Пояснительная записка "О мероприятиях по обеспечению роста объемов жилищного строительства ( в том числе социального жилья) в Ростовской области"

В связи с проведением жилищной реформы и изменением законодательной базы в Российской Федерации, вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса РФ, принятием пакета законов по реформе местного самоуправления, необходимо принять комплекс мер, направленных на развитие жилищного строительства и формирование фонда социального жилья.

Развитие жилищной сферы является приоритетным направлением развития нашего региона. Ситуация в жилищном строительстве в целом по области  характеризуется стабильной динамикой: Ростовская область  на протяжении последних 3-х лет осуществляет ввод более 1 млн. кв.м. жилья и входит в десятку регионов Российской Федерации с наибольшими объемами жилищного строительства. На последующие годы стоит задача активного роста строительства и ввода жилья с достижением в 2010 г. 1,76 млн. кв. м.

Для обеспечения роста объемов вводимого жилья министерством строительства совместно с муниципальными образованиями ряда городов   проводится работа по подготовке новых территорий под жилищное строительство, выделению бюджетных ресурсов и привлечению внебюджетных инвестиций на развитие инженерной инфраструктуры с целью последующей реализации уже обеспеченных инженерией земельных участков застройщикам или получения инвестором дохода от эксплуатации этой инфраструктуры после завершения жилищного строительства на участке.

В 1-м полугодии 2005г. муниципальными образованиями городов Ростова, Волгодонска,  Новочеркасска, Таганрога и Шахты разработаны программы жилищного строительства до 2010 года, включающие строительство социального жилья, жилья для работников бюджетной сферы, с использованием ипотеки и жилищного кредитования, коммерческого жилья.

Рост объемов будет обеспечен за счет освоения новых территорий в г.Ростове-на-Дону (Ливенцовка, аэродром ДОСААФ, Орбитальная),  активизации жилищного строительства в городах Таганроге ( освоение СЖМ, завершение МКР "Русское поле"), Азове ( уплотнение застройки и Юго-Восточный МКР), Батайске,  Волгодонске, Новочеркасске и Шахтах, развития малоэтажной застройки в пригородных зонах г.Ростова-на-Дону. Начало освоения указанных территорий 2005-2006г.г.

В настоящее время в соответствии с федеральным законом от 30.12.04 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"   муниципальными образованиями вышеназванных территорий ведется работа с коммунальными  и энергообеспечивающими службами  по формированию городских инвестиционных программ по развитию инженерных сетей и коммуникаций, в частности с учетом развития  перспективных территорий для жилищного строительства.

С целью  увеличения объемов жилищного строительства, преобразования архитектурного облика центров городов, повышения инвестиционной привлекательности перспективных  районов застройки крупнейших городов в Ростовской области успешно реализуется концепция создания градоформирующих комплексов.

В соответствии с распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области № 239 от 29.04.05 г. на территории Ростовской области создано 12 градоформирующих комплексов, 7 из которых расположены в г. Ростове-на-Дону (ГФК «Сиверса», ГФК «Южный въезд», ГФК «Турист», ГФК «Миллениум», ГФК «Центральный», ГФК «Театральный», ГФК «Сельмаш-Центр»), 3 в городе Таганрог (ГФК «Центральный», ГФК «Северный», ГФК «Русское поле»), 2 в городе Новочеркасске (ГФК «Восточный», ГФК «Сармат»).

Управляющие компании, выбранные на конкурсной основе, выступают заказчиком при разработке проектов застройки комплексов и являются координатором  строительно-монтажных  работ при застройке градоформирующих комплексов, а так же привлекают средства частных инвесторов и инвестиционных компаний на финансирование объектов строительства в  составе градоформирующих комплексов.

В результате реализации программы градоформирующих комплексов освоено более 1,5 миллиардов рублей, введено в эксплуатацию более 40 тысяч м2 жилья  и более 10 тысяч м2 торговых площадей (ГФК «Миллениум»).

 Всего в период реализации концепции планируется привлечь на территорию Ростовской области около 18 миллиардов рублей.

Инвестиционные проекты по созданию градоформирующих комплексов в городах Ростовской области включены в «Программу социально-экономического развития Ростовской области».

Также одной из основных задач при реализации мероприятий по увеличению объемов жилищного строительства является  комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию сферы социального жилья, обеспечивающих доступность жилья для граждан отдельных категорий, в том числе путем усиления адресной социальной поддержки населения.

