«О внесении изменений в статьи 1 и 12 Областного закона «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области»

4 июня 2024 года губернатор Ростовской области В.Ю.Голубев внёс в Законодательное Собрание Ростовской области проект Областного закона  «О внесении изменений в статьи 1 и 12 Областного закона «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

В пояснительной записке министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области говорится:

Проект областного закона «О внесении изменений в статьи 1 и 12 Областного закона «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» (далее – законопроект) подготовлен в связи со следующими обстоятельствами.

1. Положениями Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», вступившими в силу с 01.01.2024, вместо оказываемых ранее органами службы занятости безработным гражданам, принимавшим участие во временных и общественных работах, материальной помощи и выплат, вводятся социальные выплаты, а также меры финансовой поддержки и помощи, оказываемые безработным гражданам и иным категориям граждан. Кроме того, с 01.01.2025 вместо компенсации материальных затрат, выплачиваемой безработным гражданам в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости, вводятся меры финансовой поддержки, оказываемые органами службы занятости гражданам при переезде (переселении) в другую местность для прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального обучения.

В связи с этим законопроектом предлагается в новой редакции изложить подпункт «г» пункта 5 части 1 и пункт 2 части 2 статьи 12 Областного закона «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» и установить, что для признания граждан в качестве малоимущих учитываются предоставляемые в соответствии с Федеральным законом № 565-ФЗ социальные выплаты безработным гражданам и иным категориям граждан, а также меры финансовой поддержки и помощи, оказываемые органами службы занятости, за исключением мер финансовой поддержки, оказываемых в связи с направлением органами службы занятости для прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования, при переезде (переселении) в другую местность.

2. В настоящее время согласно пункту 4 части 6² статьи 1 Областного закона «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) подавшего заявление о постановке на учет гражданина и членов его семьи должны запрашиваться в рамках межведомственного взаимодействия.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказанной в решениях и подлежащей обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В связи с изложенным законопроектом предлагается статью 1 Областного закона дополнить положением, предусматривающим предоставление гражданином судебного решения об установлении факта постоянного проживания муниципального образования, в случае отсутствия в документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, сведений о месте жительства на соответствующей территории.

Принятие законопроекта не потребует материальных затрат.