Старая версия официального сайта Правительства Ростовской области доступна по ссылке old.donland.ru
Войти через: Госуслуги
ENG Версия для слабовидящих
Официальный портал
Правительства Ростовской области
Сайты органов власти
Главная Документы Протокол заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области
Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области
Протокол от 26 мар. 2020 № 1

Протокол заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области

ПРОТОКОЛ
заседания комиссии по координации работы
по противодействию коррупции в Ростовской области

26 марта 2020 г.  № 1

Председатель

 

Голубев В.Ю., Губернатор Ростовской области

Секретарь

 

Кулик С.С., начальник отдела противодействия коррупции в органах государственной власти управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области

Присутствовали:

 

41 человек – к. 201

1235 человек – в видеостудиях муниципальных образований

ПОВЕСТКА ДНЯ:

1. «Отчет Государственной жилищной инспекции Ростовской области об организации работы по противодействию коррупции и принимаемых мерах по минимизации коррупционных проявлений».

2. «О выполнении региональной антикоррупционной программы, плана противодействия коррупции Ростовской области и об антикоррупционном мониторинге в Ростовской области за 2019 год».

1. СЛУШАЛИ:

Асташева П.В. – начальника Государственной жилищной инспекции Ростовской области – главного государственного жилищного инспектора Ростовской области.

РЕШИЛИ:

1.1. Принять к сведению информацию начальника Государственной жилищной инспекции Ростовской области – главного государственного жилищного инспектора Ростовской области Асташева П.В. об организации работы по противодействию коррупции и принимаемых мерах по минимизации коррупционных проявлений.

1.2. Начальнику Государственной жилищной инспекции Ростовской области – главному государственному жилищному инспектору Ростовской области Асташеву П.В.:

1.2.1. Активизировать работу по проверке фактов замещения бывшими работниками Государственной жилищной инспекции Ростовской области должностей в коммерческих организациях, осуществляющих управление многоквартирными домами, без получения согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Государственной жилищной инспекции Ростовской области и урегулированию конфликта интересов, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями (контрольно-надзорные) входили в их должностные обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной гражданской службы.

Срок: постоянно.

1.2.2. При поступлении в Государственную жилищную инспекцию Ростовской области обращений граждан, содержащих сведения о возможных коррупционных проявлениях со стороны государственных гражданских служащих Ростовской области, замещающих должности в Государственной жилищной инспекции Ростовской области, в обязательном порядке проводить проверки и при выявлении указанных фактов направлять материалы в органы прокуратуры.

Срок: постоянно.

1.2.3. Информацию о реализации подпунктов 1.2.1 и 1.2.2 пункта 1.2 настоящего протокола в первом полугодии 2020 года направить в управление по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области.

Срок: до 15 июля 2020 г.

1.3. Рекомендовать государственным органам Ростовской области и органам местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области:

1.3.1. Продолжать работу по анализу сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих (далее – служащие), уделяя особое внимание сведениям об объектах, находящихся в пользовании служащих и их близких родственников, в том числе предоставляемых в пользование служащим бывшим супругом (супругой), сведениям о денежных средствах, полученных в порядке дарения, а также сведениям о расходах служащих.

Срок: постоянно.

1.3.2. В случае вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении служащего, совершившего преступление коррупционной направленности, проводить анализ причин и условий, способствующих совершению данного преступления.

Срок: постоянно.

1.4. Контроль за выполнением решения возложить на заместителя Губернатора Ростовской области – министра промышленности и энергетики Сорокина И.Н., министра по вопросам обеспечения безопасности и противодействия коррупции в Ростовской области Жеухина О.А. в пределах предоставленных полномочий по курируемым направлениям.

 

2. СЛУШАЛИ:

Жеухина О.А. – министра по вопросам обеспечения безопасности и противодействия коррупции в Ростовской области.

РЕШИЛИ:

2.1. Информацию министра по вопросам обеспечения безопасности и противодействия коррупции в Ростовской области Жеухина О.А. принять к сведению.

2.2. Утвердить отчет о результатах антикоррупционного мониторинга в Ростовской области за 2019 год (приложение № 1).

2.3. Членам комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области, руководителям государственных органов Ростовской области, ответственным за подготовку вопросов к очередному заседанию комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области, обеспечить направление соответствующих материалов в управление по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области.

Срок: до 28 апреля 2020 г.

2.4. Министру по вопросам обеспечения безопасности и противодействия коррупции в Ростовской области Жеухину О.А. организовать личный прием граждан работниками управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в рамках действующего законодательства, встречи и научно-практические конференции с представителями организаций, социально значимых сфер и бизнес-сообщества Ростовской области по минимизации коррупционных проявлений.

Срок: постоянно.

2.5. Министерству экономического развития Ростовской области (Папушенко М.В.) совместно с управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (Жеухин О.А.) разработать типовые антикоррупционные стандарты в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд и направить их в государственные органы Ростовской области и органы местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области для учета в работе.

Срок: до 1 мая 2020 г.

2.6. Рекомендовать государственным органам Ростовской области, органам местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, а также организациям, созданным для выполнения задач, поставленных перед указанными органами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд использовать методические рекомендации по профилактике и предупреждению возникновения случаев конфликта интересов (личной заинтересованности) и аффилированных связей между участником закупки и заказчиком (членами закупочных комиссий, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим), разработанные министерством экономического развития Ростовской области и управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (приложение № 2 к настоящему протоколу).

Срок: постоянно.

2.7. Создать рабочую группу для подготовки правовых актов, регламентирующих механизм антикоррупционного сопровождения закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе при реализации национальных проектов, посредством проверки наличия конфликта интересов (личной заинтересованности) и аффилированных связей между участником закупки и заказчиком (членами закупочных комиссий, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим) с использованием специализированного программного обеспечения и утвердить ее состав согласно приложению № 3 к настоящему протоколу.

2.8. Министру по вопросам обеспечения безопасности и противодействия коррупции в Ростовской области Жеухину О.А. и министру информационных технологий и связи Ростовской области Лопаткину Г.А. рассмотреть возможность обеспечения сотрудников подразделений (должностных лиц, ответственных за работу) по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов исполнительной власти Ростовской области, осуществляющих реализацию национальных проектов, специализированным программным обеспечением, позволяющим выявлять наличие конфликта интересов (личной заинтересованности) и аффилированных связей между участником закупки и заказчиком (членами закупочных комиссий, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим) в рамках государственной программы Ростовской области «Информационное общество».

Срок: до 1 июня 2020 г.

2.9. Контроль за выполнением решения по настоящему вопросу возложить на министра по вопросам обеспечения безопасности и противодействия коррупции в Ростовской области Жеухина О.А.

 

Губернатор

Ростовской области,

председатель комиссии

 

 

 

В.Ю. Голубев

Начальник отдела противодействия коррупции
в органах государственной власти управления по
противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области, секретарь комиссии

 

С.С. Кулик

 

 

Приложение № 1
к протоколу заседания комиссии
по координации работы по противодействию
коррупции в Ростовской области
от 26.03.2020 № 1

 

 

КОМИССИЯ ПО КООРДИНАЦИИ РАБОТЫ

ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

___________________________________________________

 

ОТЧЕТ

 

о результатах антикоррупционного мониторинга
в Ростовской области в 2019 году

 

 

Ростов-на-Дону

2020

 

ОТЧЕТ

о результатах антикоррупционного мониторинга
в Ростовской области в 2019 году

 

Общая часть

 

В рамках реализации Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» и постановления Правительства Ростовской области от 30.09.2015 г. № 5 «О порядке осуществления комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга», в целях оценки эффективности мер противодействия коррупции в Ростовской области комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области осуществляется антикоррупционный мониторинг.

В 2019 году в Ростовской области количество зарегистрированных преступлений коррупционной направленности уменьшилось на 15,9 процента (с 879 в 2018 году до 739 в 2019 году). Большая часть из них связана с получением взятки, посредничеством во взяточничестве (52,1%)

Во исполнение Указа Президента РФ от 15.07.2015 № 364, указа Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 №96, в целях обеспечения единой государственной политики в области противодействия коррупции, в Ростовской области работает комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области (далее – комиссия).

В 2019 году было проведено 2 заседания комиссии, по рассмотрению наиболее актуальных вопросов, в том числе:

- «О мерах по противодействию коррупции в сфере землепользования, пресечению фактов незаконного отчуждения муниципальных земельных участков и их использования не по целевому назначению»;

- «Об антикоррупционном мониторинге в Ростовской области в 2018 году»;

- «О мерах по выявлению несанкционированной торговли и освобождению земельных участков от незаконно размещённых на них нестационарных торговых объектов»;

- «О состоянии работы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области и мерах по её совершенствованию».

- «О практике применения части первой статьи 131 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на территории Ростовской области».

- «Об эффективности принимаемых мер по профилактике коррупционных и иных правонарушений в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства».

- утвержден план работы комиссии на 2020 год, в котором предусматривается рассмотрение вопросов, в частности: отчет министерства здравоохранения Ростовской области о проводимой работе по противодействию коррупции, в том числе при реализации национального проекта «Здравоохранение», отчет государственной жилищной инспекции Ростовской области об организации работы по противодействию коррупции и принимаемых мерах по минимизации коррупционных проявлений, о профилактике коррупционного поведения в молодежной среде, а также среди профессорско-преподавательского состава в учебных заведениях на территории Ростовской области, о состоянии законности в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции при организации и проведении закупок для государственных и муниципальных нужд органами государственной власти и органами местного самоуправления и другие вопросы.

Решения, принятые на заседаниях комиссии, разрабатывались с учетом предложений прокуратуры Ростовской области, правоохранительных органов и направлены на выполнение задач, указанных в Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы.

На  заседания комиссии 05.12.2019 Губернатором Ростовской области, председателем комиссии В.Ю. Голубевым поставлена задача  руководителям органов государственной власти и местного самоуправления о приоритетности работы по противодействию коррупции.

Все заседания комиссии проведены в расширенном составе с приглашением руководителей органов государственной власти Ростовской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представителей научных и образовательных организаций, а также общественных организаций, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции и средств массовой информации.

В рамках совершенствования организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органах государственной власти Ростовской области образован и действует президиум комиссии (далее – президиум). Указом Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области» утверждены состав президиума и порядок рассмотрения им вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению и урегулирования конфликта интересов, лиц, замещающих отдельные государственные должности Ростовской области и лиц замещающих муниципальные должности. В 2019 г. состоялось 7 заседаний, на которых было рассмотрено 73 вопроса, входящих в компетенцию президиума.

Указом Губернатора Ростовской области от 09.09.2019 №67 в структуру Правительства Ростовской области введена должность министра по вопросам обеспечения безопасности и противодействия коррупции в Ростовской области.

На основании распоряжения Губернатора Ростовской области от 12.10.2015 № 13 «Об утверждении положения об управлении по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области», в структуре Правительства Ростовской области создано и функционирует управление по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее - Управление). В соответствии с Распоряжением Губернатора Ростовской области от 05.10.2019 №231 в структуру Управления входят: отдел противодействия коррупции в органах государственной власти; отдел противодействия коррупции в органах местного самоуправления; сектор правового обеспечения и профилактики коррупционных правонарушений.

В Ростовской области функционируют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов в 40 органах государственной власти Ростовской области.

Сведения о ходе реализации мер по противодействию коррупции в органах государственной власти Ростовской области и  органах местного самоуправления Ростовской области с использованием «Единой системы мониторинга антикоррупционной работы – АИС «Мониторинг» подготовлены и предоставлены  в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе в установленные сроки.

