Переслать Распечатать

Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области

Протокол от 23 марта 2017 № 1 

«Протокол заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области»


Приложение

к протоколу заседания комиссии

по координации работы по

противодействию коррупции

в Ростовской области

от 23.03.2017 № 1

 

 

 

 

 

КОМИССИЯ ПО КООРДИНАЦИИ РАБОТЫ

ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

___________________________________________________

 

 

 

 

 

ОТЧЕТ

 

о результатах антикоррупционного мониторинга
в Ростовской области в 2016 году

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ростов-на-Дону

2017

ОТЧЕТ

о результатах антикоррупционного мониторинга
в Ростовской области в 2016 году

 

1. Реализация антикоррупционной политики

 

1.1. Правовые акты, направленные на реализацию антикоррупционной политики

 

В 2016 году на региональном уровне действовали следующие правовые акты, регулирующие вопросы противодействия коррупции:

1.                 Областной закон от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области».

2.                 Областной закон от 24.04.2015 344-ЗС «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, в связи с утратой доверия».

3.                 Постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 296 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области, проходящих государственную гражданскую службу в Правительстве Ростовской области, и урегулированию конфликта интересов».

4.                 Постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

5.                 Постановление Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 339 «О Перечне должностей государственной гражданской службы Ростовской области, предусмотренном статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

6.                 Постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 824 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов».

7.                 Постановление Правительства Ростовской области от 26.02.2013 № 92 «О представлении лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Ростовской области, руководителем государственного учреждения Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

8.                 Постановление Правительства Ростовской области от 17.05.2013  291 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Ростовской области, и лицами, замещающими эти должности».

9.                 Постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 404 «О мерах по реализации Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ».

10.            Постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 419 «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

11.            Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 600 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

12.            Постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2013 № 610 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к должностному (служебному) поведению».

13.            Постановление Правительства Ростовской области от 10.10.2013 № 632 «Об утверждении положения об общественных советах при органах исполнительной власти Ростовской области».

14.            Постановление Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 40  «О Порядке размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах государственных органов Ростовской области и предоставления для опубликования общероссийским средствам массовой информации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

15.            Постановление Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 151 «О сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями».

16.            Постановление Правительства Ростовской области от 24.09.2014 № 638 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области».

17.            Постановление Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 5 «О порядке осуществления комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга».

18.            Постановление Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 9 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области».

19.            Постановление Правительства Ростовской области от 20.07.2016 № 524 «О мониторинге деятельности подразделений (должностных лиц, ответственных за работу) по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов исполнительной власти Ростовской области».

20.            Постановление Правительства Ростовской области от 03.08.2016  № 551 «О Порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных должностей муниципальной службы и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к служебному поведению».

21.            Постановление Правительства Ростовской области от 22.09.2016 № 666 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ростовской области».

22.            Распоряжение Правительства Ростовской области от 14.01.2016 № 6 «Об утверждении Плана реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» на 2016 год».

23.            Распоряжение Правительства Ростовской области от 07.09.2016 № 430 «О порядке формирования перечней организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Ростовской области».

24.            Указ Губернатора Ростовской области от 21.03.2016 № 51 «О некоторых вопросах противодействия коррупции».

25.            Указ Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области».

26.            Распоряжение Губернатора Ростовской области от 07.12.2011 № 92 «О порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений».

27.            Распоряжение Губернатора Ростовской области от 12.10.2015 № 13 «Об утверждении положения об управлении по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области».

28.            Распоряжение Губернатора Ростовской области от 24.02.2016 № 61 «О порядке сообщения лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Ростовской области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Губернатором Ростовской области, о возникновении личной и заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

Кроме того, в 2016 году проведены (дополнительно) мероприятия по правовому обеспечению профилактики коррупционных и иных правонарушений в органах государственной власти Ростовской области. В частности:

1. Областным законом от 24 ноября 2016 г. № 715-ЗС «О внесении изменений в статьи 3 и 131 Областного закона «О противодействии коррупции» внесены изменения в части уточнения правовых основ противодействия коррупции в Ростовской области, а также уточнения круга лиц, обязанных представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за счет отнесения к числу таковых граждан, претендующих на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений, а также лиц, замещающих указанные должности.

2. Постановлением Правительства Ростовской области от 13 октября 2016 г. № 695 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 22 марта 2012 г. № 220» внесены изменения в приложение № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 22 марта 2012 г. № 220 «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» – в части включения в него должностей государственной гражданской службы Ростовской области, отнесенных Реестром должностей государственной гражданской службы Ростовской области, утвержденным Областным законом от 26.07.2005 № 345-ЗС, к высшей и главным группам должностей государственной гражданской службы Ростовской области (советник, консультант, помощник Губернатора Ростовской области, Председателя Законодательного Собрания Ростовской области и др.), иных должностей государственной гражданской службы Ростовской области, замещение которых связано с коррупционными рисками (начальник отдела правовой и антикоррупционной экспертизы правового управления аппарата Законодательного Собрания Ростовской области, начальник отдела законопроектной деятельности и мониторинга законодательства правового управления аппарата Законодательного Собрания Ростовской области, начальник протокольного отдела управления делами аппарата Законодательного Собрания Ростовской области, начальник экспертно-аналитического отдела финансово-экономического управления аппарата Законодательного Собрания Ростовской области, заведующий сектором по бюджету и налоговой политике финансово-экономического управления аппарата Законодательного Собрания Ростовской области, заведующий сектором по вопросам государственной службы и кадров организационного управления аппарата Законодательного Собрания Ростовской области и др.).

3. Постановлением Правительства Ростовской области от 19 октября 2016 г. № 705 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области» внесены изменения в следующие нормативные правовые акты Правительства Ростовской области:

3.1. Постановление Правительства Ростовской области от 27 июня 2013 г. № 419 «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» – в части уточнения порядка представления гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области, а также лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, устанавливающие, что:

сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Ростовской области в Правительстве Ростовской области (за исключением Губернатора Ростовской области) и иных органах исполнительной власти Ростовской области, должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Губернатором Ростовской области, а также лицами, замещающими указанные должности, представляются в управление по противодействию коррупции;

сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Ростовской области в иных государственных органах Ростовской области (за исключением депутата Законодательного Собрания Ростовской области), а также лицами, замещающими указанные должности, направляются кадровой службой соответствующего государственного органа Ростовской области (далее – кадровая служба) в управление по противодействию коррупции;

уточненные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Ростовской области в иных государственных органах Ростовской области (за исключением депутата Законодательного Собрания Ростовской области), а также лицами, замещающими указанные должности, направляются кадровой службой в управление по противодействию коррупции течение пяти дней со дня их представления.

3.2. Постановление Правительства Ростовской области от 26 сентября 2013 г. № 610 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности требований к должностному (служебному) поведению» – в части уточнения порядка проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности требований к должностному (служебному) поведению, устанавливающие, что:

подлинники справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поступившие в управление по противодействию коррупции в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 419 «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», по окончании календарного года направляются в кадровые службы для приобщения к личным делам.

3.3. Постановление Правительства Ростовской области от 16 января 2014 г. № 40 «О Порядке размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах государственных органов Ростовской области и предоставления для опубликования общероссийским средствам массовой информации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих отдельные государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области, лиц, замещающих должности руководителей государственных учреждений Ростовской области» – в части установления порядка размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах государственных органов Ростовской области и предоставления для опубликования общероссийским средствам массовой информации сведений об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций).

4. Распоряжением Губернатора Ростовской области от 7 октября 2016 г.  310 «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Ростовской области от 12 октября 2015 г. № 13» внесены изменения в приложение к распоряжению Губернатора Ростовской области от 12 октября 2015 г. № 13 «Об утверждении Положения об управлении по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области» – в части уточнения задач и функций управления по противодействию коррупции путем отнесения к числу таковых соответственно:

обеспечение соблюдения лицами, замещающими государственные должности Ростовской области, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, государственными гражданскими служащими Ростовской области требований законодательства Российской Федерации о контроле за расходами, а также иных антикоррупционных норм;

осуществление приема сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области;

анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Ростовской области, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, а также лицами, замещающими указанные должности.

5. Принято распоряжение Правительства Ростовской области от 7 сентября 2016 г. № 430 «О порядке формирования перечней организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Ростовской области», которым определено, что в перечень организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед органом исполнительной власти Ростовской области (далее – перечень), включаются:

организации, находящиеся в ведомственной принадлежности органа исполнительной власти Ростовской области (государственные предприятия и учреждения Ростовской области);

хозяйственные общества с участием Ростовской области либо созданные Ростовской областью, в которых орган исполнительной власти Ростовской области выступает в качестве уполномоченного органа по реализации прав акционера от имени Ростовской области;

некоммерческие организации, учредителем (участником) которых является орган исполнительной власти Ростовской области либо в отношении которых указанный орган осуществляет полномочия учредителя (участника) от имени Ростовской области (за исключением государственных учреждений) либо в управлении которых участвует указанный орган.

