Переслать Распечатать

Правительство Ростовской области

Постановление от 25 сентября 2013 № 590 

«Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной системы»

(Действующая редакция с изменениями от 17 августа 2016)


ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 


от 25.09.2013 590

 

г. Ростов-на-Дону

 

Об утверждении государственной программы
Ростовской области «Развитие транспортной системы»


 

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области», распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 297 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

 

1. Утвердить государственную программу Ростовской области «Развитие транспортной системы» согласно приложению № 1.

2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 г. правовые акты Ростовской области по Перечню согласно приложению № 2.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области – министра транспорта Вартаняна Д.Х.


 

 

Губернатор

Ростовской области           В.Ю. Голубев


 

 

Постановление вносит
министерство транспорта
Ростовской области



Приложение № 1

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 25.09.2013 590

 


Государственная программа Ростовской области

«Развитие транспортной системы»

 

Паспорт

государственной программы Ростовской области
«Развитие транспортной системы»


Наименование государственной программы

государственная программа Ростовской области «Развитие транспортной системы» (далее – государственная программа)

Ответственный исполнитель государственной программы

министерство транспорта Ростовской области

Соисполнители государственной программы

отсутствуют

Участники государственной программы

министерство транспорта Ростовской области;

орган местного самоуправления муниципального образования Ростовской области;

государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Дирекция строящегося аэропортового комплекса «Южный»;

департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области;

государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр безопасности дорожного движения»

Подпрограммы государственной программы

 

1. Развитие транспортной инфраструктуры Ростовской области.

2. Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области.

3. Внедрение спутниковых навигационных технологий на транспорте в Ростовской области

Программно-целевые инструменты государственной программы

отсутствуют

Цели государственной программы

 

создание условий для устойчивого функционирования транспортной системы Ростовской области, развитие новых видов городского внеуличного общественного транспорта (метро), повышение уровня безопасности движения

Задачи государственной программы

 

обеспечение функционирования и развития сети автомобильных дорог общего пользования Ростовской области;

снижение тяжести травм в дорожно-транспортных происшествиях;

улучшение транспортного обслуживания населения;

развитие современной системы оказания
помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

развитие систем фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Ростовской области;

создание и модернизация систем мониторинга и диспетчерского управления на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС для обеспечения высокого качества и безопасности перевозок автомобильным транспортом;

развитие навигационно-информационных систем мониторинга транспорта, осуществляющего перевозки пассажиров, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, перевозящего опасные грузы, транспорта служб экстренного реагирования на территории Ростовской области с использованием спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС

Целевые индикаторы и показатели государственной программы

доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения;

наличие действующей региональной информационно-навигационной системы Ростовской области, обеспечивающей сбор и обработку мониторинговой информации о транспортных средствах;

доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям на 31 декабря отчетного года

Этапы и сроки реализации государственной программы

2014 – 2020 годы,

этапы государственной программы не выделяются

Ресурсное обеспечение государственной программы

 

общий объем финансирования государственной программы на 2014 2020 годы составляет
116 174 284,7 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год 16 973 901,0 тыс. рублей;

2015 год 20 926 758,2 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства
2014 года 3 953 007,6 тыс. рублей;

2016 год 21 737 195,2 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства
2015 года 1 445 539,8 тыс. рублей;

2017 год 14 815 551,5 тыс. рублей;

2018 год 15 855 121,2 тыс. рублей;

2019 год 15 632 152,5 тыс. рублей;

2020 год 15 632 152,5 тыс. рублей;

средства областного бюджета
110 687 507,6 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год 16 036 839,9 тыс. рублей;

2015 год 20 240 177,7 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства
2014 года 3 953 007,6 тыс. рублей;

2016 год 20 779 381,2 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства
2015 года 1 445 539,8 тыс. рублей;

2017 год 13 456 015,1 тыс. рублей;

2018 год 15 194 197,7 тыс. рублей;

2019 год 15 189 721,7 тыс. рублей;

2020 год 15 189 721,7 тыс. рублей,

из них безвозмездные поступления в областной
бюджет 13 290 778,0 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год 1 907 938,0 тыс. рублей;

2015 год 7 558 481,7 тыс. рублей;

2016 год 4 990 035,6 тыс. рублей;

2017 год 1 561 371,4 тыс. рублей;

в том числе за счет средств федерального бюджета

13 290 778,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год 1 907 938,0 тыс. рублей;

2015 год 7 558 481,7 тыс. рублей, из них неиспользованные средства 2014 года
1 835 699,6 тыс. рублей;

2016 год 4 990 035,6 тыс. рублей, из них неиспользованные средства 2015 года
891 349,1 тыс. рублей;

2017 год 1 561 371,4 тыс. рублей;

средства местных бюджетов
5 486 777,1 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год 937 061,1 тыс. рублей;

2015 год 686 580,5 тыс. рублей;

2016 год 957 814,0 тыс. рублей;

2017 год 1 359 536,4 тыс. рублей;

2018 год 660 923,5 тыс. рублей;

2019 год 442 430,8 тыс. рублей;

2020 год 442 430,8 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

 

развитая транспортная система, обеспечивающая стабильное развитие Ростовской области;

введение в эксплуатацию аэропортового комплекса «Южный» г. Ростов-на-Дону;

создание современной системы обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования и улично-дорожной сети населенных пунктов в Ростовской области;

действующая региональная информационно-навигационной система Ростовской области, обеспечивающая сбор и обработку мониторинговой информации о транспортных средствах


Раздел 1. Общая характеристика
текущего состояния транспортной системы Ростовской области

 

Транспорт является системообразующей отраслью, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры Ростовской области.

Тенденции развития экономики и социальной сферы Ростовской области, ее стратегические интересы являются обоснованной базой определения перспектив, стратегических целей и динамики развития транспортного комплекса Ростовской области.

Экономическая специализация промышленности и сельского хозяйства, территориальная дифференциация социальных условий жизни обуславливают пространственные особенности функционирования транспорта региона, формируют специфику межрегиональных транспортных связей.

Благодаря геополитическому положению Ростовская область обладает значительным транзитным потенциалом для перевозок грузов и пассажиров в международном сообщении. Использование транзитного потенциала области в системе развивающихся международных транспортных коридоров является не только приоритетом развития региональной транспортной системы, но и условием интенсификации экономической деятельности Ростовской области.

Схема международных транспортных коридоров (далее – МТК) в Ростовской области включает в себя: МТК № 9 (Критский): Хельсинки – Санкт-Петербург – Москва – Ростов-на-Дону – Новороссийск с дублирующим железнодорожным ходом: Москва – Воронеж – Ростов – Краснодар – Новороссийск и автомобильной магистралью Е-115, проходящей по тому же маршруту; МТК № 3: Берлин – Дрезден – Киев; МТК № 4: Вена – Будапешт – Бухарест – Кишинёв; МТК № 9-б: Клайпеда (Калининград) – Киев – Харьков – Ростов-на-Дону; МТК № 7: Дунайский водно-транспортный коридор Дунай – Азово-Черноморская акватория – Дон – Волга – Каспий, а также транспортный коридор, связывающий Каспийское, Азовское и Черное моря с обеспечением сообщений:

водным путем по маршруту Каспийское море – Волга – Волго-Донской канал – р. Дон – Азовское – Черное моря;

железнодорожным ходом: Волгоград – Котельниково – Сальск – Тихорецкая – Краснодар – Новороссийск;

автомобильной магистралью Е-40: Харьков – Ростов-на-Дону – Волгоград – Астрахань.

Транспортно-дорожный комплекс – одна из ведущих отраслей экономики Ростовской области, на долю которой приходится более 10 процентов валового регионального продукта. На транспортную сферу Ростовской области приходится около 30 процентов занятых в транспортном комплексе Южного федерального округа.

Высокий уровень развития производительных сил, специализация на производстве многих видов грузоемкой продукции (угольная и металлургическая промышленность, машиностроение, сельское хозяйство), особенности экономико-географического положения Ростовской области на пересечении транспортных коммуникаций из центральных регионов России, Украины, стран Балтии, Белоруссии к портам Азово-Черноморского бассейна и Каспийского моря, а также геополитические изменения на постсоветском пространстве предопределили формирование здесь одного из наиболее развитых транспортно-дорожных комплексов Российской Федерации.

Объем перевозок и их структура определяются количественными и качественными характеристиками внешнеэкономических (экспортно-импортных), межрегиональных, транзитных связей, а также внутриобластного товарообмена.

В связи с приграничным положением Ростовской области, внешнеторговой ориентацией значительной части субъектов хозяйствования и, соответственно, весомой долей международного транзита в общем объеме перевозок внешнеэкономические связи оказывают существенную нагрузку на транспортную инфраструктуру Ростовской области.

Через территорию Ростовской области обеспечиваются внешнеторговые поставки экспортно-импортных грузов железнодорожным и автомобильным транспортом в направлении портов Азово-Черноморского бассейна и Каспийского моря.

В сфере внешнеэкономической деятельности Ростовская область занимает лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации юга России и занимает второе место после Краснодарского края, в том числе по экспортным поставкам – 28,0 процента, а по импорту – 43,5 процента.

Наиболее тесные межрегиональные экономические связи Ростовской области сформировались с пограничными и близлежащими регионами Южного, Северо-Кавказского и Приволжского федеральных округов. Достаточно интенсивные хозяйственные связи Ростовская область имеет с Центральным, Северо-Западным и Уральским федеральными округами.

Наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли внутриобластных перевозок, на территории области осуществляется порядка 65 процентов общего грузового обмена области. Внутриобластной обмен представлен практически всеми видами грузов. Наибольший удельный вес приходится на минерально-строительные материалы, каменный уголь, продовольственные грузы. На их долю приходится более 60 процентов всех внутриобластных перевозок грузов.

Транспортная инфраструктура является основой экономического развития региона и от того, насколько состояние инфраструктуры соответствует реальным требованиям времени, зависит благосостояние. В целях более полного удовлетворения спроса на грузовые и пассажирские перевозки, а также улучшения транспортного обслуживания населения и развития транспортной инфраструктуры на территории Ростовской области ведется реализация приоритетных инвестиционных проектов.

