Доклад о достижении целей введения обязательных требований

1.1.

Наименование нормативного правового акта Ростовской области (далее - правовой акт)

Областной закон от 07.03.2006 № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» (далее – Областной закон)

1.2.

Наименование исполнительного органа Ростовской области, уполномоченного на подготовку нормативных правовых актов Ростовской области, содержащих обязательные требования (далее - разработчик), в том числе контактная информация

В 2006 году министерством труда и социального развития Ростовской области (далее – министерство) был разработан проект областного закона «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области». На сегодняшний момент в положении министерства отсутствуют полномочия на подготовку нормативных правовых актов в области квотирования рабочих мест. Управление государственной службы занятости населения Ростовской области (далее – управление) было создано 11.01.2007 путем реорганизации в форме преобразования и является исполнительным органом Ростовской области, осуществляющим полномочия в сфере занятости населения.

Контактные данные: 344082 ул. Красноармейская, 36/62, г. Ростов-на-Дону, контактное лицо: главный специалист отдела правовой работы управления Асланова Светлана Владимировна, тел. 8 (863) 244 22 53, адрес электронной почты: pravo.sznro@donland.ru.

1.3.

Область правового регулирования

квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ростовской области

2.1.

Положение обязательного требования

Внесенные изменения

Период действия

Краткое описание обязательного требования

Частью 1 статьи 4 Областного закона работодателям, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области, независимо от организационно-правовой формы, у которых численность работников превышает 35 человек,устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процентов от среднесписочной численности работников.

Областные законы Ростовской области от 26.07.2012 № 918-ЗС, от 08.05.2013 № 1083-ЗС, от 07.05.2014 № 138-ЗС, от 23.11.2015 № 449-ЗС, от 09.10.2018 № 5-ЗС, от 27.05.2022 № 698-ЗС, от 30.09.2024 № 173-ЗС, от 26.02.2026 № 420-ЗС

неограничен

установление квоты для приема на работу инвалидов в размере 3 процентов от среднесписочной численности работников

3.1.

Квотирование рабочих мест для приема на работу инвалидов в размере в размере 3 процентов от среднесписочной численности работников

(краткое описание содержания обязательного требования)

Критерий

Да/нет

Обоснование

Принцип законности

Наличие у разработчика предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ростовской области полномочий по установлению обязательных требований, являющихся предметом оценки применения обязательных требований

да

В 2006 году министерством был разработан проект областного закона «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области». На сегодняшний момент в положении министерства отсутствуют полномочия на подготовку нормативных правовых актов в области квотирования рабочих мест. Управление было создано 11.01.2007 путем реорганизации в форме преобразования и является исполнительным органом Ростовской области, осуществляющим полномочия в сфере занятости населения.

Принцип обоснованности обязательных требований

Несоблюдение обязательного требования приведет к возникновению угрозы рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

да

Согласно Федеральному закону «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 № 565-ФЗ (далее – Закон о занятости) квотирование рабочих мест для инвалидов относится к мерам государственной поддержки в сфере занятости населения. Несоблюдение квотирования рабочих мест приведет к нарушению прав инвалидов в сфере занятости населения.

Отсутствие неактуальных обязательных требований, не соответствующих современному уровню развития науки и техники и (или) негативно влияющих на развитие предпринимательской деятельности и технологий

да

Взаимодействие с субъектами правового регулирования происходит полностью посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа России», что соответствует современному технологическому развитию и не влияет негативно на развитие предпринимательской деятельности.

Принцип правовой определенности и системности

Отсутствие в правовых актах неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять обязательные требования

да

В Областном законе отсутствуют неопределенные понятия, некорректные и неоднозначные формулировки

Отсутствие дублирующих и (или) аналогичных по содержанию обязательных требований (групп обязательных требований) в нескольких или одном правовом акте

да

В Областном законе отсутствуют дублирующие или аналогичные по содержанию обязательные требования

Отсутствие устойчивых противоречий в практике применения обязательных требований

да

В практике применения обязательных требований отсутствуют устойчивые противоречия

Отсутствие в различных правовых актах (в том числе разной юридической силы) или в одном правовом акте противоречащих друг другу обязательных требований

да

Противоречащие друг другу обязательные требования отсутствуют

Принцип открытости и предсказуемости

Правовой акт, устанавливающий обязательные требования, официально опубликован

да

Первоначальный текст документа опубликован в издании «Наше время», № 55, 15.03.2006

