О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
В пояснительной записке говорится:
Проектом областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предлагается предусмотреть дополнительное поступление целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в доходной и расходной части областного бюджета в 2019 году и на плановый период 2020 и 2021 годов.
Данные средства будут направлены на ресурсное обеспечение национальных проектов, а также по целевым направлениям расходов.
Кроме того, законопроектом предлагается перераспределение расходов областного бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств.
Изменение дефицита и источников его финансирования не планируется.
На 2019 год предлагается изменение параметров областного бюджета:
Доходы – 179 080 691,0 тыс. рублей (+ 210 021,5 тыс. рублей);
Расходы – 190 237 389,4 тыс. рублей (+ 210 021,5 тыс. рублей);
Дефицит и источники его финансирования – 11 156 698,4 тыс. рублей (без изменений).
На 2020 год предлагается изменение параметров областного бюджета:
Доходы – 170 247 318,4 тыс. рублей (+ 48 850,3 тыс. рублей);
Расходы – 177 534 189,2 тыс. рублей (+ 48 850,3 тыс. рублей);
Дефицит и источники его финансирования – 7 286 870,8 тыс. рублей (без изменений).
На 2021 год предлагается изменение параметров областного бюджета:
Доходы – 175 359 021,4 тыс. рублей (+ 110 082,0 тыс. рублей);
Расходы – 177 885 228,3 тыс. рублей (+ 110 082,0 тыс. рублей);
Дефицит и источники его финансирования – 2 526 206,9 тыс. рублей (без изменений).
1. Доходы областного бюджета предлагаются к увеличению в 2019 году на 210 021,5 тыс. рублей, что обусловлено дополнительным поступлением целевых межбюджетных трансфертов, в том числе:
- в рамках реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26.04.2019 № 835-р (110 026,6 тыс. рублей);
- на реализацию мероприятий по переобучению, повышению квалификации работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда в рамках федерального проекта «Поддержка занятости и повышения эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда» национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.03.2019 № 463-р (39 216,0 тыс. рублей);
- на осуществление государственной поддержки субъектов Российской Федерации - участников национального проекта «Повышение производительности труда и поддержка занятости» в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26.04.2019 № 849-р (28 875,8 тыс. рублей);
- на компенсацию расходов, связанных с оказанием медицинскими организациями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, гражданам Украины и лицам без гражданства медицинской помощи, а также затрат по проведению указанным лицам профилактических прививок, включенных в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.03.2019 № 580-р (22 121,1 тыс. рублей);
- на финансовое обеспечение мероприятий по созданию детских технопарков «Кванториум» (6 131,7 тыс. рублей);
- на финансовое обеспечение расходов на осуществление медицинской деятельности, связанной с донорством органов человека в целях трансплантации (пересадки), в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.03.2019
№ 585-р (2 535,6 тыс. рублей);
- на содержание депутатов Государственной Думы и их помощников (1 084,9 тыс. рублей);
- на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы (29,8 тыс. рублей).
Доходы областного бюджета на 2020-2021 годы предлагаются к увеличению за счет распределения федеральных средств в рамках реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство» на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26.04.2019 № 835-р в сумме – 48 850,3 тыс. рублей на 2020 год и в сумме – 110 082,0 тыс. рублей на 2021 год.
2. Расходы областного предлагаются к увеличению в 2019 году на 210 021,5 тыс. рублей, на 2020 год – в сумме 48 850,3 тыс. рублей, на 2021 год – в сумме 110 082,0 тыс. рублей за счет дополнительного поступления федеральных средств, в том числе на реализацию национальных проектов.
Кроме того перераспределение расходов в пределах средств областного бюджета предлагается за счет оптимизации расходов, экономии по результатам конкурсных процедур, а также с учетом изменения численности получателей мер социальной поддержки.
Информация о предлагаемых изменениях областного закона о бюджете по ключевым направлениям представлена ниже в настоящей пояснительной записке.
