«О внесении изменений в Областной закон «О градостроительной деятельности в Ростовской области»
12 декабря 2025 года губернатор Ростовской области Ю.Б.Слюсарь внёс в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О градостроительной деятельности в Ростовской области».
В пояснительной записке министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области говорится:
Проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О градостроительной деятельности в Ростовской области» (далее – законопроект) подготовлен в целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством, а также в целях совершенствования положений Областного закона от 14.01.2008 № 853-ЗС «О градостроительной деятельности в Ростовской области» (далее – Областной закон № 853-ЗС).
Законопроект направлен на совершенствование системы территориального планирования путем систематизации и детализации перечня объектов и территорий, подлежащих обязательному отображению в документах территориального планирования.
В рамках предложенных изменений Областной закон № 853-ЗС дополняется и уточняется в части расширения перечня видов объектов и территорий регионального значения, местного значения муниципального района и местного значения поселения, городского округа подлежащих отображению на схеме территориального планирования Ростовской области, муниципального района, генеральном плане поселения, городского округа.
Так, например, на схеме территориального планирования Ростовской области отображаются объекты культурно-просветительского назначения. Использование термина «объекты культурно-просветительского назначения» необходимо для синхронизации наименований объектов в области культуры и искусства, используемых в Приказе № 10 Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7.12.2016
№ 793» (далее – приказ Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10) и Распоряжении Минкультуры России от 18.11.2025 № Р-494 «Об утверждении методических рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления о применении нормативов и норм оптимального размещения организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры» (далее – Распоряжение Минкультуры России от 18.11.2025 № Р-494). Вышеуказанные термины обозначают тип объекта, а наименования: библиотеки, музеи, театры, концертные организации и цирки обозначают подтип объекта по приказ Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10. Конкретизация подтипа объекта, указанного в скобках, соответствует формулировкам Распоряжения Минкультуры России от 18.11.2025 № Р-494.
Перечень зданий, строений и сооружений, а также иные объекты регионального и местного значения уточняется, в том числе в части наименования объектов, исходя из положений федеральных законов, регламентирующих соответствующие социальные сферы деятельности, а также на основании приказа Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10.
Перечень территорий местного значения дополняется зонами с особыми условиями использования территорий в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10. Документы территориального планирования выполняют роль основы для разработки градостроительной документации и осуществления строительного контроля. Четкое обозначение зон с особыми условиями использования территорий гарантирует соблюдение установленных ограничений и запретов, минимизирует риски нарушения прав собственников земель.
В целях создания условий повышения эффективности и своевременности реализации стратегических инициатив Ростовской области юридическому
и физическому лицу предоставляется право инициативно подготовить проект внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района, генеральный план поселений, городского округа в случае реализации договора, решения о комплексном развитии территории, масштабного инвестиционного проекта, соглашения о государственно – частном партнерстве, если это предусмотрено указанными правоотношениями.
В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 25.04.2025 № 302 «О взаимодействии органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области по вопросам исполнения Областного закона от 28.12.2024 № 251-ЗС» заинтересованное лицо обращается с предложением о внесении изменений в документы территориального планирования, обязанность подготовки проекта документа территориального планирования возложена на орган исполнительной власти. Тем самым право на подготовку проекта внесения изменений в документы территориального планирования обладает только орган исполнительной власти. Поскольку физические и юридические лица могут давать только свои предложения о внесении изменений, предлагается предоставить им право самим подготавливать проект внесения изменений в документы территориального планирования, что значительно сократит сроки реализации решения, договора о комплексном развитии территории, масштабного инвестиционного проекта, соглашения о государственно-частном партнерстве, а также позволит существенно сократить расходование бюджетных средств.
Часть 21 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает право субъектов Российской Федерации определять порядок внесения изменений в генеральный план применительно к отдельным частям населенных пунктов.
Областным законом № 853-ЗС случаи внесения таких изменений определены частью 21 статьи 17. Вместе с тем Областной закон № 853-ЗС не регулирует ситуацию, при которой в генеральный план могут вноситься изменения применительно к конкретной части населённого пункта в случае планируемых к размещению объектов инфраструктуры, финансируемых за счёт бюджетных и внебюджетных средств.
