Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы

Утверждена Областным законом от 14.01.08 № 852-ЗС.

В редакции Областного закона от 11.03.2012 № 828-ЗС.

 

5,1 Мб

431 Кб

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008–2012 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Социально-экономическое положение Ростовской области

Основные проблемы социально-экономического развития Ростовской области

Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Ростовской области

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Стратегические цели Программы

Сроки и этапы реализации Программы

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Программные мероприятия

Методология отбора проектов

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Ожидаемые социально-экономические результаты

Индикаторы успеха за период реализации Программы

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Приложение 1. Мероприятия Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008–2012 годы

Приложение 2. Объемы и источники финансирования мероприятий Программы по направлениям развития экономики и социальной сферы

Приложение 3. Эффективность мероприятий Программы

Приложение 4. Сроки и ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы

Приложение 5. Комплекс мероприятий Программы по совершенствованию нормативной правовой базы Ростовской области

 

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008–2012 ГОДЫ

Наименование
Программы

Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2008–2012 годы (далее – Программа)

Основание для разработки Программы

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 года № 800-р, приказ Минэкономразвития России от 17 июня 2002 года № 170

Государственный
заказчик Программы

Правительство Ростовской области

Разработчик Программы

Министерство экономического развития Ростовской области

Цели Программы

Повышение благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения Ростовской области.

Обеспечение высоких темпов экономического роста.

Обеспечение устойчивости территориального развития

Сроки реализации Программы

2008 – 2012 годы

Этапы реализации Программы

1 этап – 2008–2010 годы;

2 этап – 2011–2012 годы

Перечень подпрограмм

Промышленность;

Сельское хозяйство и пищевая промышленность;

Транспорт и портовое хозяйство;

Градостроительство;

Строительный комплекс;

Экология и охрана окружающей среды;

Туризм, потребительский рынок и платные услуги;

Социальная сфера;

Жилищно-коммунальное хозяйство;

Спорт;

Занятость населения

Основные исполнители Программы

Органы исполнительной власти Ростовской области.

Исполнители программных мероприятий

Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы составляет 212 556,72 млн. рублей, в том числе:

федеральный бюджет – 46 171,71 млн. рублей;

областной бюджет – 43 425,32 млн. рублей;

внебюджетные источники – 122 959,69 млн. рублей.

Объем прогнозного финансирования подлежит ежегодной корректировке в соответствии с уточнением бюджетных проектировок и изменений в налоговом законодательстве

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

В результате реализации Программы предусматривается:

рост ВРП Ростовской области на душу населения в 1,9 раза;

рост объема инвестиций частной формы собственности в расчете на одного человека в 1,5 раза;

 

создание 19 637 новых рабочих мест;

снижение уровня безработицы в среднем за год (по методологии МОТ) до 7 процентов;

рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в 1,9 раза;

снижение удельного веса населения с доходами ниже прожиточного минимума с 18,3 до 12,1 процента;

увеличение доли населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом, до 25,1 процента

Система организации исполнения и контроля за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляют в установленном порядке Законодательное Собрание Ростовской области, Правительство Ростовской области

 

Введение

Программа описывает действия органов государственной власти Ростовской области, направленные на достижение стратегических целей, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года.

Программа представляет собой систему целевых ориентиров социально-экономического развития Ростовской области, а также увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение ключевых проблем и достижение стратегических целей.

Программа состоит из следующих разделов:

1. Социально-экономическое положение и основные проблемы Ростовской области.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы.

3. Система программных мероприятий.

4. Механизм реализации Программы.

5. Ресурсное обеспечение Программы.

6. Оценка эффективности мероприятий Программы, социально-экономических и экологических последствий реализации Программы.

7. Организация управления Программой и контроль за реализацией Программы.

В первом разделе описана комплексная оценка текущего состояния Ростовской области, сформулированы ключевые проблемы развития и дана оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения.

Во втором разделе определены цели, основные направления реализации Программы во всех ключевых сферах деятельности.

В третьем разделе приведена методика выбора проектов и мероприятий для включения в Программу. Перечень мероприятий приведен в приложении 1 к Программе. В рамках каждого мероприятия определено необходимое ресурсное обеспечение, увязанное по срокам и источникам финансирования.

В четвертом разделе описаны механизмы управления реализацией Программы.

В пятом разделе представлена сводная информация по объемам и источникам финансирования Программы.

В шестом разделе определены ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы и приведены контрольные индикаторы и показатели развития Ростовской области, по которым будет производиться оценка эффективности исполнения мероприятий Программы.

В седьмом разделе представлена организационная структура управления Программой и порядок взаимодействия структурных подразделений Правительства Ростовской области между собой и с иными органами исполнительной власти в процессе управления Программой, а также контроль за реализацией Программы.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. Социально-экономическое положение Ростовской области

1.1.1. Общая характеристика Ростовской области Экономико-географическое положение

Ростовская область входит в состав Южного федерального округа Российской Федерации и занимает выгодное географическое положение, которое характеризует регион как «ворота Северного Кавказа». Территория Ростовской области составляет 101,0 тыс.кв.км, или 0,6 процента территории России. Ростовская область граничит с Воронежской и Волгоградской областями, Краснодарским и Ставропольским краями, Республикой Калмыкией и Украиной.