 

1. Реализация антикоррупционной политики

 

1.1. Правовые акты, направленные на реализацию антикоррупционной политики

 

В 2019 году на региональном уровне действовали 32 правовых акта (2 Областных закона, 23 постановления Правительства Ростовской области, 1 распоряжение Правительства Ростовской области, 2 указа Губернатора Ростовской области, 4 распоряжения Губернатора Ростовской области), регулирующих вопросы противодействия коррупции:

Областной закон от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области»;

Областной закон от 24.04.2015 № 344-ЗС «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, в связи с утратой доверия»;

Постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 296 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области, проходящих государственную гражданскую службу в Правительстве Ростовской области, и урегулированию конфликта интересов»;

Постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

Постановление Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 339 «О Перечне должностей государственной гражданской службы Ростовской области, предусмотренном статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

Постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 824 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов»;

Постановление Правительства Ростовской области от 26.02.2013 № 92 «О представлении лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Ростовской области, руководителем государственного учреждения Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

Постановление Правительства Ростовской области от 17.05.2013 № 291 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Ростовской области, и лицами, замещающими эти должности»;

Постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 404 «О мерах по реализации Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ»;

Постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 419 «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

Постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2013 № 610 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к должностному (служебному) поведению»;

Постановление Правительства Ростовской области от 10.10.2013 № 632 «Об утверждении положения об общественных советах при органах исполнительной власти Ростовской области»;

Постановление Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 40  «О Порядке размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах государственных органов Ростовской области и предоставления для опубликования общероссийским средствам массовой информации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

Постановление Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 151 «О сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями»;

Постановление Правительства Ростовской области от 24.09.2014 № 638 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области»;

Постановление Правительства Ростовской области от 24.06.2015 № 414 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2015 N 120»;

Постановление Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 5 «О порядке осуществления комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга»;

Постановление Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 9 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области»;

Постановление Правительства Ростовской области от 20.07.2016 № 524 «О мониторинге деятельности подразделений (должностных лиц, ответственных за работу) по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов исполнительной власти Ростовской области»;

Постановление Правительства Ростовской области от 03.08.2016  № 551 «О Порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных должностей муниципальной службы и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к служебному поведению»;

Постановление Правительства Ростовской области от 22.09.2016 № 666 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ростовской области»;

Постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2017 № 211 «О реализации на торгах подарка, полученного отдельными категориями лиц в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями;

Постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 927 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Ростовской области о противодействии коррупции в государственных учреждениях Ростовской области и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Ростовской области, а также за реализацией в этих учреждениях и организациях мер по профилактике коррупционных правонарушений»;

Постановление Правительства Ростовской области от 10.05.2018 № 287 «Об утверждении Положения о Едином портале независимой антикоррупционной экспертизы Ростовской области (regulation.donland.ru)»;

Постановление Правительства Ростовской области от 28.03.2019 № 214 «Об утверждении отчета о реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» за 2018 год»;

Распоряжение Правительства Ростовской области от 07.09.2016 № 430 «О порядке формирования перечней организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Ростовской области»;

Указ Губернатора Ростовской области от 21.03.2016 № 51 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»;

Указ Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области»;

Распоряжение Губернатора Ростовской области от 07.12.2011 № 92 «О порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений»;

Распоряжение Губернатора Ростовской области от 12.10.2015 № 13 «Об утверждении положения об управлении по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области»;

Распоряжение Губернатора Ростовской области от 24.02.2016 № 61 «О порядке сообщения лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Ростовской области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Губернатором Ростовской области, о возникновении личной и заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;

Распоряжение Губернатора Ростовской области от 13.07.2017 № 165 «Об утверждении Положения о приеме, хранении, определении стоимости и реализации (выкупе) подарков, полученных Губернатором Ростовской области в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей».

Кроме того, в 2019 году проведены (дополнительно) мероприятия по правовому обеспечению профилактики коррупционных и иных правонарушений в органах государственной власти Ростовской области.

Приняты 26 правовых актов о внесении изменений в действующие правовые акты (1 Областной закон, 3 указа Губернатора Ростовской области, 2 распоряжения Губернатора Ростовской области, 20 постановлений Правительства Ростовской области):

- Областной закон Ростовской области от 05.11.2019 № 224-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О противодействии коррупции в Ростовской области»;

- указы Губернатора Ростовской области от 24.06.2019 № 52 «О внесении изменения в указ Губернатора Ростовской области от 31.05.2017 № 46», от 07.11.2019 № 82, от 29.11.2019 № 93 «О внесении изменений в некоторые указы Губернатора Ростовской области»;

- распоряжения Губернатора Ростовской области от 24.06.2019 № 146 «О внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Ростовской области», от 05.11.2019 № 231 «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Ростовской области от 12.10.2015 № 13»;

- постановления Правительства Ростовской области от 10.04.2019 № 254, от 30.05.2019 № 393, от 07.11.2019 № 803, от 09.12.2019 № 910, от 31.12.2019 № 1026 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678»; от 30.05.2019 № 390, от 28.06.2019 № 447, от 26.09.2019 № 693, от 13.11.2019 № 815 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области»; от 15.07.2019 № 496, от 24.07.2019 № 522, от 24.07.2019 № 525, от 28.08.2019 № 609, от 11.09.2019 № 646; от 07.11.2019 № 799, от 21.11.2019 № 822, от 04.12.2019 № 895, от 09.12.2019 № 902, от 16.12.2019 № 929, от 16.12.2019 № 934 «О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220»;

- распоряжения Правительства Ростовской области от 17.01.2019 № 13 «Об утверждении Плана реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» на 2019 год», от 06.02.2019 № 56 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ростовской области от 08.04.2015 № 151», от 10.06.2019 № 328, от 16.12.2019 № 854 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ростовской области от 17.01.2019 № 13» .

 

1.2. Планы (программы) противодействия коррупции и ход их реализации

 

Протоколом заседания комиссии от 26.09.2018 № 2 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области на 2018 – 2020 годы (далее – План).

План разработан Управлением после предварительного обсуждения с практиками и научной общественностью с учетом Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460, Национальным планом противодействия коррупции на 2018-2020 годы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы».

Отчет о выполнении плана за 2019 год рассмотрен на заседании президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области  10.01.2020 г. и размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Ростовской области в разделе «Противодействие коррупции» до 01.02.2020г.

В соответствии со статьей 12 Областного закона от 12 мая 2009 г. № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» (далее – Областной закон № 218-ЗС) постановлением Правительства Ростовской области от 25 сентября 2013 г. № 600 утверждена Государственная программа Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (далее – государственная программа), в составе которой – подпрограмма 1 «Противодействие коррупции в Ростовской области» (далее – подпрограмма). Подпрограмма разработана с учетом предложений органов государственной власти Ростовской области и членов комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области.

В ходе реализации основных мероприятий подпрограммы 1 достигнуты следующие результаты:

- проведен мониторинг общественного мнения о состоянии коррупции в Ростовской области;

организовано проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области и их проектов;

реализован комплекс мер, направленный на антикоррупционную пропаганду, в том числе через средства массовой информации:

 в 2019 году в электронных и печатных средствах массовой информации Ростовской области размещено более 900 материалов, для формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению, в том числе осуществлено производство аудиоролика и его трансляция на радиоканалах («Сто три и три», «Европа плюс Ростов-на-Дону», «Ретро ФМ Ростов-на-Дону», «Авторадио-Ростов-на-Дону», «ХИТ ФМ Ростов»), а также видеоматериалов на телеканалах «Россия» (Россия-1) (региональные вставки ГТРК «Дон-ТР»), «Дон 24»;

повышен уровень правовой подготовки специалистов в сфере противодействия коррупции за счет обучения государственных гражданских служащих Ростовской области и муниципальных служащих на курсах повышения квалификации по темам: «Противодействие коррупции в органах государственного управления», «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления»;

обеспечен доступ граждан, общественных объединений и средств массовой информации к информации о деятельности органов исполнительной власти;

На реализацию подпрограммы  в 2019 году предусматривалось 1 329 500,00. рублей, сводной бюджетной росписью – 1 328 500,00 рублей. По состоянию на 31.12.2019 фактическое освоение средств составило 1 144 488,80 рублей или 86 %, что обусловлено условиями заключенных государственных контрактов с оплатой в 2019 году и соответствует плану реализации. Экономия по результатам торгов составила 185 011,20 рублей.

 

2. Противодействие коррупции при прохождении государственной

гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы

 

В Ростовской области в 2019 году осуществлялся мониторинг работы государственных органов Ростовской области при прохождении государственной гражданской службы Ростовской области.

Так, 2019 году в  государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления в Ростовской области проведено 385 (80 - в государственных органах, 305 - в органах местного самоуправления) заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. В отношении 569 служащих (123 - государственных служащих, 446 - муниципальных служащих) комиссиями рассмотрены материалы. Комиссиями установлено 336 нарушений (69 - государственными служащими, 267 - муниципальными служащими) антикоррупционного законодательства Российской Федерации. По итогам заседаний комиссий к ответственности привлечены 245 служащих (16 - государственных служащих, 229 - муниципальных служащих).

В 2019 году в государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления в Ростовской области проведено 237 (115 -  в государственных органах, 122 - в органах местного самоуправления) проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов установлен 171 факт (84 - государственных служащих, 87 - муниципальных служащих)  предоставлений неполных и недостоверных сведений о доходах. К юридической ответственности привлечены  43 служащих (16 - государственных служащих, 27 - муниципальных служащих).

Кроме того, в отчетный период проведено 53 проверки соблюдения  служащими  установленных ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов ( проверки в отношении  41 - государственного служащего, 12 - муниципальных служащих) . По итогам рассмотрения материалов проверок к ответственности привлечено 20 служащих (9 – государственных служащих, 11 – муниципальных служащих).

В рамках текущей управленческой практики в сфере противодействия коррупции в 2019 году Управлением продолжено осуществление (на постоянной основе) контроля за организацией работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органах власти и органах местного самоуправления. При этом контрольные мероприятия осуществляются Управлением на основании плана и регламентов их проведения, утвержденных Губернатором Ростовской области, а также с учетом примерного перечня вопросов, подлежащих изучению, в числе которых:

- практика привлечения к дисциплинарной ответственности гражданских служащих и муниципальных служащих, в отношении которых установлены факты нарушения требований антикоррупционного законодательства, в том числе по результатам актов прокурорского реагирования и решений комиссии (какие взыскания применялись и за какие правонарушения);

- практика увольнения в связи с утратой доверия по основаниям, предусмотренным антикоррупционным законодательством.

В 2019 году Управлением проводились мероприятия по проверке деятельности по организации работы по профилактике коррупционных правонарушений в органах государственной власти Ростовской области (1 – в Региональной службе государственного строительного надзора по Ростовской области) и мониторинг организации деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления в Ростовской области (3 – в администрациях  г. Новошахтинска, Тацинского и Родионово-Несветаевский районов). По итогам проверок подготовлены акты с указанием выявленных недостатков, нарушений и предложений по их устранению.

 Отдельные мероприятия в рамках осуществления мониторинга проводились Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области (далее - Ведомство) на основе информации, полученной в ходе:

- анализа информации о мероприятиях, направленных на выявление случаев несоблюдения государственными гражданскими служащими установленных ограничений и запретов, а также неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, осуществляемых в государственных органах Ростовской области;

- участия работников Ведомства в заседаниях конкурсных и аттестационных комиссий, образованных в государственных органах Ростовской области;

- вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах Ростовской области федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области о государственной гражданской службе;

- при осуществлении Ведомством иных полномочий в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Анализ полученной от государственных органов области информации о проведенной в 2019 году работе по выявлению случаев несоблюдения государственными гражданскими служащими области установленных ограничений и запретов, а также неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции показал следующее.

