7 тыс. рублей (– 4 852,4 тыс. рублей);
Расходы – 357 712 940,0 тыс. рублей (+ 2 578 533,9 тыс. рублей);
Дефицит и источники его финансирования 29 501 889,3 тыс. рублей (+ 2 583 386,3 тыс. рублей).
Изменение параметров по доходам осуществлено в связи с уменьшением безвозмездных поступлений.
Расходы предлагаются к увеличению за счет вовлечения остатков в сумме 2 576 004,5 тыс. рублей, уточнения привлечения и погашения бюджетных кредитов в общей сумме 7 381,8 тыс. рублей и с учетом уменьшения расходов за счет целевых безвозмездных поступлений в сумме 4 852,4 тыс. рублей.
Источники финансирования дефицита увеличиваются на сумму 2 583 386,3 тыс. рублей. Законопроектом вовлекаются остатки средств бюджета, сложившиеся на 01.01.2026 в виде остатка инфраструктурных кредитов в сумме 3 001 539,6 тыс. рублей по проекту «Реконструкция системы ливневой канализации г. Ростова-на-Дону. Бассейн № 1» (этап строительства 2), остатки средств дорожного фонда Ростовской области приведены в соответствие с фактически сложившимися остатками на едином счете областного бюджета на 01.01.2026 и уменьшены на 425 535,1 тыс. рублей.
Объем погашения бюджетных кредитов уменьшается на 7 381,8 тыс. рублей в связи с досрочным возвратом части инфраструктурного кредита 2023 года в ноябре 2025 года. В плановом периоде 2027-2028 годов данное уменьшение составит 7 381,7 тыс. рублей по годам.
На 2027 год запланировано изменение параметров областного бюджета:
Доходы – 340 674 972,7 тыс. рублей (без изменений);
Расходы – 360 493 430,7 тыс. рублей (+ 7 381,7 тыс. рублей);
Дефицит – 19 818 458,0 тыс. рублей (+ 7 381,7 тыс. рублей).
На 2028 год предлагается изменение параметров областного бюджета:
Доходы – 359 089 353,4 тыс. рублей (без изменений);
Расходы – 384 174 610,0 тыс. рублей (+ 7 381,7 тыс. рублей);
Дефицит – 25 085 256,6 тыс. рублей (+ 7 381,7 тыс. рублей).
В результате предлагаемых изменений в 2026 – 2028 годах верхний предел государственного внутреннего долга Ростовской области также изменится и составит:
на 1 января 2027 года – 66 708 165,8 тыс. рублей или 24,8%;
на 1 января 2028 года – 86 361 538,2 тыс. рублей или 30,2%;
на 1 января 2029 года – 111 306 599,5 тыс. рублей или 36,7%.
Расходы на обслуживание государственного долга увеличатся в 2026 году на
1 622 641,2 тыс. рублей, уменьшатся в 2027 и 2028 годах на сумму 189 382,3 тыс. рублей и 2 068 044,0 тыс. рублей, соответственно.
Законопроектом соблюдены все требования по обязательствам соглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации.
1. В части доходов уточнены объемы безвозмездных поступлений в связи с уведомлениями о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджету Ростовской области.
По доходам объем безвозмездных поступлений в 2026 году уменьшится на сумму 4 852,4 тыс. рублей, за счет:
– увеличения в сумме 799,5 тыс. рублей на основании уведомлений от 23.12.2025 № 52520/1, от 16.02.2026 № 52520/2 и № 51980/2 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;
– уменьшения субсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в сумме 5 651,9 тыс. рублей
на основании уведомления от 05.02.2026 № 600-2026-1-065/001.
2. Изменения расходной части.
Расходы областного бюджета предлагается перераспределить в пределах собственных средств и увеличить на сумму 2 578 533,9 тыс. рублей за счет уточнения источников финансирования дефицита.
За счет перераспределения средств областного бюджета увеличены расходы на предоставление единовременных выплат отдельным категориям граждан, добровольно заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более на сумму 1 095 771,1 тыс. рублей. Общий объем средств на выплаты участникам СВО и их семьям предусмотрен в утвержденном бюджете в сумме 13 620 000,0 тыс. рублей. С учетом планируемых изменений их объем составит 14 715 771,1 тыс. рублей.
Для погашения кредиторской задолженности по контрактам 2025 года, не обеспеченным лимитами бюджетных обязательств в первоначально утвержденном бюджете, законопроектом предлагается увеличить расходы областного бюджета на 83 219,5 тыс. рублей.
В связи с необходимостью осуществления строительного контроля и авторского надзора в 2026 году законопроектом предлагается перераспределить с 2027 на 2026 год бюджетные ассигнования в сумме 17 419,7 тыс. рублей на объект «Реконструкция зданий ГБУ РО Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» в г. Таганроге (I-III этап)». (I этап)».
На оснащение вновь построенных объектов Мариинской гимназии, на финансовое обеспечение образовательной деятельности и на предоставление мер социальной поддержки обучающимся государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ростовской области «Белокалитвинский Матвея Платова казачий кадетский корпус» запланировано 197 942,1 тыс. рублей.
