«О внесении изменений в Областной закон «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ростовской области»

31 января 2024 года губернатор Ростовской области В.Ю.Голубев внёс в Законодательное Собрание Ростовской области проект Областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ростовской области».

В пояснительной записке министерства региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области говорится:

Проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ростовской области» подготовлен в целях приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 02.11.2023 № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.11.2023 № 517-ФЗ), который направлен в том числе на реализацию рекомендаций Конституционного Суда Российской Федерации о порядке доведения муниципальных правовых актов до всеобщего сведения, изложенных в Постановлении от 27.05.2021 № 23-П.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут вступать в силу без их официального опубликования.

С учетом этого Федеральным законом от 02.11.2023 № 517-ФЗ разграничены понятия официального опубликования муниципальных правовых актов
и их обнародования, которое является более общим (родовым) понятием по отношению к термину «официальное опубликование».

Так, под обнародованием понимается:

1) официальное опубликование муниципального правового акта;

2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);

3) размещение на официальном сайте муниципального образования
в сети Интернет;

4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в свою очередь, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.

С учетом вышеуказанных федеральных поправок законопроектом предлагается внести изменения в статью 2 Областного закона от 06.08.2008 №48-3С «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ростовской области» (далее – Областной закон от 06.08.2008 № 48-3С) и уточнить, что в регистр включаются как официально опубликованные, так и не опубликованные официально муниципальные нормативные правовые акты.

Также в указанной статье предлагается уточнить, что данный регистр в числе прочего должен содержать сведения об источниках обнародования муниципальных нормативных правовых актов.

Кроме того, предлагается внести изменения в статью 4 Областного закона от 06.08.2008 № 48-ЗС и уточнить, что для включения муниципального нормативного правового акта в регистр наряду с другими документами представляются сведения об источнике официального опубликования муниципального нормативного правового акта, в случае если он был официально опубликован, либо об источнике обнародования иным способом муниципального нормативного правового акта, не подлежащего официальному опубликованию.

С учетом этого законопроектом также предлагается уточнить положения статьи 6 Областного закона от 06.08.2008 № 48-3С, посвященной срокам предоставления документов для включения муниципального нормативного правового акта в регистр.

Принятие законопроекта не потребует материальных затрат.