С целью подтверждения достоверности представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области, персональных данных и иных сведений 17 государственными органами Ростовской области (44% от общего количества государственных органов) было направлено 449 запросов в Информационный центр Главного управления МВД России по Ростовской области о наличии либо отсутствии судимости. В ходе проделанной работы граждане, не указавшие в анкетных данных наличие судимости, не установлены.

С помощью общедоступных сервисов баз данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП 26 государственными органами Ростовской области (68% от общего количества государственных органов) проведено 1302 проверки граждан на предмет их участия в управлении коммерческими организациями и осуществления предпринимательской деятельности. В ходе проведенных мероприятий в вышеуказанных базах данных отсутствовали граждане, претендовавшие на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области.

Для проверки подлинности представленных гражданами дипломов об образовании в образовательные организации направлено 376 запросов 17 государственными органами Ростовской области (44% от общего количества государственных органов).

В департаменте потребительского рынка Ростовской области выявлен случай представления конкурсантом поддельного диплома. В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» копия диплома гражданина, претендующего на замещение вакантной должности, направлена в прокуратуру Ростовской области для принятия правовых мер.

С целью выявления случаев несоблюдения государственными гражданскими служащими установленных ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в государственных органах Ростовской области проведен анализ:

2070 анкетных данных и материалов личных дел по соблюдению ограничений по совместной службе лиц, состоящих в близком родстве или свойстве, по результатам которого установлено 22 случая совместной службы родственников, не находящихся в прямом подчинении и подконтрольности друг к другу, 2102 материала, установления возможности возникновения конфликта интересов, связанного с работой членов семьи, на предыдущих местах работы гражданских служащих.

В ходе анализа выявлено 8 случаев несоблюдения гражданскими служащими в управлении государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области (далее – Ростовоблгостехнадзора) требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Начальником Ростовоблгостехнадзора применены к каждому из них меры дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Вместе с тем анализ материалов установления возможности возникновения конфликта интересов не проведен в 4-х государственных органах Ростовской области: министерстве промышленности и энергетики Ростовской области, департаменте по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, аппарате Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, Представительстве Правительства Ростовской области при Правительстве Российской Федерации.

В министерстве финансов Ростовской области, в министерстве по физической культуре и спорту Ростовской области, в Региональной службе по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области и в управлении государственной службы занятости населения Ростовской области проанализированы 1063 обращения граждан и организаций на предмет наличия в них информации о несоблюдении гражданскими служащими запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. По итогам проведенной работы информация о наличии коррупционных проявлений со стороны гражданских служащих не установлена.

В 25-ти государственных органах Ростовской области зарегистрировано 130 уведомлений, поступивших от гражданских служащих, об их намерении осуществлять иную оплачиваемую деятельность. Во всех случаях ситуация конфликта интересов отсутствовала.

В отчетном периоде государственными органами рассмотрено 44 обращения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы, о даче согласия на дальнейшее трудоустройство (6 государственных органов) и 336 уведомлений от организаций о заключении трудовых (гражданско-правовых) договоров с бывшими государственными гражданскими служащими (30 государственных органов). По результатам указанных мероприятий нарушений государственными гражданскими служащими Ростовской области требований о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов, не выявлено.

В 2019 году государственными органами Ростовской области проведено 572 заседания конкурсных и аттестационных комиссий. По отчетам представителей Ведомства, участвующих в работе указанных комиссий, установлено следующее.

Государственными органами Ростовской области принимаются меры, направленные на исключение коррупционной составляющей при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на включение в кадровый резерв для замещения должностей государственной гражданской службы. К числу таких мер можно отнести:

- исключение случаев допуска к участию в конкурсах кандидатов, не соответствующих предъявляемым квалификационным требованиям для замещения вакантных должностей или для замещения должностей, на которые формировался кадровый резерв;

- использование механизмов общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Ростовской области при проведении заседаний конкурсных комиссий путем обязательного участия в них представителей общественных советов.

Вместе с тем, имели место отдельные нарушения установленного порядка проведения конкурсной процедуры, в частности отсутствие на официальном сайте государственного органа, а также на официальном портале Правительства Ростовской области в сети Интернет обязательных сведений о проведении конкурса (место проведения конкурса, виды конкурсных испытаний, условия прохождения гражданской службы и другие необходимые сведения), что негативно влияет на прозрачность проводимых конкурсов.

В ходе работы по включению независимых экспертов – представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с гражданской службой (далее – эксперты), в составы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, образованных в государственных органах Ростовской области (далее – комиссии), Ведомством проанализирован качественный состав имеющейся базы данных экспертов на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым действующим законодательством, изучено качество их работы в заседаниях комиссий. По результатам данной работы обновлен список лиц, рекомендуемых для включения в составы комиссий (27 чел.), и обеспечена их ротация в отдельных государственных органах области.

В рамках осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах Ростовской области федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области о государственной гражданской службе проведено шесть мероприятий по изучению практики работы кадровых служб в следующих государственных органах Ростовской области: министерстве информационных технологий и связи Ростовской области, министерстве экономического развития Ростовской области, аппарате Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, управлении записи актов гражданского состояния Ростовской области, министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, министерстве культуры Ростовской области.

По результатам проведенных мероприятий установлены отдельные случаи нарушения законодательства о государственной гражданской службе, в числе которых:

- несоответствие содержания должностных регламентов положениям законодательства о квалификационных требованиях, предъявляемых к должностям гражданской службы (требования к уровню образования, к стажу) (министерство информационных технологий и связи Ростовской области, министерство экономического развития Ростовской области, аппарат Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, управление записи актов гражданского состояния Ростовской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, министерство культуры Ростовской области);

- наличие в кадровом резерве государственного органа гражданского служащего, к которому было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора (министерство информационных технологий и связи Ростовской области, министерство экономического развития Ростовской области);

- отсутствие в заключениях по результатам служебных проверок информации о причинах и условиях, способствовавших совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характере и размер вреда, причиненного в результате совершенного дисциплинарного проступка (министерство экономического развития Ростовской области, министерство культуры Ростовской области);

- отсутствие на официальном сайте государственного органа в сети Интернет, официальном портале Правительства Ростовской области, а также не опубликование в Единой информационной системе управления кадровым составом государственной гражданской службы обязательных сведений о проводимых конкурсах: месте проведения конкурса, видах конкурсных испытаний, условиях прохождения гражданской службы и других необходимых сведений (министерство информационных технологий и связи Ростовской области, управление записи актов гражданского состояния Ростовской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области).

Управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области в пределах предоставленных полномочий и в рамках мероприятий антикоррупционного мониторинга осуществлялась следующая работа:

- проводились ознакомление под роспись с должностным регламентом, содержащим, в том числе нормы антикоррупционного законодательства;

- при проведении конкурсного отбора, а также аттестации гражданских служащих, проводилось тестирование на знание законодательства о противодействии коррупции;

- проводился вводный инструктаж по доведению до граждан, поступающих на государственную гражданскую службу Ростовской области, положений действующего законодательства Российской Федерации и Ростовской области о противодействии коррупции (с ознакомлением граждан под роспись в «Журнале ознакомления государственных гражданских служащих с требованиями антикоррупционного законодательства») при приеме на государственную гражданскую службу впервые.

Была организована и постоянно проводилась работа по доведению до граждан, поступающих на государственную гражданскую службу Ростовской области (далее – гражданская служба) положений действующего законодательства о противодействии коррупции. По итогам 2019 года 72 работника, принятых на гражданскую службу, были ознакомлены с требованиями законодательства о противодействии коррупции.

Назначение на отдельные государственные должности, должности гражданской службы осуществлялось по согласованию с управлением.

Управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области, а также кадровыми подразделениями иных государственных органов Ростовской области были учтены внесенные в ноябре 2019 г. изменения в форму анкеты, представляемой при назначении на должности гражданской службы, в части представления информации в отношении расширенной категории родственников и свойственников. Актуализация сведений, содержащихся в анкетах работников Правительства Ростовской области осуществлялась постоянно, в том числе в ходе проведения ежегодной сверки личных дел.

Управлением по взаимодействию с органами местного самоуправления  Правительства Ростовской области (далее – Управление по взаимодействию с ОМСУ) в целях повышения эффективности противодействия коррупции на муниципальной службе в муниципальных образованиях Ростовской области в 2019 году проводилась работа по реализации отдельных требований Федерального закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) и Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» (далее – Областной закон от 12.05.2009 № 218-ЗС).

Управление по взаимодействию с ОМСУ . в 2019 году оказывало содействие администрациям муниципальных образований по вопросам совершенствования структур.  Проведен анализ проектов новых структур администраций 5 муниципальных образований (Целинский район, Зимовниковский район, Октябрьский район, Усть-Донецкий район), по итогам проведенного анализа даны рекомендации по их оптимизации.

В целях содействия развитию общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления Управлением по взаимодействию с ОМСУ организовано проведение главами местных администраций отчетов перед населением. Отчеты глав администраций поселений прошли в феврале и июле 2019 года, глав администраций городских округов и муниципальных районов в ноябре 2019 года.

В соответствии с подпунктами «а» - «д» пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сведения о деятельности органов местного самоуправления, размещаемые в информационно-коммуникационной сети «Интернет», должны содержать информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

порядок поступления граждан на муниципальную службу;

сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

В целях соблюдения органами местного самоуправления требований вышеуказанных правовых норм Управлением по взаимодействию с ОМСУ проведен выборочный анализ размещенной на официальных сайтах местных администраций информации, связанной с муниципальной службой. Выявленные в ходе проведенного анализа нарушения незамедлительно устранены.

К типовым нарушениям требований законодательства о размещении на официальных сайтах местных администраций сведений, связанных с муниципальной службой, относятся следующие:

полное либо частичное отсутствие соответствующей информации;

размещение неактуальной информации;

нарушение периодичности размещения информации.

В результате проведенной работы по состоянию на 31.12.2019 официальные сайты местных администраций содержали необходимый объем актуальной информации.

Кроме того, в целях обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления Управление по взаимодействию с ОМСУ на постоянной основе оказывает органам местного самоуправления содействие в работе с федеральной государственной информационной системой «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров», с использованием функционала которой органы местного самоуправления размещают информацию о кадровом обеспечении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В целях совершенствования порядка прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях Ростовской области в течение 2019 года Управлением по взаимодействию с ОМСУ проведена стажировка муниципальных служащих, впервые назначенных на должности муниципальной службы в кадровые подразделения органов местного самоуправления. В этих целях организовано рабочее место, оборудованное компьютером для проведения полноценной стажировки муниципальных служащих, впервые назначенных на соответствующие должности.

Управлением по взаимодействию с ОМСУ разработаны и направлены органам местного самоуправления рекомендации по заполнению анкеты, подлежащей предоставлению в орган местного самоуправления при поступлении на муниципальную службу.

В целях формирования качественного профессионального управленческого состава местных администраций внедрена практика проведения комплексной оценки профессиональных компетенций, личных и деловых качеств лиц, претендующих на замещение должностей заместителей глав (управляющих делами) администраций городских округов и муниципальных районов, что позволяет выявить лиц, не соответствующих квалификационным требованиям. В 2019 году в Управление по взаимодействию с ОМСУ поступило 50 обращений о проведении такой оценки. В ходе проведения оценки профессиональных компетенций, в том числе на знание законодательства в области противодействия коррупции, 2 претендента не смогли подтвердить свои профессиональные знания, 4 кандидата были отозваны главами администраций.