Несмотря на высокий уровень развития транспортной системы города Ростова-на-Дону, сложились диспропорции между темпами развития транспортной инфраструктуры и жилого, общественного и других видов строительства.

Избыток мест приложения труда в центральной зоне города и расселение населения в основном в периферийной зоне определяют устойчивые центростремительные пассажирские потоки и на расчетный срок данная тенденция сохраняется.

Современный уровень развития улично-дорожной сети не соответствует потребностям города:

основные магистрали перегружены транспортными потоками;

центр города по совокупности критериев характеризуется неудовлетворительными условиями движения транспорта;

отсутствует система магистралей, способная обеспечить реализацию транспортных связей с высокими скоростями движения.

Рост парка автомобилей особенно активизировался в последние несколько лет. Этот процесс повысил мобильность населения и увеличил долю перевозок на индивидуальном транспорте, которая составляет до 40 процентов от общего объема пассажирских перевозок в городе.

Максимальные пассажирские потоки формируются на основных магистралях, соединяющих северные и западные районы города с центром, размеры движения на городском пассажирском транспорте (далее – ГПТ) достигают более 200 маш./час в каждом направлении, что приводит к значительным задержкам подвижного состава на остановочных пунктах, ухудшению условий работы ГПТ, всех видов транспорта, транспортного обслуживания пассажиров.

Наземный городской пассажирский транспорт по данным направлениям работает на пределе пропускной способности, пассажиропотоки достигают 13,0 тыс. пассажиров в час.

Общие затраты времени на поездку достигают 55 минут при нормативных 35 минутах.

Отставание развития транспортной системы города может стать тормозом социально-экономического развития города Ростова-на-Дону и Ростовской области.

В сложившихся условиях для обеспечения высокого уровня развития города Ростова-на-Дону, как столицы Федерального округа, необходимо проведение мероприятий по развитию улично-дорожной сети и созданию системы скоростного внеуличного транспорта.

Учитывая вышеизложенное, а так же намечаемое развитие города Ростова-на-Дону, в том числе прогноз пассажиропотоков по основным направлениям его развития, которые могут составить от 15,0 до 24,0 тыс. человек в час в одном направлении, в качестве основной системы скоростного внеуличного транспорта планируется создание метрополитена как опоры транспортной системы города,
в сочетании с взаимоувязанным развитием других видов транспорта.

Реализация строительства системы метрополитена позволит достигнуть следующих показателей:

1. В сфере городского пассажирского транспорта:

общие затраты времени жителя на комплексную поездку по городу с использованием метрополитена составят 30-35 минут;

доступность центра города из периферийных районов на наземном транспорте сократится с 65-70 минут до 35-40 минут;

объемы пассажироперевозок и работа наземного общественного транспорта в час «пик» сократится ориентировочно на 40 процентов по сравнению с вариантом без сооружения сети метрополитена.

2. В сфере легкового автотранспорта:

общегородской пробег легкового автотранспорта снижается на 15 процентов;

улично-дорожная сеть будет работать практически без перегрузки, протяженность перегруженных участков сокращается с 48 км до 4 км и средняя скорость движения на легковом транспорте возрастает с 29 до 42 км/час.

среднее время поездки с использованием автомобиля сокращается с 25,1 минуты до 21,7 минут, временная доступность центра города достигает 27,0 минуты;

ожидается снижение и стабилизация перевозок индивидуальным транспортом на уровне 35процентов от общего объема пассажироперевозок.

 

Раздел 2. Цели, задачи и показатели
(индикаторы), основные ожидаемые конечные
результаты, сроки и этапы реализации государственной программы

 

Основной целью является создание условий для устойчивого функционирования транспортной системы Ростовской области, развитие новых видов городского внеуличного общественного транспорта (метро), повышение уровня безопасности движения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

обеспечение функционирования и развития сети автомобильных дорог общего пользования Ростовской области;

снижение тяжести травм в дорожно-транспортных происшествиях;

улучшение транспортного обслуживания населения;

развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

развитие систем фото- и видео фиксации нарушений правил дорожного движения на территории Ростовской области;

создание и модернизация систем мониторинга и диспетчерского управления на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС для обеспечения высокого качества и безопасности перевозок автомобильным транспортом;

развитие навигационно-информационных систем мониторинга транспорта, осуществляющего перевозки пассажиров, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, перевозящего опасные грузы, транспорта служб экстренного реагирования на территории Ростовской области с использованием спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной системы», подпрограмм государственной программы и их значениях приведены в приложении № 1 к государственной программе.

Сведения о показателях, включенных в федеральный (региональный) план статистических работ, приведены в приложении № 2 к государственной программе.

Сведения о методике расчета показателя (индикатора) государственной программы приведены в приложении № 3 к государственной программе.

Поскольку мероприятия, связанные с содержанием, ремонтом и капитальным ремонтом, носят постоянный, непрерывный характер, а мероприятия по реконструкции и строительству дорог имеют длительный производственный цикл, а финансирование планируемых мероприятий зависит от возможности дорожного фонда Ростовской области, то в пределах срока действия подпрограммы этап реализации соответствует одному году.

Город Ростов-на-Дону – административный центр Ростовской области с населением свыше 1 млн. человек – крупный промышленный, культурный и научный центр, важный транспортный узел, столица Южного федерального округа.

Фактором, благоприятствующим социально-экономическому развитию области, является позиционирование г. Ростова-на-Дону в качестве «ядра» Ростовской агломерации с демографическим потенциалом до 2 млн. человек, формирующего крупнейший на юге страны локальный потребительский рынок, который концентрирует значительную часть научно-образовательного, индустриального и финансово-инвестиционного потенциала региона.

Однако современный уровень развития улично-дорожной сети не соответствует потребностям города Ростова-на-Дону:

основные магистрали перегружены транспортными потоками;

центр города по совокупности критериев характеризуется неудовлетворительными условиями движения транспорта;

отсутствует система магистралей, способная обеспечить реализацию транспортных связей с высокими скоростями движения.

Рост парка автомобилей особенно активизировался в последние несколько лет. Этот процесс повысил мобильность населения и увеличил долю перевозок на индивидуальном транспорте, которая составляет до 40 процентов от общего объема пассажирских перевозок в городе.

Максимальные пассажирские потоки формируются на основных магистралях, соединяющих северные и западные районы города с центром, размеры движения на городском пассажирском транспорте достигают более 200 машин/час в каждом направлении, что приводит к значительным задержкам подвижного состава на остановочных пунктах, ухудшению условий работы городского пассажирского транспорта, всех видов транспорта, транспортного обслуживания пассажиров. Наземный городской пассажирский транспорт на данных направлениях работает на пределе пропускной способности: пассажиропотоки достигают 13,0 тыс. пассажиров в час. Общие затраты времени на поездку достигают 55 минут при 35 нормативных.

Отставание развития транспортной системы города может стать тормозом социально-экономического развития города Ростова-на-Дону и Ростовской области.

В сложившихся условиях для обеспечения высокого уровня развития города Ростова-на-Дону как столицы федерального округа необходимо проведение мероприятий по развитию улично-дорожной сети и созданию системы скоростного внеуличного транспорта.

Учитывая вышеизложенное, а так же намечаемое развитие города Ростова-на-Дону, в том числе прогноз пассажиропотоков по основным направлениям его развития, которые могут составить от 15 до 24 тыс. человек в час в одном направлении, в качестве основной системы скоростного внеуличного транспорта необходимо создание метрополитена, как опоры транспортной системы города, в сочетании с взаимоувязанным развитием других видов транспорта.

Действующий аэропорт г. Ростова-на-Дону расположен на юго-восточной окраине города и примыкает непосредственно к городской застройке. Такое размещение существенно ограничивает возможность его дальнейшего развития. Проведенная реконструкция взлетно-посадочной полосы аэродрома (замена светосигнального оборудования, удлинение и усиление взлетно-посадочной полосы) не позволяет решить все проблемы на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Остается нерешенной проблема ограничения приема воздушных судов по взлетной массе. С целью устранения данной проблемы принято решение о строительстве нового аэропорта международного значения.

Мировой и отечественный опыт подтверждают, что использование на транспорте спутниковых навигационных технологий на базе ГЛОНАСС дает значительный управленческий, экономический, социальный и экологические эффекты, а также повышает безопасность жизнедеятельности населения, в частности: повышается качество расходования бюджетных средств; увеличиваются поступления в бюджет региона; уменьшается количество выбросов вредных веществ; снижаются последствия терактов и техногенных катастроф; повышается скорость реагирования на происшествия оперативными службами; снижается количество происшествий и число погибших в них; увеличивается эффективность контроля за соблюдением правил перевозок; повышается рентабельность использования транспортных средств различного назначения; увеличивается пропускная способность дорог и скорость движения и многое другое.

Основные ожидаемые результаты реализации Программы:

развитая транспортная система, обеспечивающая стабильное развитие Ростовской области;

введение в эксплуатацию аэропортового комплекса «Южный» г. Ростов-на-Дону;

создание современной системы обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования и улично-дорожной сети населенных пунктов в Ростовской области;

действующая региональная информационно-навигационная система Ростовской области, обеспечивающая сбор и обработку мониторинговой информации о транспортных средствах.

В силу постоянного характера решаемых в рамках государственной программы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

Срок реализации государственной программы: 2014 – 2020 годы.

 

Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм государственной
программы, обобщенная характеристика основных мероприятий

 

Достижение целей государственной программы и решение ее задач осуществляется в рамках трех подпрограмм:

«Развитие транспортной инфраструктуры Ростовской области»;

«Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области»;

«Внедрение спутниковых навигационных технологий на транспорте Ростовской области».