По данным, представленным по состоянию на 01.06.2005г. органами местного самоуправления, на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма состоит 48 058 семьи, вставших на учет до 01.03.2005г., для обеспечения жильем которых необходимо в среднем 26, 2 млрд. рублей.

Для повышения эффективности и адресности расходования бюджетных средств на обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, необходимо:

• привести в соответствие с действующим законодательством нормативную правовую базу органов местного самоуправления;
• создать общеобластную информационную базу граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указанная система даст возможность систематизировать ведение квартирного учета, получения централизованной информации, а также усилит контроль за законностью и целевым использованием бюджетных средств;
• создать в каждом муниципальном образовании информационную базу жилых помещений муниципального жилищного фонда, что позволит систематизировать обеспечение граждан жилыми помещениями,  усилить контроль за законностью и целевым использованием бюджетных средств.

В тех муниципальных образованиях, где для граждан, нуждающихся в социальном жилье, и работников бюджетной сферы невыгодно приобретать жилье на вторичном рынке, необходимо строить жилые дома.

Одной из мер по стимулированию темпов роста строительства жилья и повышению его доступности для населения является ипотечное кредитование.

Для оказания поддержки гражданам в решении жилищных проблем, привлечения в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов, в области  реализуется областная целевая программа развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства.

Основной тактической задачей со сроком реализации до 2008 года являются улучшение жилищных условий граждан путем:

• формирования финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилищных кредитов для граждан, в том числе с использованием рефинансирования ипотечных кредитов;
• адресности поддержки населения, за счет предоставления отдельным гражданам субсидий и субсидирования процентной ставки по привлеченным кредитам;
• формирование условий по повышению привлекательности для молодых специалистов дефицитных профессий бюджетной сферы в сельских районах и малых городах области;
• оказание государственной поддержки молодым семьям;
• предоставление бюджетных субсидий работникам бюджетной сферы для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью кредитов или займа;
• мероприятия по обеспечению жильем работников здравоохранения;
• привлечения внебюджетных средств для осуществления строительства жилых объектов.

Кроме того, активно развивается рыночный сегмент  ипотечного кредитования. С сентября 2004 г. Ростовская область включена в общефедеральную систему рефинансирования Агентства ипотечного жилищного кредитования. В 4 квартале 2004 года по стандартам федерального агентства выдано и рефинансировано кредитов и займов на общую сумму  свыше 20 млн. рублей. Рефинансирование выданных кредитов проводится в соответствии с согласованным с федеральным агентством графиком поставки закладных.

При этом, по собственным ипотечным программам  коммерческих банков  в 2004 г. было выдано свыше 2000 кредитов на сумму свыше 250 млн. рублей. Увеличение объемов кредитования за счет внебюджетных источников, то есть кредитов банков и небанковских кредитных организаций, является стратегическим направлением развития ипотечного кредитования.

Увеличение объемов жилищного строительства требует роста объемов производства  многих видов стройматериалов на предприятиях области.         

Для перехода на новый вид продукции, увеличения мощностей производства предприятия стройиндустрии используют имеющиеся в наличии, подлежащие реконструкции  существующие площади.

ОАО «Завод КПД» г. Волгодонск перевел часть мощностей на выпуск унифицированного сборно-монолитного каркаса «КУБ-2,5», предусматривающего строительство жилых и административных зданий, обладающих высокоэффективными технологическими свойствами.

Сегодня в области применяются  современные методы строительства жилья: каркасно-монолитное домостроение, трехслойные утепленные панели. Для малоэтажного строительства созданы предприятия по производству быстровозводимых домов по «канадской» и «финской» технологии, освоено строительство домов с применением несъемной пенополистирольной опалубки, Волгодонский комбинат древесных плит приступил к производству несъемной опалубки по системе «Велокс», начата реализация проектов с устройством каркасов из гнутого металлического профиля. ООО «КСМ-14» планирует создание мощностей по производству сборных железобетонных плит пролетом 7,5 м для индустриального жилищного строительства. ЗАО «КСМ-1» в 2005 году планирует осуществить переоснастку  производства и начать выпускать плиты перекрытий длиной 6.3 м, 7.2м, 9.0 м. 