Перечни утверждены правовыми актами Правительства Ростовской области, иных органов исполнительной власти Ростовской области. На 01 января 2017 г. количество организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Ростовской области, составляет 509. При этом органам исполнительной власти Ростовской области предписано в месячный срок со дня изменения сведений, содержащихся в перечнях, вносить указанные изменения в правовые акты, а копии последних направлять в управление по противодействию коррупции.

Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области (далее – комиссия). В истекшем году в соответствии с планом работы комиссии на 2016 год было проведено 4 заседания комиссии, посвященных рассмотрению наиболее актуальных вопросов, в том числе:

«О мерах по выявлению и минимизации коррупционных рисков при расходовании бюджетных средств, направляемых на реализацию мероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу 2018 года в г. Ростове-на-Дону»;

«Об утверждении плана по противодействию коррупции в Ростовской области на 2016 – 2017 годы»;

«О повышении эффективности взаимодействия органов государственной власти Ростовской области с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции»;

«О мерах по выявлению и минимизации коррупционных рисков, связанных с неприменением государственными, муниципальными заказчиками штрафных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиками обязательств, предусмотренных контрактом»;

«Об обеспечении открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области по противодействию коррупции»;

«О дополнительных мерах по обеспечению участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции»;

«О результатах проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов»;

«О введении антикоррупционных стандартов в сфере деятельности органов государственной власти Ростовской области и органов  местного самоуправления»;

«Об организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органах государственной власти Ростовской области и выработке мер по её совершенствованию, с учетом результатов проверки, проведенной комиссией Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействию коррупции».

Все заседания комиссии проведены в расширенном составе с приглашением руководителей органов государственной власти Ростовской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представителей научных и образовательных организаций, а также общественных организаций, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции, и средств массовой информации.

В рамках совершенствования организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органах государственной власти Ростовской области образован президиум комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области (далее – президиум). Указом Губернатора Ростовской области от 14.11.2016 № 160 «О внесении изменений в указ Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96» утверждены состав президиума и порядок рассмотрения им вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих отдельные государственные должности Ростовской области, и урегулирования конфликта интересов. В 2016 г. состоялось 1 заседание президиума, на котором были рассмотрены вопросы соблюдения требований к служебному (должностному) поведению в отношении 5 лиц, замещающих государственные должности Ростовской области в Правительстве Ростовской области.

Во исполнение пункта 8 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции 26 января 2016 г. (№ Пр-299 от 16.02.2016) в части обеспечения личного контроля за эффективностью работы государственного органа Ростовской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также установления гарантий его организационной и функциональной независимости, внесены изменения в правовые акты, регулирующие вопросы противодействия коррупции. В частности:

в распоряжение Губернатора Ростовской области от 12.10.2015 № 13 «Об утверждении Положения об управлении по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовский области» – в части уточнения задач и функций управления по противодействию коррупции (распоряжение Губернатора Ростовской области от 11.03.2016 № 77);

в указ Губернатора Ростовской области от 05.02.2014 № 11 «О структуре Правительства Ростовской области и структуре органов исполнительной власти Ростовской области» – в части уточнения круга лиц, взаимодействующих с управлением по противодействию коррупции (указ Губернатора Ростовской области от 21.03.2016 № 49);

в постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2013 № 610 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к должностному (служебному) поведению» – в части уточнения круга лиц, уполномоченных принимать решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (постановление Правительства Ростовской области от 06.04.2016  243).

Кроме того, указом Губернатора Ростовской области от 21.03.2016 № 51 «О некоторых вопросах противодействия коррупции» начальник управления по противодействию коррупции уполномочен:

принимать решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в установленном порядке;

направлять запросы (кроме запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на их осуществление, а также в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы Ростовской области и других субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в организации и общественные объединения.

Таким образом, на региональном уровне принцип организационной и функциональной независимости управления по противодействию коррупции гарантирован путем подчиненности непосредственно Губернатору Ростовской области, а также возможности начальника управления по противодействию коррупции самостоятельно принимать решение о проведении проверочных мероприятий при наличии правовых оснований. Такой подход обеспечивает эффективность антикоррупционной работы в части, касающейся соблюдения требований к служебному поведению лиц, замещающих отдельные государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области категории «руководители».

В исполнение пункта 9 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции 26 января 2016 года (№ Пр-299 от 16.02.2016) в части своевременного принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации органами субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений в отношении фактов, содержащих признаки возникновения конфликта интересов, уделив (при этом)первоочередное внимание выявлению скрытой аффилированности, подразделениями (должностными лицами, ответственными за работу) по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов государственной власти Ростовской области, управлением по противодействию коррупции:

принимаются меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов у лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области ;

организована работа по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области;

проводится мониторинг выявленных в органах исполнительной власти Ростовской области, иных государственных органах Ростовской области случаев несоблюдения требований об отсутствии конфликта интересов между участником закупки и заказчиком, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Кроме того, в рамках реализации данных мероприятий управлением по противодействию коррупции подготовлены и направлены в адрес руководителей органов государственной власти Ростовской области инструктивные письма о необходимости ежегодного, в срок до 1 июля, мониторинга (вместе с алгоритмом его проведения соответствующей работы): 1) соблюдения государственными гражданскими служащими Ростовской области (далее – государственный гражданский служащий) запрета заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном нормативным правовым актом Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»); 2) исполнения государственными гражданскими служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Организован контроль выполнения государственными органами данной и сопутствующей работы.

В 2016 г. управлением по противодействию коррупции также проведен анализ:

1) нормативных правовых актов органов исполнительной власти Ростовской области, регулирующих вопросы противодействия коррупции (в части предотвращения и урегулирования конфликта интересов, в том числе выявления скрытой аффилированности). Так, в каждом органе государственной власти Ростовской области утвержден порядок сообщения государственными гражданскими служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В 2016 г. поступило 3 уведомления государственных гражданских служащих о возникновении или возможном возникновении у них конфликта интересов, по результатам их рассмотрения в отношении 1 (подтвердившегося факта) приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

2) деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов государственных органов (далее – комиссии). В 2016 г. проведено 86 заседаний комиссий, на которых рассмотрены материалы в отношении 223 государственных гражданских служащих, 14 из которых были посвящены рассмотрению вопросов соблюдения требований об урегулировании конфликта интересов;

3) мер, принимаемых в отношении фактов, содержащих признаки возникновения конфликта интересов; так, в 2016 г. за несоблюдение требований об урегулировании конфликта интересов к 4 государственным гражданским служащим применены конкретные меры ответственности, в том числе к 1 – в виде замечания, к 1 – выговора, к 2 – предупреждения о неполном служебном соответствии.

В 2017 году на региональном уровне будет продолжена работа по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, в том числе, скрытой аффилированности, при осуществлении государственных закупок, лицензировании, выделении государственных субсидий, реализации государственными органами контрольно-распорядительных функций.

 

1.2. Планы (программы) противодействия коррупции и ход их реализации

 

Протоколом заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области от 25.02.2016 № 1 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области на 2016 – 2017 годы (далее – План).

План разработан управлением по противодействию коррупции после предварительного обсуждения с практиками и научной общественностью с учетом Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460, проекта Национального плана по противодействию коррупции на 2016 – 2017 годы, направленного аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе в адрес Губернатора Ростовской области (телеграмма от 25.12.2015 № 387), а также Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции 26.01.2016 (Пр-299 от 16.02.2016).

По содержанию План представляет собой систему правовых, организационных и профилактических мер, направленных на достижение конкретных результатов по предупреждению коррупции, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений в Ростовской области. В утвержденном варианте План предполагает выполнение тех рекомендаций, которые содержатся в пунктах 5 и 9 Национального плана противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 (далее – Национальный план). В частности, антикоррупционные мероприятия, запланированные на региональном уровне, предусматривают:

– взаимодействие с институтами гражданского общества, в том числе с общественными объединениями, уставной задачей которых является участие в противодействии коррупции, в рамках которого планируется разработать комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению государственными гражданскими служащими Ростовской области (далее – гражданские служащие) запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции (пункты 2.9, 6.4 Плана);

– осуществление контроля реализации антикоррупционных мер в органах исполнительной власти Ростовской области, иных государственных органах Ростовской области, одним из фрагментов которого является проверка применения мер юридической ответственности в каждом случае несоблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции (пункт 1.9 Плана);

– анализ исполнения лицами, замещающими государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции (пункт 5.3 Плана);

– проведение мероприятий по формированию у гражданских служащих негативного отношения к коррупции (пункт 2.12 Плана);

– мониторинг антикоррупционного законодательства и приведение нормативных правовых актов Ростовской области, регулирующих вопросы противодействия коррупции, в соответствие с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1.6 Плана);

– взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области (далее – органы местного самоуправления), в том числе (пункты 8.1 – 8.8 Плана):

мониторинг деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления, муниципальных организациях и учреждениях, а также соблюдения в них действующего законодательства о противодействии коррупции;

