На реализацию региональных проектов в Ростовской области до 2024 года направят порядка 130 млрд рублей
Бюджет Ростовской области входит в число четырнадцати крупнейших бюджетов Российской Федерации. За прошедшие пять лет в консолидированный бюджет региона поступило 993 млрд рублей доходов, из них собственных – 803 млрд рублей (с ростом к 2015 году на 37%, или на 48 млрд рублей). Поступления из федерального бюджета за 5 лет составили 188 млрд рублей. Расходы за этот период исполнены почти на триллион рублей – 998 млрд рублей.
Эти данные привела в своем докладе заместитель губернатора – министр финансов Лилия Федотова на отчетном мероприятии, посвященном итогам деятельности минфина области за прошедшие 5 лет, итогам реализации нацпроектов за 2019 год и задачам на ближайшую перспективу.
На отчете министерства в региональном правительстве присутствовало более 300 представителей федеральных и областных органов власти, муниципалитетов, общественности и научного сообщества Ростовской области.
По сложившемуся порядку отчету предшествовала тематическая выставка и демонстрация фильма об итогах деятельности минфина.
Открыл встречу глава региона Василий Голубев, который подчеркнул, что главная функция министерства финансов в системе органов государственной власти области – это финансовое обеспечение поставленных задач для развития Ростовской области.
- Каждому человеку необходимы доступные и комфортные условия жизни - то есть надежное функционирование таких важных отраслей как здравоохранение, образование, культура, качественные дороги и коммунальная инфраструктура. Все это обеспечивается за счет средств бюджета, - сказал губернатор.
Лилия Федотова в своем докладе подробно рассказала о структуре расходов бюджета, отметив, что приоритетом являются расходы социальной направленности, которые за пять лет составили более 677 млрд рублей, из них в 2019 году - 156 млрд рублей, или 69 % от общего объема расходов.
- По разделу «Социальная политика» за 5 лет рост к 2015 году составил 59%, или 21,2 млрд рублей, по разделу «Образование» - 21%, или 11,8 млрд рублей, - конкретизировала данные министр. - На реализацию программных указов Президента 2012 года за этот период из консолидированного бюджета направлено 50 млрд рублей, в том числе на повышение заработной платы работников бюджетной сферы - около 15 млрд рублей.
Бюджет развития за 5 лет вырос на 19% и составил порядка 170 млрд рублей, в том числе в 2019 году - 39,5 млрд рублей. За это время построено 76 областных и 585 муниципальных объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Капитально отремонтировано 117 областных и 660 муниципальных объектов.
- В 2020 году в сравнении с 2019 годом бюджету развития задан вектор роста на 34%, - пояснила Лилия Федотова. – Его объем составил 53 млрд рублей. В текущем году за счет бюджетных средств будет построено и отремонтировано 708 объектов.
Рост расходов на развитие отраслей «Национальная экономика» и «Жилищно-коммунальное хозяйство» за 5 лет составил 22%. «Прямым бюджетным рублем» на государственную поддержку отраслей экономики направлено 33 млрд рублей, из них более 80% – на поддержку сельского хозяйства.
В своем выступлении министр отметила, что общий объем финансовой помощи местным бюджетам за 5 лет составил более 430 млрд рублей, или более 50% всех расходов областного бюджета.
- Это большая сумма, но именно на местах решаются каждодневные вопросы граждан, - констатировала она. - Основной объем средств направлен на дороги, жилищно-коммунальное хозяйство и образовательную сферу.
Помимо финансовой поддержки муниципалитетов, обеспечена их методологическая поддержка и контроль по планированию и исполнению местных бюджетов, исключены нереальные к поступлению доходы и расходы без источников финансирования. На постоянной основе проводится мониторинг исполнения местных бюджетов, соблюдения ограничений по объему дефицита и муниципального долга. Организовано повышение квалификации специалистов - за 5 лет прошли обучение более 600 сотрудников муниципальных финансовых органов.