Правовой акт, устанавливающий обязательные требования, имеет срок действия в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»

нет

Частью 1 статьи 38 Закона о занятости предусмотрена обязанность работодателей, у которых численность работников превышает 35 человек, квотировать рабочие места для приема на работу инвалидов. Размер указанной квоты устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Установление срока действия не предусмотрено ни для федерального, ни для областного закона

Принцип исполнимости обязательных требований

Достижение целей введения обязательных требований

да

с 2020 по 2025 годы уровень трудоустройства граждан с инвалидностью на квотируемые рабочие увеличился на 1,4%

Отсутствие невозможности исполнения обязательных требований, устанавливаемое в том числе при выявлении избыточности требований, несоразмерности расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности на их исполнение и администрирование с положительным эффектом (в том числе с положительным влиянием на снижение рисков, в целях устранения (снижения) которых установлены соответствующие обязательные требования)

да

Невозможность исполнения обязательных требований не установлена

3.2.

Соблюдение принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»

установлено

4.1.

Характеристика

Содержание

Общая характеристика общественных отношений, относящихся к сфере регулирования

В Конституции Российской Федерации закреплено право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3), исходя из того, что стабильная занятость является важным условием обеспечения достойной жизни и свободного развития человека. Это требует от законодателя установления мер, направленных не только на оказание содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости, но и на смягчение неблагоприятных последствий, которые могут наступить для гражданина в результате потери работы и заработка (трудового дохода).

Перечень видов (групп) общественных отношений, регулируемых системой обязательных требований

Содействие занятости населения, трудоустройство инвалидов, квотирование рабочих мест

Виды предпринимательской или иной экономической деятельности, в отношении которых установлена система обязательных требований (наименование и виды в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД)

работодатели, осуществляющие деятельность на территории Ростовской области, независимо от организационно-правовой формы, у которых численность работников превышает 35 человек

Основные проблемы сферы регулирования, связанные с системой обязательных требований

Низкая заинтересованность работодателей в приеме на работу инвалидов, также наиболее частой причиной (проблемой) является несоответствие уровня квалификации (образования) инвалидов к квалификационным требованиям по вакантным (свободным) рабочим местам, в том числе у работодателей возникают сложности с созданием доступной среды для инвалидов и обеспечением условий труда, соответствующих индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида

5.1.

Наименование (вид) охраняемых законом ценностей (далее - ОЗЦ)

Структурные части правового акта, определяющие ОЗЦ

Конкретные риски ОЗЦ, на устранение либо снижение которых направлен правовой акт

Основные причины проблемы (источники риска)

Право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы

Статья 1 Областного закона

Высокий уровень безработицы среди инвалидов в Ростовской области

6.1.

Цель установления обязательных требований

Индикаторы достижения цели на момент установления обязательных требований, их целевые значения по годам (запланированные)

Фактически достигнутые значения по годам

Квотирование рабочих мест для инвалидов в размере 3 процентов от среднесписочной численности работников

(краткое описание содержания обязательного требования)

Цель 1 «Содействие в трудоустройстве граждан с инвалидностью посредством реализации механизма квотирования»

2020 – 16 071 чел.

2021 – 15 938 чел.

2022 – 10 021 чел.

2023 – 12 289 чел.

2024 – 12 051 чел.

2025 – 12 267 чел.

2020 – 13 103 чел.

2021 – 12 742 чел.

2022 – 8 012 чел.

2023 – 9 833 чел.

2024 – 10 154 чел.

2025 – 10 176 чел.

(информация основана на данных, представленных работодателями в органы службы занятости населения Ростовской области посредством единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» о выполнении квоты для приема на работу инвалидов).

Цель 2 «Содействие в трудоустройстве граждан с инвалидностью в том числе в рамках Соглашений о трудоустройстве инвалидов с работодателем, которому установлена квота для приема на работу инвалидов»

2020 – 16 071 чел.

2021 – 15 938 чел.

2022 – 10 021 чел.

2023 – 12 289 чел.

2024 – 12 051 чел.

2025 – 12 267 чел.

2020 – 13 103 чел.

2021 – 12 742 чел.

2022 – 8 012 чел.

2023 – 9 833 чел.

2024 – 10 154 чел.

2025 – 10 176 чел.

(информация основана на данных, представленных работодателями в органы службы занятости населения Ростовской области посредством единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» о выполнении квоты для приема на работу инвалидов).