Для повышения качества муниципального управления и во избежание дефицита высококвалифицированных управленческих кадров для замещения должностей муниципальной службы, в том числе должностей глав местных администраций, а также в целях обеспечения подготовки перспективных кандидатов для включения во вторую группу резерва управленческих кадров Ростовской области Управлением по взаимодействию с ОМСУ ежегодно реализуются мероприятия по дополнительному профессиональному образованию по программе повышения квалификации на тему «Управление муниципальными образованиями». В 2019 году по указанной программе повышен профессиональный уровень в сфере муниципального управления 28 муниципальных служащих и 1 лица, замещающего муниципальную должность. Для указанных должностных лиц разработаны индивидуальные планы развития на 2019-2020 годы, сформирован и представлен в комиссию по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Ростовской области список кандидатур из числа лиц, прошедших обучение по программе дополнительного профессионального образования, для включения во вторую группу резерва управленческих кадров Ростовской области.

В целях повышения эффективности кадровой работы в 2019 году в рамках комплексного изучения деятельности органов местного самоуправления, проводимого в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 04.12.2018 № 704 «Об изучении деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области в 2019 году», сотрудниками управления по взаимодействию с ОМСУ проведены выездные информационные встречи с руководителями кадровых служб и специалистами администраций муниципальных образований Ростовской области, ответственными за кадровое обеспечение. В рамках указанных выездных встреч обсуждались вопросы актуализации сведений, содержащихся в анкетах, представляемых в кадровые подразделения при поступлении на муниципальную службу, вопросы совершенствования порядка прохождения муниципальной службы, а также разъяснены изменения трудового законодательства, в части вопросов, касающихся муниципальной службы.

В рамках комплексного изучения деятельности органов местного самоуправления, проводимого в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 04.12.2018 № 704, управлением по взаимодействию с ОМСУ изучена (с выездом в территории) деятельность кадровых служб восьми местных администраций (Егорлыкский район, Чертковский район, г. Волгодонск, Шолоховский район, Уст-Донецкий район, Константиновский район, Миллеровский район, г. Азов.) в части вопросов, связанных с муниципальной службой. Информация об отдельных выявленных в 2019 году несоответствиях представлена в таблице №1.

Таблица № 1

№ п/п

Направление изучения

Выявленные несоответствия

Информация об устранении выявленного несоответствия

1

2

3

4

1.

Проведение аттестации муниципальных служащих

Выявлены случаи проведения аттестации с нарушением установленной законодательством периодичности – реже, чем один раз в три года. Так, в 2017 – 2018 годах аттестация муниципальных служащих администрации аппарата отраслевых и (функциональных) органов Администрации Константиновского района не проводилась. Кроме того, в администрациях Чертковского, Шолоховского районов проводилась только в аппаратах и не проводилась в отраслевых (функциональных) органах

несоответствия устранены

2.

Проведение конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы

Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Константиновского района утверждено решением Собрания депутатов района от 24.11.2014 № 293. С момента утверждения данного решения не было проведено ни одного конкурса. 29 вакантных должностей муниципальной службы администрации Константиновского района были замещены по результатам собеседования.

несоответствия устранены

3.

Формирование и ведение личных дел муниципальных служащих

В Егорлыкском, Чертковском, Шолоховском, Усть-Донецком районах выявлен ряд несоответствий в личных делах муниципальных служащих перечню документов, установленному Указом Президента РФ от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела». Наиболее часто выявлялось отсутствие в личных делах следующих документов:

- копий трудовых книжек;

- копий документов о включении муниципального служащего в кадровый резерв, а также об исключении его из кадрового резерва;

- аттестационных листов муниципального служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период;

- копий страховых медицинских полисов обязательного медицинского страхования граждан;

- медицинских заключений об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению (форма 001-ГС/у). Кроме того установлены факты отсутствия ознакомления муниципальных служащих с документами своего личного дела.

несоответствия устранены

4.

Организация прохождения диспансеризации муниципальными служащими

Диспансеризация муниципальных служащих в администрации Усть-Донецкого района до 2019 года не проводилась.

Так же выявлено, что мероприятия в отраслевых (функциональных) органах администраций Миллеровского, Чертковского, Шолоховского районов по проведению диспансеризации муниципальных служащих не проводились. Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, ежегодно проводится диспансеризация муниципальных служащих.

несоответствия устранены

5.

Иное

В ряде муниципальных образований Ростовской области не соблюдается требование, предусмотренное Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». На официальном сайте администрации Шолоховского района в разделе «Муниципальная служба» отсутствовала информация о порядке поступления граждан на муниципальную службу, квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условиях и результатах конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

несоответствия устранены

 

В 2019 году в рамках оказания методологической помощи органам местного самоуправления Управлением по взаимодействию с ОМСУ разработано и направлено в органы местного самоуправления модельное распоряжение местной администрации об ответственности должностных лиц местной администрации за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции подчиненными им работниками, а также модельное решение представительного органа муниципального образования о порядке применения мер ответственности к лицам, замещающим муниципальные должности, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,  сведения о доходах, расходах, об имуществе обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным.

С целью повышения престижа муниципальной службы, создания системы стимулов для муниципальных служащих, а также распространения положительного опыта муниципального управления в Ростовской области успешно внедрена практика проведения ежегодного областного конкурса на звание «Лучший муниципальный служащий в Ростовской области».

В 2019 году в областном конкурсе на звание «Лучший муниципальный служащий в Ростовской области» приняло участие 63 муниципальных служащих.

Наибольшую активность проявили муниципальные служащие Неклиновского района (4 участника), Белокалитвенского района (3 участника), г. Волгодонска, г. Новошахтинска и г. Шахты (по 2 участника от каждого городского округа).

По итогам проведенного конкурса были определены победители и принято распоряжение Правительства Ростовской области от 16.12.2019 № 846 «Об итогах конкурса на звание «Лучший муниципальный служащий в Ростовской области».

Информация о результатах конкурса, а также доска почета, содержащая информацию о победителях конкурса в 2019 году, размещена в разделе «Деятельность» / «Местное самоуправление» / «Муниципальная служба» на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Главам администраций муниципальных образований Ростовской области, чьи сотрудники стали победителями конкурса, рекомендовано принять меры поощрения к таким муниципальным служащим, а также включить их в кадровый резерв на вышестоящие должности муниципальной службы.

По состоянию на 31.12.2019 численность муниципальных служащих в Ростовской области составила 11 277 человек. При этом, доля муниципальных служащих, имеющих высшее образование, составляет порядка 92 процентов.

Вместе с тем, с целью недопущения неконтролируемого роста численности муниципальных служащих Управлением по взаимодействию с ОМСУ ежегодно формируются и рассматриваются на заседании Правительства Ростовской области нормативы штатной численности выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований (далее – Нормативы). Данные нормативы формируются на предстоящий год и применяются в зависимости от численности постоянно проживающего в муниципалитете населения.

В 2019 году в связи со снижением численности населения в  Новочеркасске, в Неклиновском, Красносулинском, Целинском районах, в Новозолотовском сельском поселении Семикаракорского района указанные муниципальные образования перешли в группы с пониженными нормативами на 2020 год. В связи с этим Управлением по взаимодействию с ОМСУ проведена организационная работа с администрациями указанных муниципальных образований по сокращению превышающих Нормативы 26 штатных единиц муниципальных служащих.

По состоянию на 31.12.2019 администрациями Неклиновского, Красносулинского, Целинского районов и Новозолотовского сельского поселения Семикаракорского района проведены все необходимые организационно-штатные мероприятия, связанные с сокращением штатной численности муниципальных служащих. Администрацией города Новочеркасска организационно-штатные мероприятия по приведению штатной численности муниципальных служащих в соответствие с утвержденными нормативами будут завершены в срок до 30.04.2020.

Управлением по взаимодействию с ОМСУ на постоянной основе проводится анализ должностных инструкций заместителей глав администраций в рамках осуществления оценки профессиональных компетенций, личных и деловых качеств кандидатов на замещение должностей заместителей глав администраций городских округов, муниципальных районов. В случае выявления в них положений, не соответствующих действующему законодательству, необходимые рекомендации доводятся до сведения должностного лица администрации муниципального образования, ответственного за подготовку должностных инструкций муниципальных служащих.

В рамках, проводимых в Управлении по взаимодействию с ОМСУ стажировок муниципальных служащих, впервые назначенных на должности муниципальной службы в кадровые подразделения органов местного самоуправления, особое внимание уделяется вопросу подготовки должностных инструкций муниципальных служащих.

Кроме того, осуществлялась координация работы кадровых служб по внедрению должностных инструкций муниципальных служащих по новой форме и консультирование по возникающим проблемным вопросам. В результате в 2019 году должностные инструкции муниципальных служащих в муниципальных образованиях приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства.

При проведении юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Управлением по взаимодействию с ОМСУ осуществлена юридическая экспертиза 326 муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции. По итогам проведения указанной юридической экспертизы положения, противоречащие федеральному и областному законодательству, были выявлены в 20 нормативных правовых актах. Установлено, что основная часть положений, не соответствующих действующему законодательству, касается:

вопросов регулирования порядка уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении муниципальными служащими своих должностных обязанностей в части направления такого уведомления не уполномоченному должностному лицу;

вмешательства в компетенцию органов государственной власти в части установления порядка предоставления должностными лицами органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

установления порядка проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов не уполномоченным на это органом местного самоуправления.

Все экспертные заключения направлены в органы местного самоуправления для принятия мер по приведению указанных актов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

 

3. Антикоррупционная экспертиза
нормативных правовых актов и их проектов

 

В течение 2019 года правовым управлением при Губернаторе Ростовской области была проведена антикоррупционная экспертиза 555 проектов правовых актов. В 6 из них было выявлено 10 коррупциогенных факторов. При проведении антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов антикоррупционной экспертизе подвергались также правовые акты, в которые указанными проектами вносились соответствующие изменения. В течение 2019 года одновременно с проведением антикоррупционной экспертизы 555 проектов правовых актов была проведена антикоррупционная экспертиза 382 правовых актов. В целях исключения коррупциогенных факторов, выявленных в проектах правовых актов, правовым управлением подготавливались заключения на проекты с указанием выявленных нарушений федерального законодательства и коррупциогенных факторов, способов их устранения. Все выявленные в проектах правовых актов коррупциогенные факторы устранены. Случаи неустранения коррупциогенных факторов отсутствуют.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЗИЦИИ

ПОКАЗАТЕЛИ

Общее количество проектов нормативных правовых актов подготовленных в отчетный период

555

Количество проектов нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

555

Количество проектов нормативных правовых актов, в которых выявлены корруциогенные факторы

6

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в проектах нормативных правовых актов

10

Исключено коррупциогенных факторов

10

Количество нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

382

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативных правовых актах

0

Исключено коррупциогенных факторов

0

 

В соответствии с указом Губернатора Ростовской области от 21.03.2016 № 50 «О Регламенте Правительства Ростовской области», распоряжением Губернатора Ростовской области от 24.04.2014 № 96 «Об утверждении Положения о правовом управлении при Губернаторе Ростовской области» на правовое управление при Губернаторе Ростовской области возложено проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области, Правительства Ростовской области (далее – правовые акты) и их проектов.

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов определяется постановлением Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 9 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области». Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов регламентируется разделом III Регламента Правительства Ростовской области.