Культура
Законопроектом предусмотрено увеличение в 2019 году бюджетных ассигнований министерству строительства Ростовской области в сумме 9 134,3 тыс. рублей на проведение проектно-изыскательских работ по объектам:
- строительство котельной здания «Сельский дом культуры «МБУК «Ивушка» в Усть-Донецком районе (ПИР) в сумме 2 922,2 тыс. рублей;
- строительство быстровозводимого здания Дома культуры в Суховском сельском поселении Пролетарского района Ростовской области (ПИР) в сумме 5 803,6 тыс. рублей, а также на увеличение цены контрактов, заключенных до 01.01.2019 на строительство объектов культуры муниципальной собственности, в пределах увеличения ставки налога на добавленную стоимость.
В связи с отсутствием возможности проведения работ по объекту «Строительство здания фондохранилища для Старочеркасского историко-архитектурного музея заповедника» предлагается уменьшить бюджетные ассигнования в сумме 69 730,3 тыс. рублей в 2019 году.
В связи с проведением конкурсного отбора законопроектом предусмотрено распределение между муниципальными образованиями Ростовской области бюджетных ассигнований на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек в объеме 50 129,6 тыс. рублей, в том числе 43 612,7 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.
Здравоохранение
Законопроектом учтено предоставление бюджету Ростовской области за счет средств федерального бюджета межбюджетных трансфертов на компенсацию расходов, связанных с оказанием медицинскими организациями гражданам Украины и лицам без гражданства медицинской помощи, а также затрат по проведению указанным лицам профилактических прививок, включенных в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в размере 22 121,1 тыс. рублей, из которых 19 855,3 тыс. рублей будут направлены в виде иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
Кроме того, учтены средства, предоставленные из федерального бюджета в целях осуществления медицинской деятельности, связанной с донорством органов человека в целях трансплантации (пересадки), в объеме 2 535,6 тыс. рублей.
Сокращение расходов министерству здравоохранения Ростовской области на 2 518,6 тыс. рублей обусловлено изменением порядка выполнения и оплаты работ по газоснабжению объекта здравоохранения.
Законопроектом предлагается уменьшение в 2019 году расходов министерству строительства Ростовской области в сумме 15 650,8 тыс. рублей, предусмотренных в областном бюджете на выполнение проектных и изыскательских работ по объектам здравоохранения областной и муниципальной собственности, в связи с экономией по результатам конкурсных процедур.
Физическая культура и спорт
Законопроектом предлагается перераспределение средств областного бюджета, предусмотренных министерству по физической культуре и спорту Ростовской области, в сумме 3 496,7 тыс. рублей по результатам проведения процедуры закупок спортивного оборудования и инвентаря на обеспечение деятельности образовательного учреждения.
Социальная политика
Законопроектом предлагается увеличение объема бюджетных ассигнований министерству труда и социального развития Ростовской области за счет поступления межбюджетных трансфертов из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы в сумме 29,8 тыс. рублей.
Кроме того, в связи с созданием ГБУСОН РО «Новоалександровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» планируется увеличение расходов по министерству труда и социального развития Ростовской области на сумму 5 695,0 тыс. рублей.
Законопроектом планируется уменьшение ассигнований министерству общего и профессионального образования Ростовской области в сумме 11 440,6 тыс. рублей, высвободившихся по результатам конкурсных процедур, и перераспределение их в раздел «Образование» на финансовое обеспечение мероприятий по созданию условий для реализации образовательных программ, соответствующих требованиям федеральных государственных стандартов среднего профессионального образования, в целях прохождения процедуры аккредитации образовательной деятельности организациями.
Образование
Законопроектом планируется увеличение ассигнований в 2019 году министерству общего и профессионального образования Ростовской области в объеме 6 131,7 тыс. рублей за счет поступления целевых средств федерального бюджета в форме иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение мероприятий по созданию детских технопарков «Кванториум» на оплату государственных контрактов на поставку товаров, работ, оказание услуг, подлежавших оплате в 2018 году.
