«О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»

21 марта 2022 года губернатор Ростовской области В.Ю. Голубев внёс в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

В пояснительной записке министерства финансов Ростовской области говорится:

Проектом областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» во исполнение Плана первоочередных действий по обеспечению устойчивого развития Ростовской области в условиях внешнего санкционного давления предлагается перерасчет параметров областного бюджета с учётом приоритизации расходов.

В первую очередь, законопроектом предусмотрена оптимизация бюджетных ассигнований, в том числе в связи с экономией по результатам конкурсных процедур, а также невостребованностью по причине непроведения мероприятий, с одновременным увеличением объема резервного фонда Правительства Ростовской области в целях обеспечения возможности своевременного финансирования непредвиденных расходов.

Одновременно предусматриваются дополнительные средства на софинансирование федеральных средств, финансовое обеспечение контрактов, заключенных и неисполненных в 2021 году, и вследствие удорожания уже начатых объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта.

В связи с оптимизацией бюджетных ассигнований объем привлекаемых рыночных заимствований в 2022-2024 годах предлагается уменьшить более чем на 11,8 млрд рублей.

В результате размер государственного долга по состоянию на 1 января 2025 года снизится с 45,5 % до 39,3 % от максимальной возможной величины и составит менее 74,5 млрд рублей.

В расходной части областного бюджета целевые федеральные средства распределены в соответствии с целями их предоставления.

На 2022 год предлагается изменение параметров областного бюджета:

Доходы – 250 650 791,5 тыс. рублей (+ 237 355,6 тыс. рублей);

Расходы – 267 413 022,7 тыс. рублей (– 2 429 973,9 тыс. рублей);

Дефицит и источники его финансирования – 16 762 231,2 тыс. рублей (– 2 667 329,5 тыс. рублей).

Изменение параметров на 2022 год предлагается за счет увеличения безвозмездных поступлений из федерального бюджета в сумме 237 355,6 тыс. рублей, оптимизации расходов областного бюджета и уменьшения в связи с этим кредитных заимствований в сумме 2 667 329,5 тыс. рублей.

На 2023 год изменение параметров областного бюджета по доходам не планируется, расходы и источники финансирования бюджета уменьшатся на 6 635 095,7 тыс. рублей:

Доходы – 244 235 563,8 тыс. рублей;

Расходы – 266 436 605,6 тыс. рублей;

Дефицит и источники

его финансирования – 22 201 041,8 тыс. рублей.

Изменение параметров на 2023 год предлагается за счет оптимизации расходов областного бюджета и уменьшения в связи с этим кредитных заимствований в сумме 6 635 095,7 тыс. рублей.

На 2024 год изменение параметров областного бюджета по доходам не планируется, расходы и источники финансирования бюджета уменьшатся на 2 584 486,2 тыс. рублей:

Доходы – 248 678 431,1 тыс. рублей;

Расходы – 258 774 224,3 тыс. рублей;

Дефицит и источники

его финансирования – 10 095 793,2 тыс. рублей.

Изменение параметров на 2024 год предлагается за счет оптимизации расходов областного бюджета и уменьшения в связи с этим кредитных заимствований в сумме 2 584 486,2 тыс. рублей.

В результате предлагаемых изменений по привлекаемым кредитным источникам верхний предел государственного внутреннего долга Ростовской области изменится и составит:

на 1 января 2023 года – 42 364 515,4 тыс. рублей или 24,3%;

на 1 января 2024 года – 64 448 189,9 тыс. рублей или 36,1%;

на 1 января 2025 года – 74 443 927,4 тыс. рублей или 39,3%.

Совет директоров Банка России принял решение повысить ключевую ставку с 28 февраля 2022 года c 9,5% до 20% годовых.

Учитывая неопределенность на финансовых рынках предлагается оставить без изменений бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга в 2022-2024 годах, несмотря на уменьшение объемов планируемых к привлечению банковских кредитов.

В соответствии с соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Ростовской области соблюдены требования бюджетного законодательства по объему заимствований и бюджетному дефициту.

Подробная информация о предлагаемых изменениях областного закона о бюджете представлена ниже.

1. Доходы областного бюджета предлагаются к увеличению за счет безвозмездных поступлений в 2022 году в сумме 237 355,6 тыс. рублей. В числе основных поступлений:

– межбюджетные трансферты на дополнительное финансовое обеспечение оказания первичной медико-санитарной помощи лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в сумме 170 150,3 тыс.рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 109-р;

– безвозмездные поступления от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в сумме 31 777,8 тыс. рублей в соответствии с решением Правления Госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» от 28.04.2021 протокол № 1070;

– субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях за счет целевых остатков средств федерального бюджета за прошлый год, потребность в использовании которых подтверждена на те же цели в 2022 году, в сумме 16 167,3 тыс. рублей в соответствии с выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств от 05.03.2022 № 14581990370;

– межбюджетные трансферты на оплату труда медицинских работников, оказывающих консультативную медицинскую помощь с применением телемедицинских технологий гражданам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также с признаками или подтвержденным диагнозом внебольничной пневмонии, острой респираторной вирусной инфекции, гриппа, получающим медицинскую помощь в амбулаторных условиях (на дому) в сумме 15 889,2 тыс. рублей, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.02.2022 № 178-р;

– в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда России от 16.02.2022 № 14п предусмотрены трансферты на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы в сумме 3 338,5 тыс. рублей и на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы в сумме 32,5 тыс. рублей.

