О внесении изменения в статью 1 Областного закона «Об установлении коэффициента, отражающего особенности рынка труда в Ростовской области, в целях исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа»

В пояснительной записке говорится:

Проект областного закона «О внесении изменения в статью 1 Областного закона «Об установлении коэффициента, отражающего особенности рынка труда в Ростовской области, в целях исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа» (далее - законопроект) подготовлен в соответствии со статьей 227¹ части второй Налогового кодекса Российской Федерации в целях установления на 2020 год регионального коэффициента, применяемого при исчислении сумм налога на доходы физических лиц иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации на основании патента.

Размер фиксированного авансового платежа подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, ежегодно устанавливаемый приказом Министерства экономического развития Российской Федерации, и региональный коэффициент, который устанавливается субъектами Российской Федерации и отражает особенности рынка труда конкретного субъекта Российской Федерации.

Исчисление и уплата в бюджет налоговым агентом общей суммы налога на доходы физических лиц иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации на основании патента, производится с учетом уже уплаченных сумм фиксированных авансовых платежей.

Определение регионального коэффициента является одной из принимаемых субъектом Российской Федерации мер по легализации «теневой» занятости иностранных граждан, поскольку способствует обеспечению установления работодателем заработной платы иностранному гражданину не ниже уровня среднемесячной по субъекту Российской Федерации.

Кроме того, более высокий уровень заработной платы способствует привлечению на территорию Ростовской области квалифицированных иностранных работников.

Численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения, на 01.07.2019 составила 18,2 тыс. человек, что на 1,6 тыс. человек больше, чем на 01.01.2019 (16,7 тыс. человек) и на 0,9 тыс. человек больше, чем на 01.07.2018 (17,3 тыс. человек). Уровень регистрируемой безработицы составил 0,9% от численности рабочей силы (на 01.01.2019 и на 01.07.2018 – 0,8%).

Рост численности безработных граждан, прогнозируемый ранее, произошел вследствие роста обращений граждан в органы службы занятости в связи с увеличением с 01.01.2019 размеров пособия по безработице: минимального – с 850 до 1 500 рублей, максимального – с 4 900 до 8 000 рублей. Максимальный размер пособия для граждан предпенсионного возраста (за 5 лет до наступления пенсии по старости) увеличен до 11 280 рублей.

Кроме этого, на увеличение показателя повлияли сокращения, проводимые работодателями Ростовской области. По состоянию на 10.07.2019 с начала текущего года по причине ликвидации организации, сокращения численности или штата уволено 5 243 человек, что в 2 раза больше, чем на 10.07.2018 (2 502 человека), из них 2 356 человек уже обратились в службу занятости населения. По поступившей от 176 организаций Ростовской области информации на период июль-октябрь 2019 г. запланировано высвобождение 4 392 работников.

Также следует отметить, что среди местных жителей имеются безработные граждане с образованием и опытом работы в отраслях, где задействованы иностранные работники. Так, по данным за 2018 год, в органах службы занятости населения в качестве безработных были зарегистрированы 5,3 тыс. человек, имеющих опыт работы в обрабатывающих производствах, тогда как в эту отрасль было привлечено 2,1 тыс. иностранных работников (по данным об уведомлениях, поступивших в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области); 2,1 тыс. человек с опытом работы в строительной сфере (2,4 тыс. иностранных работников); 6,1 тыс. человек, ранее работавших в торговле (1,3 тыс. иностранных работников).

В текущем году с целью приближения размера налоговой нагрузки на иностранных работников к нагрузке на граждан Российской Федерации, а также привлечения в экономику области квалифицированной рабочей силы, коэффициент, отражающий особенности регионального рынка труда, был увеличен с 1,6 в 2018 году до 1,7.

В результате наблюдается некоторое снижение конкурентных преимуществ иностранных работников по сравнению с местными трудовыми ресурсами по стоимости рабочей силы. Так, если по данным за 2018 год средний размер заработной платы привлекаемых иностранных работников составлял 21,6 тыс. рублей, то с начала текущего года, по предварительным данным, он увеличился до 23,3 тыс. рублей.

Вместе с тем, установление коэффициента на уровне 1,7 оказалось недостаточным, так как разница в налоговой нагрузке иностранных работников и граждан Российской Федерации сохраняется. Так, по данным Ростовстата среднемесячная номинальная заработная плата в среднем по области за январь – апрель текущего года составляет 31 343,9 рублей. При таком уровне заработной платы налог на доходы физических лиц, исчисленный по ставке 13%, составляет 4 074,7 рублей. При этом иностранными гражданами для осуществления трудовой деятельности на основании патента уплачивается авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц в размере 3 527 рублей в месяц.

Таким образом, ежемесячная налоговая нагрузка для иностранных работников на 13,4% ниже, чем для российских граждан.

В Краснодарском крае коэффициент составляет 1,786; в Республике Татарстан - 1,83; в Республике Башкортостан – 1,84; Свердловской области – 2,4981. Среднее значение по Российской Федерации, по оценке, составляет 2,051.

С целью защиты национального рынка труда и обеспечения приоритетного права российских граждан на замещение свободных рабочих мест предлагается увеличение в 2020 году коэффициента, отражающего особенности рынка труда в Ростовской области, в целях исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа с 1,7 до 1,8.

Реализация настоящего законопроекта не потребует расходов из областного бюджета.