Помимо указанного планируется увеличение ассигнований министерству общего и профессионального образования Ростовской области в сумме 21 542,3 тыс. рублей на создание условий для реализации образовательных программ, соответствующих требованиям федеральных государственных стандартов среднего профессионального образования, в целях прохождения процедуры аккредитации образовательной деятельности в профессиональных образовательных организациях.
Данное увеличение планируется осуществить за счет экономии средств, образовавшейся по результатам проведения конкурсных процедур и в связи с уточнением численности обучающихся, имеющих право на социальную поддержку, а также частично в сумме 11 440,6 тыс. рублей за счет перераспределения ассигнований из раздела «Социальная политика».
В целях организации качественного учебно-тренировочного процесса в образовательных учреждениях спортивной направленности с целью осуществления подготовки обучающихся для включения в состав спортивных сборных команд Ростовской области и Российской Федерации законопроектом планируется увеличение ассигнований министерству по физической культуре и спорту области в объеме 3 496,7 тыс. рублей на проведение капитального ремонта стадиона на территории ГБОУ РО «Ростовская-на-Дону школа-интернат спортивного профиля». Данное увеличение планируется осуществить за счет перераспределения средств из раздела «Физическая культура и спорт».
Законопроектом предусмотрено увеличение в 2019 году бюджетных ассигнований министерству строительству Ростовской области в сумме 15 154,7 тыс. рублей на увеличение цены контрактов, заключенных до 01.01.2019 на строительство объектов образования муниципальной собственности, в пределах увеличения ставки налога на добавленную стоимость.
Кроме того, в связи с экономией по результатам конкурсных процедур министерству строительства Ростовской области предлагается уменьшение расходов в 2019 году в сумме 5 285,5 тыс. рублей и 2020 году в сумме 51 637,8 тыс. рублей, предусмотренных на проектирование и строительство дошкольных образовательных учреждений.
Сельское хозяйство
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 835-р предлагается увеличить средства федерального бюджета на сумму 110 026,6 тыс. рублей в 2019 году, 48 850,3 тыс. рублей в 2020 году и 110 082,0 тыс. рублей в 2021 году на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации.
В целях выполнения условий предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2018 № 1063, а также соблюдения уровня софинансирования средств федерального бюджета в соответствии с заключенным соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 18.03.2019 № 082-17-2019-046, предлагается перераспределить средства областного бюджета в объеме 246 572,7 тыс. рублей.
Часть высвободившихся средств областного бюджета планируется направить на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (66 050,0 тыс. рублей).
Оставшуюся часть средств областного бюджета в сумме 180 561,6 тыс. рублей планируется направить на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся животноводством (мясное, молочное скотоводство, птицеводство), или садоводством, или виноградарством, на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники (кроме сельскохозяйственной техники импортного производства) в соответствии с их фактической потребностью.
Законопроектом также предлагается перераспределить между муниципальными образованиями области средства, предусмотренные на предоставление субвенции на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельхозназначения для предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на оказание несвязанной поддержки в сумме 3 967,8 тыс. рублей.
В результате сложившейся экономии по субсидии садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на возмещение части затрат на инженерное обеспечение территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ в связи с отсутствием претендентов на ее получение для перераспределения в 2019 году образовалась сумма средств областного бюджета в размере 5 000,0 тыс. рублей.
В целях развития системы сельскохозяйственной и потребительской кооперации и в связи с наличием дополнительной потребности указанные средства планируется направить на возмещение части затрат на уплату авансовых и текущих лизинговых платежей при приобретении в лизинг основных средств в части технологического, торгового и холодильного оборудования, транспортных средств, необходимых для закупки, переработки, хранения и сбыта сельскохозяйственной и пищевой продукции.
