«О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»
20 ноября 2025 года губернатор Ростовской области Ю.Б.Слюсарь внёс в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».
В пояснительной записке министерства финансов Ростовской области говорится:
Проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» подготовлен в целях уточнения параметров областного бюджета в связи со снижением доходов областного бюджета в текущих экономических и геополитических условиях.
Первыми изменениями в областной закон о бюджете на 2025 год на основании данных Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области учтено уменьшение прогноза по налоговым и неналоговым доходам на 12,9 млрд рублей (Областной закон от 01.08.2025 № 319-ЗС).
В связи с этим с сентября текущего года введен режим экономного расходования средств – издано распоряжение Правительства Ростовской области от 28.08.2025 № 821 «О мерах по обеспечению исполнения областного бюджета в сентябре, октябре 2025 г.».
В условиях высоких процентных ставок и в целях высвобождения ресурсов областного бюджета бюджетной комиссией Ростовской области принято решение о нецелесообразности привлечения банковских кредитов в объеме 24,4 млрд рублей (протокол заседания от 24.10.2025 № 7).
Позднее 30 октября 2025 г. УФНС России по Ростовской области представлена информация о дополнительном недопоступлении по налоговым и неналоговым доходам в текущем году в объеме 10,6 млрд рублей, из которых плановые назначения октября фактически не исполнены в сумме 7,4 млрд рублей.
Снижение оценки поступлений доходов преимущественно связано с ухудшением динамики налога на прибыль организаций по итогам финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков региона.
Издано распоряжение от 30.10.2025 № 181 «О мерах по обеспечению исполнения областного бюджета в ноябре, декабре 2025 г.», в соответствии с которым установлен перечень первоочередных расходов, подлежащих финансированию.
Проектом областного закона в целях обеспечения сбалансированности на основании предложений главных распорядителей бюджетных средств предлагается уменьшение расходов областного бюджета с учетом:
перераспределения на плановый период объемов бюджетных ассигнований на исполнение обязательств по заключенным контрактам;
сокращения непервоочередных направлений расходов;
экономии по результатам конкурсных процедур.
При этом сохранены в необходимом объеме первоочередные расходы социально значимого характера.
Проектом также учтены изменения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и средства на софинансирование.
Уменьшены планы привлечения коммерческих кредитов, учтено увеличение казначейских инфраструктурных кредитов, а также остатков целевых средств.
Предлагаемые изменения рассмотрены и согласованы 11 ноября 2025 года на заседании бюджетной комиссии Ростовской области.
Законопроектом соблюдены требования по обязательствам соглашения, заключенного с Министерством финансов Российской Федерации от 25.12.2024 № 2024-00300 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов, о неснижении объема расходов на оплату труда и начислений на нее, расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки граждан, расходов на страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения (за исключением случаев экономии средств бюджета).
На 2025 год предлагается изменение параметров областного бюджета:
Доходы – 336 025 091,9 тыс. рублей (– 16 525 472,6 тыс. рублей);
Расходы – 355 463 494,8 тыс. рублей (– 20 282 797,6 тыс. рублей);
Дефицит и источники его финансирования 19 438 402,9 тыс. рублей (– 3 757 325,0 тыс. рублей).
Изменение параметров по доходам осуществлено в связи с уменьшением собственных налоговых и неналоговых доходов в сумме 10 023 377,0 тыс. рублей, безвозмездных поступлений в сумме 6 502 095,6 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета уменьшены на 6 651 446,7 тыс. рублей.
Средства от публично-правовой компании «Фонд развития территорий» учтены в сумме 136 782,7 тыс. рублей.
Кроме того, в числе безвозмездных поступлений учтены возвраты по подгруппе доходов 2 18 «Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, а также от возврата организациями остатков субсидий прошлых лет» в сумме 677,2 тыс. рублей от государственных учреждений и в сумме 11 171,4 тыс. рублей – возвраты межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.