осуществление контроля организации работы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления;

проведение инструктивно-методических семинаров с должностными лицами органов местного самоуправления, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

оказание лицам, замещающим должности муниципальной службы в Ростовской области, консультативной помощи по вопросам, связанным с применением нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области по вопросам противодействия коррупции;

разработка методических рекомендаций по различным вопросам антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления;

участие в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов органов местного самоуправления;

осуществление контроля соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности в Ростовской области, отдельные должности муниципальной службы в Ростовской области запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

осуществление контроля исполнения органами местного самоуправления решений комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области;

– проведение среди всех социальных слоев населения социологических исследований, позволяющих оценить существующий уровень коррупции Ростовской области, эффективность принимаемых мер по противодействию коррупции, обеспечить корректировку проводимой на региональном уровне антикоррупционной политики (пункт 5.5 Плана);

– обеспечение действенного функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов органов исполнительной власти Ростовской области, иных государственных органов Ростовской области (пункт 1.4 Плана);

– принятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов у лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области и выработка предложений по их совершенствованию (пункт 1.5 Плана);

– проведение мониторинга выявленных в органах исполнительной власти Ростовской области, иных государственных органах Ростовской области случаев несоблюдения требований об отсутствии конфликта интересов между участником закупки и заказчиком, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 4.2 Плана);

– проведение инструктивно-методических семинаров с должностными лицами органов исполнительной власти Ростовской области, иных государственных органов Ростовской области, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (пункт 1.8 Плана);

– организация повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих по программам противодействия коррупции, в том числе должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений (пункт 7.3 Плана);

– проведение обучающих семинаров с государственными гражданскими служащими Ростовской области в целях антикоррупционного просвещения, правового воспитания и популяризации этических стандартов поведения (пункт 7.4 Плана);

– установление дополнительных гарантий обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области и их проектов, предусматривающих создание единого интернет-портала для размещения на нем принимаемых документов, их последующего общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы (пункт 3.3 Плана);

– организация работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области, а также применение мер юридической ответственности (пункт 2.10 Плана).

Управлением по противодействию коррупции организован контроль исполнения Плана. Кроме того, в рамках реализации пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы», подпункта 1.2 Плана в каждом органе государственной власти Ростовской области утверждены ведомственные планы по противодействию коррупции, направленные на достижение конкретных результатов по минимизации коррупционных рисков, обеспечен контроль их выполнения. Управлением по противодействию коррупции проводится централизованный сбор отчетов о реализации ведомственных планов по противодействию коррупции; органам государственной власти Ростовской области при подготовке и последующем направлении запрашиваемой информации рекомендовано отражать сведения о достижении конкретных количественных и качественных показателей, исключив при этом использование абстрактных формулировок.

В соответствии со статьей 12 Областного закона от 12 мая 2009 г. № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» (далее – Областной закон № 218-ЗС) постановлением Правительства Ростовской области от 25 сентября 2013 г. № 600 утверждена Государственная программа Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (далее – государственная программа), в составе которой – подпрограмма «Противодействие коррупции в Ростовской области» (далее – подпрограмма). Подпрограмма разработана с учетом предложений органов государственной власти Ростовской области и членов комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области.

На реализацию подпрограммы в 2016 году предусмотрено 1 824,9 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью – 1 623, 9 тыс. рублей.

По состоянию на 30 декабря 2016 г. заключено государственных контрактов на сумму 1271, 98 тыс. рублей. В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 20.08.2014 № 576 «О порядке проведения конкурса журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции» освоено 250, 0 тыс. рублей.

Фактическое освоение средств составило 1521, 98 тыс. рублей или 93,7%.

Выделенные денежные средства освоены не в полном объеме в результате экономии по торгам, которая составила 101, 92 тыс. рублей, в том числе 51, 92 тыс. рублей – по результатам размещения заказов; 50,0 тыс. рублей – в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от 29 ноября 2016 г. по итогам конкурса журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции» (Правительство Ростовской области). 

В истекшем году основные мероприятия подпрограммы выполнялись в соответствии с Планом реализации государственной программы государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» на 2016 год, утвержденном постановлением распоряжением Правительства Ростовской области от 14 января 2016 г. 6 (далее – План реализации госпрограммы). Планом реализации госпрограммы содержит данные о наименовании основного мероприятия, сроках их реализации, объеме запланированных средств и ожидаемых результатах, а также об ответственных исполнителях (с указанием их ФИО и должности), несущих персональную ответственность за исполнение соответствующего основного мероприятия подпрограммы.

Подпрограмма 1 содержит 12 основных мероприятий – все выполнены. По основным мероприятиям и контрольным событиям подпрограммы в 2016 году достигнуты следующие результаты:

– приняты Областной закон от 05.12.2016 715-ЗС «О внесении изменений в статьи 3 и 131 Областного закона «О противодействии коррупции в Ростовской области», постановление Правительства Ростовской области от 25.02.2016 № 117 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области», постановление Правительства Ростовской области от 03.08.2016 № 551 «О Порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных должностей муниципальной службы, и лицами, замещающими казанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к служебному поведению», постановление Правительства Ростовской области от 19.10.2016 № 705 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области», постановление Правительства Ростовской области от 09.11.2016 № 756 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области»; утверждены указ Губернатора Ростовской области от 21.03.2016 № 51 «О некоторых вопросах противодействия коррупции», указ Губернатора Ростовской области от 14.11.2016 № 160 «О внесении изменений в указ Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96»; принято распоряжение Губернатора Ростовской области от 07.10.2016 № 310 «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Ростовской области от12.10.2015 № 13» (пп. 2 Плана реализации госпрограммы);

– протоколом заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области № 1 от 25 февраля 2016 г. и локальными актами органов государственной власти Ростовской области утверждены соответственно План мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области на 2016 – 2017 годы и ведомственные планы по противодействию коррупции, организован контроль за их исполнением (пп. 3 Плана реализации госпрограммы);

– проведены семинар-совещание с представительными органами муниципальных образований в Ростовской области по вопросу исполнения требований федерального и областного законодательства в сфере противодействия коррупции (февраль 2016 года); инструктивно-методический семинар с должностными лицами органов государственной власти Ростовской области и местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, ответственными за антикоррупционную работу, по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (март 2016 года); инструктивно-методический семинар с председателями и секретарями комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих по вопросам организации деятельности последних (октябрь 2016 года) (пп. 4 Плана реализации госпрограммы);

– на заседании комиссии по координации работы по  противодействию коррупции в Ростовской области 07.09.2016 рассмотрены вопросы (в том числе) о соблюдении лицами, замещающими государственные должности, должности государственной гражданской службы, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции. В рамках исполнения подпункта 3.2 пункта 3 протокола заседания комиссии от 7 сентября 2016 г. № 4 в органах государственной власти Ростовской области усилен контроль заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, исключен поверхностный подход к проведению анализа содержащихся в них сведений со стороны должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Кроме того, организована работа по:

приведению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствие с требованиями, установленными Минтрудом России (приказ от 7 октября 2013 г. № 530н), актуализации размещаемой на них информации о принимаемых мерах по противодействию коррупции и облегчения доступа к ней;

проведению обучения государственных гражданских служащих Ростовской области (вводный и регулярный семинары) по вопросам соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных действующим (федеральным и областным) законодательством;

осуществлению мероприятий, предшествующих принятию Губернатором Ростовской области (или уполномоченным им лицом) решения о проведении проверок в целях противодействия коррупции, в том числе путем внутреннего анализа декларируемых сведений;

установлению контроля соблюдения порядка, полноты и качества проведения проверок достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к должностному (служебному) поведению;

активизации деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов, внесению изменений в их составы с учетом требований Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», постановления Правительства Ростовской области от 30 августа 2012 г. № 824 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов» (председателями определены заместители руководителей органов государственной власти, в составы включены представители управления по противодействию коррупции) (пп. 5 Плана реализации госпрограммы);

– проведена антикоррупционная экспертиза 1499 проектов и 908 действующих нормативных правовых актов Ростовской области. Независимая антикоррупционная экспертиза осуществлялась юридическими и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации. По её итогам поступило 3 заключения Торгово-промышленной палаты Ростовской области, все выявленные коррупциогенные факторы устранены (пп. 6 Плана реализации госпрограммы);

– направлен отчет за I полугодие 2016 г. и по итогам 2016 года в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о результатах рассмотрения поступивших в органы исполнительной и законодательной власти Ростовской области заключений по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Ростовской области (пп. 7 Плана реализации госпрограммы);

– проведен социологический опрос населения Ростовской области по теме: «О состоянии коррупции в Ростовской области в 2016 г.» (опрошено 2100 человек). По его результатам в управление по противодействию коррупции представлена полная и краткая версии аналитической записки для разработки дополнительных мер, направленных на минимизацию коррупционных проявлений в Ростовской области (пп. пп.8, 9 Плана реализации госпрограммы);