6.2.

Введение обязательных требований

эффективно с 2020 по 2025 годы уровень трудоустройства граждан с инвалидностью на квотируемые рабочие увеличился на 1,4%

6.3.

Цели введения обязательных требований

достигнуты

7.1.

Субъекты правового регулирования

Сведения об изменении динамики общей численности субъектов правового регулирования в период действия обязательных требований

Оценка затрат субъектов правового регулирования на соблюдение обязательных требований (тыс. рублей)

Прочие издержки субъектов правового регулирования, не поддающиеся денежной оценке

Обязательные требования

Затраты (разовые и периодические)

Работодатели, осуществляющие деятельность на территории Ростовской области, у которых численность работников превышает 35 человек

2020 – 3 782 организации;

2021 – 3 822 организации;

2022 – 2 482 организации;

2023 – 3 555 организации;

2024 – 3 622 организации;

2025 – 3 682 организации.

(информация основана на данных, представленных работодателями в органы службы занятости населения Ростовской области посредством единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» о выполнении квоты для приема на работу инвалидов)

установление квоты для приема на работу инвалидов

641 169,64 руб. — затраты всех субъектов правового регулирования за 6 лет (2020-2025), высчитаны по калькулятору расчета издержек:

1. Поиск инвалида для последующего трудоустройства в год составляет 35 622 рублей 00 копеек, за 6 лет 339 822 рублей 20 копеек.

2. Заключение трудового договора с инвалидом составляет 35 622 рублей 00 копеек , за 6 лет 226 548 рублей 13 копеек.

Не выполнение квоты для приема на работу инвалидов в размере 3 процентов от среднесписочной численности, может привести к внеплановым контрольным (надзорным) мероприятиями включения работодателя в категорию высокого риска, в следствии чего возможно вынесения предписания, а также протокола об административном правонарушении который направляется в мировой суд. Мировым судом определяется мера пресечения в виде штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

7.2.

Количество субъектов правового регулирования

7.3.

Субъекты правового регулирования

Выгоды (преимущества) субъектов правового регулирования, связанные с соблюдением обязательных требований

Работодатели, осуществляющие деятельность на территории Ростовской области, у которых численность работников превышает 35 человек

Вид выгод (преимуществ)

Ожидаемый размер

Сведения о фактическом размере

Сроки получения выгод (преимуществ)

Предусмотренные в правовом акте (в календарных днях)

Фактические (в календарных днях)

отсутствие предписаний и штрафов

расчет невозможен

информация отсутствует

требования законодательством не предусмотрено

информация отсутствует

Итого

7.4.

Выводы и предложения по изменению правового регулирования по итогам анализа содержащихся в таблице сведений о выгодах (преимуществах) субъектов правового регулирования

Экономическую выгоду субъектов правового регулирования, связанные с соблюдением обязательных требований рассчитать невозможно по следующей причине.

В случае исполнения работодателями обязательных требований, в отношении него нет оснований для проведения плановых/внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, а также это исключает вероятность отнесения работодателя к категории высокого, среднего и умеренного риска, что исключает вероятность составления в отношении такого работодателя предписаний и протоколов об административных правонарушениях. Изменения регулирования в части необходимости установления квоты для приема на работу инвалидов не требуется.

8.1.

Обязательные требования

Сведения о динамике количества предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов правового регулирования, содержащих требование об устранении нарушений обязательных требований

Сведения о динамике количества неисполненных предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов правового регулирования, содержащих требование об устранении нарушений обязательных требований

Сведения о динамике количества вступивших в законную силу решений о привлечении субъектов правового регулирования к административной ответственности за нарушение обязательных требований

Сведения о динамике доли субъектов правового регулирования, привлеченных к административной ответственности за несоблюдение обязательных требований, относительно общего числа субъектов правового регулирования

Содержание нарушения

Квотирование рабочих мест для приема на работу инвалидов в размере 3 процентов от среднесписочной численности работников

2020 - 0

2021 - 0

2022 - 0

2023 - 0

2024 - 0

2025 - 0

2020 - 0

2021 - 0

2022 - 0

2023 - 0

2024 - 0

2025 - 0

2020 - 0

2021 - 0

2022 - 0

2023 - 0

2024 - 0

2025 - 0

2020 - 0

2021 - 0

2022 - 0

2023 - 0

2024 - 0

2025 - 0

Не выявлены.