По подгруппе доходов 2 07 «Прочие безвозмездные поступления» отражены поступления от организаций в сумме 400,0 тыс. рублей на премирование победителей конкурса лучших проектов для детей и молодежи и 319,8 тыс. рублей в виде пожертвований физическими лицами.
Одновременно расходы областного бюджета на 2025 год уменьшаются на 20 282 797,6 тыс. рублей.
Дефицит и источники финансирования уменьшатся за счет снижения плана привлечения коммерческих кредитов, возврата в федеральный бюджет остатков бюджетного кредита, полученного на инфраструктурные проекты, уменьшения вовлекаемых остатков. Увеличение источников предлагается учесть за счет привлечения казначейского инфраструктурного кредита, возврата бюджетных кредитов от местных бюджетов.
В остатках вовлечены целевые средства по инфраструктурным кредитам в сумме 642 562,6 тыс. рублей.
Сверхплановые поступления Дорожного фонда в сумме 856 617,8 тыс. рублей предлагается зарезервировать на конец года.
Необходимую ликвидность на едином счете областного бюджета предлагается обеспечивать за счет введенного режима экономии по расходам, а также за счет свободных остатков средств на едином счете областного бюджета, остатков бюджетных и автономных учреждений, средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования.
На 2026 год запланировано изменение параметров областного бюджета:
Доходы – 355 534 143,8 тыс. рублей (– 250 290,1 тыс. рублей);
Расходы – 354 302 716,3 тыс. рублей (+ 1 065 178,2 тыс. рублей);
Профицит – 1 231 427,5 тыс. рублей (– 1 315 468,3 тыс. рублей).
Изменение параметров по доходам на 2026 год обусловлено уменьшением безвозмездных поступлений из федерального бюджета в сумме 250 290,1 тыс. рублей.
Общий объем расходов увеличится на 1 065 178,2 тыс. рублей за счет дополнительных источников финансирования в виде привлечения казначейского инфраструктурного кредита в сумме 442 257,0 тыс. рублей, остатков дорожного фонда в сумме 856 617,8 тыс. рублей, возвратов бюджетных кредитов, ранее предоставленных местным бюджетам в сумме 16 593,6 тыс. рублей, и с учетом уменьшения безвозмездных поступлений.
На 2027 год предлагается изменение параметров областного бюджета:
Доходы – 378 838 206,7 тыс. рублей (+ 130 056,9 тыс. рублей);
Расходы – 377 735 534,5 тыс. рублей (+ 1 626 249,5 тыс. рублей);
Профицит – 1 102 672,2 тыс. рублей (– 1 496 192,6 тыс. рублей).
Изменение параметров по доходам на 2027 год обусловлено увеличением безвозмездных поступлений из федерального бюджета в сумме 130 056,9 тыс. рублей.
Общий объем расходов увеличится на 1 626 249,5 тыс. рублей за счет безвозмездных поступлений, дополнительных источников финансирования в виде привлечения казначейского инфраструктурного кредита в сумме 1 589 652,0 тыс. рублей, возвратов бюджетных кредитов, ранее предоставленных местным бюджетам в сумме 16 593,5 тыс. рублей, и необходимостью планового погашения казначейского инфраструктурного кредита 2025 года в сумме 110 052,8 тыс. рублей.
В результате предлагаемых изменений в 2025 – 2027 годах верхний предел государственного внутреннего долга Ростовской области также изменится и составит:
на 1 января 2026 года – 57 168 181,1 тыс. рублей или 20,9%;
на 1 января 2027 года – 54 915 050,2 тыс. рублей или 17,8%;
на 1 января 2028 года – 53 647 292,5 тыс. рублей или 16,2%.
Расходы на обслуживание государственного долга в 2025 – 2027 годах уменьшатся на 468 801,3 тыс. рублей, 1 709 495,0 тыс. рублей и 1 662 632,0 тыс. рублей соответственно, в том числе:
в связи с уменьшением рыночных заимствований: в 2025 году – на 454 922,9 тыс. рублей, в 2026 и 2027 годах ежегодно на 1 853 699,5 тыс. рублей.
