«О внесении изменений в Областной закон «О бюджетном процессе в Ростовской области» и установлении особенностей исполнения областного бюджета в 2021 году»

21 октября 2020 года губернатор Ростовской области В.Ю.Голубев внёс в Законодательное Собрание Ростовской области проект Областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О бюджетном процессе в Ростовской области» и установлении особенностей исполнения областного бюджета в 2021 году».

В пояснительной записке министерства финансов Ростовской области говорится:

Проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О бюджетном процессе в Ростовской области» и установлении особенностей исполнения областного бюджета в 2021 году» (далее – законопроект) разработан в связи с принятием Федеральных законов от 31.07.2020 № 263-ФЗ
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 263-ФЗ), от 27.12.2019 № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в  части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей» (далее – Федеральный закон № 479-ФЗ),  от 20.07.2020 № 216-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 216-ФЗ), от 15.10.2020 № 327-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году» (далее – Федеральный закон № 327-ФЗ).

Законопроектом предлагается внести в Областной закон от 03.08.2007 № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области» (далее – Областной закон № 743-ЗС) следующие изменения и установить особенности исполнения областного бюджета в 2021 году:

1. Федеральным законом № 263-ФЗ из Бюджетного кодекса Российской Федерации исключена статья 59 «Полномочия субъектов Российской Федерации по формированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации».

А также в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом № 263-ФЗ в статью 174¹ «Прогнозирование доходов бюджета» Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусмотрены общие требования для бюджетов всех уровней к прогнозированию доходов и предусмотрено, что положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, приводящих к изменению общего объема доходов соответствующего бюджета и принятых после внесения проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение в законодательный (представительный) орган, учитываются в очередном финансовом году при внесении изменений в бюджет на текущий финансовый год и плановый период в части показателей текущего финансового года.

В связи с данными изменениями законопроектом предлагается исключить часть 3 статьи  2 «Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в Ростовской области» из Областного закона № 743-ЗС, регламентирующую порядок принятия Областных законов о внесении изменений в законодательство Ростовской области о налогах и сборах и других законов, приводящих к изменению доходов бюджета, и руководствоваться статьей 174¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного вносятся также изменения в статью 56¹ «Переходные положения», в связи с тем, что действие части 3 статьи 2 Областного закона «О бюджетном процессе в Ростовской области» ежегодно приостанавливалось.

Кроме того, в часть 3 статьи 19¹ «Долгосрочное бюджетное планирование» Областного закона № 743-ЗС предлагаются редакционные изменения в части приведения в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом № 263-ФЗ в статью 170¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой в законодательный орган одновременно с проектом областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предоставляется Бюджетный прогноз (проект бюджетного прогноза, проект изменений бюджетного прогноза).

Редакционные изменения, предлагаемые в часть 2 статьи 52 «Использование доходов, фактически полученных при исполнении областного бюджета сверх утвержденных областным законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период» Областного закона № 743-ЗС, обусловлены аналогичными изменениями, внесенными Федеральным законом № 263-ФЗ в статью 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года, а также безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных средств.

2. В связи с принятием Федерального закона № 479-ФЗ в Бюджетном кодексе Российской Федерации уточнены понятия в части исполнения бюджетов, дополнены положения о системе казначейского обслуживания, ее участниках, казначейских счетах, основах казначейского обслуживания единого счета бюджета, поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, операций с денежными средствами бюджетных и автономных учреждений, операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, а также операций со средствами, поступающими во временное распоряжение.

В связи с этим законопроектом предлагаются редакционные изменения в статьи 18, 48, 49, 50 Областного закона № 743-ЗС.

3. Законопроектом предлагается привести в соответствие с Федеральным законом № 216-ФЗ абзац третий части 3 статьи 4 «Бюджетная классификация» Областного закона № 743-ЗС в части присвоения отдельных кодов классификации при отражении расходов на реализацию инициативных проектов местного самоуправления.

4. Федеральным законом № 327-ФЗ внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлены особенности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году в связи с мерами, направленными на борьбу с коронавирусной инфекцией.

В связи с этим статьей 2 законопроекта предусматриваются аналогичные основания в части внесения изменений в сводную бюджетную роспись и возможности превышения объема резервного фонда в 2021 году от предельных значений (3% от общих расходов), установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В 2020 году такие особенности также определены Областным законом  от 24.04.2020 № 311-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О бюджетном процессе в Ростовской области» и установлении особенностей исполнения областного бюджета в 2020 году».

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов областного бюджета.