2. Расходы областного бюджета предлагается уточнить за счет целевых безвозмездных поступлений с увеличением в 2022 году в сумме 237 355,6 тыс. рублей.

Проведена оптимизация расходов, связанная с экономией по результатам конкурсных процедур, а также невостребованностью по причине непроведения мероприятий, в 2022 году в сумме 6 035 122,7 тыс. рублей, в 2023 году – 5 851 580,6 тыс. рублей, в 2024 году – 3 584 486,2 тыс. рублей.

Одновременно, расходы резервного фонда Правительства Ростовской области в 2022 году будут увеличены на 3 000 000,0 тыс. рублей и с учетом изменений составят 4 500 000,0 тыс. рублей.

Откорректирован объем условно утвержденных расходов: в 2023 году уменьшен на 1 500 000,0 тыс. рублей, а в 2024 году увеличен на 1 000 000,0 тыс. рублей.

Увеличение расходов за счет средств областного бюджета предусмотрено также по следующим ключевым направлениям. 

Здравоохранение 

В рамках принимаемых мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) законопроектом учтены предоставленные бюджету Ростовской области иные межбюджетные трансферты федерального бюджета в сумме 186 039,5 тыс. рублей, направляемые на дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в рамках реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, а также на оплату труда медицинских работников, оказывающих консультативную медицинскую помощь с применение телемедицинских технологий.

На софинансирование предоставленных из федерального бюджета бюджету Ростовской области иных межбюджетных трансфертов на оплату труда медицинских работников, оказывающих консультативную медицинскую помощь с применением телемедицинских технологий учтены средства областного бюджета в сумме 1 589,0 тыс. рублей.

На завершение капитального ремонта педиатрического отделения муниципального бюджетного учреждения здравоохранения городской поликлиники г. Шахты предусмотрены средства в размере 42 843,7 тыс. рублей.

Образование  

Законопроектом планируется увеличение ассигнований в 2022 году министерству общего и профессионального образования области в объеме 18 596,0 тыс. рублей на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в том числе за счет поступления целевых средств федерального бюджета в объеме 16 167,3 тыс. рублей в форме субсидий на оплату государственных контрактов, подлежавших оплате в 2021 году.

Также планируется увеличение ассигнований министерству общего и профессионального образования области в 2022 году в объеме 5 932,7 тыс. рублей на обеспечение реализации мероприятий по созданию в 4 муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование».

Законопроектом предлагается увеличение расходов министерству строительства Ростовской области в сумме 88 849,3 тыс. рублей на 2022 год и в сумме 716 484,9 тыс. рублей на 2023 год на завершение реконструкции Балко-Грузской школы №12 в Егорлыкском районе, строительство детского сада по ул. Ларина 45б в Ростове-на-Дону, а также на строительство двух школ в жилом районе «Левенцовский» в микрорайонах №5 и №6 (корпус 6-28 и 5-21) в связи с корректировкой сметной стоимости объектов. 

Жилищно-коммунальное хозяйство

Проектом областного закона на 2022 год предлагается увеличение ассигнований министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области по мероприятиям по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 162 999,5 тыс. рублей, в том числе 31 777,8 тыс. рублей – средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, в связи с переносом неосвоенных в 2021 году средств Фонда на 2022 год и необходимостью выделения средств областного бюджета на софинансирование к средствам Фонда.

Законопроектом предлагается увеличение бюджетных ассигнований в сумме 96 531,2 тыс. рублей на 2022 год на завершение строительства, реконструкции и проектирования объектов водоснабжения и канализации в Октябрьском, Константиновском и Усть-Донецком районах. 

3. Изменение параметров дефицита областного бюджета и источников его финансирования.

Законопроектом предусматривается в 2022 – 2024 годах уменьшение дефицита областного бюджета, в том числе:

в 2022 году на 2 667 329,5 тыс. рублей;

в 2023 году на 6 635 095,7 тыс. рублей;

в 2024 году на 2 584 486,2 тыс. рублей.

Снижение дефицита областного бюджета обусловлено уменьшением заимствований в кредитных организациях:

в 2022 году на 2 667 329,5 тыс. рублей;

в 2023 году на 6 635 095,7 тыс. рублей;

в 2024 году на 2 584 486,2 тыс. рублей.