за счет привлечения казначейских инфраструктурных кредитов в 2025 – 2027 годах, уменьшения бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета в 2025 году, переносом расходов на обслуживание реструктурированной задолженности на 2030 год, расходы на обслуживание бюджетных кредитов в 2025 году уменьшатся на 13 878,4 тыс. рублей, в 2026 и 2027 годах увеличатся на 144 204,5 тыс. рублей и 191 067,5 тыс. рублей соответственно.
Подробнее об изменениях бюджета.
1. Законопроектом предлагается уменьшение общего объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в 2025 году в объеме 10 023 377,0 тыс. рублей.
Уточнение прогноза составлено на основе представленных главными администраторами доходов бюджета данных, исходя из динамики поступлений по итогам 10 месяцев 2025 года, сложившейся, в том числе за счет изменения федерального законодательства.
В целом общий объем налоговых и неналоговых доходов прогнозируется к уменьшению, в том числе по основным налогам:
налог на прибыль организаций в сумме 8 551 331,7 тыс. рублей (в связи со снижением финансовых результатов по ряду налогоплательщиков и, как следствие, увеличением количества налоговых деклараций, представленных налогоплательщиками «к уменьшению», и снижением числа деклараций «к доплате»);
налог на доходы физических лиц на 1 828 258,1 тыс. рублей в связи с изменением оценки динамики фонда заработной платы и доходов с дивидендов;
акцизы на алкогольную продукцию на 670 506,4 тыс. рублей в связи с сокращением объемов выпуска и реализации продукции;
акцизы на сталь жидкую на 73 008,9 тыс. рублей.
Увеличение налоговых и неналоговых доходов на 2025 год ожидается по:
акцизам на нефтепродукты – 255 365,8 тыс. рублей;
по налогу на профессиональный доход – 180 005,5 тыс. рублей;
налогу на игорный бизнес – 4 960,1 тыс. рублей;
налогу на добычу полезных ископаемых – 36 991,3 тыс. рублей;
сбору за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов – 191,0 тыс. рублей;
государственной пошлине – 2 498,1 тыс. рублей;
платежам при пользовании природными ресурсами – 892,5 тыс. рублей;
доходам от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства – 131,0 тыс. рублей;
штрафам, санкциям, возмещению ущерба – 619 185,6 тыс. рублей (в том числе дорожного фонда на 601 252,0 тыс. рублей).
2. Безвозмездные поступления предлагаются к уменьшению в 2025 году в сумме 6 502 095,6 тыс. рублей.
В полном объеме законопроектом учтено уменьшение субсидии в целях обеспечения реализации инфраструктурных проектов, направленных на комплексное развитие городского наземного электрического транспорта и автомобильного транспорта общего пользования, выполнение работ по освещению и благоустройству территорий, а также на закупку автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), и объектов зарядной инфраструктуры для них в сумме 7 556 676,6 тыс. рублей, предусмотренных ранее в законе о бюджете, а также 9 158 600,0 тыс. рублей, учтенных сводной бюджетной росписью.
В числе основных поступлений из федерального бюджета межбюджетные трансферты в целях возмещения расходов областного бюджета на размещение и питание граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, а также на территориях субъектов Российской Федерации, на которых введены максимальный и средний уровни реагирования, вынужденно покинувших жилые помещения и находившихся в пунктах временного размещения и питания на территории Российской Федерации, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 1 117 719,6 тыс. рублей. Часть указанных средств в сумме 706 989,1 тыс. рублей направлена на пополнение резервного фонда Правительства Ростовской области.
Кроме того, учтены ассигнования, поступившие на возмещение расходов 2024 года в связи с реализацией мер социальной поддержки граждан Российской Федерации, Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, вынужденно покинувших территории постоянного проживания и прибывших на территорию Российской Федерации (в границах до 30 сентября 2022 года), за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 462 780,0 тыс. рублей.