В области создана Единая автоматизированная система управления общественными финансами. Данный ресурс сегодня используют в работе свыше 10 тысяч сотрудников организаций бюджетной сферы региона.
Минфином на постоянной основе осуществляется нормативно-правовое регулирование в финансовой, бюджетной и налоговой сферах. Утвержден Бюджетный прогноз Ростовской области на период 2017-2030 годов.
С 2014 года формирование областного бюджета осуществляется на основе 21 государственной программы, к 2020 году их количество увеличилось до 23. За пять лет на госпрограммы направлено 760 млрд рублей − это более 90% расходов областного бюджета, в том числе в 2019 году - около 175 млрд рублей, или 94 %.
Начиная с 2019 года в состав госпрограмм включены основные приоритетные мероприятия региональных проектов.
Особое внимание в своем выступлении Лилия Федотова уделила работе по расширению налогооблагаемой базы: «За прошедшие пять лет введены льготы для организаций, получивших статус резидента ТОСЭР, и организаций, заключивших специнвестконтракт. Введен инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль организаций в целях реализации нацпроекта «Производительность труда и поддержка занятости» и стимулирования развития приоритетных для региона видов экономической деятельности».
Добавим, что на встрече глава региона Василий Голубев предложил дополнить действующую налоговую льготу для предпринимателей – распространить инвестиционный налоговый вычет на ремонт памятников.
За отчетный период введены «налоговые каникулы» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, установлен региональный коэффициент для уплаты налога на доходы физических лиц иностранными гражданами, актуализированы ставки транспортного налога в целях соцподдержки граждан. В области перешли на исчисление налога на имущество физлиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
С 2020 года введен новый налоговый режим - налог на профессиональный доход (самозанятые). Также автовладельцы транспортных средств на газомоторном топливе освобождены на 3 года от уплаты транспортного налога.
В 2016 году в минфине области консолидированы полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю. Проведена методологическая работа по организации финконтроля и на местном уровне, в результате сегодня во всех муниципальных образованиях организован внутренний муниципальный финконтроль.
Ростовской области Минфином РФ неоднократно присваивалась высокая степень качества управления региональными финансами, сообщила министр. В свою очередь министерство финансов области ежегодно проводит оценку качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Дона, большинство которых – 77% от общего числа - обеспечивает высокое или надлежащее качество управления бюджетным процессом.
С целью повышения открытости и доступности для граждан бюджетных данных минфином области проводится конкурс «Лучший бюджет для граждан». Представители Ростовской области неоднократно признавались лауреатами и победителями федеральных конкурсов: «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», «Лучшая муниципальная практика», Всероссийский конкурс «Финансовый старт».
С 2016 года в соответствии с проводимой политикой Правительства РФ Ростовская область перешла к снижению долговых обязательств. Благодаря замещению банковских кредитов недорогими бюджетными, привлечению средств под потребность за отчетный период экономия на обслуживании государственного долга сэкономлено почти 5 млрд рублей.
В 2019 году Ростовская область вошла в список регионов с высоким уровнем долговой устойчивости. Уровень долговой нагрузки региона является также одним из наименьших среди субъектов ЮФО и ниже среднероссийского значения. Муниципальный долг, благодаря предоставлению местным бюджетам льготных бюджетных кредитов, также значительно ниже среднероссийских показателей. Практика предоставления бюджетных кредитов под условия отмечена в 2018 году на федеральном уровне и рекомендована Минфином России к тиражированию в других регионах.
Лилия Федотова в своем выступлении проинформировала и об итогах 2019 года. Так, исполнение консолидированного бюджета области по доходам составило 221,4 млрд рублей, по расходам – 226,3 млрд рублей. Собственные налоговые и неналоговые доходы поступили в запланированном объеме и составили 81,5% всех доходов, или 180,5 млрд рублей.
В 2018 году созданы условия, а в 2019 году была обеспечена реализация 49 региональных проектов, 30 из которых с объемом финансирования из областного бюджета 24 млрд рублей.