 

Результаты антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, подготовленных и принятых иными органами исполнительной власти Ростовской области за 2019 год*

 

Наименование позиции

Значение

Сведения об организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов

Общее количество подготовленных проектов нормативных правовых актов

3880

Количество проектов нормативных правовых актов,
в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

3879

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в проектах нормативных правовых актов, а также сколько коррупциогенных факторов из них исключено

всего

135

из них исключено

135

Количество нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

837

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативных правовых актах, а также сколько коррупциогенных факторов из них исключено

всего

0

из них исключено

0

Сведения об организации независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов

Количество проектов нормативных правовых актов, в отношении которых проведена независимая антикоррупционная экспертиза

3877

Количество заключений независимых экспертов, подготовленных на проекты нормативных правовых актов

0

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в проектах нормативных правовых актов, а также сколько коррупциогенных факторов из них исключено

всего

0

из них исключено

0

Количество нормативных правовых актов, в отношении которых проведена независимая антикоррупционная экспертиза

0

Количество заключений независимых экспертов, подготовленных на нормативные правовые акты

0

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативных правовых актов, а также сколько коррупциогенных факторов из них исключено

всего

0

из них исключено

0

         

* Информация подготовлена на основе сведений представленных органами исполнительной власти Ростовской области.

 

В 2019 году в правовом управлении аппарата Законодательного Собрания Ростовской области проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 262 проектов нормативных правовых актов.

За указанный период были выявлены коррупциогенные факторы в проекте областного закона «О мерах социальной поддержки детей Великой Отечественной войны в Ростовской области» (подпункт «ж» пункта 3, подпункт «б» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Методика), а также в проекте областного закона «О наказах избирателей депутатам Законодательного Собрания Ростовской области» (подпункты «б» и «в» пункта 4 Методики). Указанные законопроекты возвращены разработчикам.

В отношении действующего нормативного правового акта антикоррупционная экспертиза была проведена в связи с поступившим в Законодательное Собрание Ростовской области экспертным заключением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 30 апреля 2019 года № 746-н/к на Областной закон от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Согласно указанному экспертному заключению в части 2 статьи 5.4 указанного Областного закона выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Методики.

Однако по результатам антикоррупционной экспертизы в правовом управлении аппарата Законодательного Собрания Ростовской области в указанной норме Областного закона коррупциогенный фактор не выявлен, доводы, изложенные в экспертном заключении, признаны необоснованными.

Заключения по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы в Законодательное Собрание Ростовской области в 2019 году не поступали.

 

4. Реализация мер по противодействию коррупции в рамках административной реформы

 

По данным управления инноваций в органах власти Ростовской области  одним из механизмов противодействия коррупции в рамках осуществления административной реформы является организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров. Деятельность МФЦ основана на современных технологиях управления, обеспечивающих эффективное межведомственное взаимодействие и постоянный контакт с заявителем. Работа МФЦ организуется в соответствии с соглашениями, включающими порядки предоставления услуг, разработанные на основании технологических схем. Это позволяет оптимизировать каждую процедуру при оказании услуги, определить ответственных и максимально ограничить контакты заявителей с представителями органов власти, снижая тем самым возможность коррупционных проявлений.

По состоянию на 01.01.2020 действуют 77 центральных офисов МФЦ и 347 территориально обособленных структурных подразделений МФЦ, 1 404 окна обслуживания заявителей МФЦ, 78 окон информирования и 69 специализированных окон обслуживания предпринимателей. Доля населения Ростовской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, составляет 97,43%.

На базе каждого МФЦ организовано предоставление не менее 46 государственных услуг федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, 129 государственных услуг областных органов исполнительной власти, 41 муниципальной услуги органов местного самоуправления.

По итогам 2019 года на базе сети МФЦ Ростовской области обработано более 4,9 млн. обращений, из которых более 2,9 млн. обращений за получением услуг и 2 млн. обращений за получением консультаций.

Предоставление услуг осуществляется силами универсальных работников МФЦ с использованием Интегрированной информационной системы единой сети МФЦ Ростовской области (далее – ИИС ЕС МФЦ РО). Прием заявителей МФЦ осуществляется с использованием электронной очереди, автоматически распределяющей заявителей между специалистами, что исключает преднамеренное взаимодействие получателя услуги с конкретным работником.

ИИС ЕС МФЦ РО является экспертной системой, обеспечивающей квалифицированное предоставление государственных и муниципальных услуг.  Система осуществляет опрос заявителя в соответствии с административным регламентом предоставления услуг и выявляет конкретную жизненную или бизнес-ситуацию с учетом индивидуальных особенностей обращения. По итогам опроса заявителя система формирует перечень документов, актуальный для конкретного обращения. Таким образом, ИИС ЕС МФЦ РО минимизирует субъективизм в принятии решений о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В рамках ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ИИС ЕС МФЦ РО формирует запросы в органы власти и органы местного самоуправления по информационным каналам системы межведомственного электронного взаимодействия, освобождая человека от необходимости заниматься сбором недостающих документов и сведений, находящихся в распоряжении иных инстанций, а также исключая возможность работников органов власти требовать документы, не предусмотренные действующим административным регламентом.

Областным законом Ростовской области от 08.08.2011 № 644-ЗС обеспечена возможность получения государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ независимо от места регистрации заявителя на территории Ростовской области, в том числе в качестве субъектов предпринимательской деятельности и места расположения на территории Ростовской области объектов недвижимости (принцип экстерриториальности). Предоставление услуг по данному принципу позволяет заявителям избежать необходимости взаимодействия с конкретным работником органа исполнительной власти либо органа местного самоуправления, ответственным за предоставление услуги по месту нахождения объекта услуги. По итогам 2019 года на базе МФЦ предоставлено более 33 тысяч услуг и консультаций по принципу экстерриториальности.

В целях повышения открытости и доступности информации о возможностях получения государственных и муниципальных услуг жители Ростовской области имеют возможность самостоятельно пройти онлайн консультацию на Информационно-аналитическом портале сети МФЦ Ростовской области (www.mfc61.ru), не обращаясь непосредственно в МФЦ.

Кроме того в случае наличия необходимости взаимодействия с органом власти по вопросам получения государственных и муниципальных услуг либо решения жизненной ситуации на базе МФЦ всем жителям Ростовской области предоставляется возможность получения бесплатной юридической помощи в интерактивном режиме в рамках проекта «Правовая помощь онлайн». С учетом федеральной концепции нового формата «МФЦ 2.0» в рамках цифровизации государственного управления проект сменил название: «МФЦ – общественные приемные органов власти и организаций».

В настоящее время проект реализован в 55 муниципальных образованиях Ростовской области. В 77 офисах МФЦ осуществляется прием заявок, в 71 из них предоставляются онлайн-консультации. В проекте принимают участие 6 федеральных органов власти (Главное управление МВД России по Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области, Управление ФССП России по Ростовской области, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, Отделение ПФР по Ростовской области, Прокуратура Ростовской области), 4 областных органа власти: министерство труда и социального развития Ростовской области, министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области совместно с государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Агентство жилищных программ», министерство информационных технологий и связи Ростовской области), 1 муниципальный орган власти: департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону. Также в проекте участвуют Ростовское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» и Ростовское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Во 2 полугодии 2019 года запущен в работу веб-сервис helponline.donland.ru, который позволяет заявителям получать правовую помощь в режиме видеосвязи, как через МФЦ, так и самостоятельно посредством персональных технических устройств. С марта 2018 года предоставлено более 2,9 тыс. консультаций.

В целях формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры для работников МФЦ (112 чел.) с 11 по 12 июня 2019 года организованы и проведены курсы повышения квалификации на тему «Противодействие коррупции» продолжительностью 16 уч. часов по очной программе обучения.

В рамках курсов повышения квалификации рассмотрены следующие темы:

- природа коррупции как социального явления (понятие, сущность, причины возникновения, виды и формы проявления);

- правовые основы противодействия коррупции, национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы;

- коррупционные риски служебного поведения, организация предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера: порядок, основные ошибки и проблемы;

- способы преодоления коррупции в муниципальном учреждении, антикоррупционная политика организации, её специфика для государственного (муниципального) учреждения;

- выявление, предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

- типичные коррупционные правонарушения в муниципальных учреждениях, виды юридической ответственности за совершение коррупционных нарушений (гражданско-правовая, административная, уголовная), судебная практика применения антикоррупционного законодательства;

- взыскания, налагаемые за несоблюдение запретов, ограничений, требований, установленных в целях противодействия коррупции, увольнение в связи с утратой доверия.

Управлением инноваций в органах власти Правительства Ростовской области  в 2019 году организованы мероприятия по профессиональному развитию государственных гражданских и муниципальных служащих Ростовской области. В рамках реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления» (18 уч. часов) в период с 25 по 26 апреля 2019 года прошли 74 муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

Обучение по образовательным программам в области противодействия коррупции прошли 179 государственных гражданских служащих органов государственной власти Ростовской области.

Всего в 2019 году в рамках профессионального развития по образовательным программам в области противодействия коррупции обучение прошли 253 государственных гражданских и муниципальных служащих муниципальных образований в Ростовской области.

 Министерством экономического развития Ростовской области, с целью реализации мероприятий целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации» (далее – целевая модель), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 147-р, министерством экономического развития Ростовской области во взаимодействии с органами исполнительной власти Ростовской области, осуществляющими региональный государственный контроль (надзор) (далее – органы контроля), в 2019 году продолжена работа по реформированию и оптимизации контрольно-надзорной деятельности в регионе.

19.04.2019 распоряжением Правительства Российской Федерации № 783-р внесены изменения в Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 147-р, в связи с чем мероприятия целевой модели были изменены и актуализированы.

19.07.2019 Губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевым утверждена актуализированная «дорожная карта» мероприятий по достижению показателей, установленных в целевой модели, показатели которой коррелируются с показателями целевой модели.

С целью реализации мероприятий целевой модели и «дорожной карты» органами контроля совместно с министерством экономического развития Ростовской области:

приняты положения о видах регионального государственного контроля (надзора) и утверждены административные регламенты;

размещены обязательные требования для предпринимателей на официальных сайтах органов государственного контроля (надзора);

внедрены проверочные листы (списки контрольных вопросов) при проведении проверок по осуществляемому виду надзора и обеспечено практическое применение данных документов;

внедрен риск-ориентированный подход в отношении 9 видов контроля. Разработаны критерии отнесения подконтрольных субъектов к определенной категории риска, что позволило сформировать планы проверок на 2020 год с учетом риск-ориентированного подхода;

запущены программы профилактики нарушений обязательных требований;

обеспечено проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики;

утвержден порядок оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти Ростовской области;

разработаны и утверждены ключевые показатели результативности контрольно-надзорной деятельности по всем видам регионального контроля (надзора), выражающиеся в минимизации причинения вреда в соответствующей сфере деятельности;

обеспечена возможность использования всеми органами регионального контроля типового решения, разработанного Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

 

5. Взаимодействие с гражданами и организациями, общественными объединениями и средствами массовой информации

 

5.1. Результаты взаимодействия органов государственной власти
и местного самоуправления с гражданами и организациями по рассмотрению их обращений

По данным управления по работе с обращениями граждан и организаций  Правительства Ростовской области в Правительство Ростовской области за 2019 год поступило 25 030 обращений, содержащих 27 116 вопросов, что на 9% меньше, чем в 2018 году.

Количество коллективных обращений – 1 290 (2018 г.– 1 420).

По итогам 8 412 обращений приняты меры по решению вопросов, поднятых гражданами.

Для жителей Ростовской области наиболее актуальными были вопросы тематического раздела «Жилищно-коммунальная сфера» (7 970 обращений).

В сравнении с 2018 годом число обращений по жилищно-коммунальным вопросам сократилось на 15%.

Основные темы:

предоставление жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества;

предоставление жилья;

деятельность управляющих организаций;

содержание общего имущества;

оплата жилищно-коммунальных услуг;

перебои в водоснабжении и др.

Вторыми по актуальности стали вопросы тематического раздела «Экономика». По данной теме в 2019 году поступило 7 757 обращений, что на 6% меньше, чем в 2018 году.