Учтены трансферты на софинансирование расходов на реализацию региональных проектов, предусматривающих мероприятия по созданию образовательно-производственных кластеров в сумме 76 622,4 тыс. рублей, на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в общей сумме 85 510,0 тыс. рублей и др.
Дополнительные ассигнования за счет средств публично-правовой компании «Фонда развития территорий» запланированы на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 136 782,7 тыс. рублей.
3. Расходы областного бюджета предлагаются к уменьшению на 2025 год в общей сумме 20 282 797,6 тыс. рублей, в том числе с учетом уточнения безвозмездных целевых поступлений и источников финансирования дефицита.
Средства областного бюджета (без учета федеральных целевых средств) предлагаются к уменьшению в общей сумме 14 686 422,4 тыс. рублей с учетом изменения бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписью.
В целях обеспечения сбалансированности областного бюджета расходы по «незащищенным» статьям расходов сокращены и перенесены на 2026 год в части выполнения принятых обязательств. Объем перераспределенных расходов на плановый период на выполнение контрактов составит 13 947 248,5 тыс. рублей.
Помимо этого сокращение расходов, связанное с экономией и невостребованностью средств (в том числе ввиду уточнения численности получателей мер социальной поддержки, заявительного характера предоставления субсидий юридическим лицам), в текущем году составило 2 691 179,6 тыс. рублей.
Уменьшение бюджетных ассигнований произведено в основном по расходам на проведение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, проектным и изыскательским работам, технологическому присоединению объектов к инженерным сетям, по модернизации, оснащению учреждений, приобретению основных средств, в том числе модульных зданий. По социальной сфере объем уменьшения расходов в 2025 году составит 4 703 326,2 тыс. рублей, по расходам министерства жилищно-коммунального хозяйства – 6 754 706,9 тыс. рублей, министерства строительства, архитектуры и территориального развития – 2 371 304,6 тыс. рублей.
Увеличение расходов за счет средств областного бюджета предусмотрено по следующим ключевым направлениям.
Пополнение резервного фонда Правительства Ростовской области обеспечено в сумме 3 452 039,2 тыс. рублей в целях завершения финансового года и обеспечения выплат военнослужащим и их семьям.
Законопроектом учтено увеличение ассигнований на предоставление отдельных мер социальной поддержки в связи с увеличением численности получателей, в том числе на меры поддержки детей из многодетных семей в сумме 167 040,1 тыс. рублей, на оплату расходов на газификацию домовладения в сумме 59 303,9 тыс. рублей, на социальную поддержку отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности в сумме 161 866,2 тыс. рублей и на поддержку ветеранов труда и граждан, приравненных к ним, в сумме 107 885,7 тыс. рублей.
Данное увеличение произведено за счет перераспределения экономии, образовавшейся по иным мерам поддержки в результате уточнения численности получателей.
Увеличение расходов дорожного фонда в 2025 году составило 465 539,5 тыс. рублей, включая:
вовлечение остатков инфраструктурных бюджетных кредитов на строительство автомобильной дороги «Строительство «Северного радиуса» в составе Ростовского транспортного кольца» – 546 599,1 тыс. рублей;
уменьшение размера субсидии из федерального бюджета на внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек, – 81 059,6 тыс. рублей.
В целях исполнения поручения Министерства экономического развития Российской Федерации о выделении из общего объема единой субсидии на достижение показателей государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма» законопроектом предлагается перераспределить бюджетные ассигнования в 2025 году в размере 61 259,2 тыс. рублей, в 2026 году – 62 355,7 тыс. рублей, в 2027 году – 63 604,3 тыс. рублей на предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателям в целях реализации проектов по созданию некапитальных объектов туристской инфраструктуры в Ростовской области вблизи участков автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон».
