«О внесении изменений в Областной закон «О бюджетном процессе в Ростовской области»
11 октября 2023 года губернатор Ростовской области В.Ю. Голубев внёс в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О бюджетном процессе в Ростовской области».
В пояснительной записке министерства финансов Ростовской области говорится:
Проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О бюджетном процессе в Ростовской области» (далее – законопроект) разработан в целях приведения Областного закона от 03.08.2007 № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области» (далее – Областной закон № 743-ЗС) в соответствие с положениями Федерального закона от 19.12.2022 № 521-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 521-ФЗ) и Федерального закона от 04.08.2023 № 416-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).
Законопроектом предлагается внести в Областной закон № 743-ЗС следующие изменения.
1. Федеральным законом № 521-ФЗ внесены изменения в статьи 78 «Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам» и 781 «Предоставление субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями» Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс).
Данными изменениями предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете устанавливаются исключительно случаи предоставления указанных субсидий, а также грантов в форме субсидий, порядок предоставления определяется нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Ранее законом о бюджете утверждались и случаи и порядок предоставления субсидий.
Одновременно Федеральным законом № 521-ФЗ предоставлено право определить областным законодательством случаи предоставления вышеперечисленных субсидий на основе единого порядка, установленного Правительством Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами главных распорядителей бюджетных средств.
На областном уровне такие случаи предлагается устанавливать областным законом о бюджете на основании нормативного правового акта Правительства Российской Федерации и правовых актов главных распорядителей средств областного бюджета.
Соответствующие поправки учтены в пункте 10 части 3 статьи 30 Областного закона № 743-ЗС.
2. Федеральным законом от 04.08.2023 № 416-ФЗ внесены изменения в статью 179 «Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы», связанные с внедрением с 1 января 2024 года новой структуры и порядка формирования и реализации государственных программ, а также исключена статья 1794 «Ведомственные целевые программы».
В соответствии с данными изменениями и с учетом постановления Правительства Ростовской области от 26.06.2023 № 461 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области» предлагается уточнить редакцию статьи 24 Областного закона № 743-ЗС, в том числе в части срока приведения параметров государственных программ Ростовской области в соответствие с законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (не позднее 1 апреля), а также исключить статью 28 «Ведомственные целевые программы».
Кроме того, Федеральным законом от 04.08.2023 № 416-ФЗ уточнена редакция Бюджетного кодекса в части положений о бюджетной классификации.
В частности, определены случаи утверждения и изменения Министерством финансов Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих вопросы составления и применения бюджетной классификации, и установлено, что указанные правовые акты обратной силы не имеют, за исключением случаев внесения изменений в бюджетную классификацию, обусловленных внесением изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.
Учитывая, что положения, аналогичные положениям части 2 статьи 18, части 4 статьи 21 Бюджетной кодекса, содержатся статье 4 Областного закона № 743-ЗС, законопроектом предлагается учесть соответствующие изменения.
Также Федеральным законом от 04.08.2023 № 416-ФЗ до 1 января 2024 года приостановлено действие пункта 3 статьи 1101 «Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации (муниципальных внутренних заимствований)» Бюджетного кодекса, согласно которому программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации является приложением к региональному закону о бюджете.
Статьей 30 «Состав показателей, предусматриваемых в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период» Областного закона № 743-ЗС определено, что в составе показателей, предусмотренных проектом областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, отдельным приложением к проекту бюджета утверждается программа государственных внутренних заимствований Ростовской области.
В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в статью 561 Областного закона № 743-ЗС в части приостановления до 1 января 2024 года действия части 4 статьи 30 в отношении программы государственных внутренних заимствований Ростовской области на очередной финансовый год и плановый период.
Принятие законопроекта не потребует материальных затрат.