В целях исключения такой правовой неопределенности законопроектом предлагается изложить в новой редакции часть 21 статьи 17 Областного закона № 853-ЗС положение, согласно которому в генеральный план поселения и городского округа могут вноситься изменения применительно к части населенного пункта в случае реализации договора, решения о комплексном развитии территории, масштабного инвестиционного проекта, соглашения о государственно-частном партнерстве, если это предусмотрено договором, решением о комплексном развитии территории, масштабным инвестиционным проектом, соглашением о государственно-частном партнерстве.
Однако чрезмерные изменения могут привести к изменению общей структуры города, поэтому для исключения такой возможности предлагается дополнить статью 17 Областного закона № 853-ЗС частью 22, согласно которой внесение изменений в генеральный план применительно к части территории населенного пункта, допускается при условии, если площадь элементов планировочной структуры не превышает 25% от застроенной территории.
Федеральным законом от 26.12.2024 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми субъект Российской Федерации наделен правом самостоятельно устанавливать случаи, не требующие проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при подготовке проектов документов территориального планирования, градостроительного зонирования, а также внесения в них изменений.
В целях реализации такого права законопроектом предлагается дополнить Областной закон № 853-ЗС статьей 191, с указанием конкретного перечня случаев, не требующих проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при подготовке проектов документов территориального планирования, градостроительного зонирования, а также внесения в них изменений.
Кроме того, законопроектом предлагается закрепить в статье 191 Областного закона № 853-ЗС положение о возможности проведения публичных слушаний или общественных обсуждений в целях утверждения документации по планировке территории (внесение изменений в документацию по планировке территории), только в отношении документации по планировке территории, в случае если при реализации договора и (или) решения о комплексном развитии территории, масштабного инвестиционного проекта, соглашения о государственно-частном партнерстве требуется разработка и (или) внесение изменений в документацию по планировке территории, генеральный план поселений, генеральный план городских округов, правила землепользования и застройки.
Указанный механизм обеспечит сокращение избыточных административных процедур и ускорит процесс согласования необходимой документации,
что положительно скажется на темпах реализации значимых для экономики и инфраструктуры Ростовской области проектов.
Законопроектом часть 4 статьи 20 Областного закона № 853-ЗС дополняется указанием на возможность выполнения мероприятий в рамках реализации генерального плана поселения и генерального плана городского округа не только за счёт средств местного бюджета, но и посредством средств бюджетов бюджетной системы и внебюджетных источников, привлекаемых в рамках комплексного развития территории, масштабного инвестиционного проекта или соглашений о государственно-частном партнёрстве. Данная мера направлена на устранение правовой неопределённости и чёткое определение возможных источников финансирования.
Части 44, 5 и 6 статьи 20 Областного закона № 853-ЗС регламентируют порядок синхронизации документов территориального планирования и документов, содержащих мероприятия по их реализации, с указанием конкретных сроков.
Законопроектом предлагается установить в качестве исключения из этого порядка строительство или реконструкцию объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур за счет внебюджетных средств в рамках реализации договора, решения о комплексном развитии территории, масштабного инвестиционного проекта, соглашения о государственно-частном партнерстве.
Предлагаемые изменения направлены на исключение нарушения сроков реализации указанных проектов вследствие большого количества документов, содержащих мероприятия по реализации документов территориального планирования, и различных сроков их утверждения и корректировки. Предлагаемая норма позволит оптимизировать процедуру согласования и избежать необоснованных задержек в реализации обозначенных проектов.
Законопроектом актуализируется часть 6 статьи 29 Областного закона № 853-ЗС в соответствии с частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, законопроектом предлагается внести изменения редакционного характера в статьи 41, 42, 43, 15, 17, 18, 20, 29 и дополнить статьей 191 Областной закон от 14.01.2008 № 853-ЗС «О градостроительной деятельности в Ростовской области».
Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных бюджетных средств.