В целях финансового обеспечения увеличенной потребности в части объемов государственного задания по заготовке, хранению, транспортировке и обеспечению безопасности донорской крови и ее компонентов, проведению пренатального
скрининга и судебно-медицинских экспертиз перераспределены расходы областного бюджета в сумме 46 540,2 тыс. рублей.
В плановом периоде 2026 года общий объем расходов предлагается увеличить на 1 065 178,2 тыс. рублей.
Увеличение расходов обусловлено увеличением источников финансирования на сумму остатков Дорожного фонда, запланированного на 01.01.2026, возвратов бюджетных кредитов из местных бюджетов, с одновременным уменьшением на сумму безвозмездных поступлений в связи с уточнением субсидий из федерального бюджета.
Увеличение расходов в 2026 году обеспечено за счет перераспределения условно утвержденных расходов в сумме 6 853 553,2 тыс. рублей, а также за счет резерва в сумме 6 010 000,0 тыс. рублей на финансовое обеспечение приоритетных расходов областного бюджета и направлено на исполнение заключенных контрактов, перенесенных с 2025 года.
На 2026 год предусмотрено увеличение расходов Дорожного фонда в сумме 856 617,8 тыс. рублей за счет переноса сверхплановых поступлений 2025 года на 2026 год.
В плановом периоде 2027 года расходы областного бюджета предлагается увеличить на 1 626 249,5 тыс. рублей за счет уточнения источников финансирования и объема безвозмездных поступлений.
4. Изменение параметров дефицита областного бюджета и источников его финансирования.
В 2025 году с учетом планирующихся изменений дефицит областного бюджета уменьшится на 3 757 325,0 тыс. рублей и составит 19 438 402,9 тыс. рублей.
В 2026-2027 годах профицит бюджета уменьшится, в том числе в 2026 году на 1 315 468,3 тыс. рублей и составит 1 231 427,5 тыс. рублей и в 2027 году на 1 496 192,6 тыс. рублей и составит 1 102 672,2 тыс. рублей.
Законопроектом предлагается снизить кредитные заимствования в банках в 2025 году на 5 004 638,9 тыс. рублей.
Дополнительно запланировано поступление казначейского инфраструктурного кредита в 2025-2027 годах на реконструкцию ливневой канализации г. Ростова-на-Дону в 2025 году в объеме 1 540 739,0 тыс. рублей, в 2026 – 442 257,0 тыс. рублей, в 2027 году – 1 589 652,0 тыс. рублей.
В 2025-2027 годах увеличен объем возврата бюджетных кредитов от местных бюджетов в связи с отказом части муниципальных образований от участия в программе списания двух третей задолженности по бюджетным кредитам, в том числе в 2025-2026 годах в сумме 16 593,6 тыс. рублей ежегодно, в 2027 году – 16 593,5 тыс. рублей.
В 2025 году законопроектом предлагается запланировать остатки Дорожного фонда Ростовской области на конец года в сумме 856 617,8 тыс. рублей и учесть их на начало года в 2026 году.
Кроме того, в 2025 году вовлечены остатки за счет инфраструктурных бюджетных кредитов в сумме 642 562,6 тыс. рублей, из которых:
546 599,1 тыс. рублей будет направлено на реализацию инфраструктурного проекта «Строительство Северного радиуса» в составе Ростовского транспортного кольца»;
95 963,5 тыс. рублей – на частичное погашение основного долга в связи с завершением работ по инфраструктурным проектам «Строительство автомобильной дороги «Западная хорда» и «Строительство канализационного коллектора № 62 в г. Ростове-на-Дону. II этап». Этап II.I и II.II».
Кроме того, в 2025 году в связи с уменьшением общего объема доходов уменьшится объем привлечения и погашения бюджетного кредита на пополнение остатка средств на едином счете бюджета на 1 377 123,0 тыс. рублей.
В 2026 и 2027 годах источники финансирования подлежат уточнению на 0,1 тыс. рублей ежегодно в связи с возвратом реструктурированной задолженности.
