Информация о типичных нарушениях действующего законодательства и уставов муниципальных образований, выявленных в ходе проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов

В результате проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее – правовые акты), содержащихся в регистре муниципальных нормативных правовых актов Ростовской области, выявлены следующие типичные нарушения действующего законодательства:

1. Несоблюдение установленных требований о форме и порядке вступления в силу правовых актов.

1.1. Издание постановлений и распоряжений главы муниципального образования по вопросам местного значения и вопросам организации деятельности местной администрации (статья 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ)).

1.2. Неверное определение формы издаваемого акта местной администрации (постановление или распоряжение) (части 4, 6 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ).

1.3. Включение в правовые акты, подлежащие опубликованию в силу части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ, норм, предусматривающих их вступление в силу со дня подписания.

2. Нарушение норм Налогового кодекса Российской Федерации, Закона РФ от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц»:

- превышение установленных максимальных ставок по земельному налогу;

- установление порядка и сроков уплаты налоговых платежей, не соответствующих налоговому законодательству;

- установление авансовых платежей по земельному налогу для налогоплательщиков – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями;

- изменение перечня объектов налогообложения.

3. Нарушение компетенции при принятии правовых актов.

3.1. Включение в акты норм, устанавливающих обязанности для иных органов местного самоуправления различных уровней, в частности, отсутствие разграничений полномочий между органами местного самоуправления муниципального района и поселений (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

3.2. Осуществление правового регулирования по вопросам, отнесенным к полномочиям федеральных либо областных органов государственной власти.

3.3. Издание представительным органом муниципального образования правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции местной администрации, и наоборот.

4. Нарушение требований трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе.

4.1. Установление для муниципальных служащих, работающих по совместительству, меньшего объема гарантий, чем у остальных муниципальных служащих, а также лишение их права на определенные выплаты, надбавки (статья 287 Трудового кодекса Российской Федерации); необоснованное сокращение дополнительных выплат муниципальным служащим (Областной закон от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области»).

4.2. Неправильное использование наименований органов местного самоуправления, муниципальных должностей и должностей муниципальной службы (Федеральный закон № 131-ФЗ, Областной закон от 09.10.2007 № 787-ЗС «О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области», Областной закон от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области», уставы муниципальных образований).

4.3. Отнесение должности главы муниципального образования к должностям муниципальной службы (Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Также при проведении юридической экспертизы выявлены следующие типичные нарушения правил юридической техники:

1. Употребление в правовых актах аббревиатур либо сокращений без предварительной их расшифровки.

2. Несоблюдение последовательности при нумерации структурных единиц.

3. Неверное указание в правовых актах наименований и реквизитов федеральных и областных законов.

4. Использование в правовых актах терминов или понятий, не предусмотренных федеральным, областным законодательством и не имеющих общепринятого значения, без определения их содержания.

5. Отсутствие в правовых актах наименований органов местного самоуправления, издавших правовые акты.