«О внесении изменений в Областной закон «Об административных правонарушениях»
28 января 2026 года губернатор Ростовской области Ю.Б.Слюсарь внёс в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об административных правонарушениях».
В пояснительной записке министерства транспорта Ростовской области говорится:
Проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об административных правонарушениях» (далее – законопроект) подготовлен и вносится на рассмотрение Законодательного Собрания Ростовской области в целях закрепления в Областном законе от 25.10.2002 № 273-ЗС
«Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон) административной ответственности за соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области и муниципальными нормативными правовыми актами.
1. В целях стимулирования соблюдения правил дорожного движения, платности парковочного пространства, получения дополнительных доходов бюджета города Ростова-на-Дону законопроектом предлагается увеличить размер административного штрафа за невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в размере, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 5.3 Областного закона) с 1500 рублей до 3000 рублей.
Так, установленный в 2014 году административный штраф в размере 1500 рублей в настоящее время не оказывает необходимого воздействия на участников дорожного движения, что подтверждается статистикой привлечения лиц к административной ответственности. Неоднократность привлечения одного и того же лица к административной ответственности по статье 5.3 Областного закона по итогам 2024 года и истекшего периода 2025 года составила более 28 % (в 2024 году из 54903 вынесенных протоколов об административных правонарушениях повторность 2 раза составила 7676 протоколов, 3 раза и более – 8128 протоколов, за 2025 год из 30000 протоколов повторность 2 раза – 5947 протоколов, 3 и более – 5949 протоколов).
2. Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) предусмотрены полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из:
максимального количества транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием;
максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется
с использованием информационной системы навигации). К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации, а также рейсы, не выполненные вследствие иных обстоятельств, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом;
обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок. Не допускается установление требования о передаче информации о месте нахождения транспортных средств более чем в один адрес;
обязанности обеспечения исправной работы установленных в транспортном средстве оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, системы контроля температуры воздуха, электронного информационного табло, оборудования для безналичной оплаты проезда;
обязанности информирования не позднее чем за пятнадцать дней до дня начала применения измененных тарифов уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного органа местного самоуправления, установивших маршрут регулярных перевозок, и владельцев автовокзалов или автостанций в случае нахождения остановочного пункта на их территории об изменении тарифов на регулярные перевозки.
В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области» (приложение № 4.3 к постановлению), а также муниципальными нормативными правовыми актами (постановлением Администрации города Батайска от 09.12.2020 № 493, постановлением Администрации города Шахты от 03.08.2016 № 3905, постановлением Администрации г. Волгодонска от 25.10.2016 № 2630, постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 15.02.2017 № 107, постановлением Администрации города Аксай от 04.10.2018 № 654) установлены требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по межмуниципальным и муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам, в соответствии с частью 4 статьи 17 Закона.
Областным законом от 05.05.2025 № 292-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об административных правонарушениях» Областной закон дополнен главой 71 «Административные правонарушения на транспорте» и статьей 7.11 «Несоблюдение требований к максимально допустимому соотношению между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала». Однако внесенные в Областной закон изменения не в полном объеме определяют ответственность за нарушения требований, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами.
В целях обеспечения соблюдения перевозчиками установленных нормативным правовым актом Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами требований законопроектом предлагается изложить статью 7.11 в новой редакции, предусмотрев административную ответственность за несоблюдение требований:
к максимальному количеству транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием;
к максимально допустимому соотношению между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных расписанием для выполнения в течение данного квартала (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации);
по обеспечению передачи в соответствующую информационную систему навигации (при наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок;
по обеспечению обязанности информирования в установленные сроки уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного органа местного самоуправления, установивших маршрут регулярных перевозок, и владельцев автовокзалов (автостанций) в случае нахождения остановочного пункта на их территории об изменении тарифов на регулярные перевозки.
Законопроектом предлагается установить ответственность в виде административного штрафа в размере от 10000 рублей до 15000 рублей.
В целях обеспечения сбора выручки перевозок и недопущения нарушения проезда граждан в общественном пассажирском транспорте без оплаты законопроектом предлагается предусмотреть ответственность за нарушение установленных требований (постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 15.02.2017 № 107, постановление Администрации города Волгодонска от 25.10.2016 № 2630) по обеспечению оплаты проезда и провоза багажа в общественном транспорте, а именно: предлагается дополнить главу 71 статьей 7.12, предусматривающей ответственность за безбилетный проезд в автобусе, трамвае или троллейбусе, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по регулярным маршрутам, в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 2500 рублей до 5000 рублей.
Также законопроектом предлагается:
дополнить полномочия административных комиссий полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.11 (в части несоблюдения требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами), 7.12 Областного закона;
уточнить полномочия министерства транспорта Ростовской области полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.11 (в части несоблюдения требований, установленных нормативным правовым актом Ростовской области) Областного закона;
дополнить полномочия органов местного самоуправления полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьями 7.11 (в части несоблюдения требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами), 7.12 Областного закона;
определить дату вступления изменений в Областной закон с 1 апреля 2026 года в связи с необходимостью адаптации людей и организаций
к новым правилам, проведения информационной работы по разъяснению сути изменений и подготовки технической базы, включая обновление документации и программного обеспечения.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов областного бюджета.