организован и проведен (сентябрь 2016 года) при поддержке Правительства Ростовской области и Общественной палаты Ростовской области совместно с Институтом филологии, журналистики и межкультурных коммуникаций Южного федерального университета Областной молодежный форум «Суд над коррупцией: на скамье подсудимых герои произведений литературы и кино». Данный социальный проект реализован во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.04.2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы»; проведено (март – май 2016 года) 55 приемов граждан в общественных приемных Губернатора Ростовской области в 55 муниципальных образованиях Ростовской области, на которых принято 93 гражданина (пп. 10 Плана реализации госпрограммы);

 

– опубликованы в средствах массовой информации Ростовской области 213 материалов, посвященных антикоррупционной деятельности Правительства Ростовской области (пп.11 Плана реализации госпрограммы);

– прошли обучение на курсах повышения квалификации по теме: «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления» 134 государственных гражданских и муниципальных служащих (пп.пп. 12, 13 Плана реализации госпрограммы);

– организовано постоянное размещение на официальном сайте Правительства Ростовской области www.donland.ru и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о деятельности органов государственной власти Ростовской области в сфере противодействия коррупции.  Обеспечена возможность размещения физическими и юридическими лицами информации (обращений) о ставших им известными фактах коррупции (пп. 16 Плана реализации госпрограммы);

– проведен конкурс журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции» (было подано 36 заявок, и представлено более 85 материалов антикоррупционной направленности), награждены победители  и лауреаты конкурса (пп.пп. 17, 18 Плана реализации госпрограммы);

– разработан, издан и безвозмездно распространен в государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области тиражом 1000 экземпляров сборник нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области по вопросам противодействия коррупции (пп.пп. 19, 20 Плана реализации госпрограммы);

– проведен областной конкурс социальной рекламы (плакат, анимационный ролик) «Чистые руки», награждены победители конкурса (пп.пп. 21, 22 Плана реализации госпрограммы);

– создан 10-минутный документальный фильм, направленный на создание в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, который впоследствии  был размещен в эфире телеканала «Россия-1» (региональные вставки «Дон-ТР»), а также 15 местных телеканалах Ростовской области.

2. Противодействие коррупции при прохождении государственной

гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы

 

Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области (далее - Ведомство) осуществлялся антикоррупционный мониторинг по вопросам прохождения государственной гражданской службы Ростовской области в рамках предоставленных Ведомству полномочий.

Так, при участии в работе конкурсных и аттестационных комиссий, образованных в государственных органах области, работниками Ведомства осуществлялся контроль за:

- соответствием кандидатов, принимающих участие в конкурсе, предъявляемым квалификационным требованиям к вакантной должности или к должности, на которую формировался кадровый резерв;

- соответствием состава конкурсных и аттестационных комиссии действующему законодательству;

- включением в составы вышеуказанных комиссий представителей общественных советов, образованных в органах исполнительной власти Ростовской области;

- обеспечением равных условий для всех участников конкурсов.

Проводимый мониторинг показал, что в отдельных государственных органах кандидаты из числа работающих в них государственных гражданских служащих своим поведением демонстрировали преимущество перед сторонними кандидатами (свободное хождение по кабинетам, неделовое общение с организаторами конкурса и т.п.).

Кроме этого в департаменте потребительского рынка Ростовской области (далее – департамент) 09.08.2016 работником Ведомства при тестировании кандидатов, участвовавших в конкурсе на включение в кадровый резерв для замещения должности ведущего специалиста отдела административной практики, у одного из сторонних кандидатов были изъяты правильные варианты ответов на вопросы теста по направлению профессиональной служебной деятельности. При этом в ходе служебной проверки должностные лица департамента, виновные в нарушении порядка тестирования кандидатов, установлены не были, меры ответственности не применялись.

Другим важным направлением антикоррупционного мониторинга явилась деятельность Ведомства по осуществлению вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах Ростовской области федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области о государственной гражданской службе. В 2016 г. проведено шесть проверок соблюдения законодательства о государственной гражданской службе в следующих государственных органах Ростовской области:  Избирательной комиссии Ростовской области, Контрольно-счетной палате Ростовской области, административной инспекции Ростовской области, министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области, управлении государственной службы занятости населения Ростовской области, министерстве сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.

Общим недостатком по результатам проверок является неполная или недостаточная правовая регламентация служебных правоотношений в положениях о структурных подразделениях, должностных регламентах, служебных контрактах (дополнительных соглашениях к ним).

Основной причиной данного недостатка, по мнению Ведомства, является недостаточная квалификация отдельных сотрудников кадровых служб и слабое правовое сопровождение кадровой работы.

По результатам проверок в большинстве случаев Ведомством были даны следующие рекомендации:

- обеспечить получение сотрудниками кадровых служб дополнительных знаний в области новых кадровых технологий в формах, определенных действующим законодательством;

- обеспечить надлежащее правовое сопровождение кадровых процедур и контроль за деятельностью кадровых служб.

В ходе проверки Избирательной комиссии Ростовской области была выявлена ситуация, подпадающая под понятия конфликта интересов. Так консультантом по выборам ТИК Рекулянской В.П., которой осуществлялись функции государственного управления, 13.06.2013 от имени ТИК Волгодонского района был заключен со своим супругом Рекулянским В.Н. договор возмездного оказания услуг. При этом Рекулянская В.П. в нарушение законодательства о противодействии коррупции не только не воздержалась от заключения договора, но и не уведомила о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме.

Ведомством также осуществлялся мониторинг  по своевременному внесению изменений в Перечень  должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области  от 22 марта 2012 г. № 220. В прошедшем году, в связи с произошедшими изменениями структур (полномочий и функций) государственных органов области, корректировки в Перечень вносились 24 раза. Последние изменения были внесены в него постановлением Правительства Ростовской области от 13.10.2016 № 695, которые были подготовленные  Ведомством.

Еще одним направлением антикоррупционного мониторинга явилась ротация государственных гражданских служащих области. Ведомством осуществляется мониторинг изменений, вносимых в штатные расписания государственных органов Ростовской области, в том числе в отношении должностей, подлежащих ротации. Кроме того, в рамках полномочия по согласованию планов проведения ротации, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 24.01.2013  № 27 «О ротации государственных гражданских служащих Ростовской области», Ведомство отслеживает процессы внесения изменений в планы проведения ротаций. При этом у государственных органов Ростовской области, в которых имеются должности, подлежащие ротации, периодически запрашивается информация о произошедших изменениях в планировании проведения ротации. Исходя из представленных данных и анализа изменений в планы проведения ротации, в 2016 году структурным изменениям в виде введения новых должностей, изменения наименований отделов, должностей и т.д., подверглись все указанные выше органы.

Помимо структурных, наиболее распространенной причиной изменения планов проведения ротации явились кадровые изменения, такие как увольнение, перевод, назначение на должность соответствующих гражданских служащих.

Так в соответствии с приказом министерства транспорта Ростовской области от 11.04.2016 № 112 внесено изменение в план проведения ротации гражданских служащих министерства в связи с назначением на должность начальника Восточного территориального отдела организации дорожных работ Мозгового В.А.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 14.10.2016 № 301-к в план проведения ротации гражданских служащих указанного министерства внесены многочисленные изменения в связи с:

- переименованием Усть-Донецкого межрайонного отдела в Волгодонский межрайонный отдел, а Обливского межрайонного отдела – в Обливский (Кашарский);

- назначением Пятикопова С.А. на должность начальника Ростовского межрайонного отдела, Черноволова А.В. – начальником Неклиновского межрайонного отдела, Потапова В.В. – начальником Миллеровского межрайонного отдела и др.;

- увольнением с должностей начальников межрайонных отделов Солдатова П.А., Довбня А.Н., Козловой М.Н. и др.

Изменения в план проведения ротации гражданских служащих Государственной жилищной инспекции Ростовской области (приказ от 17.03.2016 № 56) связаны с увольнением начальника территориального отдела жилищного надзора и лицензионного контроля № 1 Ереско Н.О. и назначением на эту должность  Копытина С.С., переводом Акимочкина С.А. с должности заведующего Волгодонским сектором территориального отдела жилищного надзора и лицензионного контроля № 1 на другую должность и назначением на его место Бондаренко М.В., а также иными штатными изменениями.

По состоянию на конец 2016 года в связи с увольнением 2 государственных гражданских служащих инспекции государственного строительного надзора Ростовской области, план ротации нуждается в корректировке, Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области, а план ротации административной инспекцией Ростовской области находится на согласовании.

Управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области в рамках мероприятий по противодействию коррупции при прохождении государственной гражданской службы в Ростовской области:

- осуществлялся прием сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов их семей при приеме кандидатов, впервые поступающих на государственную гражданскую службу;

- проводилось ознакомление под роспись с должностным регламентом, содержащим в том числе нормы антикоррупционного законодательства;

- при проведении конкурсного отбора, а  также аттестации гражданских служащих, проводилось тестирование на знание законодательства о противодействии коррупции;

- на регулярной основе проводится вводный инструктаж (с ознакомлением граждан под роспись в журнале) с требованиями антикоррупционного законодательства при приеме на государственную гражданскую службу впервые.