Обоснованность их выделения в государственной программе обусловлена использованием программно-целевого метода при ее формировании и определяется следующими факторами:

необходимостью системного подхода к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам инвестиционных проектов развития транспортной системы, реализация которых позволит получить не только отраслевой эффект, но и приведет к существенным позитивным социально-экономическим последствиям для области в целом;

возможностью концентрации ресурсов на приоритетных задачах, направленных на решение системной проблемы в целом и создание условий для комплексного развития отдельных направлений автодорожного комплекса, автомобильного транспорта;

высокой капиталоемкостью и длительными сроками окупаемости инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры, что определяет их низкую инвестиционную привлекательность для бизнеса и необходимость активного участия государства в их финансировании;

комплексным характером решаемой проблемы, что обусловлено, с одной стороны, сложной структурой транспортного комплекса, объединяющего в единую систему отдельные виды транспорта, с другой стороны, его особой ролью как инфраструктурной отрасли, обеспечивающей условия для экономического роста, повышения качества жизни населения региона, рациональной интеграции Ростовской области в экономику страны;

внедрением проектного механизма управления государственной программой, который позволит скоординировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Ростовской области, муниципальных образований, других участников инвестиционного процесса и достигнуть синергетического эффекта от реализации взаимодополняющих друг друга инвестиционных, инновационных и других мероприятий.

Перечень подпрограмм основных мероприятий государственной программы Ростовской области приведены в приложении № 4 к государственной программе.

Прогноз сводных показателей государственного задания на оказание государственных услуг государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Дирекция строящегося аэропортового комплекса «Южный» приведен в приложении № 5 к государственной программе.

Перечень инвестиционных проектов (объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящихся в государственной собственности Ростовской области) включен в государственную программу согласно приложению № 6 к государственной программе.

 

Раздел 4. Информация
по ресурсному обеспечению государственной программы

 

При реализации государственной программы предполагается привлечение финансирования из федерального, областного и местных бюджетов, средств дорожного фонда Ростовской области и внебюджетных источников.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет всех источников финансирования, планируемое с учетом ситуации в финансово-бюджетной сфере на федеральном и областном уровнях, высокой экономической и социальной важности проблем, а также возможностей ее реализации с учетом действующих расходных обязательств и необходимых дополнительных средств при эффективном взаимодействии всех участников государственной программы, подлежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.

Выделение средств федерального бюджета осуществляется в рамках Федерального закона от 01.12.2014 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на предоставление иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности бюджетам субъектов Российской Федерации, субсидий на реализацию мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 2020 годы)» бюджетам субъектов Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 193 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы»; распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 741-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2016 году бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием»; распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 740-р «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2016 году субъектам Российской Федерации на достижение целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих осуществление крупных особо важных для социально-экономического развития Российской Федерации проектов, и приведение в нормативное состояние, а также развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) или местного значения»; распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.05.2016 978-р «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2016 году бюджетам субъектов Российской Федерации в целях достижения целевых показателей региональных программ, предусматривающих мероприятия по решению неотложных задач по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения»; распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.07.2016 1526-р «О распределении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2016 году субъектам Российской Федерации в целях достижения целевых показателей региональных программ, предусматривающих мероприятия по строительству, реконструкции и ремонту уникальных искусственных дорожных сооружений»; распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 1042-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2013 2014 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам «Север Юг» и «Восток Запад».

Расходы областного бюджета на реализацию государственной программы утверждены в установленном порядке, информация о которых представлена в приложении 7 к государственной программе.

Информация о расходах областного, федерального, местных бюджетов, а также внебюджетных источников на реализацию государственной программы представлена в приложении 8 к государственной программе.

Предоставление и расходование средств дорожного фонда Ростовской области осуществляется в объемах, определенных областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и по направлениям, определенным постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 36 «Об утверждении Положения о порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ростовской области».

 

Раздел 5. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации государственной программы

 

В рамках государственной программы муниципальным образованиям Ростовской области выделяются субсидии из областного бюджета за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по следующим направлениям:

капитальный ремонт, включая разработку проектной документации внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров;

капитальный ремонт, включая разработку проектной документации межпоселковых автомобильных дорог;

строительство и реконструкция, включая разработку проектной документации внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров;

строительство и реконструкция, включая разработку проектной документации межпоселковых автомобильных дорог;

проектирование и строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования;

ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Методика предоставления субсидий местным бюджетам предусмотрена подпрограммой «Развитие транспортной инфраструктуры Ростовской области».

Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным образованиям Ростовской области приведены в приложении № 9 к государственной программе.

Распределение субсидий местным бюджетам на очередной финансовый год и на плановый период по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств отражается в приложениях № 10 – 19 к государственной программе.

Перечень инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной собственности) приведен в приложении № 20 к государственной программе.

 

Раздел 6. Методика оценки
эффективности государственной программы

 

Методика оценки эффективности государственной программы представляет собой оценку фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и должна быть основана на оценке результативности государственной программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, а также реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Ростовской области.

Методика оценки эффективности государственной программы учитывает необходимость проведения оценок:

степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом посредством выполнения установленных целевых показателей;

степени соответствия расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета;

степени реализации основных мероприятий подпрограмм и мероприятий ведомственных целевых программ (достижения ожидаемых результатов их реализации).

В рамках методики оценки эффективности государственной программы может предусматриваться установление пороговых значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы. Превышение (недостижение) таких пороговых значений свидетельствует об эффективной (неэффективной) реализации государственной программы.

Методика оценки эффективности государственной программы предусматривает возможность проведения оценки эффективности государственной программы в течение реализации государственной программы не реже чем один раз в год.

Эффективность государственной программы определяется на основании степени выполнения целевых показателей, основных мероприятий и оценки бюджетной эффективности государственной программы.

 

1. Степень достижения целевых показателей государственной программы осуществляется по нижеприведенным формулам.

В отношении показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, по формуле:

 

Эп = ИДп/ИЦп,

 

где Эп эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

ИДп фактическое значение показателя, достигнутого в ходе реализации государственной программы;

ИЦп целевое значение показателя, утвержденного государственной программой.

Если эффективность целевого показателя государственной программы составляет более 1 при расчете суммарной эффективности, эффективность по данному показателю принимается за 1.

В отношении показателя, меньшее значение которого отражает большую эффективность, по формуле:

 

Эп = (ИЦп ИДп) + 1,

 

где Эп эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

ИЦп целевое значение показателя, утвержденного государственной программой;

ИДп фактическое значение показателя, достигнутого в ходе реализации государственной программы.

Если эффективность целевого показателя государственной программы составляет менее 1 при расчете суммарной эффективности, эффективность по данному показателю принимается за 0.

В отношении показателя, исполнение которого оценивается как наступление или ненаступление события, за 1 принимается наступление события, за 0 ненаступление события.

Суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы определяется по формуле:

 

 

,


где Эо суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы;

Эп эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

i номер показателя государственной программы;

n количество целевых показателей государственной программы.

Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы составляет 0,95 и выше, это характеризует высокий уровень эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы составляет от 0,75 до 0,95, это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы составляет менее 0,75, это характеризует низкий уровень эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

2. Степень реализации основных мероприятий, финансируемых за счет всех источников финансирования, оценивается как доля основных мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

 

СРом = Мв / М,

 

где СРом степень реализации основных мероприятий;

Мв количество основных мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа основных мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М общее количество основных мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Основное мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

основное мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет 95 и выше процентов от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования основного мероприятия. В том случае когда для описания результатов реализации основного мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации основного мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям;

основное мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);

по иным основным мероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

 

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы составляет 0,95 и выше, это характеризует высокий уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы составляет от 0,75 до 0,95, это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы составляет менее 0,75, это характеризует низкий уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

3. Бюджетная эффективность реализации государственной программы Ростовской области рассчитывается в несколько этапов:

3.1. Степень реализации основных мероприятий (далее мероприятий), финансируемых за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов, оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

 

СРм = Мв / М,

 

где СРм степень реализации мероприятий;

Мв количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет 95 и выше процентов от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования мероприятия. В том случае когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;

мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);

по иным мероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

3.2. Степень соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов оценивается как отношение фактически произведенных в отчетном году бюджетных расходов на реализацию государственной программы к их плановым значениям по следующей формуле:

 

ССуз = Зф / Зп,

 

где ССуз степень соответствия запланированному уровню расходов;

Зф фактические бюджетные расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;

Зп плановые бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы в отчетном году.

3.3. Эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов по следующей формуле:


 

Эис = СРм / ССуз,

 


где Эис эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию программы;

СРм степень реализации всех мероприятий программы;

ССуз степень соответствия запланированному уровню расходов из областного бюджета.

Бюджетная эффективность реализации программы признается:

высокой в случае, если значение Эис составляет 0,95 и выше;

удовлетворительной в случае, если значение Эис составляет от 0,75 до 0,95;

низкой в случае, если значение Эис составляет менее 0,75.

Для оценки эффективности реализации программы применяются следующие коэффициенты значимости:

степень достижения целевых показателей 0,5;

реализация основных мероприятий 0,3;

бюджетная эффективность 0,2.

Уровень реализации государственной программы в целом оценивается по формуле:

 

УРпр = Эо * 0,5 + СРом * 0,3 + Эис * 0,2.

 

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается высоким, если УРпр составляет 0,95 и выше;

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается удовлетворительным, если УРпр составляет от 0,75 до 0,95;

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается низким, если УРпр составляет менее 0,75.

 

Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников государственной программы

 

Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы, разрабатываемым на очередной финансовый год и содержащим перечень значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.

План реализации государственной программы составляется ответственным исполнителем – министерством транспорта Ростовской области с участниками государственной программы.

План реализации государственной программы утверждается приказом министерства транспорта Ростовской области не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения Правительством Ростовской области государственной программы и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года.

Участники государственной программы ежегодно, не позднее 15 ноября текущего финансового года, представляют в министерство транспорта Ростовской области предложения по включению в план реализации государственной программы.

В случае принятия решения министерством транспорта Ростовской области по согласованию с участниками государственной программы о внесении изменений в план реализации государственной программы, не влияющих на параметры государственной программы, план с учетом изменений утверждается не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения.

