«О внесении изменений в Областной закон «О противодействии коррупции в Ростовской области»

3 апреля 2023 года губернатор Ростовской области В.Ю.Голубев внёс в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона  «О внесении изменений в Областной закон «О противодействии коррупции в Ростовской области».

В пояснительной записке министра по вопросам обеспечения безопасности и противодействия коррупции в Ростовской области говорится:

Проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О противодействии коррупции в Ростовской области» (далее – законопроект) подготовлен и вносится на рассмотрение Законодательного Собрания Ростовской области в целях совершенствования областного законодательства в сфере противодействия коррупции, а также в целях его приведения в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Так, Федеральным законом от 29.12.2022 № 591-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 12¹ Федерального закона «О противодействии коррупции» для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, установлена обязанность уведомлять органы прокуратуры или другие государственные органы о случаях склонения их к совершению коррупционных правонарушений в срок не позднее 5 дней со дня соответствующего обращения.

Кроме того, Федеральным законом от 06.02.2023 № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 12-ФЗ) упрощен порядок декларирования доходов региональными и местными депутатами, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, а также на закрепление единообразных подходов к освещению информации об исполнении ими обязанности представлять сведения о доходах и расходах. Новый порядок представления сведений о доходах будет применяться уже в рамках действующей декларационной кампании 2023 года.

Депутаты представительного органа муниципального образования, которые осуществляют свои полномочия без отрыва от основной деятельности, должны представлять сведения о своих доходах, а также о доходах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей не ежегодно, а только в следующих случаях:

1) в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом;

2) в течение четырех месяцев со дня передачи вакантного депутатского мандата;

3) в случае совершения в отчетном периоде депутатом, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми крупной сделки. К числу крупных относятся сделки по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, цифровых финансовых активов, цифровой валюты, если общая сумма таких сделок превышает общий доход депутата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

До принятия Федерального закона № 12-ФЗ от ежегодного представления сведений о доходах на себя, своих супругов и несовершеннолетних детей при условии отсутствия крупных сделок были освобождены только депутаты представительных органов сельских поселений, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе. В настоящее время такой упрощенный порядок декларирования доходов указанными депутатами установлен Областным законом от 12.05.2009
№ 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» (далее – Областной закон № 218-ЗС).

Теперь упрощенный порядок декларирования доходов предусмотрен для всех депутатов представительных органов муниципальных образований, при условии, что они осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. Отчитываться о доходах они должны будут однократно в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи вакантного депутатского мандата, а затем только в случае совершения крупной сделки. Если таких сделок не было, они должны будут сообщить об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном региональным законом.

Федеральным законом № 12-ФЗ для муниципальных депутатов также предусмотрена необходимость размещения обобщенной информации об исполнении (ненадлежащем исполнении) обязанности по декларированию доходов и расходов. Указанная информация должна размещаться на официальных сайтах представительных органов муниципальных образований в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Важно также отметить, что в настоящее время Областным законом № 218-ЗС не установлен срок хранения сведений, а также не определен орган публичной власти или его структурное подразделение, осуществляющее их хранение.

Сведения находятся в управлении по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – управление) для целей проведения анализа и возможной реализации проверочных полномочий в отношении лиц, их представивших. Срок привлечения к ответственности за нарушения законодательства о противодействии коррупции, связанные с представлением недостоверных или неполных сведений, установлен в 3 года со дня представления сведений. По истечении указанного срока управление не имеет возможности реализовать указанные полномочия, вследствие чего нахождение сведений в распоряжении управления становится избыточным.

При этом справки о доходах образуются в процессе деятельности соответствующих органов местного самоуправления, поэтому дальнейшая их передача в указанные органы представляется целесообразной.

В связи с изложенным законопроектом предлагается внести в Областной закон № 218-ЗС следующие изменения:

1. Актуализировать положение, касающееся реализации полномочия органа Ростовской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений по осуществлению контроля за расходами.

Предлагается установить, что сведения, представленные гражданами, претендующими на замещение должностей глав местных администраций по контракту и муниципальных должностей, сведения, представленные лицами, замещающими указанные должности, и сообщения депутатов представительных органов муниципальных образований об отсутствии соответствующих сделок хранятся в управлении в течение пяти лет с даты их поступления в указанный орган и по истечении данного срока передаются в органы местного самоуправления, в которых указанные лица замещают (замещали) соответствующие должности.

Вместе с этим актуализированы порядок декларирования доходов местными депутатами, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, а также порядок размещения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления обобщенной информации об исполнении (ненадлежащем исполнении) депутатами представительных органов муниципальных образований обязанности представлять сведения о доходах и об имуществе, сведения о расходах.

Предусмотрен упрощенный порядок декларирования доходов для всех депутатов представительных органов муниципальных образований, при условии, что они осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

Установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, до направления заявления Губернатора Ростовской области о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, или применении к нему иной меры ответственности, соответствующее заявление не направляется, материалы проверки в президиум комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области не представляются.

Указанные изменения не затрагивают депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, поскольку данные правоотношения урегулированы Областным законом от 08.06.1994 № 1-ЗС «О статусе депутата Законодательного Собрания Ростовской области».

2. Дополнить статьей 13⁸, предусматривающей порядок уведомления лицами, замещающими отдельные государственные должности Ростовской области (за исключением депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, для которых предусмотрено отдельное правовое регулирование), органов прокуратуры или других государственных органов о фактах обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из областного бюджета.