В 2016 году управлением региональной и муниципальной политики Правительства Ростовской области (далее – управление) реализовывались мероприятия, косвенно связанные с противодействием коррупции в органах местного самоуправления.

Так, в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 31.12.2015 № 166 проведено изучение деятельности кадровых служб администраций 3-х городских округов и 3-х муниципальных районов с выездом в муниципалитеты. В рамках данной работы проводилось изучение документации, связанной с поступлением на муниципальную службу и ее прохождением, в том числе по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы и аттестации муниципальных служащих. В ходе изучения выявлено отсутствие практики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы в городах Новочеркасске и Новошахтинске, а также в Семикаракорском, Куйбышевском и Обливском районах. Муниципалитетам даны рекомендации по проведению конкурсов при приеме на муниципальную службу. Аттестация муниципальных служащих проводилась во всех муниципалитетах в соответствии с установленной законодательством периодичностью.

По запросам глав администраций городских округов и муниципальных районов проводилось изучение профессиональных компетенций кандидатов, рассматриваемых ими на замещение должностей заместителей глав местных администраций. В 2016 году поступило 67 запросов, по 2 из которых было выявлено несоответствие кандидата установленным законодательством квалификационным требованиям для замещения должности муниципальной службы высшей группы.

В связи с изменениями законодательства о муниципальной службе в 2016 году введен новый подход к установлению квалификационных требований к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей муниципальным служащим. В связи с этим в муниципалитеты были направлены Методические рекомендации по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям.

 

3. Антикоррупционная экспертиза
нормативных правовых актов и их проектов

 

В соответствии с указом Губернатора Ростовской области от 21.03.2016 № 50 «О Регламенте Правительства Ростовской области», распоряжением Губернатора Ростовской области от 24.04.2014 № 96 «Об утверждении Положения о правовом управлении при Губернаторе Ростовской области» на правовое управление при Губернаторе Ростовской области возложено проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области, Правительства Ростовской области (далее – правовые акты) и их проектов.

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов определяется постановлением Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 9 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области». Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов регламентируется разделом III Регламента Правительства Ростовской области.

В течение 2016 года правовым управлением при Губернаторе Ростовской области была проведена антикоррупционная экспертиза 386 проектов правовых актов. В 7 из них было выявлено 19 коррупциогенных факторов.

При проведении антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов антикоррупционной экспертизе подвергались также правовые акты, в которые указанными проектами вносились соответствующие изменения. В 2016 году одновременно с проведением антикоррупционной экспертизы 386 проектов правовых актов была проведена антикоррупционная экспертиза 274 действующих правовых актов. Антикоррупционная экспертиза иных правовых актов, помимо правовых актов в которые вышеназванными проектами вносились изменения, в порядке, предусмотренном пунктами 9, 10 раздела III Регламента Правительства Ростовской области и по поручениям соответствующих должностных лиц, не проводилась.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЗИЦИИ

ПОКАЗАТЕЛИ

Общее количество проектов нормативных правовых актов подготовленных в отчетный период

386

Количество проектов нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

386

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в проектах нормативных правовых актов

19

Исключено коррупциогенных факторов

19

Количество нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

274

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативных правовых актах

0

Исключено коррупциогенных факторов

0

 

В целях исключения коррупциогенных факторов, выявленных в проектах правовых актов, правовым управлением подготавливались заключения на проекты, с указанием выявленных нарушений федерального законодательства и коррупциогенных факторов, способов их устранения. Все выявленные в проектах правовых актов коррупциогенные факторы устранены.

Случаи неустранения коррупциогенных факторов отсутствуют.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЗИЦИИ

ПОКАЗАТЕЛИ

Общее количество проектов нормативных правовых актов подготовленных в органах исполнительной власти Ростовской области в отчетный период

1115*

Количество проектов нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

1113*

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в проектах нормативных правовых актов

131*

Исключено коррупциогенных факторов

129*

Количество нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

766*

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативных правовых актах

0*

Исключено коррупциогенных факторов

0*

 

<*> Информация подготовлена правовым управлением при губернаторе Ростовской области на основе сведений, представленных органами исполнительной власти Ростовской области.

 

В 2016 году в правовом управлении аппарата Законодательного Собрания Ростовской области проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 894 проектов нормативных правовых актов.

По результатам антикоррупционной экспертизы за указанный период был выявлен коррупциогенный фактор в проекте постановления Законодательного Собрания Ростовской области «О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Указанный проект постановления был возвращен разработчикам.

Также за указанный период были выявлены коррупциогенные факторы в проектах областных законов «О внесении изменений в статьи 1 и 9 Областного закона «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» и «О внесении изменений в Областной закон «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

Выявленные коррупциогенные факторы были устранены при доработке законопроектов ко второму чтению. В отношении действующих нормативных правовых актов антикоррупционная экспертиза не проводилась.

За указанный период поступило одно заключение Торгово-промышленной палаты Ростовской области по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О регулировании отдельных отношений в сфере перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области». Доводы, изложенные в заключении Торгово-промышленной палаты Ростовской области, были признаны необоснованными, заключение в указанной части было отклонено.

 

4. Реализация мер по противодействию коррупции в рамках административной реформы

 

В Ростовской области сеть МФЦ работает как отдельная отрасль по предоставлению услуг населению. Полноценная сеть МФЦ была сформирована в 2013 году – на 2 года раньше срока, обозначенного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных  направлениях совершенствования системы государственного управления».

Одним из механизмов противодействия коррупции является организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров. Деятельность МФЦ основана на современных технологиях управления, обеспечивающих эффективное межведомственное взаимодействие и постоянный контакт с заявителем. Работа МФЦ организуется в соответствии с утвержденными административными регламентами предоставления услуг, что позволяет оптимизировать каждую процедуру при оказании услуги, определить ответственных и максимально ограничить контакты заявителей с представителями органов власти, снижая тем самым возможность коррупционных проявлений.

Работа МФЦ организована в 12 городских округах, 43 административных центрах муниципальных районов и 303 городских и сельских поселениях: открыто 80 центральных офисов МФЦ и 354 территориально обособленных структурных подразделений МФЦ, действуют 1 483 окна обслуживания заявителей МФЦ. Доля населения Ростовской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, составляет 97%.

На базе каждого МФЦ организовано предоставление не менее 53 государственных услуг федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, 157 государственных услуг органов исполнительной власти Ростовской области, 41 муниципальной услуги органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области.

По итогам 2016 года на базе сети МФЦ Ростовской области предоставлено более 2,3 млн. услуг, более 1,2 млн. консультаций.

Предоставление услуг осуществляется силами универсальных работников МФЦ с использованием Интегрированной информационной системы единой сети МФЦ Ростовской области (далее – ИИС ЕС МФЦ РО). Прием заявителей МФЦ осуществляется в соответствии с электронной очередью, интегрированной с ИИС ЕС МФЦ РО, что исключает преднамеренное взаимодействие получателя услуги с конкретным специалистом.

ИИС ЕС МФЦ РО является экспертной системой, обеспечивающей квалифицированное предоставление государственных и муниципальных услуг. Система осуществляет опрос заявителя в соответствии с административным регламентом предоставления услуги и выявляет конкретную жизненную ситуацию с учетом индивидуальных особенностей обращения. По итогам опроса заявителя система формирует перечень документов, актуальный для конкретного обращения. Таким образом, ИИС ЕС МФЦ РО минимизирует субъективизм в принятии решений о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В рамках ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ИИС ЕС МФЦ РО формирует запросы в органы власти и органы местного самоуправления по информационным каналам системы межведомственного электронного взаимодействия, освобождая человека от необходимости заниматься сбором недостающих документов и сведений, находящихся в распоряжении иных инстанций, а также исключая возможность работников органов власти требовать документы, не предусмотренные действующим административным регламентом.

Жители Ростовской области имеют возможность получить квалифицированную консультацию по вопросу предоставления государственных и муниципальных услуг с помощью Информационно-аналитического портала сети МФЦ Ростовской области (www.mfc61.ru), не обращаясь непосредственно в МФЦ.

Областным законом Ростовской области от 08.08.2011 № 644-ЗС обеспечена возможность получения государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ независимо от места регистрации заявителя на территории Ростовской области, в том числе в качестве субъектов предпринимательской деятельности и места расположения на территории Ростовской области объектов недвижимости. Предоставление услуг по данному принципу позволяет заявителям избежать необходимости взаимодействия с конкретным работником органа исполнительной власти либо органа местного самоуправления, ответственным за предоставление услуги по месту нахождения объекта услуги.

С 2016 года МФЦ активно выступают интегратором услуг и мер поддержки, востребованных предпринимательским сообществом, развивая концепцию МФЦ как единой точки входа для бизнеса.