Основные вопросы в данном тематическом разделе:

строительство и ремонт дорог;

благоустройство населенных пунктов;

долевое строительство;

газификация;

транспортное обслуживание населения и др.

Число обращений по вопросам раздела «Социальная сфера» в сравнении с 2018 годом уменьшилось на 3% (2018 год – 6 947 обращений, 2019 год – 6 705).

По социальной тематике жители области чаще всего обращались с вопросами:

- предоставление мер социальной поддержки;

- лечение и оказание медицинской помощи;

- трудоустройство;

- предоставление льгот отдельным категориям граждан и др.

По вопросам раздела «Государство, общество, политика» поступило 3 644 обращения, что соответствует уровню прошлого года (в 2018 год – 3 610 обращений). В данном тематическом разделе преобладают вопросы деятельности органов власти и их руководителей, а также вопросы социально-экономического развития муниципальных образований.

Количество обращений тематического раздела «Оборона, безопасность, законность» уменьшилось на 20% (в 2018 году – 1 302 обращения, в 2019 году – 1040), однако, необходимо отметить, что в указанных обращениях поднимаются вопросы, рассмотрение которых относится к компетенции правоохранительных и правоприменительных органов власти.

В 8 обращениях граждане сообщали о совершении, по их мнению, коррупционных нарушений:

3 обращения по вопросам нарушений, допущенных должностными лицами органов местного самоуправления;

2 обращения  о нарушениях в правоохранительных органах;

2 обращения по вопросам нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

1 обращение по вопросу нарушения законодательства в сфере здравоохранения.

Указанные обращения были направлены в прокуратуру Ростовской области – 5 обращений, в главное управление МВД РФ по Ростовской области – 2, заместителю Губернатора Ростовской области – руководителю аппарата Правительства Ростовской области Артемову В.В. – 1.

В целом среди муниципальных образований области по количеству обращений граждан лидируют: г. Ростов-на-Дону (7 619), г. Таганрог (2 015), г. Шахты (1 341), г. Новочеркасск (1 053), г Волгодонск (994).

По итогам 2019 года среднеобластной показатель активности составил 60 обращений на каждые 10 тысяч населения. Превышен этот показатель в 7 территориях области: г. Таганрог (81), Кагальницкий район (75), г. Ростов-на-Дону (67), Аксайский район (66), Мясниковский район (64), Азовский район (63), г. Новочеркасск (63).

В целях повышения качества работы с обращениями управлением по работе с обращениями граждан и организаций Правительства Ростовской области (далее – управление) проводятся мероприятия по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За 2019 год управлением проведены выездные проверки в 10 муниципальных образованиях области. Особое внимание при проведении указанных мероприятий уделяется качеству рассмотрения обращений, направленных жителями региона в адрес Президента Российской Федерации
и Губернатора Ростовской области. По итогам проверочных мероприятий в адрес глав муниципальных образований направляются рекомендации по устранению выявленных недостатков с определением сроков их устранения.

Результаты данных проверок учитываются в рамках изучения деятельности органов местного самоуправления, проводимого  в соответствии с распоряжениями Правительства Ростовской области.

С целью повышения уровня удовлетворенности граждан решением волнующих их вопросов на уровне органов местного самоуправления с 2019 года Правительством Ростовской области предусмотрены дополнительные критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления:

доля вопросов местного значения в общем количестве обращений, направленных гражданами в адрес Президента Российской Федерации и Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе (%);

доля положительных решений, принятых органом местного самоуправления, по обращениям, поступившим из Администрации Президента Российской Федерации (%).

Повышение качества работы с обращениями граждан находится на постоянном контроле Правительства Ростовской области.

 

5.2. Результаты взаимодействия органов государственной власти и
органов местного самоуправления с общественными  объединениями

 

Управление социально политических коммуникаций Правительства Ростовской области в рамках проводимой антикоррупционной работы Правительства Ростовской области (далее - Управление коммуникаций) оказывает поддержку общественным объединениям, реализующим проекты в антикоррупционной сфере. Одним из победителей конкурса на получение финансовой поддержки в виде субсидий социально ориентированными некоммерческими организациями в 2020 году стал Союз «Торгово-промышленная палата г. Каменск-Шахтинского Ростовской области» с проектом «Я - против коррупции! Антикоррупционная инициатива общественных объединений». На реализацию данного проекта организации была предоставлена субсидия за счет бюджета Ростовской области в размере 350000 рублей. В рамках проекта был проведен ряд мероприятий в сфере антикоррупционной работы в г. Каменск-Шахтинский, в том числе опрос-анкетирование о проблемах коррупции в городе, информационно-обучающие семинары, круглые столы, встречи-дискуссии, открытые акции.

Также в рамках антикоррупционной работы Управление коммуникаций осуществляет взаимодействие с общественными объединениями, представители которых входят в состав общественных советов.

Общественный совет при Правительстве Ростовской области участвует в проводимой антикоррупционной работе в Правительстве Ростовской области. Важнейшей частью антикоррупционной работы общественного совета при Правительстве Ростовской области является общественный контроль за осуществлением государственных закупок, а также общественный контроль в сфере замещения должностей государственных служащих в Правительстве Ростовской области.

В целях осуществления общественного контроля  и недопущения антикоррупционных правонарушений при замещении должностей государственной гражданской службы представители общественного совета при Правительстве Ростовской области регулярно принимают участие в заседаниях конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Ростовской области в Правительстве Ростовской области и конкурса на включение в кадровый резерв Правительства Ростовской области.

Также общественный совет при Правительстве Ростовской области оказывает методическую поддержку общественным советам при органах исполнительной власти Ростовской области и общественным советам (палатам) муниципальных образований Ростовской области в проведении антикоррупционной работы.

В июне 2019 года было организовано расширенное заседание общественного совета при Правительстве Ростовской области, на котором были даны практические рекомендации общественным советам при органах исполнительной власти Ростовской области  в повышении эффективности деятельности в сфере противодействия коррупции. Аналогичное заседание с участием муниципальных общественных советов и палат было проведено в октябре 2019 года.

 

5.3. Результаты взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления со средствами массовой информации и изучения общественного мнения об эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий

 

По данным Управления коммуникаций, в рамках подпрограммы «Противодействие коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678, в 2019 году продолжены мониторинг общественного мнения и обобщение результатов социологических исследований о состоянии коррупции в Ростовской области.

При проведении социологического опроса в Ростовской области в 2019 году использована методика социологического исследования, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2019 № 662 (далее – методика).

Методика направлена на методическое обеспечение реализации подпункта «а» пункта 3 Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы», которым рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить ежегодное проведение социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации.

В 2019 году в соответствии с методикой проведено социологическое исследование, состоящее из двух опросов: массового опроса жителей Ростовской области по выборке, репрезентирующей население Донского региона старше 18 лет, для оценки уровня «бытовой» коррупции и онлайн-опрос представителей хозяйствующих субъектов с целью оценки уровня «деловой» коррупции (экспертный опрос).

По результатам массового опроса уровень «бытовой» коррупции в Ростовской области (доля граждан, имеющих определенный опыт в коррупционных ситуациях в течение года) составил в 2019 году 0,41  (41% жителей Ростовской области в 2019 году имели определенный опыт в коррупционных ситуациях).

По результатам экспертного опроса, уровень «деловой» коррупции в Ростовской области (доля представителей бизнеса, сталкивающихся с «деловой» коррупцией в течение года) составил в 2019 году 0,21 (21% представителей бизнеса сталкивались в 2019 году с проявлениями «деловой коррупции»).

Расчет показателей общественного мнения 2019 года о состоянии коррупции осуществлен в рамках исполнения государственного контракта от 01 апреля 2020 года № 0158200003319000023001/156. Предмет контракта: «Проведение социологического опроса о состоянии коррупции в Ростовской области в текущем году».

 

Управлением информационной политики Правительства Ростовской области осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации в рамках освещения деятельности Правительства Ростовской области, в том числе оказывается им содействие в освещении принимаемых антикоррупционных мер, проводит мониторинг публикаций в СМИ. В течение 2019 года вышло более 900 материалов по темам антикоррупционной направленности.

В соответствии с подпрограммой «Противодействие коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», и постановлением Правительства Ростовской области от 20.08.2014 № 576 «О порядке проведения конкурса журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции», в 2018 году проведен конкурс журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции», по результатам которого редакциями средств массовой информации области подано 29 заявок (73 материала) на антикоррупционную тематику.

 

6. Антикоррупционное образование и просвещение

 

6.1 Результаты антикоррупционного образования

 

Министерством образования Ростовской области в рамках годовых планов воспитательной работы в подведомственных образовательных организациях проводятся мероприятия, направленные на формирование антикоррупционного мировоззрения, повышение уровня правосознания и правовой культуры обучающихся: круглые столы, выставки, социальные практикумы, тематические классные часы, конкурсы эссе, организация и проведение Международного дня борьбы с коррупцией, оформление стендов в образовательных организациях, проведение классных часов.

В Международном молодёжном конкурсе социальной рекламы антикоррупционной направленности на тему: «Вместе против коррупции!», организованном Генеральной прокуратурой Российской Федерации, приняли участие 268 обучающихся и преподавателей из 72 профессиональных образовательных учреждений.

В областном конкурсе социальной рекламы «Чистые руки» в номинации «Лучший плакат» «Лучший анимационный ролик» на тему: «Противодействие коррупции» победителями муниципальных этапов стали обучающиеся из 4-х профессиональных образовательных организаций.

 

6.2 Результаты антикоррупционного просвещения

 

Министерством образования Ростовской области (далее - минобразование Ростовской области)  в учебные планы на 2019-2020 учебный год в старших классах общеобразовательных организаций Ростовской области включены курсы (модули) по формированию антикоррупционного мировоззрения учащихся.

Изучение материалов антикоррупционной направленности проводится в рамках изучения предметов «Обществознание», «Право», «Экономика», «История», а также элективных курсов.

На сайтах муниципальных общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций, подведомственных минобразованию Ростовской области, размещена информация о противодействии коррупции, в том числе памятки, ссылки на нормативные документы федерального, регионального и муниципального уровней, локальные акты организаций.

В соответствии с муниципальными планами мероприятий по антикоррупционному просвещению обучающихся во всех муниципальных образованиях Ростовской области проводятся открытые уроки, тематические классные часы, беседы с обучающимися, лекции, диспуты, дискуссии, деловые игры, ролевые игры, недели правовых знаний и др.), в том числе с участием сотрудников правоохранительных органов.

В соответствии с приказом минобразования Ростовской области от 25.04.2019 № 305 «О проведении регионального конкурса методических материалов по антикоррупционному просвещению обучающихся» в Ростовской области проведен региональный конкурс методических материалов классных руководителей и других педагогических работников Ростовской области по антикоррупционному просвещению обучающихся.

Организатором конкурса выступило ГБУ ДПО РО «Ростовский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования».

Конкурс проводился по двум номинациям:

методическая (сценарная) разработка внеурочного мероприятия отдельного класса, детского объединения и т.п. с антикоррупционной направленностью;

программные и проектные материалы антикоррупционного просвещения обучающихся.

Всего в адрес организаторов поступило 75 работ.

Министерством культуры Ростовской области (далее – минкульт Ростовской области) в целях антикоррупционного просвещения в подведомственном минкульту Ростовской области учреждении – государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Областные курсы повышения квалификации работников культуры и искусства» (далее – ГБУ ДПО РО «Облкурсы») во все учебные планы дополнительных профессиональных программ повышения квалификации руководителей и работников учреждений культуры и искусства включены темы по вопросам профилактики и  противодействия коррупции (не менее 2 учебных часов).

