«О признании утратившим силу отдельного положения решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области»

31 октября 2025 года губернатор Ростовской области Ю.Б.Слюсарь внёс в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона «О признании утратившим силу отдельного положения решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области».

В пояснительной записке комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области говорится:

Представленный проект областного закона «О признании утратившим силу отдельного положения решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» (далее – законопроект) подготовлен в связи со следующими обстоятельствами.

Решение малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18 ноября 1992 года № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» (далее – Решение малого Совета) было принято в соответствии с Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2449-1 «О Краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» и Законом РСФСР от 5 декабря 1991 года № 1985-1 «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов».

Согласно указанным Законам объявление находящихся на территории области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории и культуры, установление порядка охраны и использования объектов культурного наследия на территории области было отнесено к ведению областного Совета народных депутатов. Малый Совет осуществлял все полномочия областного Совета в период между его сессиями.

Впоследствии на основании статьи 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» принятые на государственную охрану в соответствии с Решением малого Совета памятники истории и культуры были включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр объектов культурного наследия).

К числу памятников, которые включены в этот реестр в указанном порядке, относится объект «Церковь хутора Государева» (регистрационный номер 611510374780005), предусмотренный строкой одиннадцатой раздела «Азовский район» приложения № 2 к Решению малого Совета под кодом памятника 001000.

Вместе с тем согласно акту государственной историко-культурной экспертизы от 5 февраля 2024 года указанный объект был полностью физически
утрачен еще до принятия его на государственную охрану. Соответственно, объект «Церковь хутора Государева» был ошибочно включен в Решение малого Совета, принят на государственную охрану и подлежит исключению из реестра объектов культурного наследия.

Однако предусмотренный Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» механизм исключения объекта из реестра объектов культурного наследия не может быть применен в рассматриваемой ситуации. Он предполагает исключение из реестра только тех объектов, которые были физически утрачены уже после их принятия на государственную охрану.

Таким образом, единственным способом исключения объекта «Церковь хутора Государева» из реестра объектов культурного наследия является исключение сведений о нем из нормативного правового акта, который выступал правовым основанием для принятия данного памятника на государственную охрану, то есть из Решения малого Совета.

Поскольку в силу статьи 1 Областного закона от 18 сентября 2002 года № 270-ЗС «О Законодательном Собрании Ростовской области» Законодательное Собрание является правопреемником Ростовского областного Совета народных депутатов, оно уполномочено на принятие данного решения.

В связи с изложенным законопроектом предлагается признать утратившим силу положение Решения малого Совета, в силу которого объект «Церковь хутора Государева» был принят на государственную охрану.

Принятие законопроекта не потребует материальных затрат.