Министерство транспорта Ростовской области:

обеспечивает разработку государственной программы и внесение в установленном порядке проекта постановления Правительства Ростовской области об утверждении государственной программы в Правительство Ростовской области;

формирует в соответствии с методическими рекомендациями структуру государственной программы, а также перечень участников государственной программы;

организует реализацию государственной программы, вносит предложения Губернатору Ростовской области об изменениях государственной программы и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;

представляет по запросу министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области сведения
(с учетом информации, представленной участниками государственной программы) о реализации государственной программы;

подготавливает отчеты об исполнении плана реализации государственной программы (с учетом информации, представленной участниками государственной программы) и вносит их на рассмотрение Правительства Ростовской области;

подготавливает отчет о реализации государственной программы по итогам года, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области.

Участник государственной программы:

осуществляет реализацию мероприятий подпрограммы, входящих в состав государственной программы, в рамках своей компетенции;

представляет ответственному исполнителю (соисполнителю) предложения при разработке государственной программы в части мероприятий подпрограммы, входящих в состав государственной программы, в реализации которых предполагается его участие;

представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области;

представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и отчета о реализации государственной программы по итогам года в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Муниципальные образования как участники государственной программы представляют в министерство транспорта Ростовской области:

ежемесячный отчет о получении и использовании выделенных межбюджетных трансфертов за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на каждое первое число месяца, следующего за отчетным периодом;

ежемесячный отчет о выделении и использовании средств местного бюджета, выделенных на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, включая разработку проектно-сметной документации, на каждое первое число месяца, следующего за отчетным периодом;

ежеквартальные отчеты: о ходе выполнения работ по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящимся в муниципальной собственности, с указанием денежных и натуральных величин, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

ежегодный отчет о достижении показателей эффективности в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

 

Раздел 8. Подпрограмма 1. «Развитие транспортной инфраструктуры Ростовской области» государственной программы»

 

Раздел 8.1. Паспорт подпрограммы
«Развитие транспортной инфраструктуры
Ростовской области» государственной программы


Наименование подпрограммы

государственной

программы

подпрограмма «Развитие транспортной инфраструктуры Ростовской области» (далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

государственной

программы

министерство транспорта Ростовской области

Соисполнитель подпрограммы

государственной

программы

отсутствует

Участники подпрограммы

государственной

программы

орган местного самоуправления муниципального образования Ростовской области;

государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Дирекция строящегося аэропортового комплекса «Южный»

Программно-целевые инструменты подпрограммы

государственной

программы

отсутствуют

Цели подпрограммы

государственной

программы

развитие современной и эффективной автомобильно-дорожной инфраструктуры

Задачи подпрограммы государственной

программы

формирование единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения Ростовской области;

обеспечение сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

государственной

программы

количество километров построенных и реконструированных автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения;

количество километров отремонтированных и капитально отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения;

количество километров построенных (реконструированных) и отремонтированных (капитально отремонтированных) автомобильных дорог общего пользования местного значения;

количество отправленных и принятых пассажиров аэропортом;

протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Ростовской области;

объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения;

прирост протяженности сети автомобильных дорог регионального (межмуниципального) и местного значения в результате строительства новых автомобильных дорог;

прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог;

общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям на 31 декабря отчетного года;

прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог;

объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, исходя из расчетной протяженности введенных искусственных сооружений (мостов, мостовых переходов, путепроводов, транспортных развязок)

Этапы и сроки реализации подпрограммы

государственной

программы

2014 – 2020 годы,

этапы реализации подпрограммы не выделяются

 

Ресурсное обеспечение подпрограммы

государственной

программы

общий объем финансирования подпрограммы
на 2014 2020 годы составляет
115 485 398,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 год 16 843 253,9 тыс. рублей;

2015 год 20 817 978,5 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства
2014 года 3 947 717,9 тыс. рублей;

2016 год 21 628 386,1 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства
2015 года 1 445 539,8 тыс. рублей;

2017 год 14 731 192,7 тыс. рублей;

2018 год 15 767 927,5 тыс. рублей;

2019 год 15 544 958,8 тыс. рублей;

2020 год 15 544 958,8 тыс. рублей;

средства областного бюджета
109 998 621,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год 15 906 192,8 тыс. рублей;

2015 год 20 131 398,0 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства
2014 года 3 947 717,9 тыс. рублей;

2016 год 20 670 572,1 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства

2015 года 1 445 539,8 тыс. рублей;

2017 год 13 371 656,3 тыс. рублей;

2018 год 15 107 004,0 тыс. рублей;

2019 год 15 102 528,0 тыс. рублей;

2020 год 15 102 528,0 тыс. рублей;

из них безвозмездные поступления в областной
бюджет 13 255 378,0 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год 1 872 538,0 тыс. рублей;

2015 год 7 558 481,7 тыс. рублей;

2016 год 4 990 035,6 тыс. рублей;

2017 год 1 561 371,4 тыс. рублей;

в том числе за счет средств федерального
бюджета 13 255 378,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год 1 872 538,0 тыс. рублей;

2015 год 7 558 481,7 тыс. рублей, из них неиспользованные средства 2014 года
1 835 699,6 тыс. рублей;

2016 год 4 990 035,6 тыс. рублей, из них неиспользованные средства 2015 года
891 349,1 тыс. рублей;

2017 год 1 561 371,4 тыс. рублей;
средства местных бюджетов
5 486 777,1 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год 937 061,1 тыс. рублей;

2015 год 686 580,5 тыс. рублей;

2016 год 957 814,0 тыс. рублей;

2017 год 1 359 536,4 тыс. рублей;

2018 год 660 923,5 тыс. рублей;

2019 год 442 430,8 тыс. рублей;

2020 год 442 430,8 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

улучшение транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог общего пользования Ростовской области

 


Раздел 8.2. Характеристика сферы реализации

подпрограммы «Развитие транспортной инфраструктуры

Ростовской области» государственной программы

 

Автомобильные дороги являются важнейшей транспортной составляющей инфраструктуры региона, во многом определяя возможности и темпы социально-экономического развития территории Ростовской области.

Ростовская область характеризуется достаточно густой и разветвленной сетью автомобильных дорог, что в целом соответствует уровню экономического развития региона.

Обеспеченность автодорогами общего пользования в Ростовской области составляет 3,8 км / 1000 жителей, а плотность сети дорог – 158 км / 1000 квадратных километров ее территории, что превышает средний уровень по Южному федеральному округу, соответствует общероссийскому, но значительно уступает соответствующим показателям развитых стран мира.

По территории Ростовской области сеть автомобильных дорог распределена неравномерно: плотность дорожной сети в районах, прилегающих к областному центру и к крупным городам, значительно выше, чем в периферийных районах. Наиболее разветвленной сетью дорог характеризуются Аксайский, Семикаракорский, Азовский и Октябрьский районы. Наименее обеспечены автомобильными дорогами восточные и юго-восточные районы – Заветинский, Морозовский, Ремонтненский, что сдерживает освоение территорий и замедляет темпы их социально-экономического развития.

В настоящее время в Ростовской области отмечается дефицит пропускной способности дорог по ряду направлений, технические параметры дорог не соответствуют современным требованиям.

Острой проблемой является состояние искусственных сооружений на автомобильных дорогах Ростовской области. В настоящее время на региональных дорогах эксплуатируется 420 мостов и путепроводов протяженностью 24 200 метров, из которых 37 процентов находятся в неудовлетворительном состоянии.

Серьезной проблемой является наличие множества пересечений автодорог с железнодорожными путями в одном уровне, что оказывает негативное влияние на скорость и безопасность движения по автомобильным дорогам.

Федеральные дороги на всем своем протяжении имеют капитальный тип дорожной одежды и по своим техническим параметрам на 2/3 соответствуют нормативам I – II категории.

Параметры региональных и межмуниципальных дорог Ростовской области в основном соответствуют нормативам III – IV категории.

Несмотря на то, что три четверти региональных и межмуниципальных дорог Ростовской области по своим параметрам соответствуют IV категории, интенсивность движения автотранспорта на этих дорогах уже в настоящее время достигает 5 000 – 16 000 автомобилей в сутки, а на подходах к областному центру – г. Ростову-на-Дону – до 25 000 автомобилей в сутки. Здесь наблюдается наибольшее несоответствие параметров дорог интенсивности движения.

Недостаточный уровень технического развития региональных и межмуниципальных дорог и рост автомобилизации населения Ростовской области на 20 процентов за 3 года (с 230 автомобилей/1 000 человек в 2007 году до 275 автомобилей / 1 000 человек в 2010 году) обуславливают высокий уровень транспортных расходов и аварийности движения.

Местные дороги находятся в муниципальной собственности районов Ростовской области и обслуживают местные связи. Общая протяженность автодорог общего пользования местного значения на начало 2010 года составила 7 743,0 километра, или 48,5 процента от общей протяженности автодорог общего пользования на территории Ростовской области. Параметры дорог местного значения соответствуют нормативам IV – V категории, на 21,4 процента общей протяженности отсутствует твердое покрытие. На дорогах с покрытием последнее часто требует усиления, имеет место несоответствие по геометрическим и другим параметрам.

На территории Ростовской области 306 населенных пунктов, с общей численностью проживающего в них населения 39834 человека, в настоящее время не имеют связи с опорной сетью по дорогам с твердым покрытием. Наиболее проблемными являются Азовский, Зимовниковский, Красносулинский, Матвеево-Курганский, Миллеровский, Тарасовский, Целинский, Чертковский районы.