Ростовская область участвовала в федеральном пилотном проекте «МФЦ для бизнеса», продолжавшемся до ноября 2016 г. Создана рабочая группа при Правительстве Ростовской области по проведению пилотного проекта, работа над ним была организована по принципам проектного управления. По итогам реализации проекта:

проведена инвентаризация услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, по итогам которой на время проведения пилотного проекта в МФЦ для бизнеса передано 49 негосударственных услуг;

сформирован перечень услуг в рамках 13 бизнес-ситуаций;

информация о новых услугах для бизнеса, включая информационные материалы («памятки») и алгоритмы, внесена в ИИС ЕС МФЦ РО;

внедрен сервис «Интерактивный помощник бизнесмена», позволяющий с помощью системы ключевых слов выбрать услуги, подходящие в конкретной бизнес-ситуации заявителя;

в 21 МФЦ, принимавших участие в пилотном проекте, за счет средств муниципальных бюджетов и собственных средств МФЦ создано 33 новых окна для бизнеса (21 бизнес-окно, 12 окон в 4 бизнес-зонах).

В 2016 году на базе сети МФЦ субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлено более 349 тысяч услуг.

Положительные итоги реализации пилотного проекта послужили основой для дальнейшего развития бизнес-ориентированных МФЦ. В инвестиционном послании Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева от 23.11.2016 обозначены следующие приоритеты в развитии системы предоставления государственных и муниципальных услуг:

1) создание МФЦ для бизнеса во всех городах и районах с численностью более 100 тысяч человек – от полноценных бизнес-офисов, до отдельных бизнес-окон на базе существующих центров;

2) расширение перечня и объема предоставления услуг через сеть МФЦ, как за счет муниципальных услуг по поддержке предпринимателей, так и за счет негосударственных услуг, прежде всего, такой услуги, как прием заявок на техническое присоединение.

 

5. Взаимодействие с гражданами и организациями, общественными объединениями и средствами массовой информации

 

5.1. Результаты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и организациями по рассмотрению их обращений

 

В Правительство Ростовской области в 2016 году поступило 34337 обращений, что на 8% меньше показателя прошлого года (2015 г.– 37144). Коллективных обращений – 1367, что составляет 4% общего количества (в 2015 г. – 1664).

Наибольшее количество обращений в Правительство Ростовской области поступило по тематическому разделу «Жилищно-коммунальная сфера» – 13482 (39%) обращения.

Вторым по объему обращений является тематический раздел «Экономика» – 8280 (24%) обращений.

Тематический раздел «Социальная сфера» – 7995 (23%) обращений.

По тематическому разделу «Государство, общество, политика» поступило – 4190 (13%).

Тематический раздел «Оборона, безопасность, законность» – 390 (1%) обращений.

Обращения граждан, поступившие на рассмотрение в Правительство Ростовской области, ставились на контроль. В 2016 году контролировалось (21%) обращений.

Большинство (примерно 55%) обращений рассматривалось органами государственной власти Ростовской области; в органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в соответствии компетенцией направлено 40% обращений. В территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, правоохранительные органы было направлено более 5% обращений.

В 2016 году 45 обращений, поступивших в Правительство Ростовской области, были классифицированы как «Факты коррупции».

Анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций по разделам типового тематического классификатора:

 

Разделы типового тематического классификатора

Количество обращений по вопросам

0172
(коррупционные риски)

0968

(факты коррупции)

«Государство, общество, политика»

0

6

«Социальная сфера»

0

19

«Экономика»

0

11

«Оборона, безопасность, законность»

0

8

«Жилищно-коммунальная сфера»

0

1

     

 

Наиболее актуальные вопросы:

а) по раздел «Государство, общество, политика» – сообщения о превышении должностных полномочий в период нахождения на муниципальной службе, службе в правоохранительных органах;

б) по разделу «Социальная сфера» – просьбы о проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности в учреждениях здравоохранения, образования, сообщения о нарушениях трудового законодательства;

в) по разделу «Экономика» – сообщения о злоупотреблениях при предоставлении земельных участков, о нарушениях при выполнении подрядных работ;

г) по разделу «Оборона, безопасность, законность» – проведение проверок в отношении сотрудников правоохранительных органов;

д) по разделу «Жилищно-коммунальная сфера» – предоставление жилья.

Обращения, классифицированные как «Факты коррупции», были направлены для рассмотрения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации – 4, Прокуратуру Ростовской области – 29 обращений, Главное управление МВД России Ростовской области – 5, Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области – 2, Прокуратуру Республики Башкортостан – 1, Государственную инспекцию труда в Ростовской области – 1, Филиал ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога» – 1, Правительство Республики Адыгея – 1, Управление Федеральной службы судебных приставов Ростовской области – 1. Правительством Ростовской области рассмотрено 2 обращения, в том числе управлением по противодействию коррупции – 2.

 

5.2. Результаты взаимодействия органов государственной власти и
органов местного самоуправления с общественными  объединениями

 

Управлением социально-политических коммуникаций Правительства Ростовской области по итогам конкурса на получение финансовой поддержки в виде субсидий социально ориентированными некоммерческими организациями, в том числе на реализацию общественно значимых (социальных) программ в 2016 году, субсидия в размере 400,0 тыс. рублей по направлению «Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению» была предоставлена Региональной общественной организации «Ассоциация пенсионеров и малоимущих граждан-потребителей коммунальных услуг, проживающих на шахтерских территориях Ростовской области» на реализацию программы «Суд над коррупцией: преступление и наказание. На скамье подсудимых герои литературы и кино».

Целью данной программы стало формирование у молодежи отрицательного отношения к проявлениям коррупции. В ходе реализации программы прошло 5 зональных массовых мероприятий, на которых представители молодежи на примере произведений литературы и кино ознакомились с формами проявления коррупции, а также узнали о методах борьбы с коррупцией. В рамках программы был проведен конкурс сценических постановок и короткометражных фильмов на тему коррупции с последующим размещением материалов в открытом доступе.

Протоколом заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области от 15 октября 2015 г. № 1 Общественной палатой Ростовской области было рекомендовано открыть «горячую линию» и по итогам её работы провести общественные слушания с участием министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, в ходе которых выработать комплекс мер по урегулированию «проблемных ситуаций», связанных с соблюдением прав жителей Ростовской области в сфере строительства и развития инфраструктуры.

Работа такой «горячей линии» была организована Общественной палатой с 1 ноября по 15 декабря 2015 года. Было получено 82 звонка от жителей Ростовской области по различным вопросам, касающихся жилищных прав граждан. На все вопросы были даны соответствующие квалифицированные, исчерпывающие ответы. По итогам работы «горячей линии» 24 февраля 2016 года в г. Ростове-на-Дону по инициативе Общественной палаты Ростовской области состоялись общественные слушания по вопросу соблюдения прав жителей Ростовской области в сфере жилищного строительства. По результатам общественных слушаний был подготовлен протокол с рекомендациями, адресованными министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Общественной палате Ростовской области, общественному совету при министерстве строительства и общественным советам при органах местного самоуправления Ростовской области.

Во исполнение указанных рекомендаций министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области была разработана единая электронная информационная система по оказанию мер государственной поддержки при обеспечении жильем граждан, а также продолжено оказание бесплатной юридической помощи по вопросам предоставления мер социальной поддержки жителям Ростовской области.

20 июня 2016 года Председатель Общественной палаты Кущев В.М. выступил на заседании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области с информацией о дополнительных мерах по обеспечению участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции. В своем выступлении он акцентировал внимание на необходимости принятия областного закона «Об общественном контроле в Ростовской области», а также рассказал об опыте Общественной палаты в сфере осуществления общественного контроля и противодействия коррупции. По итогам  заседания был подготовлен перечень поручений Губернатора Ростовской области Голубева В.Ю. в части усиления роли и степени участия общественных формирований в антикоррупционном просвещении и антикоррупционном воспитании граждан.

 

5.3. Результаты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления со средствами массовой информации и изучения общественного мнения об эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий

 

Управлением информационной политики Правительства Ростовской области за 2016 год в средствах массовой информации Ростовской области размещено 213 материалов, посвященных антикоррупционной деятельности Правительства Ростовской области (без учета информации органов внутренних дел). Наиболее популярными темами публикаций стали:

заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области;

заседания Общественной палаты Ростовской области;

диалог власти и общества (развитие институтов гражданского общества);

уровень информационной открытости власти, в том числе официальных сайтов органов государственной власти Ростовской области;

принятие кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ростовской области;

запрет дарить подарки государственным гражданским и муниципальным служащим;

областной конкурс «Чистые руки»;

международный день борьбы с коррупцией;

областной молодежный форум «Суд над коррупцией»;

конкурс журналистских работ «СМИ против коррупции»;

правовая политика в донском регионе.

В ноябре 2016 г. вышел в свет фильм антикоррупционной направленности, подготовленный ГТРК «Дон-ТР».

