«О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов»
30 октября 2025 года Правительство Ростовской области внесло в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».
В пояснительной записке директора ТФОМСа Ростовской области говорится:
Проект областного закона «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» (далее - законопроект) разработан в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 462 «О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 462), приказом Минфина Российской Федерации от 10.06.2025 № 70н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2026 год (на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов)», Областным законом от 03.08.2007 №743-3С «О бюджетном процессе в Ростовской области», постановлением Правительства Ростовской области от 05.05.2025
№ 343 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта областного бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», распоряжением Правительства Ростовской области от 10.07.2025 № 558 «О прогнозе социально-экономического развития Ростовской области на 2026-2028 годы», Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.08.2025 № 496н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования».
Законопроект сформирован в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, сбалансирован по доходам и расходам.
В статье 1 законопроекта определены основные характеристики бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области (далее - ТФОМС Ростовской области) по доходам и расходам, которые составят на 2026 год 92 114 031,9 тыс. рублей, на 2027 год 104 733 241,4 тыс. рублей и на 2028 год 112 423 554,3 тыс. рублей.
На 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов основная доля доходов бюджета ТФОМС Ростовской области сформирована из субвенции, поступающей из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС). Субвенция рассчитана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 462.
Прогнозируемый размер субвенции на 2026 год определен в соответствии с проектом федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов». На плановый период 2027 и 2028 годов размер субвенции определен исходя из сведений о численности лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию на 01 января 2025 года в количестве 4 137 198 человек и среднего подушевого норматива финансирования территориальной программы за счет средств обязательного медицинского страхования на 2027 год 24 761,6 рублей, на 2028 год 26 579,8 рублей, коэффициента дифференциации для Ростовской области в размере 1,001.
Таким образом, прогнозируемый размер субвенций на 2026 год составит 90 190 412,1 тыс. рублей, на 2027 год 102 546 085,6 тыс. рублей и на 2028 год 110 075 861,3 тыс. рублей. За счет субвенции обеспечивается реализация базовой программы обязательного медицинского страхования, в рамках которой оказывается первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь и диспансеризацию, скорая медицинская помощь, специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь. Размер субвенции учитывает сохранение соотношения заработной платы к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Ростовской области по врачам – 200%, среднему медицинскому персоналу - 100% в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 597 с учетом доли средств ОМС в оплате труда врачей и среднего медицинского персонала – 83%.
В статье 2 законопроекта утверждены доходы бюджета ТФОМС Ростовской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, сгруппированные по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации согласно приложениям 1, 2 к законопроекту. Доходы бюджета ТФОМС Ростовской области сформированы в соответствии со статьями 26, 27 Федерального закона № 326-ФЗ, предусматривающих централизованную аккумуляцию в ФОМС всех страховых средств, собираемых на территориях регионов, с последующим их распределением в территориальные фонды обязательного медицинского страхования в форме субвенций.
Прочие налоговые и неналоговые доходы на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, поступающие в бюджет ТФОМС Ростовской области (от иных штрафов, неустоек, пеней, уплаченных в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед территориальным фондом обязательного медицинского страхования) определены на 2026 год в сумме 222 786,4 тыс. рублей, на 2027 год в сумме 253 308,2 тыс. рублей и на 2028 год в сумме 271 901,0 тыс. рублей.
Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, определены на 2026 год в сумме 1 700 833,4 тыс. рублей, на 2027 год в сумме 1 933 847,6 тыс. рублей и на 2028 год в сумме 2 075 792,0 тыс. рублей. Это межтерриториальные расчеты за оказание медицинской помощи медицинскими организациями Ростовской области лицам, застрахованным в других субъектах Российской Федерации. Прочие налоговые и неналоговые доходы и прочие межбюджетные трансферты рассчитаны в соответствии с Методикой прогнозирования доходов бюджета ТФОМС Ростовской области, утвержденной приказом ТФОМС Ростовской области от 29.11.2021 № 05-748 «Об утверждении Методики прогнозирования доходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области».