Сравнительными показателями развития транспортной инфраструктуры являются:

объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения:

2003 – 2012 годы – 460,3 км,

2013 – 2020 годы – 927,7 км, в том числе:

автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения:

2003 – 2012 годы – 332,3 км,

2013 – 2020 годы – 396,4 км,

автомобильных дорог общего пользования местного значения:

2003 – 2012 годы – 128,0 км,

2013 – 2020 годы – 531,3 км;

объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, исходя из расчетной протяженности введенных искусственных сооружений (мостов, мостовых переходов, путепроводов, транспортных развязок):

2003 – 2012 годы – 26,8 км,

2013 – 2020 годы – 12,4 км, в том числе:

автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения:

2003 – 2012 годы – 22,3 км,

2013 – 2020 годы – 7,8 км,

автомобильных дорог общего пользования местного значения:

2003 – 2012 годы – 4,5 км,

2013 – 2020 годы – 4,6 км;

прирост протяженности сети автомобильных дорог регионального (межмуниципального) и местного значения в результате строительства новых автомобильных дорог:

2003 – 2012 годы – 215,6 км,

2013 – 2020 годы – 502,0 км, в том числе:

сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения:

2003 – 2012 годы – 115,5 км,

2013 – 2020 годы – 125,9 км,

сети автомобильных дорог общего пользования местного значения:

2003 – 2012 годы – 100,1 км,

2013 – 2020 годы – 376,1 км;

прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям,
в результате реконструкции автомобильных дорог:

2003 – 2012 годы – 222,4 км,

2013 – 2020 годы – 425,7 км, в том числе:

сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения:

2003 – 2012 годы – 194,5 км,

2013 – 2020 годы – 270,5 км,

сети автомобильных дорог общего пользования местного значения:

2003 – 2012 годы – 27,9 км,

2013 – 2020 годы – 155,2 км;

прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям,
в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог:

2003 – 2012 годы – 4 006,7 км,

2013 – 2020 годы – 3 528,6 км, в том числе:

сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения:

2003 – 2012 годы – 3 081,9 км,

2013 – 2020 годы – 2 625,5 км,

сети автомобильных дорог общего пользования местного значения:

2003 – 2012 годы – 924,8 км,

2013 – 2020 годы – 903,1 км.

К числу наиболее актуальных проблем дорожного комплекса Ростовской области относятся следующие:

значительная часть автомобильных дорог общего пользования работает в режиме, превышающем оптимальный уровень загрузки; 35,7 процента протяженности федеральных, 34,4 процента региональных и 50,1 процента межмуниципальных дорог не соответствуют по основным техническим параметрам существующей интенсивности движения;

недостаточно развита сеть федеральных дорог, их протяженность в границах Ростовской области составляет всего 4,5 процента от протяженности дорог общего пользования, в то время как по федеральной сети осуществляется порядка 40 процентов областных грузоперевозок;

особенно низок уровень развития автодорожной сети в восточных районах Ростовской области, а также в сельской местности, что сдерживает развитие агропромышленного комплекса, замедляет темпы социально-экономического развития региона в целом;

недостаточно количество обходов для вывода транзитного транспорта из г. Ростова-на-Дону и других городов и муниципальных образований Ростовской области;

отсутствуют дублеры основных въездов в г. Ростов-на-Дону; параметры въездных магистралей не соответствуют сложившимся размерам транспортных потоков, что приводит к перегрузке дорог, особенно в период летних «пиковых» нагрузок;

в целом по Ростовской области доля дорог IV, V и внекатегорийных составляет около 80 процентов, при этом 1,3 процента дорог общего пользования не имеют твердого покрытия, что затрудняет круглогодичный проезд транспорта, особенно с большими осевыми нагрузками;

неудовлетворительное состояние автодорожных мостов и путепроводов: более трети мостов требует реконструкции или замены;

наблюдается рост уровня аварийности на сети дорог общего пользования вследствие опережения темпов роста интенсивности движения по сравнению с увеличением пропускной способности дорог Ростовской области;

существует острая нехватка средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог общего пользования;

отсутствие необходимого финансирования (11,7 процента от норматива) снижает объемы капитального ремонта, затраты на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Перечисленные проблемы автодорожного комплекса Ростовской области ставят в число первоочередных задач реализацию проектов по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, приведение технических параметров и уровня инженерного оснащения дорог в соответствие с достигнутыми размерами интенсивности движения.

 

Раздел 8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты,
сроки и этапы реализации подпрограммы

 

Основной целью подпрограммы является развитие современной и эффективной автомобильно-дорожной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике.

Для достижения основной цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

формирование единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения Ростовской области;

обеспечение сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием.

Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

улучшение транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог общего пользования Ростовской области.

Сроки реализации подпрограммы: 20142020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

 

Раздел 8.4. Характеристика
основных мероприятий подпрограммы

 

Для реализации поставленных целей, решения задач подпрограммы и достижения планируемых значений показателей и индикаторов предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

1. Мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Реализация мероприятий позволит выполнять работы по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в соответствии с нормативными требованиями.

2. Мероприятия по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Реализация мероприятий позволит сохранить протяженность участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых показатели их транспортно-эксплуатационного состояния соответствуют требованиям стандартов к эксплуатационным показателям автомобильных дорог.

3. Мероприятия по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Реализация мероприятий позволит сохранить протяженность участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых показатели их транспортно-эксплуатационного состояния соответствуют категории дороги.

4. Мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Реализация мероприятий позволит сохранить протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых уровень загрузки соответствует нормативному.

5. Мероприятия по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам.

6. Мероприятия по предоставлению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, разработку проектно-сметной докумен­тации, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуаров, проектирование и строительство (реконструкцию) автомо­бильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования.

7. Проектные работы по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

8. Проектные работы по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

9. Содержание аппарата министерства транспорта Ростовской области.

10. Обеспечение автотранспортными услугами Правительства Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области.

11. Разработка проектной документации на строительство первой линии метрополитена.

12. Субсидия на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Дирекция строящегося аэропортового комплекса «Южный» (далее – ГБУ РО «Дирекция строящегося аэропортового комплекса «Южный»).

13. Субсидия организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации.

 

14. Иные межбюджетные трансферты по осуществлению на территории Ростовской области неотложных работ по ремонту автомобильных дорог местного значения города Ростова-на-Дону в целях ликвидации дефектов дорожного покрытия.

 

Целевым показателем результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов по осуществлению на территории Ростовской области неотложных работ по ремонту автомобильных дорог местного значения города Ростова-на-Дону в целях ликвидации дефектов дорожного покрытия является объем неотложных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения и (или) улично-дорожной сети в целях ликвидации дефектов дорожного покрытия 336 773 кв. метра.


 

Раздел 8.5. Информация по ресурсному
обеспечению подпрограммы

 

Финансирование мероприятий подпрограммы «Развитие транспортной инфраструктуры Ростовской области» государственной программы осуществляется за счет средств областного, местных бюджетов, средств дорожного фонда Ростовской области, на условиях софинансирования из федерального бюджета.

Предоставление и расходование ГБУ РО «Дирекция строящегося аэропортового комплекса «Южный» субсидии на обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), предусмотренных данной государственной программой, осуществляется за счет ассигнований областного бюджета.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерство транспорта Ростовской области предоставляет субсидии в соответствии с утвержденными плановыми объемами.

В целях выполнения плановых объемов министерство транспорта Ростовской области заключает соглашение с ГБУ РО «Дирекция строящегося аэропортового комплекса «Южный».

В целях улучшения транспортной доступности населения Ростовской области и развития маршрутной сети из бюджета Ростовской области предоставляется субсидия на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации. Согласно утвержденному Федеральным агентством воздушного транспорта Российской Федерации перечню субсидируемых маршрутов в 2016 году определена частота и период выполнения полетов из аэропорта города Ростова-на-Дону.

Данная субсидия предоставляется на условиях софинансирования из федерального бюджета, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 «О правилах предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации».

В рамках реализации подпрограммы «Развитие транспортной инфраструктуры Ростовской области» государственной программы предоставляются субсидии из областного бюджета: бюджетам муниципальных образований на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, включая разработку проектно-сметной документации, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуаров, проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования; организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации.

 

Раздел 8.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы

 

В реализации подпрограммы участвуют муниципальные образования Ростовской области.

Доля софинансирования субсидий местным бюджетам из консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов определяется в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В рамках подпрограммы «Развитие транспортной инфраструктуры Ростовской области» муниципальным образованиям Ростовской области выделяются субсидии из областного бюджета за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения для исполнения ими своих полномочий в части дорожного хозяйства.

Расходование средств осуществляется министерством транспорта Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Средства зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

Министерство транспорта Ростовской области осуществляет перечисление средств администрациям муниципальных образований области на счета администраторов доходов бюджета после получения документов – оснований принятия денежного обязательства.

Администратор доходов в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство транспорта Ростовской области отчет об использовании средств по направлениям, указанным в настоящем пункте, а также по установленной министерствами форме.

Министерство транспорта Ростовской области осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств по направлениям:

капитальный ремонт, включая разработку проектной документации, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров;

капитальный ремонт, включая разработку проектной документации, межпоселковых автомобильных дорог;

строительство и реконструкция, включая разработку проектной документации, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров;

строительство и реконструкция, включая разработку проектной документации, межпоселковых автомобильных дорог;

проектирование и строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования;

ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

 

8.6.1. Условия предоставления

субсидий и методика расчета субсидий

 

В целях выполнения плановых объемов министерство транспорта Ростовской области заключает соглашения с администрациями муниципальных образований, в которых предусматриваются:

пропорциональное уменьшение расходов на сумму сложившейся экономии по результатам проведенных торгов в части софинансирования из областного бюджета и финансирования за счет средств местного бюджета при заключении муниципальных контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, а также приобретение основных средств в муниципальную собственность;

осуществление авансовых платежей и окончательного расчета по муниципальным контрактам пропорционально за счет субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, и за счет средств местного бюджета;

обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованных субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

обязательства муниципальных районов по заключению аналогичных соглашений о предоставлении субсидий бюджетам поселений в случаях выполнения работ на объектах муниципальной собственности поселений;

обязательства администраций муниципальных районов и городских округов о представлении отчетов в порядке, сроки и по формам, установленным главными распорядителями средств областного бюджета;

критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективности использования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению подписания актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ;

контроль за исполнением условий соглашения, основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидий;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

В соглашении на объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения:

наименования объектов;

пообъектное распределение субсидий областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования выполнения работ;

пообъектное распределение средств местного бюджета, направляемых на софинансирование выполнения работ;

пообъектный график производства работ, срок ввода объектов;

порядок перечисления субсидий и проведения расчетов, а также требования к оформлению контрактов (договоров) и иных документов.