ЗАО «ККПД» с целью обеспечения потребностей маломобильных групп населения и нормируемой инсоляции жилых помещений с учетом требований СниП 35-01-2001, на основании архитектурно-строительных решений, разработанных ОАО «Ростовгражданпроект», подготовило формооснастку для изготовления наружных, внутренних стеновых панелей, шахт лифтов с увеличенным по ширине дверным проемом, увеличенной шириной плит лоджий, лестничных маршей и площадок. Перспективным планом развития предприятия предусмотрено обновление номенклатуры за счет:

• облицовки наружных стеновых панелей плиткой «под кирпич» (по технологии ДСК-1 г. Москва) – 2005г.;
• применения нового типа наружных стен эркерного и трапецеидального типа (опыт ДСК-1, г. Москва серия II44Т) – 2005-2006г.г.;
• разработки модификации серии 90 коридорного типа (блок-секция на 8 квартир) с возможностью изменения длины блок-секции для привязки в уплотненных  зонах застройки – 2005-2006г.г.;
• разработки модификации серии 90 с изменением конструкции кровли на мансардную – 2005г.

Кроме того, в настоящее время ЗАО «ККПД» и ЗАО «Ростовский завод ЖБК» ведется работа по повышению этажности жилых домов до 12-14 этажей.       

ООО "ФОРСТ" предлагает строительство и реконструкцию жилых и общественных зданий с применением строительных конструкций системы «Пластбау-3». Стеновые панели и плиты перекрытий  из пенополистирола  и арматурных каркасов и сеток, выполненных по технологии «Пластбау-3»,  используются в качестве несъемной  опалубки  при строительстве зданий и сооружений из монолитного железобетона.

Для реализации поставленных задач разработан комплекс  программных мероприятий по следующим направлениям:

1. Увеличение объемов жилищного строительства

Целью программы  жилищного строительства  области до 2010 г. является увеличение объемов строительства жилья за счет всех источников финансирования, развитие территорий для строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры, обеспечение их инженерными коммуникациями, совершенствование градостроительных подходов к жилищному строительству, внедрение доступных для населения систем долгосрочного (ипотечного) кредитования и других форм внебюджетного финансирования для строительства или приобретения жилья, развитие промышленности строительных материалов, внедрение новых строительных  технологий. Нормативный документ - план мероприятий по обеспечению роста объемов жилищного строительства (в том числе социального жилья) в Ростовской области. 

2. Формирование фонда социального жилья

Одной из основных задач при обеспечении прав граждан на жилье является  комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию сферы социального жилья, обеспечивающих доступность жилья для граждан отдельных категорий, в том числе путем усиления адресной социальной поддержки населения. Для реализации этой задачи подготовлена Концепция программы формирования фонда социального жилья в Ростовской области до 2010 года.

Необходимость разработки Концепции программы формирования фонда социального жилья в Ростовской области на период с 2006 по 2010 год  обусловлена жилищной реформой и изменением законодательной базы в Российской Федерации, вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ от 29.04.2004 № 199-ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Основной целью Концепции является обеспечение социальным жильем малоимущих граждан, создание организационно-финансового механизма и обеспечение строительства социального жилья для граждан, а также совершенствование форм и методов государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий.

3. Развитие системы долгосрочного финансирования жилищного строительства на 2006-2010 годы.

Целью программы является создание и развитие сбалансированной системы финансирования жилищной сферы, оказание  гражданам государственной поддержки в решении жилищных проблем, привлечение частных инвестиций в сферу ипотечного кредитования с использованием рефинансирования закладных, развитие рыночного сектора ипотечного кредитования, формирование условий для развития рынка доступного жилья. Для реализации поставленных задач подготовлен проект областного закона "Об  областной целевой программе развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовской области на 2006-2010 годы".

4. Переселение граждан  из ветхого и аварийного  жилищного фонда.

Целевая  программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Ростовской области на 2004-2010 годы носит социальный характер и направлена на реализацию прав по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям. Программа предусматривает комплекс мер, которые реализуются поэтапно.

Целью программы являются переселение граждан, проживающих в домах, признанных  в установленном порядке непригодными для постоянного проживания, в благоустроенные жилые помещения и ликвидация до 2010 года (включительно) существующего  аварийного жилищного фонда, признанного таковым на 1 января 2004 г., использование освободившихся земельных участков после сноса ветхого и аварийного жилищного фонда под строительство новых объектов градостроительной деятельности. Программа утверждена областным законом "О целевой программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Ростовской области на 2004-2010 годы".

5. Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности

Меры по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилого фонда  направлены на переход от приобретения его на вторичном рынке к строительству нового жилья. По данному направлению реализуется постановление Правительства РФ от 24.12.2004г. №840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования".

____________________________________

<<<< Повестка дня заседания коллегии

<< Вернуться