Согласно подпрограмме «Противодействие коррупции в Ростовской области» Государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» целевыми показателями мониторинга общественного мнения являются следующие:

     Показатель 1 «Доля граждан, опрошенных в ходе опроса общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проявлениями коррупции в Ростовской области». Плановый показатель на 2016 год: 31, 5%; фактический: 21, 0%

     Показатель 2 «Доля граждан, опрошенных в ходе опроса общественного мнения, удовлетворенных информационной открытостью деятельности государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области». Плановый показатель на 2016 год: 42, 0%; фактический: 43, 0%

Таким образом, достигнутые (фактически) уровни индикаторов эффективности реализации подпрограммы «Противодействие коррупции в Ростовской области», по результатам мониторинга общественного мнения  населения Ростовской области в 2016 году, оказались лучше запланированных.

 

6. Антикоррупционное образование и просвещение

 

6.1 Результаты антикоррупционного образования

 

Министерством общего и профессионального образования Ростовской области в общеобразовательных организациях региона проводится системная работа по формированию антикоррупционного мировоззрения и повышению общего уровня правосознания и правовой культуры учащихся, которая строится на основании планов мероприятий по противодействию коррупции в сфере образования в каждом муниципальном образовании.

В 99 профессиональных  образовательных учреждениях, подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области, в 2016 году были реализованы рабочие образовательные программы, отдельные модули в рамках преподаваемых дисциплин, факультативные курсы, включающие вопросы, касающиеся формирования антикоррупционного мировоззрения обучающихся.

В соответствии с годовыми планами воспитательной работы во всех учреждениях профессионального образования проводились мероприятия, посвященные формированию антикоррупционного мировоззрения, повышению уровня правосознания и правовой культуры, целью которых являлось формирование ценностных установок и развитие способностей, необходимых для утверждения у молодых людей четкой гражданской позиции в отношении коррупции.

В общеобразовательных организациях Ростовской области также проводится системная работа по формированию антикоррупционного мировоззрения и повышению общего уровня правосознания и правовой культуры учащихся, которая строится на основании планов мероприятий по противодействию коррупции в сфере образования в каждом муниципальном образовании.

Формирование антикоррупционного мировоззрения и повышение общего уровня правосознания и правовой культуры учащихся осуществляется в рамках реализации основной образовательной программы посредством включения в рабочие программы учителей экономики, обществознания, права модулей, дидактических единиц, направленных на решение задач формирования антикоррупционного мировоззрения, изучения элективных курсов, а также при реализации программы воспитания и социализации обучающихся на уровне основного общего и среднего общего образования, содержащей направления, обеспечивающие духовно-нравственное развитие и воспитание обучающихся, их социализацию, формирование правовой культуры.

Учителями общеобразовательных организаций  широко используются  индивидуальные и групповые проектные формы работы, практикумы, ролевые игры, интернет-уроки,  дискуссии и т. п.

В содержание образовательных программ повышения квалификации, реализуемых ГБОУ ДПО РО «Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования», включена тема: «Противодействие коррупции. Нормативно-правовая база», которую прослушали 1401 слушатель курсов повышения квалификации из числа педагогических и руководящих работников профессиональных образовательных учреждений Ростовской области; разработаны учебные модули в дополнительные профессиональные программы: «Антикоррупционная безопасность образовательного учреждения. Профилактика коррупционных нарушений в образовательных учреждениях»; «Профилактика коррупционного поведения в педагогической среде» и «Воспитание антикоррупционного мировоззрения у школьников в преподавании общественных дисциплин». Обучение по ним прошли 588 учителей.

 

6.2 Результаты антикоррупционного просвещения

 

Министерством общего и профессионального образования Ростовской области в 2016 году на регулярной основе осуществлялись мероприятия, формирующие систему правового просвещения обучающихся профессиональных образовательных учреждений по вопросам противодействия коррупции (классные часы, диспуты, лектории, круглые столы и др.). Преподавателями профессиональных образовательных учреждений разработаны методические разработки к классным часам, круглым столам: «Россия - без коррупции», «Мы против коррупции», «Коррупция как моральная проблема в этическом кодексе», «Реально ли обуздать коррупцию?» и др.

В соответствии с планами по противодействию коррупции на 2016 год в профессиональных образовательных учреждениях проводились  родительские собрания по профилактике коррупционной деятельности,  на которых обсуждались положения Федерального закона от 25.12.2008  № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Формирование антикоррупционного мировоззрения учащихся ведется и в рамках воспитательной работы. 1102 общеобразовательные организации области используют методические рекомендации «Система воспитательной работы по формированию антикоррупционного мировоззрения в образовательном учреждении» (письмо Минобрнауки России от 20.05.2013 № 08-585 «О формировании антикоррупционного мировоззрения учащихся») и от 03.08.2015 № 08-1189 «О методических рекомендациях по формированию антикоррупционного мировоззрения у школьников и студентов»). В планы воспитательной работы классных руководителей включены мероприятия антикоррупционной направленности, что позволяет расширить социальный опыт и познавательные возможности учащихся через освоение типичных социальных ролей в обучающих играх и тренингах, написании творческих работ.

Обучающиеся старших классов ежегодно принимают участие в муниципальном и областном этапах конкурса социальной рекламы «Чистые руки», направленном на борьбу с коррупцией.

Общеобразовательные организации области приняли участие в молодежной акции «Суд над коррупцией: преступление и наказание (на скамье подсудимых - герои произведений литературы и кино)», которая прошла в  сентябре 2017 года в ЮФУ при поддержке Правительства Ростовской области и Комиссии Общественной палаты.

В рамках воспитательной работы проводятся  тематические беседы и классные часы по антикоррупционной тематике: «Будь честным и справедливым», «Значение коррупции в жизни людей и общества», «Коррупция в обществе», «Без коррупции с детства», «Поговорим о жизни. Что есть деньги?», «Реализация антикоррупционной политики государства», «Что такое совесть?», «Коррупция и методы борьбы с ней», «Как не стать жертвой коррупции», «Коррупция как социально опасное явление», «Государство и человек: конфликт интересов» и т.д., а также  анкетирование,  решение правовых задач, работа с газетными и журнальными публикациями, уроки-лекции по антикоррупционной направленности, беседы, конкурсы, деловые игры, ролевые игры, обучающие практикумы, дискуссии, круглые столы, конкурсы сочинений, плакатов, проведение встреч обучающихся общеобразовательных организаций с  представителями профессиональных сообществ, занимающихся противодействием коррупции.

Во всех общеобразовательных организациях оформлены информационные стенды (информационные буклеты и др.) по формированию антикоррупционного мировоззрения учащихся.

На официальных сайтах муниципальных общеобразовательных организаций области размещены публичные доклады руководителей, в которых, в том числе, содержится отчет по расходованию полученных внебюджетных средств.

Информация антикоррупционной направленности доводится до сведения родителей (законных представителей) учащихся при проведении родительских собраний.

В Минобразования Ростовской области и во всех муниципальных образованиях организована работа телефонов «горячей линии». Информация о номерах телефонов «горячей линии»  размещена на официальных сайтах, а также на информационных стендах образовательных организаций.

Министерством культуры Ростовской области, в целях антикоррупционного просвещения, в подведомственном министерству учреждении – ГБОУ ДПО «Областные курсы повышения квалификации работников культуры и искусства» в учебные планы всех групп слушателей включены вопросы противодействия коррупции. В 2016 году в указанном учреждении прошли курсы повышения квалификации 1398 человек. Вопросы противодействия коррупции рассматривались в 3 квартале 2016 года на совещании с руководителями подведомственных учреждений и с руководителями органов управления культурой городов и районов Ростовской области. Ежегодно, в том числе в 2016 году, в подведомственных учреждениях проводятся семинары-совещания, посвященные вопросам противодействия коррупции.

 

6.3. Результаты доступа к информации и интерактивным сервисам, размещаемым на сайтах органов государственной власти и
органов местного самоуправления

 

Министерством информационных технологий и связи Ростовской области осуществляется сбор и анализ информации о результатах доступа к информации и интерактивным сервисам, размещаемым на сайтах государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления в соответствии с Положением о министерстве информационных технологий и связи Ростовской области (далее – министерство), утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 213, к полномочиям министерства не относится.

Министерством информационных технологий и связи Ростовской области обеспечивается техническая возможность доступа к информации и интерактивным сервисам на официальном сайте Правительства Ростовской области, сайтах органов исполнительной власти Ростовской области и муниципальных образований, размещенных на вычислительных мощностях министерства.

Согласно пункту 2.4 Положения об официальном сайте Правительства Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 10, министерство согласовывает отдельные структурные изменения сайта Правительства Ростовской области.

 

7. Меры по противодействию коррупции
в сфере государственных и муниципальных закупок

 

7.1. Противодействие коррупции при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд

 

Минэкономразвития Ростовской области проведен мониторинг практики административного правоприменения за 2016 год. В ходе мониторинга проанализированы основные показатели работы при исполнении функций органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Ростовской области (количество плановых и внеплановых проверок, количество административных дел, сумма административных штрафов).