Так, в соответствии с утвержденным ГБУ ДПО РО «Облкурсы» Графиком повышения квалификации руководителей и специалистов учреждений культуры и искусства в 2019 году курсы повышения квалификации были организованы для 1026 человек и включали следующие категории слушателей:

руководители муниципальных органов управления культурой городских округов и муниципальных районов области;

руководители и специалисты кадровых служб государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства;

работники государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства образовательных учреждений в сфере культуры;

бухгалтеры государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства.

Также для руководителей учреждений, подведомственных минкульту Ростовской области, проведены инструктивно-методические семинары по различным вопросам организации работы по противодействию коррупции.

На семинаре, проведенном 13.03.2019 г., рассмотрены вопросы организации приема справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также их размещении в открытом доступе. На семинаре 10.04.2019 изучены вопросы о соблюдении организациями, находящимися в ведомственной принадлежности государственных органов Ростовской области, требований статьи 133 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также  о соблюдении законодательства Российской Федерации и Ростовской области о противодействии коррупции в государственных учреждениях Ростовской области, созданных для выполнения задач, поставленных перед министерством культуры Ростовской области и о реализации мер по профилактике коррупционных правонарушений.

Вопрос «Об организации деятельности по противодействию коррупции в подведомственных учреждениях» был рассмотрен на заседании коллегии 24.09.2019 г. На коллегии присутствовали руководители учреждений, подведомственных минкульту Ростовской области, представители средств массовой информации.

Кроме того, во всех государственных образовательных учреждениях, подведомственных минкульту Ростовской области, в целях формирования антикоррупционного мировоззрения учащихся, повышения их правовой культуры реализуются отдельные модули в рамках преподаваемых дисциплин (история, экономика, право, обществознание и др.), включающие рассмотрение антикоррупционных вопросов.

Работа по антикоррупционному образованию и просвещению работников минкульта Ростовской области, а также руководителей и работников учреждений, подведомственных министерству,  будет продолжена в 2020 году.

 

6.3. Результаты доступа к информации и интерактивным сервисам, размещаемым на сайтах органов государственной власти и
органов местного самоуправления

 

Управление информационной политики Правительства Ростовской области (далее – управление информполитики) проводит анализ доступа к информации и интерактивным сервисам, размещаемым на сайтах государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления в отношении администраций муниципалитетов, которые включаются  в программу изучения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области на текущий год.

В 2019 году анализ доступа к информации и интерактивным сервисам, размещаемым на сайтах органов местного самоуправления, был проведен в отношении Егорлыкского, Чертковского, Шолоховского, Усть-Донецкого, Константиновского, Миллеровского районов, а также городов Азова и Волгодонска. Информация была направлена для сводного ответа в управление информполитики.

В 2019 году в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 04.12.2018 № 704 «Об изучении деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в 2019 году» управление информполитики является ответственным за предоставление информации «Оценка деятельности администрации муниципального образования по обеспечению доступа к информации о работе органов местного самоуправления:

- анализ деятельности администрации муниципального образования по проведению информационно-разъяснительной работы среди населения в целях снижения социальной напряженности;

- анализ информационного наполнения официального сайта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- анализ блогов глав местных администраций; предоставление информации о мероприятиях, проводимых на территории муниципального образования, и их размещение на информационных ресурсах «ДонМедиа»; иные направления».

В 2020 году такой анализ будет осуществлен в отношении Ремонтненского, Целинского, Тарасовского и Белокалитвинского районов.

Министерством информационных технологий и связи Ростовской области в соответствии с требованиями федерального закона Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 08 июля 2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» министерством информационных технологий и связи Ростовской области разработана и введена в эксплуатацию новая платформа официальных сайтов органов власти Ростовской области (далее – единая платформа), в которой используются единые правила организации информации, навигации и графики, а также в обязательном порядке в структуру официальных сайтов на постоянной основе включен раздел «Противодействие коррупции» и форма обратной связи для сообщения о фактах коррупции в органе власти. В настоящее время органы исполнительной власти и муниципальные образования Ростовской области осуществляют переход на работу в единой платформе.

В соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 Положения об официальном сайте Правительства Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 10 «Об утверждении Положения об официальном сайте Правительства Ростовской области», доступ к информации и интерактивным сервисам, размещаемым на сайте, предоставляется на бесплатной основе без установки на рабочие станции пользователей программных и аппаратных средств, созданных специально для пользования сайтом.

На сайтах органов исполнительной власти и муниципальных образований Ростовской области размещены счетчики посещений, показывающие в открытом доступе количество посещений, как отдельных страниц, так и всего сайта в целом.

 

7. Меры по противодействию коррупции
в сфере государственных и муниципальных закупок

 

7.1. Противодействие коррупции при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд

 

Министерством экономического развития Ростовской области (далее-минэкономразвития области) в рамках реализации полномочий по осуществлению контроля в сфере закупок за 12 месяцев 2019 года проведено 69 плановых проверок, 57 внеплановых проверок муниципальных и государственных заказчиков области.

В рамках взаимодействия с органами прокуратуры Ростовской области минэкономразвития области приняло участие в проведении совместных контрольных мероприятий по выявлению и пресечению нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в государственных и муниципальных органах Ростовской области (в 2019 году проведено 10 таких мероприятий)

В 2019 году рассмотрено 296 дел об административных правонарушениях в сфере закупок, в том числе 57 дел об административных правонарушениях, возбужденных органами прокуратуры в отношении должностных лиц государственных и муниципальных заказчиков Ростовской области.

По результатам рассмотрения дел наложено административных штрафов в отношении должностных лиц, ответственных за совершение действий, содержащих признаки административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на общую сумму свыше 2,25 млн. рублей. 

Анализ практики привлечения к административной ответственности за 12 месяцев текущего года показал, что основными нарушениями, допускаемыми при осуществлении закупок, являются:

- нарушение порядка направления сведений в реестр контрактов, заключаемых заказчиками – 34,1 %;

- несоблюдение требований закона при размещении информации и документов о закупке в Единой информационной системе – 21,3%;

- утверждение документации о закупке с нарушениями – 17,9%;

- неправомерный допуск/отказ в допуске к участию в закупке – 8,1%;

- нарушение должностным лицом срока и порядка оплаты  товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок – 3,7%;

- принятие решения о способе определения поставщика (исполнителя, подрядчика) – 2,7%.

- изменение условий контракта, если изменение условий не предусмотрено законодательством о контрактной системе в сфере закупок – 2,0%;

- сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (исполнителя, подрядчика) или нарушение порядка или сроков отмены определения поставщика (исполнителя, подрядчика) – 1,7%;

- заключение контракта с нарушением объявленных условий определения поставщика (исполнителя, подрядчика) – 1,4%;

Иные нарушения составляют 7,1 %: нарушение требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика), установление требований к порядку рассмотрения и оценки заявок, участникам закупки, размеру обеспечения заявок, составу заявок с нарушением законодательства, неразмещение документов или информации в ЕИС, нарушение порядка расторжения контракта, осуществление закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных организаций в размере менее, предусмотренного законодательством.

В целях разработки и принятия мер по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд минэкономразвития области в 2019 году ежемесячно проводились обучающие семинары при очном участии представителей всех ГРБС и в режиме видеоконференции для всех муниципалитетов по вопросам применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе совместно с УФАС  России по Ростовской области.

Осуществлялись выезды в муниципалитеты для проведения практических занятий по вопросам реализации актуальных изменений законодательства в сфере закупок, а также осуществления закупок малого объема в электронной форме и планирования закупок в 2020 году.

Специалисты минэкономразвития области участвовали в видеозаписи проводимых управлением инноваций в органах власти Правительства области обучающих мероприятий для муниципальных служащих.

Совместно с АО «Корпорация МСП» и «Опорой России» проводились обучающие мероприятия по вопросам участия в закупках для предпринимателей и крупнейших заказчиков.

Проведен 10-й юбилейный форум «Госзаказ и конкуренция Дона – 2019», в рамках которого представителями УФАС по РО и федеральными экспертами для региональных заказчиков и поставщиков освещены проблемные вопросы реализации законодательства в сфере закупок и перспективные тренды его развития. В его рамках была обеспечена трансляция для всех региональных заказчиков, по итогам которой зафиксировано более 1,5 тысяч просмотров. По итогам форума обеспечено размещение в свободном доступе материалов Форума и лучших практик деятельности в сфере закупок для всех заинтересованных лиц и организаций.

 

8. Меры по противодействию коррупции в области использования государственного и муниципального имущества и в сфере землепользования

 

8.1. Противодействие коррупции при использовании
государственного и муниципального имущества

 

По данным министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области  (далее - минимущество области)  предоставление права пользования государственным имуществом Ростовской области осуществляется, за исключением ряда случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем проведения конкурсов или аукционов, что обеспечивает равный и справедливый доступ к приобретению таких прав.  

Для обеспечения свободного доступа граждан и организаций к информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного имущества, соответствующая информация размещается на официальном сайте торгов Российской Федерации, на сайте Правительства Ростовской области и на сайте минимущества области. 

 В рамках осуществления полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом Ростовской области в 2019 году, на сайте Правительства Ростовской области в разделе «Экономика – Управление государственным имуществом – Торги – Информация» размещено 86 извещений о проведении аукционов на право заключения договоров аренды имущества, находящегося в государственной собственности Ростовской области.

В целях обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов, в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте минимущества области в 2019 году было размещено 139 распоряжений о согласовании проведения торгов на право заключения договоров аренды государственного имущества Ростовской области, о согласовании заключения договоров аренды без проведения торгов на право заключения договоров аренды государственного имущества Ростовской области, о согласовании передачи государственного имущества Ростовской области в безвозмездное пользование.

Минимуществом области в 2019 году подготовлены 2 проекта постановлений Правительства Ростовской области, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза, в том числе:

- проект постановления Правительства Ростовской области «О перечислении в областной бюджет объявленных дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности Ростовской области», устанавливающий сроки, размера и порядок расчета дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности Ростовской области;

- проект постановления Правительства Ростовской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 12.07.2012 № 640», устанавливающий правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Ростовской области.

По итогам экспертизы коррупциогенных факторов в указанных проектах постановлений Правительства Ростовской области не выявлено. Приняты постановления от 09.10.2019 № 723, от 21.01.2020 № 31.

8.2. Противодействие коррупции в сфере землепользования

 

В 2019 году минимуществом области подготовлены 3 проекта постановлений Правительства Ростовской области (в 2018 году - 3), а также один проект постановления минимущества области. При этом антикоррупционная экспертиза проводилась в отношении:

- двух проектов постановлений Правительства Ростовской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 02.03.2015 № 135», регулирующих порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области. По итогам экспертизы коррупциогенных факторов в указанных проектах постановлений Правительства Ростовской области не выявлено. Приняты постановления от 13.03.2019 № 143, от 21.01.2020 № 26;

- одного проекта постановления Правительства Ростовской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 08.05.2015 № 332», регулирующего порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, предоставляемых для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов. По итогам экспертизы коррупциогенных факторов в указанном проекте постановления Правительства Ростовской области не выявлено. Принято постановление от 07.11.2019 № 792;

- одного проекта постановления минимущества области «О внесении изменений в постановление министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 19.06.2017 № П-4», регулирующего порядок взаимодействия минимущества области с органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при осуществлении полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета. По итогам экспертизы коррупциогенных факторов в указанном проекте постановления минимущества области не выявлено. Принято постановление от 23.12.2019 № П-6.