Дорожное хозяйство и транспорт
В связи с экономией по результатам конкурсных процедур и необходимостью корректировки проектной документации проектом областного закона предусмотрено перераспределение средств Дорожного фонда Ростовской области между объектами и направлениями расходов в 2019 году в сумме 614 303,4 тыс. рублей, в 2020 году – 938 219,3 тыс. рублей, в 2021 году – 128 819,2 тыс. рублей.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Законопроектом предусмотрено увеличение в 2019 году бюджетных ассигнований министерству строительства Ростовской области в сумме 26 226,2 тыс. рублей на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в связи с необходимостью завершения мероприятий 1 этапа областной адресной программы.
Законопроектом планируется уменьшение бюджетных ассигнований в 2019 году на 5 322,3 тыс. рублей министерству строительства Ростовской области на проектирование внутриплощадочных сетей инженерно-технического обеспечения территории пос. Красный Колос, пос. Золотой Колос и пос. Рассвет Аксайского района в связи с экономией.
В связи с уточнением объема потребности в средствах областного бюджета по результатам разработки проектной документации на объекты благоустройства общественных территорий предусмотрено перераспределение ассигнований, предусмотренных министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, между муниципальными образованиями в 2019 году в сумме 235 232,2 тыс. рублей, 2020 году – 64 930,1 тыс. рублей, 2021 году – 82 613,0 тыс. рублей.
Кроме того, в связи с возникшей экономией проектом закона предлагается уменьшение бюджетных ассигнований на приобретение водонапорных башен для муниципальных образований в сумме 1 832,0 тыс. рублей, часть из которых в сумме 1 513,8 тыс. рублей будет направлена на капитальный ремонт артезианской скважины в Цимлянском районе.
Национальная экономика
Законопроектом предлагается увеличение объема бюджетных ассигнований управлению государственной службы занятости населения Ростовской области за счет поступления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на переобучение, повышение квалификации работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда в сумме
39 216,0 тыс. рублей.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 849-р предлагается увеличить средства федерального бюджета на сумму 28 875,8 тыс. рублей на достижение результатов национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости».
Заключенным в феврале текущего года соглашением с Минэкономразвития России, подготовленным с учетом корректировок основных требований Минэкономразвития России к реализации регионами мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства за счет субсидий из федерального бюджета, предусмотрена другая форма поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в моногородах – за счет предоставления им льготных займов через региональную микрофинансовую организацию.
В Ростовской области такими полномочиями наделена Автономная некоммерческая организация - микрофинансовая компания «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства».
В этой связи законопроектом предлагается перераспределить ассигнования в объеме 50 559,1 тыс. рублей в 2019 году, 46 610,0 тыс. рублей в 2020 году и 45 115,4 тыс. рублей в 2021 году с расходов, предусмотренных на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, на предоставление субсидии вышеуказанной некоммерческой организации на реализацию программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их ускоренного развития в моногородах для предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность на территории моногородов.
В целях реализации разработанного Минэкономразвития России механизма внедрения в регионах единого органа управления организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, законопроектом предлагается перераспределить в 2019-2021 годах с других направлений поддержки средства федерального и областного бюджетов в сумме 26 913,5 тыс. рублей на предоставление субсидии Автономной некоммерческой организации - микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на реализацию комплексных программ по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию созданию собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества.
Полномочиями в регионе наделена данная некоммерческая организация.
Иные расходы, в том числе на обеспечение деятельности органов государственной власти
По иным расходам в части обеспечения деятельности органов государственной власти предлагаются следующие изменения.
За счет средств федерального бюджета предусматривается увеличение ассигнований в сумме 1 084,9 тыс. рублей на содержание депутатов Государственной Думы РФ и их помощников.
Проектом областного закона учтено перераспределение средств департаменту по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области в сумме 619,4 тыс. рублей в целях оплаты услуг по обучению сотрудников подведомственных государственных казенных учреждений.
3. Изменение параметров дефицита областного бюджета и источников его финансирования на 2019-2021 годы не планируется.