Больше всего бюджетных средств - это 80 % всех регпроектов или 19 млрд рублей потрачено на четыре нацпроекта - «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Демография», «Жилье и городская среда», «Здравоохранение».
Отчеты министерств о проделанной работе всегда носят интерактивный характер – в обсуждение актуальных для отрасли вопросов включается профессиональное сообщество. На отчете минфина участникам мероприятия в формате интернет-голосования с помощью мобильных устройств предложено было дать оценку открытости информации о государственных и муниципальных финансах для населения, отметить информационные ресурсы, которые наиболее удобно использовать населению для получения информации о бюджете, назвать ожидаемый эффект от введения налога на самозанятых в Ростовской области и др.
Мнение профессионального сообщества, как подчеркнул Василий Голубев, имеет огромное значение.
Также на встрече прозвучали выступления экспертов финансовой отрасли.
Председатель общественного совета при областном минфине Татьяна Полякова, в частности, отметила, что общественный совет является площадкой общественного обсуждения проектов нормативных актов по финансово-бюджетным вопросам, предложений по развитию бюджетной системы, что свидетельствует об открытости ведомства.
Первый заместитель председателя областного парламента – председатель комитета по бюджету, налогам и собственности Андрей Харченко рассказал о плодотворном сотрудничестве депутатов с минфином области. Интенсивная работа происходит не только в ходе принятия бюджета и утверждения отчёта об исполнении бюджета, но и на регулярной основе. Совместно с руководством минфина мы доводим до депутатского корпуса области информацию о любых предполагаемых изменениях в налоговой и бюджетной сфере, сообщил Андрей Харченко. Также он подчеркнул, что минфин области, учитывая федеральную повестку, зачастую работает на опережение. Уже первыми поправками в бюджет этого года министерством рассчитаны и учтены необходимые резервы для реализации обозначенных президентом в своем послании задач.
О подготовке кадров и сотрудничестве с минфином региона проинформировала ректор РГЭУ (РИНХ) Елена Макаренко. Мы готовим не просто классического финансиста, сказала ректор, а стратегического делового партнера, который способен учиться и развиваться в разных бизнес-моделях. И это во многом благодаря тесному сотрудничеству между Ростовским государственным экономическим университетом и минфином области по ряду значимых направлений – прохождению практики студентов, реализации программ повышения квалификации, рецензированию образовательных программ, совместных научных исследований. Также совместно определяются актуальные навыки и инструменты современного работника финансовой сферы.
От представителей муниципалитетов выступила замглавы администрации и главный финансист Октябрьского (с) района Татьяна Юшковская, которая дала высокую оценку разноплановой методологической помощи, которую оказывает минфин коллегам в территориях на всех этапах бюджетного процесса.
В завершение отчёта озвучены актуальные задачи, которые предстоит решить министерству в 2020 году и до 2024 года. Это обеспечение дальнейшего роста собственных доходов бюджета области, совершенствование налогового законодательства и межбюджетных отношений, обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов, изменение подходов к внутреннему госфинконтролю и др.
Особое внимание - финансовому обеспечению региональных проектов. До 2024 года на 42 регпроекта потребуется 130 млрд рублей, в том числе в 2020 году – более 32 млрд рублей.
Также потребуется финансово обеспечить реализацию Послания Президента России. Изменениями в федеральный бюджет уже предусмотрены дополнительные средства на ежемесячные доплаты семьям на детей от 3 до 7 лет, выплаты по соцконтракту, учителям за классное руководство и др.
Отметим, что первыми в этом году поправками в закон о бюджете на Дону уже созданы условия для реализации Послания – резерв в 5,5 млрд рублей на три года.
Лилия Федотова поблагодарила губернатора области Василия Голубева за поддержку ведомства.
- Работа министерства финансов – это не только «сухая материя цифр», но и «живая материя судеб» (это высказывание стало лейтмотивом всего отчёта), потому что первоочередная роль бюджета заключается в обеспечении гарантированных государством обязательств для жителей донского региона, - подытожила министр.
В конце встречи губернатор региона наградил заслуженных работников финансовой отрасли Дона.