Основными нарушениями, допущенными при осуществлении закупок, являются: утверждение документации о закупке с нарушением требований законодательства о контрактной системе; размещение информации или документов в Единой информационной системе в сфере закупок с нарушением требований законодательства о контрактной системе; несвоевременное представление сведений в реестр контрактов.

Результаты мониторинга используются при подготовке методических рекомендаций для заказчиков области по вопросам правоприменения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, подготовке сводных аналитических докладов, информационных справок.

В соответствии с планом осуществления минэкономразвития области контрольно-аналитической деятельности проведен мониторинг правомерности заключения заказчиками дополнительных соглашений к контрактам с ценой свыше 10 млн. рублей, наличия оснований и соблюдения процедуры таких соглашений, а также мониторинг соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в отношении закупок с ценой свыше 20 млн. рублей. По результатам контрольных мероприятий будет рассмотрен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Проведено 18 плановых и 89 внеплановых проверок муниципальных и государственных заказчиков области, 13 из которых - совместно с органами прокуратуры Ростовской области. Вынесено 300 постановлений по делам об административных правонарушениях, в т.ч. о наложении штрафов на общую сумму 2,12 млн. рублей.

В рамках методологического сопровождения деятельности заказчиков минэкономразвития области осуществляет организацию и проведение, семинаров,  круглых столов, видеоконференций, разработку методических материалов по вопросам применения законодательства о контрактной системе. В рамках данной работы:

26 января 2016 года проведена видеоконференция для ГРБС и муниципальных заказчиков  «Изменения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, вступающие в силу с 2016 года»;

10 февраля 2016 года  принято участие в семинаре по вопросу усиления контроля над качеством и безопасностью продуктов питания в образовательных учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения Ростовской области (в режиме видеоконференции), где были освещены вопросы осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд продуктов питания образовательными организациями, учреждениями здравоохранения и социального обслуживания населения Ростовской области;

3 марта 2016 года проведено заседание рабочей группы по нормированию закупок,  в котором приняли участие представители главных распорядителей средств областного бюджета;

6 апреля 2016 года проведена видеоконференция для муниципальных заказчиков по вопросам формирования ведомственных актов по нормированию закупок в соответствии Федеральным законом 44-ФЗ;

23 мая 2016 года проведен семинар с участием представителей ГУ МВД РФ по Ростовской области,  Прокуратуры Ростовской области, Контрольно-счетной палаты по Ростовской области, Ростовского УФАС России для государственных и муниципальных заказчиков на тему «Профилактика нарушений и злоупотреблений, допускаемых заказчиками при осуществлении закупок в рамках Федерального закона 44-ФЗ»;

7 июня 2016 проведена специализированная видеоконференция для специалистов государственных и муниципальных заказчиков на тему: «Формирование планов закупок на 2017 год и плановый период 2018, 2019 годов»;

7 июня 2016 года проведена специализированная видеоконференция для специалистов государственных и муниципальных заказчиков на тему: «Установление запретов и ограничений в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ при осуществлении закупок для обеспечения государственных т муниципальных нужд»;

28 июня 2016 года проведен семинар в рамках видеоконференции, проводимой управлением инноваций Правительства Ростовской области для муниципальных служащих по вопросам практики применения законодательства о контрактной системе;

20-21 сентября 2016 года проведены семинары для государственных заказчиков по вопросам формирования планов закупок в системе АЦК «Госзаказ»;

4 октября 2016 года принято участие во Всероссийском научно-практическом форуме «Взаимодействие власти и бизнеса: контрактная система и государственное частное партнерство»;

21 ноября 2016 года проведена видеоконференция-семинар для представителей ГУПов и МУПов по вопросам перехода с 01.01.2017 на работу по Закону 44-ФЗ;

19-20 декабря 2016 года проведены обучающие мероприятия для работников следственных комитетов по Южному Федеральному кругу по вопросам применения законодательства о закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

20-21 декабря 2016 года проведены семинары для государственных заказчиков по вопросам формирования планов-графиков в системе АЦК «Госзаказ».

В целях совершенствования условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок приняты:

постановление Правительства Ростовской области от 16.01.2016 № 5 «Об утверждении правил определения требований к закупаемым государственными органами Ростовской области, их подведомственными государственными казенными учреждениями Ростовской области, государственными бюджетными учреждениями Ростовской области, органом управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ростовской области отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг);

постановление Правительства Ростовской области от 27.04.2016 № 294 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2015 № 1169»;

приказ министерства экономического развития Ростовской области от 31.05.2016 № 48 «Об утверждении требований к закупаемым министерством экономического развития Ростовской области отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)».

В рамках исполнения пункта 3.2.7 протокола заседания комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области от 05.12.2012 № 4 осуществлялся контроль за ходом обязательного общественного обсуждения закупок на сумму свыше 1 млрд. рублей.

Кроме того, минэкономразвития области ведется ежеквартальный мониторинг осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Ростовской области, по итогам которого на официальном сайте Правительства Ростовской области размещается сводная информация об эффективности и динамике осуществления закупок на средства областного бюджета.

 

8. Меры по противодействию коррупции в области использования государственного и муниципального имущества и в сфере землепользования

 

8.1. Противодействие коррупции при использовании
государственного и муниципального имущества

 

Предоставление права пользования государственным имуществом Ростовской области осуществляется, за исключением ряда предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» случаев, путем проведения конкурсов или аукционов, что обеспечивает равный и справедливый доступ к приобретению таких прав.

Для обеспечения свободного доступа граждан и организаций к информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного имущества, соответствующая информация размещается на официальном сайте торгов Российской Федерации, на сайте Правительства Ростовской области и на сайте минимущества Ростовской области.

В рамках осуществления полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом Ростовской области в 2016 году, на сайте Правительства Ростовской области в разделе «Экономика – Торги – Информация» размещено 34 извещения о проведении аукционов на право заключения договоров аренды в отношении 78 объектов, находящихся в государственной собственности Ростовской области, а также итоги проведения 34 аукционов на право заключения договоров аренды по 85 объектам.

В целях обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов, в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте минимущества Ростовской области в 2016 году размещено:

72 распоряжения минимущества Ростовской области о согласовании проведения торгов на право заключения договоров аренды государственного имущества Ростовской области;

73 распоряжения минимущества Ростовской области о согласовании заключения договоров аренды без проведения торгов на право заключения договоров аренды государственного имущества Ростовской области;

8 распоряжений минимущества Ростовской области о согласовании передачи государственного имущества Ростовской области в безвозмездное пользование;

3 распоряжения об отказе в согласовании сделок в отношении государственного имущества Ростовской области.

 

8.2. Противодействие коррупции в сфере землепользования

 

Особую роль в противодействии коррупции играет внешний контроль, в том числе общественный.

В 2016 году минимуществом области подготовлен 1 проект постановления Правительства Ростовской области  (в 2015 году – 3, в 2014 году - 2), в отношении которого проведена антикоррупционная экспертиза:

- проект постановления Правительства Ростовской области «О некоторых мерах по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области».

По итогам экспертизы коррупциогенных факторов в указанном проекте постановления Правительства Ростовской области не выявлено. Постановление принято 10.03.2016.

В рамках осуществления полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, в 2016 году предоставление в аренду земельных участков осуществлялось исключительно с соблюдением принципов публичности – путем проведения аукционов на право заключения договоров аренды, что обеспечивало равный и справедливый доступ к приобретению прав на земельные участки.

В связи с этим в 2016 году размещены:

6 извещений о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков в отношении 6 земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области;

5 извещений о результатах проведенных аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области (1 аукцион назначен на январь 2017 года);

на официальном сайте Российской Федерации, определенном для размещения информации о проведении торгов, на сайтах Правительства Ростовской области в разделе «Экономика – Торги – Информация» и минимущества Ростовской области в разделе «Земельные отношения – Аукционы – Открытые аукционные торги», а также в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставами муниципальных образований по месту нахождения земельных участков.

В целях обеспечения сохранности областного имущества в течение 2016 года проведены выездные проверки по 124 земельным участкам областных унитарных предприятий, учреждений и организаций на площади около 61 га, расположенных на территории различных муниципальных образований Ростовской области.

В 2016 году муниципальными образованиями области во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области проведено 919 проверок использования земель сельскохозяйственного назначения на площади 81,2 тыс. га. Выявлено 380 нарушений на площади 17,4 тыс. га, в том числе по фактам самовольного занятия земель (использования без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов) выявлено 29 нарушения на площади 1,0 тыс. га.

 

 

Смотри также:

Комиссия по противодействию коррупции в Ростовской области

Размещен:Размещено:
18.04.2017 14:56:18|
Изменено:
19.06.2018 14:37:00|
Количество просмотров:
1285

В начало страницы

344050, г. Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 112

Справочные телефоны, rra@donpac.ru

© Правительство Ростовской области

О сайте и использовании информации