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований по направлениям расходования средств при следующих условиях:

наличии муниципальных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

наличии в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

наличии в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличии утвержденной проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, а также на капитальный ремонт, на софинансирование которых предоставляются субсидии;

подтверждении права муниципальной собственности на соответствующие объекты (кроме гидротехнических сооружений, поставленных на учет в качестве бесхозяйных), отсутствии обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.

Порядок расчета из областного бюджета субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения:

при распределении субсидий в первоочередном порядке включаются объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуаров, на которые есть поручения Губернатора Ростовской области.

Размеры субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуаров, распределяются на софинансирование объектов, имеющих местное значение (межпоселковые, внутрипоселковые, внутригородские). Размеры субсидий определяются по формуле:

 

Собл = С обл ВП + Собл МП,

 

где Собл – общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуаров, предусмотренный государственной программой на соответствующий год;

Собл ВП – общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуаров (внутрипоселковых или внутригородских);

Собл МП – общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (межпоселковых).

Общий размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, рассчитывается по формуле:

 

Сi = Сi ВП + Сi МП,

 

где Сi – общий размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуаров;

Сi ВП – размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуаров (внутрипоселковых или внутригородских), который рассчитывается по формуле:

 

Сi ВП = Нi / SUM Нi х Собл МП,

 

где Нi – численность постоянного населения i-го муниципального образования, определяемая на основании данных государственного статистического наблюдения, по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;

SUM Нi – численность постоянного населения Ростовской области, определяемая на основании данных государственного статистического наблюдения, по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;

Собл МП – размер субсидий из областного бюджета, предоставляемый бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуаров (межпоселковых), который рассчитывается по формуле:

 

Сi МП = Пi / ПМП х Собл МП,

 

где Пi – протяженность автомобильных дорог местного значения (межпоселковых) на территории i-го муниципального образования, определяемая на основании данных государственного статистического наблюдения, по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;

ПМП – протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения (межпоселковых) на территории Ростовской области, определяемая на основании данных государственного статистического наблюдения, по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий.

Доля софинансирования субсидий местным бюджетам из консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов определяется в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Размеры субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, определяются по формуле:

 

Сi СД = Сi П + Сi С,

 

Сi СД – размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования;

Сi П – размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на проектирование строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования;

Сi С – размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования.

Доля софинансирования субсидий местным бюджетам из консолидированных бюджетов муниципальных районов определяется в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Размеры субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, определяются по формуле:

 

Ci = (Уi х С)

 

где:

Сi – размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения;

Уi – удельный вес протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения i-го муниципального образования в общей протяженности автомобильных дорог местного значения области, который определяется по формуле:

 

Уi = Li / L

 

где:

Li – протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения i-го муниципального образования, определяемая на основании данных государственного статистического наблюдения, по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;

L – общая протяженность автомобильных дорог местного значения области, определяемая на основании данных государственного статистического наблюдения, по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;

С – объем субсидий бюджетам муниципальных образований области на финансирование расходов по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения;

Расходование средств осуществляется министерством транспорта Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Средства зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

Министерство транспорта Ростовской области осуществляет перечисление средств администрациям муниципальных образований Ростовской области на счета администраторов доходов бюджета в течение 5 рабочих дней после представления получателями субсидий документов, установленных порядком расходования средств (иных документов-оснований), формирует и представляет в министерство финансов Ростовской области заявку на оплату расходов в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета, установленным министерством финансов Ростовской области.

Администратор доходов в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство транспорта Ростовской области отчет об использовании средств по направлениям, указанным в настоящем пункте, а также по установленной министерством транспорта Ростовской области форме.

Распределение субсидий местным бюджетам на очередной финансовый год и на плановый период по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств представлено в приложениях № 10 – 19 к государственной программе.

Перечень инвестиционных проектов (объекты, находящиеся в муниципальной собственности) приведен в приложении № 20 к государственной программе.


8.7. Методика

предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на погашение кредиторской задолженности за 2013 год по расходам на «Дорожное хозяйство»

 

1. Иные межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований для финансирования мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, включая разработку проектно-сметной документации, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуаров, проектированию и строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (далее – трансферты) в части погашения кредиторской задолженности, сложившейся по состоянию на 1 января 2014 г.

2. Погашению за счет указанных средств подлежит кредиторская задолженность местных бюджетов по муниципальным контрактам (договорам), подлежавшим в соответствии с условиями этих контрактов (договоров) оплате в 2013 году.

3. Трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований при следующих условиях:

наличие кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2014 г., подтвержденной расшифровкой кредиторской задолженности к формам «Сведения о дебиторской (кредиторской) задолженности» (форма 0503369), «Сведения о дебиторской (кредиторской) задолженности учреждения» (форма 0503769);

наличие акта сверки с подрядчиком (исполнителем);

наличие платежных документов, подтверждающих факт перечисления средств местного бюджета, предусмотренных на софинансирование расходов по объектам и направлениям.

4. Расходование трансфертов, направленных на финансирование указанных мероприятий, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 830 «О мерах по реализации Областного закона от 16.12.2013 № 75-ЗС «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

5. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств министерству транспорта Ростовской области.

Распределение иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств представлено в приложении № 22 к настоящей государственной программе.

 

8.8. Положение о порядке предоставления из областного
бюджета бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности»

 

1. Настоящее Положение устанавливает порядок предоставления и распределения средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются предоставляемые из федерального бюджета областному бюджету иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» и на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (далее иные межбюджетные трансферты).

2. Расходование иных межбюджетных трансфертов осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов, общий объем которых утверждается областным законом об областном бюджете.

3. Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Ростовской области осуществляет министерство транспорта Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств при соблюдении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, а также обязательств по соглашениям, заключенным в соответствии с пунктами 4 6 настоящего Положения.

4. Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключенного между министерством транспорта Ростовской области и администрацией муниципального образования Ростовской области (далее – соглашение).

5. Форма соглашения устанавливается министерством транспорта Ростовской области.

Соглашение должно предусматривать следующие условия:

обязательства администрации муниципального образования Ростовской области по обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованных иных межбюджетных трансфертов в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

обязательства администрации муниципального образования Ростовской области о представлении отчетов в порядке, сроки и по формам, установленным министерством транспорта Ростовской области;

критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективности использования иных межбюджетных трансфертов;

контроль за исполнением условий соглашения;

обязательства администрации муниципального образования Ростовской области по обеспечению подписания актов выполненных работ и их представление в министерство транспорта Ростовской области только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

6. Формы соглашений по каждому направлению расходования иных межбюджетных трансфертов согласовываются с министерством финансов Ростовской области и утверждаются министерством транспорта Ростовской области. В случае внесения изменений в типовые соглашения данные изменения подлежат согласованию с министерством финансов Ростовской области.

7. Министерство транспорта Ростовской области обеспечивает соблюдение администрацией муниципального образования Ростовской области условий, целей и порядка, установленных при предоставлении иных межбюджетных трансфертов, на основании представленных ими заверенных копий:

договоров (изменений к договорам) или муниципальных контрактов (изменений к муниципальным контрактам) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

актов выполненных работ (услуг) и (или) счетов, и (или) счетов-фактур, справок о стоимости работ (при выполнении работ, оказании услуг).

Администрация муниципального образования Ростовской области согласовывает указанные в настоящем пункте копии документов с финансовыми органами соответствующего муниципального образования Ростовской области, после чего представляет их в министерство транспорта Ростовской области в электронном виде с использованием межведомственной системы электронного документооборота и делопроизводства «Дело» и средств электронной подписи.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования Ростовской области осуществляется министерством транспорта Ростовской области только после проверки указанных в настоящем пункте копий документов на предмет обоснованности возникновения денежных обязательств.

8. Финансовые органы муниципального образования Ростовской области после получения иных межбюджетных трансфертов в доход бюджета направляют их соответствующим главным распорядителям средств местного бюджета.

 

Раздел 9. Подпрограмма 2.

«Повышение безопасности дорожного движения

на территории Ростовской области»

 

Раздел 9.1. Паспорт подпрограммы
«Повышение безопасности дорожного движения
на территории Ростовской области»

 

Наименование подпрограммы государственной программы

подпрограмма «Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» (далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы государственной программы

министерство транспорта Ростовской области

Участники подпрограммы государственной программы

департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области;

государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр безопасности дорожного движения»

Программно-целевые инструменты подпрограммы

государственной

программы

отсутствуют

Цель подпрограммы государственной программы

сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП)

Задачи подпрограммы государственной программы

обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования и улично-дорожной сети населенных пунктов в Ростовской области

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы государственной программы

 

количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;

социальный риск;

транспортный риск;

тяжесть последствий в результате дорожно-транспортных происшествий

Этапы и сроки реализации подпрограммы государственной программы

2014 – 2020 годы,

этапы реализации подпрограммы не выделяются

Ресурсное обеспечение подпрограммы государственной программы

общий объем финансирования подпрограммы на 2014 – 2020 годы – 653 486,1 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год – 95 247,1 тыс. рублей;

2015 год – 108 779,7 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 5 289,7 тыс. рублей;

2016 год – 108 809,1 тыс. рублей;

2017 год – 84 358,8 тыс. рублей;

2018 год – 87 193,7 тыс. рублей;

2019 год – 87 193,7 тыс. рублей;

2020 год – 87 193,7 тыс. рублей;

средства областного бюджета –

653 486,1 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год – 95 247,1 тыс. рублей;

2015 год – 108 779,7 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 5 289,7 тыс. рублей;

2016 год – 108 809,1 тыс. рублей;

2017 год – 84 358,8 тыс. рублей;

2018 год – 87 193,7 тыс. рублей;

2019 год – 87 193,7 тыс. рублей;

2020 год – 87 193,7 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы

создание современной системы обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования и улично-дорожной сети населенных пунктов в Ростовской области

 

 

Раздел 9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

 

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач Российской Федерации. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут и становятся инвалидами дети.