В целях обеспечения бесперебойного вещания на территории Ростовской области телеканала «ДОН24» и радиоканала «ФМ-на Дону» в проекте областного закона предлагается перераспределить в 2026 году бюджетные ассигнования в объеме 42 765,7 тыс. рублей на предоставление субсидии организациям на возмещение части затрат по доставке сигнала связи до пользовательского (оконечного) оборудования.
На модернизацию технического оснащения объекта информатизации «Приемная Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе» выделено 15 496,8 тыс. рублей в целях исполнения письма руководителя приемной Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе Найденовой Р.В. на основании поручений Президента Российской Федерации от 09.04.2009 № Пр-871, от 15.05.2009 № Пр-1196, от 28.12.2009 № Пр-3510 и п. 3 «Решения по порядку организации и обеспечения информационной безопасности помещений и оборудования, приемных Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» от 10.06.2010 № А26-1263 дсп.
Принимая во внимание значимость вопроса для спортивных организаций и их болельщиков, а также обращение Депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.В. Бурлакова от 22.12.2025 № БС-4/535, законопроектом в 2026 году учтены 500 000,0 тыс. рублей на финансовое обеспечение части затрат, связанных с обеспечением подготовки и участия во всероссийских и международных соревнованиях команд Ростовской области в составе клубов по игровым видам спорта.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации в целях проведения своевременного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах предусмотрено 88 850,0 тыс. рублей в виде предоставления субсидии НКО «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» на финансовое обеспечение затрат по проведению обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в список многоквартирных домов, в которых запланирован капитальный ремонт в рамках краткосрочного плана реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2026 год.
На основании статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территории» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законопроектом запланировано предоставление имущественного взноса публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в сумме 8 025,1 тыс. рублей для реализации прав пострадавших участников долевого строительства в целях завершения строительства проблемных объектов.
Для определения новых нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области запланированы средства в 2026 году в сумме 34 800,0 тыс. рублей, в 2027 году – в сумме 23 200,0 тыс. рублей в связи с внесением изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
В целях осуществления уставной деятельности 185 000,0 тыс. рублей предусмотрено акционерному обществу «Судоходная пассажирская компания «Дон».
Ассигнования дорожного фонда Ростовской области предлагаются к перераспределению в 2026-2028 годах в соответствии с заявленной потребностью.
Средства областного бюджета по объекту «Реконструкция автомобильной дороги по ул. Вавилова (ул. Особенная – ул. Сосновая) со строительством транспортной развязки ул. Особенная - ул. Вавилова – ул. Королева)» исключаются из регионального проекта «Жильё» по национальному проекту «Инфраструктура для жизни» и в целях продолжения реализации объекта перераспределяются в региональный проект «Развитие транспортной инфраструктуры Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной системы» в 2026 году в сумме 2 905 119,1 тыс. рублей.
Уменьшен объем средств, зарезервированных на неотложные и чрезвычайные мероприятия в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, на 2026 год в сумме 432 326,7 тыс. рублей.
Указанные средства резерва направлены на оплату исполнительных листов и кредиторской задолженности по государственным контрактам в сфере дорожного хозяйства.
Также за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Ростовской области, не использованных в 2025 году, увеличены бюджетные ассигнования дорожного фонда в 2026 году министерству транспорта области в сумме 1 698 801,5 тыс. рублей на оплату кредиторской задолженности по государственным и муниципальным контрактам, заключенным в 2025 году.
В связи с уменьшением объема выпускаемых ценных бумаг расходы на организацию выпуска (размер комиссии генерального агента, услуги центрального депозитария и биржи) снижены и составят:
в 2026 году – 19 359,0 тыс. рублей;
в 2027 году – 412,4 тыс. рублей;
в 2028 году – 412,4 тыс. рублей.
Для снижения зависимости от одного рейтингового агентства в составе расходов по выпуску облигаций предусмотрены 950,0 тыс. рублей ежегодно для получения второго кредитного рейтинга.
Наличие рейтинга от двух ведущих национальных агентств обеспечит максимальный охват потенциальных инвесторов и создаст условия для формирования наиболее низкой процентной ставки при размещении облигационных займов и, как следствие, снижения размера процентных платежей по купонам. Это позволит оптимизировать расходы областного бюджета на обслуживание государственного долга в долгосрочной перспективе.
В полном объеме распределен резерв на устойчивое региональное развитие в сумме 5 472 497,1 тыс. рублей.
Учтена реализация плана по росту доходного потенциала Ростовской области и оптимизации расходов в части бюджетного эффекта от сокращения расходов в 2026 году в сумме 444 039,3 тыс. рублей, в 2027 году – 89 166,4 тыс. рублей, в 2028 году – 102 501,4 тыс. рублей. В том числе расходы по фонду оплаты труда уменьшены в 2026 году на 184 170,3 тыс. рублей за счет экономии в связи с наличием вакантных должностей и организационно-штатными мероприятиями.