В соответствии со статьей 47.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации сформирован реестр источников доходов бюджета ТФОМС Ростовской области (далее – реестр), согласно приложению к настоящей пояснительной записке. Реестр включает в себя свод налоговых и неналоговых доходов, безвозмездные поступления, в том числе субвенции бюджету ТФОМС Ростовской области на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования, поступающей из бюджета ФОМС.
В статье 3 законопроекта утверждены бюджетные ассигнования бюджета ТФОМС Ростовской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов согласно приложениям 3,4 к законопроекту.
Законопроектом предусматривается, что расходы бюджета ТФОМС Ростовской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов будут осуществляться:
- на финансовое обеспечение Территориальной программы ОМС по Ростовской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, которое рассчитано в соответствии с проектом Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. Исходя из этого стоимость Территориальной программы обязательного медицинского страхования, включая межтерриториальные расчеты с другими субъектами Российской Федерации за пролеченных больных, застрахованных в Ростовской области, составит на 2026 год – 89 505 217,4 тыс. рублей, на 2027 год – 101 860 890,9 тыс. рублей и на 2028 год – 109 390 666,6 тыс. рублей.
- на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования на 2026 год в сумме 210 548,3 тыс. рублей, на 2027 год в сумме 239 393,4 тыс. рублей и на 2028 год в сумме 256 964,9 тыс. рублей;
- на дополнительное финансовое обеспечение реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования в части базовой программы обязательного медицинского страхования на 2026 год в сумме 12 238,1 тыс. рублей, на 2027 год в сумме 13 914,8 тыс. рублей и на 2028 год в сумме 14 936,1 тыс. рублей;
- на расходы по содержанию аппарата фонда в 2026 году и плановом периоде 2027 и 2028 годах в сумме 685 194,7 тыс. рублей на каждый год, которые согласовываются с ФОМС в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 7 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ. Расчеты нормативов расходов на обеспечение выполнения Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ростовской области своих функций осуществлены на основании «Методические рекомендации по согласованию ФОМС нормативов расходов на обеспечение выполнения территориальными фондами обязательного медицинского страхования своих функций», утвержденных ФОМС 20.07.2022 года.
В статье 4 законопроекта предусмотрено поступление и распределение межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ТФОМС Ростовской области из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В статье 5 законопроекта для обеспечения финансовой устойчивости системы ОМС в Ростовской области формируется нормированный страховой запас на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. Нормированный страховой запас финансовых средств на обязательное медицинское страхования рассчитан в соответствии с Порядком использования средств нормированного страхового запаса территориальными фондами обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом ФОМС от 29.12.2021 № 149 «Об установлении порядка использования средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования». На 2026 год нормированный страховой запас ТФОМС Ростовской области составит не более 7 936 636,4 тыс. рублей, на 2027 год не более 9 023 955,7 тыс. рублей и на 2028 год не более 9 686 314,0 тыс. рублей.
В статье 6 законопроекта определены особенности исполнения бюджета ТФОМС Ростовской области по поступлению и расходованию средств, поступающих в 2026 году в бюджет ТФОМС Ростовской области, а также порядок оплаты медицинских услуг при возникновении страхового случая вне территории Ростовской области.
Статьей 7 устанавливается финансовое обеспечение страховых медицинских организаций. Финансирование страховых медицинских организаций осуществляется на основании соответствующих договоров по дифференцированным подушевым нормативам, ежемесячно рассчитываемым ТФОМС Ростовской области, и устанавливается норматив расходов на ведение дела для всех страховых медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы ОМС Ростовской области. Норматив расходов на ведение дела страховых медицинских организаций определен на 2026 год в размере 0,8 процента от суммы средств, поступающих в страховые медицинские организации по дифференцированным подушевым нормативам финансового обеспечения обязательного медицинского страхования.
Межбюджетные трансферты из бюджета ФОМС в бюджет ТФОМС Ростовской области на софинансирование расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала и на финансовое обеспечение осуществления денежных выплат стимулирующего характера медицинским работникам за выявление онкологических заболеваний в ходе проведения диспансеризации и профилактических медицинских осмотров населения будут запланированы в бюджете ТФОМС Ростовской области после принятия Правительством Российской Федерации соответствующих нормативных документов по распределению указанных межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации.