Ежегодно в Российской Федерации в результате дорожно-транспортных происшествий погибают и получают ранения свыше 270 тыс. человек. На дорогах за последние 7 лет погибло 7 900 детей в возрасте до 16 лет, были травмированы 166 020 детей. Демографический ущерб от дорожно-транспортных происшествий и их последствий за 2004 2010 годы суммарно составил 506 246 человек.

Суммарный размер социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий за 2004 – 2010 годы оценивается в 7 326,3 млрд. рублей, что можно сопоставить с расходами консолидированного бюджета Российской Федерации в 2011 году на финансирование социальной политики (7 453,3 млрд. рублей).

Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию.

Одним из главных направлений демографической политики, в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, обозначено снижение смертности населения, прежде всего, высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий.

Цели повышения уровня безопасности транспортной системы, сокращения темпов роста количества дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, числа пострадавших и погибших в них обозначены и в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.

Таким образом, задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения за счет повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим и, как следствие, сокращение демографического и социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий согласуются с приоритетными задачами социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочной и среднесрочной перспективе и направлены на обеспечение снижения темпов убыли населения Российской Федерации, создание условий для роста его численности.

В Ростовской области в 2012 году зарегистрировано 6 183 дорожно-транспортных происшествия, в результате которых погибло 823 человека (на 1,1 процента больше, чем в 2011 году) и получили травмы 7 845 человек.

Среди субъектов Южного федерального округа Ростовская область, по итогам 2012 года, находится на 2 месте по количеству погибших в дорожно-транспортных происшествиях (823 человека) после Краснодарского края (1190 человек).

При относительном сокращении количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 12,9 процента (823 человека) по сравнению с 2004 годом (945 человек), с 2009 года в Ростовской области наблюдается рост количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях.

Это связано с увеличением парка автотранспортных средств и неисполнением участниками дорожного движения правил дорожного движения.

Количество зарегистрированных автотранспортных средств в Ростовской области в 2010 году составляло 1 млн. 338 тысяч 317 автомобилей, а прогноз на 2016 год составляет 1 млн. 642 тысячи автомобилей, то есть ожидается прирост парка автотранспортных средств на 22,7 процента.

Одним из основных факторов риска, оказывающих влияние на результаты подпрограммы и на который участники государственной программы не могут оказать непосредственного влияния, является неуклонный рост автомобилизации в Ростовской области.

При условии сохраняющейся улично-дорожной сети в Ростовской области предполагается увеличение интенсивности дорожного движения и, соответственно, количества дорожно-транспортных происшествий.

Другим фактором риска, оказывающим влияние на результаты подпрограммы и на который участники государственной программы не могут оказать непосредственного влияния, является рост количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством, которых менее 3-х лет.

Уровень подготовки водителей остается низким и требует принятия мер на федеральном уровне.

Несмотря на эффективность реализации федеральной и областной целевых программ повышения безопасности дорожного движения, движение на дорогах России, в том числе и Ростовской области, остается опасным.

В качестве мероприятий подпрограммы государственной программы, направленных на управление рисками, их своевременное выявление и минимизацию, предлагается развитие систем фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Ростовской области и развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Для эффективного решения проблем с дорожно-транспортной аварийностью и обеспечения снижения ее показателей необходимо продолжение системной реализации мероприятий по повышению безопасности дорожного движения и обеспеченность их финансовыми ресурсами.

С учетом изложенного, можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости продолжения работы в области обеспечения безопасности дорожного движения в рамках подпрограммы.

 

Раздел 9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты,
сроки и этапы реализации подпрограммы

 

Целью подпрограммы является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Условием её достижения является решение задачи обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования и улично-дорожной сети населённых пунктов в Ростовской области, в том числе за счёт:

снижения тяжести травм в дорожно-транспортных происшествиях;

развития современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях – спасения жизней;

развития систем фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Ростовской области.

Оценка достижения цели подпрограммы по годам ее реализации осуществляется с использованием системы целевых показателей подпрограммы:

количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;

социальный риск;

транспортный риск;

тяжесть последствий в результате дорожно-транспортных происшествий.

Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:

создание современной системы обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования и улично-дорожной сети населенных пунктов Ростовской области.

Сроки реализации подпрограммы: 2014 – 2020 годы.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

 

Раздел 9.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма будет осуществляться путем реализации программных мероприятий, распределенных по следующим направлениям:

развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов и повышение безопасности дорожных условий;

развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

развитие систем фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Ростовской области.

Достижение целей подпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» государственной программы планируется за счет реализации следующих мероприятий:

устройство шумовых полос на участках приближения к пешеходным переходам;

оборудование пешеходных переходов светодиодными знаками;

создание автоматизированной системы метеообеспечения служб содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

создание и оснащение поисково-спасательных отрядов;

подготовка, проведение обучения и аттестации спасателей вновь созданных поисково-спасательных отрядов;

уточнение зон ответственности пожарных частей государственное казенное учреждение Ростовской области «Противопожарная служба Ростовской области» и вновь созданных поисково-спасательных отрядов при проведении работ на месте ДТП;

создание автоматизированной системы фиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации в рамках содержания государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр безопасности дорожного движения».

 

Раздел 9.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

 

Финансирование мероприятий подпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» государственной программы предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований не планируется.

 

Раздел 9.6. Участие муниципальных
образований Ростовской области в реализации подпрограммы

 

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации мероприятий подпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» планируется за счет принятия и выполнения аналогичных муниципальных программ в сфере повышения безопасности дорожного движения.

 

Раздел 10. Подпрограмма 3.
«Внедрение спутниковых навигационных технологий на транспорте в Ростовской области»

 

Раздел 10.1. Паспорт
подпрограммы «Внедрение спутниковых навигационных технологий на транспорте в Ростовской области» государственной программы

 

Наименование подпрограммы

государственной программы

подпрограмма «Внедрение спутниковых навигационных технологий на транспорте в Ростовской области» (далее – подпрограмма)

 

Ответственный исполнитель

подпрограммы государственной

программы

министерство транспорта Ростовской области

Участники подпрограммы государственной программы

отсутствуют

Цель подпрограммы государственной программы

развитие транспортного комплекса Ростовской области за счет использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС

Задачи подпрограммы государственной программы

создание единой региональной навигационно-информационной системы на территории Ростовской области;

 

развитие существующих навигационно-информационных центров;

 

оснащение транспортных средств навигационно-связным оборудованием

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы государственной программы

доля транспортных средств, используемых при оказании скорой и неотложной медицинской помощи, жилищно-коммунальных услуг, осуществляющих перевозку пассажиров, включая детей, специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, оснащенных навигационно-связным оборудованием

Этапы и сроки реализации

подпрограммы государственной программы

2014 – 2016 годы. Этапы подпрограммы не выделяются

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы государственной программы

общий объем финансирования подпрограммы за 2014 – 2016 годы – 35 400,0 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год – 35 400,0 тыс. рублей;

в том числе за счет средств областного бюджета – 36 350,0 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год – 35 400,0 тыс. рублей;

из них: безвозмездные поступления в областной бюджет –35 400,0 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год – 35 400,0 тыс. рублей;

в том числе за счет средств:

федерального бюджета – 35 400,0 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год – 35 400,0 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации

подпрограммы государственной программы

оснащенных навигационно-связным оборудованием 100 процентов транспортных средств, используемых при оказании скорой и неотложной медицинской помощи, жилищно-коммунальных услуг, осуществляющих перевозку пассажиров, включая детей, специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов

 

Раздел 10.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Внедрение на транспорте спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС/GPS обеспечивает создание условий для повышения эффективности решения задач объективного мониторинга, устойчивого, непрерывного и оперативного управления и интенсивного развития ключевых отраслей экономики Ростовской области, включая:

транспорт;

дорожное хозяйство;

здравоохранение;

жилищно-коммунальное хозяйство;

газовое хозяйство;

образование;

промышленное производство, торговлю и услуги;

строительство;

природопользование и охрану окружающей среды;

сельское хозяйство;

водное хозяйство.

Помимо вышеперечисленного данные технологии обеспечивают мониторинг и контроль за реализацией мер по предотвращению и устранению чрезвычайных ситуаций.

В последние годы проблемам модернизации, информатизации, повышению инвестиционной привлекательности Ростовской области уделяется все возрастающее, но по-прежнему недостаточное внимание. Мероприятия, направленные на внедрение и использование спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС/GPS в Ростовской области, в силу объективных финансово-экономических причин, нехватки профессиональных кадров, несовершенства действующей нормативно-правовой базы в данной сфере, реализуются недостаточно системно и не в полной мере, что не позволяет использовать преимущества, предоставляемые данными технологиями, и лишает органы государственной власти Ростовской области инструментов эффективного контроля и управления ключевыми отраслями экономики Ростовской области.

Масштаб задач по внедрению на транспорте технологий ГЛОНАСС/GPS, стоящих перед Ростовской областью, указывает на необходимость консолидировать организационные, технологические и экономические ресурсы региона в рамках единой региональной навигационно-информационной политики. Потребители (исполнительные органы государственной власти Ростовской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, юридические и физические лица) независимо друг от друга начинают внедрять в транспортной сфере спутниковые навигационные технологии.

В настоящее время пути и меры по созданию, поддержанию и развитию решений на базе ГЛОНАСС определяются нормативно-правовыми документами, указами и постановлениями, к числу которых относятся:

закон Российской Федерации от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности»;

Федеральный закон от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности»;

Федеральный закон от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»;

Указ Президента Российской Федерации от 17.05.2007 № 638 «Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности пассажиров на транспорте»;

постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 326 «О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2008 № 323 «Об утверждении Положения о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, социально-экономического развития Российской Федерации и расширения международного сотрудничества, а также в научных целях»;

постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»;

постановление Правительства Российской Федерации от 10.06.2005 № 370 «Об утверждении Положения о планировании космических съемок, приеме, обработке и распространении данных дистанционного зондирования Земли высокого линейного разрешения на местности с космических аппаратов типа «Ресурс-ДК»;

постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2009 № 549 «О федеральном сетевом операторе в сфере навигационной деятельности»;

постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 510 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2009 г. № 549»;

приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.2010 № 55 «Об утверждении перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»;

постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2005 № 635 «Об утверждении Федеральной космической программы на 2006 – 2015 годы»;

постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2012 № 1367 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013 – 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам «Север-Юг», «Запад-Восток»;

перечень поручений Президента Российской Федерации от 13.04.2007 Пр-619 ГС по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации 27 марта 2007 г., г. Калуга;

протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина «Об использовании технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития регионов Российской Федерации» от 10 августа 2010 г., г. Рязань.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067, стратегическими целями долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области являются повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области, пространственное развитие региона, повышение качества жизни населения.