За счет расходов, зарезервированных на реализацию инициативных проектов в 2026 году в проекте областного закона предлагается предусмотреть министерству промышленности и энергетики Ростовской области 2 524,3 тыс. рублей для предоставления субсидии Чертковскому району на капитальный ремонт сетей уличного освещения в х. Гусев и х. Марьяны.
В плановом периоде 2027 и 2028 годов расходы областного бюджета предлагается увеличить на 7 381,7 тыс. рублей ежегодно за счет высвободившихся источников финансирования в связи с досрочным возвратом бюджетного кредита в 2025 году. Также учтено перераспределение ассигнований в связи с уменьшением расходов на обслуживание государственного долга и увеличением условно утвержденных расходов.
3. Изменение параметров дефицита областного бюджета и источников его финансирования.
В 2026 году дефицит областного бюджета увеличится на 2 583 386,3 тыс. рублей и составит 29 501 889,3 тыс. рублей. С учетом возможных превышений в соответствии с бюджетным законодательством на сумму остатков, инфраструктурных бюджетных кредитов объем дефицита прогнозируется на уровне 9,5%.
Вовлечены остатки средств инфраструктурных кредитов в сумме 3 001 539,6 тыс. рублей, уменьшены остатки дорожного фонда Ростовской области на сумму
425 535,1 тыс. рублей под фактически сложившиеся остатки на 01.01.2026, а также уменьшена сумма погашения бюджетных кредитов на 7 381,8 тыс. рублей в связи с досрочным возвратом части инфраструктурного кредита 2023 года в ноябре 2025 года в сумме 95 963,5 тыс. рублей.
С учетом недопоступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в январе и феврале текущего года уточнена оценка периодов потребности в привлечении кредитных ресурсов. При этом отсутствует альтернатива в виде бюджетного кредитования. Учитывая сроки зачисления единого налогового платежа, поступление основного объема налоговых доходов осуществляется после 28 числа каждого месяца.
Таким образом, потребность областного бюджета в дополнительных кредитных ресурсах наступает в первой половине апреля текущего года. Исходя из сроков организации размещения ценных бумаг, выпуск облигаций возможен не ранее конца апреля текущего года.
В связи с этим в 2026 году осуществлено перераспределение по видам источников в объеме 28 146 000,0 тыс. рублей, предусмотренных в виде государственных ценных бумаг Ростовской области, следующим образом:
15 000 000,0 тыс. рублей – выпуск облигаций Ростовской области;
13 146 000,0 тыс. рублей – привлечение банковских кредитов в форме возобновляемых кредитных линий.
Использование возобновляемых кредитных линий позволит минимизировать сроки привлечения заемных средств, привлекать кредитные ресурсы в пределах потребности для финансирования временных кассовых разрывов и погашать их в периоды отсутствия потребности в средствах, что позволит сэкономить расходы на обслуживание государственного долга.
Для обеспечения возможности максимально эффективного использования механизма возобновляемых линий предлагается предусмотреть в 2026 – 2028 годах обороты по привлечению – погашению в пятикратном размере ежегодно.
При этом в отношении выпуска государственных ценных бумаг Ростовской области предусматривается:
возможность амортизации;
установления ежемесячной выплаты купонного дохода;
уменьшения периода обращения с 5 до 3 лет.
Фактический объем и параметры привлечения банковских кредитов, а также размещения ценных бумаг будут определяться с учетом динамики исполнения областного бюджета текущего года, рыночной конъюнктуры и стоимости обслуживания заимствований.
Кроме того, в 2026 году в связи с уменьшением доходов за счет безвозмездных поступлений законопроектом снижается объем привлечения и погашения бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета в сумме 405,0 тыс. рублей, что не повлияет на общий объем источников финансирования дефицита.
Для равномерного распределения нагрузки на областной бюджет по погашению облигационного займа 2026 года в источниках предусмотрена амортизация (частичное погашение) по ценным бумагам в 2027 и 2028 годах в сумме 5 000 000,0 тыс. рублей, соответственно, а также выпуск новых ценных бумаг в аналогичном объеме для обеспечения их возврата.
Для обеспечения возврата кредитных средств, привлеченных в 2026 году, предлагается привлечь новые банковские кредиты в плановом периоде в том же объеме.
В плановом периоде запланировано уменьшение объема погашения инфраструктурного бюджетного кредита на 7 381,8 тыс. рублей в связи с досрочным возвратом части инфраструктурного кредита 2023 года в ноябре 2025 года в сумме 95 963,5 тыс. рублей, а также корректировкой суммы, необходимой для погашения казначейского инфраструктурного кредита, дополнительно по 0,1 тыс. рублей ежегодно.
Отражение операций по выпуску и возврату облигаций Ростовской области в 2027-2028 годах не окажет влияния на изменение общего объема источников финансирования дефицита областного бюджета.
Доля общего объема государственного рыночного долга Ростовской области и муниципального долга от общего объема доходов консолидированного бюджета без учета безвозмездных поступлений по итогам трехлетнего периода прогнозируется 19,3 %, что соответствует условиям соглашения о списании двух третей задолженности по бюджетным кредитам, заключенного с Министерством финансов Российской Федерации.