В рамках осуществления полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, предоставление в аренду земельных участков осуществляется исключительно с соблюдением принципов публичности – путем проведения аукционов на право заключения договоров аренды, что обеспечивает равный и справедливый доступ к приобретению прав на земельные участки. При этом извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещаются на официальном сайте Российской Федерации, определенном для размещения информации о проведении торгов, на сайтах Правительства Ростовской области в разделе «Экономика – Торги – Информация» и минимущества области в разделе «Земельные отношения – Аукционы – Открытые аукционные торги», а также в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставами муниципальных образований по месту нахождения земельных участков.

Вместе с тем аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, в 2019 не проводились ввиду отсутствия свободных земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области.

В 2019 году отделом продажи земельных участков минимущества области была проведена антикоррупционная экспертиза одного нормативного правового акта (постановление Правительства Ростовской области от 11.09.2019 № 645 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 06.04.2015 № 243»). В отношении подготовленного проекта была проведена антикоррупционная экспертиза и независимая антикоррупционная экспертиза.

Совместно с государственным казенным учреждением Ростовской области «Фонд имущества Ростовской области» проведена работа по размещению на официальном сайте Российской Федерации, определенном для размещения информации о проведении торгов, на сайтах Правительства Ростовской области в разделе «Экономика – Торги – Информация» и минимущества области в разделе «Земельные отношения – Аукционы», а также в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставами муниципальных образований по месту нахождения земельных участков трех извещений о проведении торгов в форме аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности Ростовской области, площадью 1104 кв.м, в Усть-Донецком районе Ростовской области, в целях индивидуального жилищного строительства, с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками. Все три аукциона были признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе.

В 2019 году специалистами отдела государственной кадастровой оценки минимущества области подготовлены 7 проектов постановлений Правительства Ростовской области и 2 проекта постановлений минимущества области, в отношении указанных проектов проведены антикоррупционная экспертиза и независимая антикоррупционная экспертиза, при этом коррупциогенных факторов не выявлено, заключения независимых экспертов на указанные проекты не поступали.

Отделом регистрации и мониторинга использования земельных участков в соответствии с пунктом 2.1.7 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 251, осуществляется контроль за эффективностью использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, а также за их использованием в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Проверки целевого использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, проводятся в соответствии с утвержденным на каждый год планом-графиком мероприятий по контролю за использованием земельных участков. Для проведения мероприятий по контролю за целевым использованием земельных участков создаются комиссии из представителей минимущества области, землепользователей, отраслевых министерств, органов местного самоуправления.

По результатам проверок составляются акты проверок с указанием выявленных нарушений и рекомендациями по их устранению. Указанные акты направляются в адрес землепользователей и органов исполнительной власти, являющихся учредителями данных организаций, для принятия соответствующих мер.

В рамках осуществления контроля за использованием земельных участков в течение 2019 года, в соответствии с планом графиком проверок, минимуществом области осуществлены проверки целевого использования 134 земельных участков, общей площадью 1469,9 га в 29 муниципальных образованиях Ростовской области, по результатам которых подготовлены акты проверок. По сравнению с 2018 годом количество проверяемых земельных участков возросло на 4 %.

Основными нарушениями, выявленными по результатам проведенных проверок, являются: отсутствие в Едином государственном реестре сведений о границах земельных участков, установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, наличие пересечений границ смежных земельных участков, несоответствие адресов земельных участков адресам объектов недвижимости, расположенных на них.

В настоящее время государственными предприятиями и организациями проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Министерством сельского хозяйства Ростовской области (далее – минсельхозпром области) в целях оценки возможности возникновения коррупционных рисков проводится анализ информации по договорам аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Площадь переданных в аренду сельскохозяйственных угодий по состоянию на 1 января 2019 года составляла 513 тыс. га, поступления от арендной платы – 476 млн. руб. в год. 83% действовавших договоров аренды было заключено с использованием рыночных способов (на торгах или по единственному заявлению на основании рыночной оценки размера арендной платы), 17% – по утвержденным органами местного самоуправления ставкам арендной платы от кадастровой стоимости. Для сравнения – в 2015 году доля договоров, заключенных на торгах или на основании рыночной оценки, составила 71%, по ставкам – 29%.

Годовая арендная плата в среднем по области за 2019 год выросла с 809 руб. до 928 руб. за 1 га сельскохозяйственных угодий, в том числе по земельным участкам, переданным в аренду на торгах – с 1604 руб. до 1981 руб.

Таким образом увеличивается доля договоров аренды, заключенных с использованием рыночных способов при открытости и публичности процедуры, что влечет за собой минимизацию коррупционных рисков при предоставлении участков и рост арендных платежей.

Минсельхозпродом области также осуществляется мониторинг проведения органами местного самоуправления поселений работы по признанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в земельных участках сельскохозяйственного назначения.

По состоянию на 1 января 2020 года площадь выявленных невостребованных земельных долей составила почти 180 тыс. тыс. га. Признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли и земельные участки на площади 178,5 тыс. га, что составляет 99,2% от общей площади выявленных невостребованных долей. Из земель, на которые признано право муниципальной собственности, переданы гражданам и организациям в собственность и в аренду 171,7 тыс. га, или 96,2%.

 

Управление

по противодействию коррупции

при Губернаторе Ростовской области

 

 

Приложение № 2
к протоколу заседания комиссии
по координации работы
по противодействию коррупции
в Ростовской области
от 26.03.2020 № 1

 

Методические рекомендации по профилактике
и предупреждению возникновения случаев конфликта интересов (личной заинтересованности) и аффилированных связей между участником закупки и заказчиком (членами закупочных комиссий, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим)

 

Настоящие рекомендации разработаны в целях недопущения случаев возникновения у членов комиссий по осуществлению закупок региональных заказчиков личной заинтересованности (конфликта интересов) при исполнении возложенных на них обязанностей, а также случаев заключения контрактов (договоров) для государственных и муниципальных нужд (в т.ч. в рамках реализации национальных проектов) с юридическими и физическими лицами, аффилированными с заказчиками.

Комиссия по осуществлению закупок (далее – комиссия) – коллегиальный орган, созданный заказчиком, для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с учетом требований ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон).

В соответствии с ч. 6 ст. 39 Закона членами комиссии не могут быть физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, либо физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), либо физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок.

В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок.

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Личная заинтересованность - возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, замещающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

1. Декларирование членами закупочных комиссий наличия или отсутствия личной заинтересованности (конфликта интересов) при исполнении возложенных на них обязанностей.

Во исполнение подпункта 2.3 пункта 2 раздела 1 протокола заседания межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия незаконным финансовым операциям в Южном федеральном округе от 24.12.2019 № А52-5350-34 рекомендовать:

1. Членам комиссий по осуществлению закупок (конкурсной, аукционной, котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений, единой комиссии) региональных и муниципальных заказчиков при рассмотрении заявок на участие в закупке декларировать отсутствие личной заинтересованности (конфликта интересов) между членом комиссии и участниками закупки, заявки которых рассматриваются (примерная форма Декларации прилагается). Указанные декларации хранить в составе протоколов рассмотрения заявок не менее чем три года.

2. Членам контрактной службы министерства экономического развития Ростовской области при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 25-25.3 ч. 1 ст. 93 Закона) на этапе оформления и подписания протокола заседания контрактной службы (иного, установленного заказчиком, документа) о выборе единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) декларировать отсутствие личной заинтересованности (конфликта интересов) между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) путем оставления соответствующей записи в протоколе (ином, установленном заказчиком, документе).

2. Проведение анализа информации об участниках государственных и муниципальных закупок (в том числе в рамках реализации национальных проектов) на предмет установления фактов аффилированных связей с уполномоченными государственными и муниципальными служащими, лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, членами комиссий по осуществлению закупок.

Во исполнение подпункта 2.6 пункта 2 раздела 1 протокола заседания межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия незаконным финансовым операциям в Южном федеральном округе от 24.12.2019 № А52-5350-34 рекомендовать комиссиям по осуществлению закупок региональных и муниципальных заказчиков совместно с подразделением (должностным лицом, ответственным за работу) по профилактике коррупционных и иных правонарушений:

2.1. Проводить анализ (осуществлять проверку) участников закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на предмет аффилированности с использованием специализированных программных средств проверки контрагентов (например, СПАРК, Контур-Фокус и другие).

Также соответствие участников закупки требованиям пункта 9 части 1 статьи 31 Закона можно проверить (по ИНН, ОГРН, ОКПО, названию организации) с помощью открытого сервиса проверки контрагентов «Rusprofile».

Для этого необходимо выполнить следующие действия:

- открыть сайт www.rusprofile.ru в сети Интернет,

- в поисковом окне ввести название организации-участника закупки (или ИНН, ОГРН, ОКПО),

- получить информацию об организации-участнике закупки,

- сравнить персональные данные руководителя заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы заказчика, контрактного управляющего и участника закупки на предмет наличия между указанными лицами конфликта интересов в соответствии с требованиями пункта 9 части 1 статьи 31 Закона.

Обработка персональных данных сотрудников организации-заказчика осуществляется с их согласия на обработку персональных данных.

В случае выявления по результатам анализа фактов аффилированных связей данная информация направляется в адрес руководителя организации-заказчика и председателя комиссии по осуществлению закупок.

 

Приложение: декларация на 1 л.

 

Приложение

к методическим рекомендациям

 

 

Примерная форма

 

 

декларация

об отсутствии личной заинтересованности

(конфликта интересов)

 

 

 

Дата заполнения декларации ___________

Номер закупки_____________ (для конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений)

 

 

Настоящим я, ___________________________ (ФИО, должность) подтверждаю отсутствие личной заинтересованности (конфликта интересов) между мной и ____________ (наименование участника закупка либо лица, с которым заключается контракт) с учетом положений статей 31, 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

 

 

__________________________ __________________ _________________

 (Должность) (подпись)                                                     (ФИО)

 

 

 

 

Приложение № 3
к протоколу заседания комиссии
по координации работы
по противодействию коррупции
в Ростовской области
от 26.03.2020 № 1

 

СОСТАВ
рабочей группы для подготовки правовых актов, регламентирующих механизм антикоррупционного сопровождения закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе при реализации национальных проектов, посредством проверки наличия конфликта интересов (личной заинтересованности) и аффилированных связей между участником закупки и заказчиком (членами закупочных комиссий, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим) с использованием специализированного программного обеспечения (далее – рабочая группа)

 

Жеухин

Олег Анатольевич

министр по вопросам обеспечения безопасности и противодействия коррупции в Ростовской области, руководитель рабочей группы

Кулик

Сергей Семенович

начальник отдела противодействия коррупции в органах государственной власти управления
по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области, заместитель руководителя рабочей группы

Куткова

Анастасия Алексеевна

главный специалист отдела противодействия коррупции в органах государственной власти управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области, секретарь рабочей группы

Андронников

Игорь Геннадьевич

заведующий сектором правового обеспечения и профилактики коррупционных правонарушений управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области

Лопаткин

Герман Анатолиевич

министр информационных технологий и связи Ростовской области

Осыченко

Евгений Валерьевич

начальник правового управления при Губернаторе Ростовской области

 

Папушенко

Максим Валерьевич

министр экономического развития Ростовской области

 

Благодарев

Максим Александрович

заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы Ростовской области
по Ростовской области (по согласованию)

Косачев

Александр Сергеевич

председатель комитета по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку Законодательного Собрания Ростовской области (по согласованию)

Серебрянников

Вадим Генрихович

начальник управления экономической безопасности и противодействия коррупции Главного управления МВД России по Ростовской области (по согласованию)

 

Размещено: 3 апр. 2020 17:13
Изменено: 17 июн. 2020 14:41
Количество просмотров: 998
Электронная приёмная граждан