Мировой и отечественный опыт подтверждают, что использование на транспорте спутниковых навигационных технологий на базе ГЛОНАСС оказывает значительный управленческий, экономический, социальный и экологические эффекты, а также повышает безопасность жизнедеятельности населения, в частности:

повышается качество расходования бюджетных средств;

увеличиваются поступления в бюджет региона;

уменьшается количество выбросов вредных веществ;

снижаются последствия терактов и техногенных катастроф;

повышается скорость реагирования на происшествия оперативными

службами;

снижается количество происшествий и число погибших в них;

увеличивается эффективность контроля за соблюдением правил перевозок;

повышается рентабельность использования транспортных средств различного назначения;

увеличивается пропускная способность дорог и скорость движения

и многое другое.

Таким образом, внедрение на транспорте спутниковых навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС будет способствовать достижению стратегических целей, решению приоритетных задач в сфере государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития региона, обозначенных руководством Ростовской области.

Внедрение на транспорте спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС является комплексной задачей, направленной на создание системы политических, правовых, экономических, технологических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности жизнедеятельности и защиту жизненно важных интересов граждан от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени.

Подпрограмма в составе государственной программы выделена по следующим принципам:

1) обособленность частей сферы реализации государственной программы;

2) наличие полномочий ответственного исполнителя и соисполнителей;

3) приоритетность задач государственной программы;

4) накопленный министерством транспорта Ростовской области опыт организации работы в части сферы реализации подпрограммы.

При разработке и в процессе реализации подпрограммы будут учитываться внутренние и внешние риски.

Внутренние риски могут являться следствием:

низкой исполнительской дисциплины ответственного исполнителя, соисполнителей подпрограммы, должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий государственной программы;

несвоевременной разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий подпрограммы;

недостаточной оперативности при корректировке плана реализации подпрограммы при наступлении внешних рисков реализации подпрограммы.

Мерами управления внутренними рисками являются:

детальное планирование хода реализации подпрограммы;

оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы;

своевременная актуализация ежегодных планов реализации подпрограммы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий подпрограммы;

межведомственная координация при проведении мероприятий подпрограммы, осуществляемая ответственным исполнителем государственной программы.

Внешние риски могут являться следствием:

деятельности иных органов государственной власти (органов местного самоуправления);

появления новых научных, технических и технологических решений на мировом рынке.

К рискам, связанным с деятельностью иных органов государственной власти (органов местного самоуправления), относятся:

невыполнение инновационного сценария;

дублирование и несогласованность выполнения работ в рамках подпрограммы и других государственных программ и мероприятий, предусматривающих внедрение на транспорте технологий ГЛОНАСС;

пассивное сопротивление использованию технологий ГЛОНАСС со стороны органов государственной власти (органов местного самоуправления).

Для управления рисками этой группы предусмотрено проведение в течение всего срока выполнения государственной программы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации подпрограммы и при необходимости актуализация плана реализации подпрограммы.

В случае сохранения дублирования и несогласованности мероприятий, предусматривающих внедрение на транспорте технологий ГЛОНАСС, будут подготовлены предложения по корректировке механизма реализации государственной программы и подпрограммы.

Министерство транспорта Ростовской области, в случае необходимости, предложит методическую помощь при организации и проведении обучающих и иных мероприятий для государственных и муниципальных служащих по внедрению на транспорте технологий ГЛОНАСС.

Вследствие появления новых научных, технических и технологических решений на мировом рынке возникает вероятность такого риска, как неактуальность планирования мероприятий подпрограммы относительно развития технологий и запаздывание согласования мероприятий иных государственных программ, связанных с использованием технологий ГЛОНАСС.

Основной мерой управления этим риском является проведение в течение всего срока выполнения подпрограммы мониторинга текущих мировых тенденций в сфере реализации подпрограммы с последующей актуализацией при необходимости плана реализации подпрограммы.

С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости продолжения работы в области внедрения на транспорте спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС в рамках государственной программы с использованием программно-целевого подхода.

 

Раздел 10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

 

Подпрограмма рассчитана на один этап в течение 2014 – 2016 годов.

Современный уровень развития спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности дает возможность ускорения социально-экономического и инновационного развития Ростовской области, а также повышения степени автоматизации процессов управления в различных отраслях экономики. Основными целями внедрения данных технологий являются:

развитие транспортного комплекса Ростовской области за счет использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС;

повышение безопасности жизнедеятельности на территории Ростовской области за счет использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС;

развитие инновационной инфраструктуры Ростовской области.

Достижение указанных целей возможно за счет реализации следующих задач:

создания и модернизация систем мониторинга и диспетчерского управления на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС пассажирскими перевозками, включая межрегиональные и социальные перевозки, а также перевозками учащихся и ведомственными перевозками на территории Ростовской области;

развития навигационно-информационных систем мониторинга транспорта служб экстренного реагирования на территории Ростовской области с использованием спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС;

развития систем мониторинга транспорта, осуществляющего перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а также перевозящего опасные грузы на территории Ростовской области с использованием спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС;

развития и актуализация нормативно-правовой базы Ростовской области в сфере внедрения и использования на транспорте спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС.

Показатели (индикаторы) подпрограммы представлены в приложении № 1 к государственной программе.

Внедрение в Ростовской области систем мониторинга и управления транспортом на базе технологий системы ГЛОНАСС обеспечит:

повышение безопасности движения на дорогах;

улучшение качества жизни населения;

уменьшение времени реагирования экстренных служб;

снижение затрат на дорожно-транспортный комплекс;

повышение прибыльности транспортных и логистических предприятий;

улучшение экологии.

 

Раздел 10.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Для реализации поставленных целей, решения задач подпрограммы и достижения планируемых значений показателей и индикаторов предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

1. Оснащение навигационно-связным оборудованием автотранспортных средств, используемых при оказании жилищно-коммунальных услуг, скорой и неотложной медицинской помощи, перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов и оснащенных навигационно-связным оборудованием ГЛОНАСС.

Реализация данного мероприятия позволит оснастить вышеуказанные виды транспорта навигационно-связным оборудованием, с помощью которого мониторинговая информация будет передаваться в региональную навигационно-информационную систему Ростовской области.

2. Оснащение региональной информационно-навигационной системы Ростовской области.

Реализация данного мероприятия позволит создать региональную информационно-навигационную систему Ростовской области, которая объединит различные системы мониторинга в единую систему.

 

Раздел 10.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

 

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджетов и внебюджетных источников.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы подлежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.

Подробная характеристика объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, представлена в приложениях № 7 и № 8 к государственной программе.

 

Раздел 10.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы

 

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы «Внедрение спутниковых навигационных технологий на транспорте» не планируется.

 

 

Начальник общего отдела

Правительства Ростовской области                В.В. Сечков


Для корректного отображения документа в окне установите (обновите) программу Adobe Reader

 

 

Приложение № 2

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 25.09.2013 № 590

 

Перечень
правовых актов Ростовской области, признанных утратившими силу

 

1. Постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626 «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Развитие транспортной инфраструктуры в Ростовской области на 2010 – 2014 годы».

2. Постановление Администрации Ростовской области от 22.04.2010 № 234 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

3. Постановление Администрации Ростовской области от 05.08.2010 № 101 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

4. Постановление Администрации Ростовской области от 15.10.2010 № 256 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

5. Постановление Администрации Ростовской области от 10.12.2010 № 372 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

6. Постановление Администрации Ростовской области от 31.12.2010 № 460 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

7. Постановление Администрации Ростовской области от 21.04.2011 № 214 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

8. Постановление Администрации Ростовской области от 14.06.2011 № 374 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

9. Постановление Администрации Ростовской области от 20.07.2011 № 461 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

10. Постановление Администрации Ростовской области от 14.09.2011 № 622 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

11. Постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 293 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

12. Постановление Правительства Ростовской области от 11.03.2012 № 152 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

13. Постановление Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 356 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

14. Постановление Правительства Ростовской области от 08.08.2012 № 751 «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовской области на 20152020 годы».

15. Постановление Правительства Ростовской области от 10.09.2012 № 877 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

16. Постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2012 № 923 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

17. Постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2012 № 915 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 08.08.2012 № 751».

18. Постановление Правительства Ростовской области от 23.11.2012 № 1032 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

19. Постановление Правительства Ростовской области от 06.12.2012 № 1055 «Об утверждении областной долгосрочной «Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области на 2014 – 2020 годы».

20. Постановление Правительства Ростовской области от 25.12.2012 № 1116 «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Ростовской области на 2014 – 2016 годы».

21. Постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2012 № 1144 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

22. Постановление Правительства Ростовской области от 30.12.2012 № 1040 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 08.08.2012 № 751».

23. Постановление Правительства Ростовской области от 07.02.2013 № 66 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

24. Постановление Правительства Ростовской области от 07.03.2013 № 126 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

25. Постановление Правительства Ростовской области от 25.04.2013 № 240 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

26. Постановление Правительства Ростовской области от 07.06.2013 № 372 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

27. Постановление Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 483 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

28. Постановление Правительства Ростовской области от 04.09.2013 № 559 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626».

 


Начальник общего отдела

Правительства Ростовской области            В.В. Сечков


 

Смотри также:

Информация о программе

Размещен:Размещено:
04.01.2015 17:50:46|
Изменено:
31.08.2016 12:36:16|
Количество просмотров:
2838

В начало страницы

344050, г. Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 112

Справочные телефоны, rra@donpac.ru

© Правительство Ростовской области

О сайте и использовании информации