Ростовская область занимает лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации по доле работающих инвалидов трудоспособного возраста (8 место). Так, по данным Социального фонда Российской Федерации за май 2025 года в Ростовской области проживает более 320 тыс. инвалидов, из них в трудоспособном возрасте 145,5 тыс. инвалидов, из которых заняты трудовой деятельностью более 49,6 тыс. человек или  34,1 %, при среднероссийском показателе трудоустройства инвалидов 28,9 %. Работа по содействию занятости инвалидов и реализации комплексных мер в данном направлении находится на особом контроле с 2016 года и продолжается во все периоды, включая пандемию, санкционное давление, СВО. Кроме того, службой занятости населения Ростовской области проводится ежегодно семинар-совещание при участии работодателей, консультации по телефону «горячей линии», информирование работодателей посредством размещения информации в официальных социальных сетях, сайтах.

9.1.

Обязательное требование

Сведения о динамике количества обращений субъектов правового регулирования, поступивших в уполномоченные органы и органы контроля (надзора), по вопросам соблюдения (применения) обязательных требований

Наиболее часто встречающиеся проблемы соблюдения и применения обязательных требований, указанные в обращениях субъектов правового регулирования

Сведения о динамике доли субъектов правового регулирования, направивших обращения по вопросам соблюдения и применения обязательных требований, относительно общего числа субъектов правового регулирования

Содержание проблемы

Основные причины возникновения проблемы

Квотирование рабочих мест для приема на работу инвалидов в размере 3 процентов от среднесписочной численности работников

2020 - 4

2021 - 6

2022 - 5

2023 - 3

2024 - 3

2025 - 4

Расчет квоты для обособленных структурных подразделений работодателей, находящихся в разных субъектах РФ, не имеющих статус филиала или представительства.

В Законе о занятости отсутствовал порядок расчета квоты для для обособленных структурных подразделений работодателей, находящихся в разных субъектах РФ, не имеющих статус филиала или представительства. Федеральным законом от 28.11.2025 № 445-ФЗ внесены изменения в Закон о занятости, которые предусматривают расчет квоты для структурных подразделений, не имеющих статус филиала или представительства. Соответствующие изменения внесены в Областной Закон Областным законом Ростовской области от 26.02.2026 № 420-ЗС.

2020 – < 1%

2021 - < 1%

2022 - < 1%

2023 - < 1%

2024 - < 1%

2025 - < 1%

10.1

Обязательные требования

Число вступивших в законную силу судебных актов

Проблемы соблюдения и применения обязательных требований, ставшие поводом для судебных споров

Квотирование рабочих мест для приема на работу инвалидов в размере 3 процентов от среднесписочной численности работников

1

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России обратилось с требованием признать незаконным отказ в исключении из числа организаций, обязанных подавать отчетность о наличии квотируемых рабочих мест для инвалидов, а также исключить из числа организаций обязанных квотировать рабочие места для трудоустройства инвалидов.

Решением районного суда, а также апелляционной инстанцией в требованиях ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» отказано.

11.1.

Иные сведения, которые позволяют оценить обоснованность правового регулирования

Ростовская область занимает лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации по доле работающих инвалидов трудоспособного возраста (8 место). Так, по данным Социального фонда Российской Федерации за май 2025 года в Ростовской области проживает более 320 тыс. инвалидов, из них в трудоспособном возрасте 145,5 тыс. инвалидов, из которых заняты трудовой деятельностью более 49,6 тыс. человек или 34,1 %, при среднероссийском показателе трудоустройства инвалидов 28,9 %.

Работа по содействию занятости инвалидов и реализации комплексных мер в данном направлении находится на особом контроле с 2016 года и продолжается во все периоды, включая пандемию, санкционное давление, СВО.

12.1.

О целесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) без внесения изменений в правовой акт

Целесообразно.

Обязательные требований целесообразно применять без внесения изменений в Областной закон.

Стоит отметить, что работа по содействию занятости инвалидов и реализации комплексных мер в данном направлении находится на особом контроле в Ростовской области. Также Ростовская область занимает лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации по доле работающих инвалидов трудоспособного возраста (8 место). Требования выполнимые на практике, связанные с ними издержки (для бизнеса) не являются чрезмерными и соразмерны полученному положительному эффекту (снижению рисков).

12.2.

О нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и необходимости внесения изменений в правовой акт (с описанием предложений)

-

12.3.

О нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и отмене (признании утратившим силу) правового акта, его отдельных положений

-