По территории Ростовской области протекает река Дон – одна из крупнейших рек Европы, с многочисленными рукавами и притоками. Наибольший приток Дона – река Северский Донец, трансграничный с Украиной водный объект. Кроме того, на территории Ростовской области насчитывается 165 средних и малых рек.

Административный центр Ростовской области – город Ростов-на-Дону с населением свыше 1 млн. человек – крупный промышленный, культурный и научный центр, важный транспортный узел. В 2002 году город приобрел дополнительное политическое и экономическое значение как столица Южного федерального округа (далее – ЮФО).

Природно-климатические условия

Ростовская область находится в зоне с умеренно континентальным климатом, комфортным для проживания населения. Средняя температура воздуха в январе оставляет – 7°С, в июле +23°С. Среднегодовой объем выпадения осадков составляет424 мм.

Потенциал природных ресурсов

Ростовская область имеет ресурсный потенциал топливно-энергети­ческого, строительного, теплоизоляционного, металлургического, агрохимического и рудного сырья. Среди топливно-энергетических ресурсов – каменные угли Восточного Донбасса, природный газ, нефть. Разведанные запасы угля составляют 6,5 млрд. тонн, 87 процентов из них антрациты – лучший в мире по калорийности уголь. В Ростовской области открыто 21 месторождение углеводородного сырья: 16 газовых, 3 газоконденсатных, 1 нефтегазоконденсатное, 1 газонефтяное. Несмотря на высокий ресурсный потенциал, объем добычи углеводородов из месторождений составляет 5 процентов от потребления.

В последние годы открыт ряд месторождений и перспективных участков нетрадиционных видов минерального сырья (бентониты, глаукониты, кремнистые породы), используемых в качестве природных сорбентов, естественных мелиорантов, минеральных удобрений и пр.

Разрабатываются месторождения нерудного сырья для металлургии и производства строительных материалов. Строительные материалы представлены месторождениями кирпично-черепичного, керамзитового сырья, строительных и силикатных песков, карбонатных пород для производства извести и строительных камней. Бентонитовые глины, добываемые в Ростовской области, могут быть использованы в 83 отраслях промышленности. Особенности геологического строения территории, имеющиеся здесь недостаточно изученные месторождения таких полезных ископаемых, как цветные металлы (никель, цирконий), проявления и прямые признаки наличия благородных металлов, железных руд криворожского типа, ртути и алмазов свидетельствуют о возможных перспективах существенного расширения комплекса рудных полезных ископаемых, имеющих промышленное значение. Крупнейшие месторождения полезных ископаемых Ростовской области приведены в таблице 1.

Таблица 1

Крупнейшие месторождения полезных ископаемых Ростовской области

Наименование
полезных ископаемых

Название месторождения

Запасы

Газ

Марковское, Азовское, Синявское Берючье

38,744 млрд.куб.м

Уголь

 

1569,97 млн. тонн

Флюсовый известняк

Жирновское

177,960 млн. тонн.

Тугоплавкие и огнеупорные глины

Владимировское, Киселевское

15,67 млн. тонн

Глины буровые (бентонитовые)

Некрыловский участок (восточная часть)

9187 тыс. тонн.

 

Земли сельскохозяйственного назначения составляют 8,8 млн. га, или 87,3 процента территории. В общей структуре земли черноземы составляют почти 65 процентов при толщине плодородного слоя до полутора метров.

Лесной фонд Ростовской области незначителен, представлен на 3,4 процента территории большей частью лесами, выполняющими водоохранные и защитные функции.

Рекреационные ресурсы представлены курортами локального значения для летнего отдыха с запасами высококачественных минеральных вод и лечебных грязей.

1.1.2. Уровень жизни населения и Трудовые ресурсы

Демографическая ситуация

Современная демографическая ситуация в Ростовской области сформировалась под влиянием политических, социально-экономических а также демографических процессов, происходивших в стране в предыдущие десятилетия. Численность населения Ростовской области с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи 2010 года составила 4 276,4 тыс. человек, или 3 процента численности населения России. Среди субъектов Российской Федерации Ростовская область занимает 6-е место по численности постоянного населения, среди субъектов ЮФО – 2-е после Краснодарского края. Ростовская область – один из наиболее густонаселенных регионов России, плотность населения составляет 42,4 человека на 1 кв. км. Наиболее заселены города Ростов-на-Дону, Таганрог и Гуково, а также Аксайский и Мясниковский районы. В общей численности населения городские жители составляют 67,3 процента, сельские – 32,7 процента.

В последнее время в Ростовской области наблюдается положительная динамика основных демографических показателей, а именно за период 2005–2010 годов:

  • ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 66,9 лет на начало 2005 года (в том числе мужчин – 61,0 года, женщин – 73,2 лет) до 69,5 лет на начало 2010 года (в том числе мужчин – 64,1 года, женщин – 75,0 лет). Для сравнения на начало 2010 года значение показателя по России составило 68,7 лет;
  • количество родившихся в 2010 году по сравнению с 2005 годом выросло на 7 тысячи человек, или на 17,7 процента;
  • число умерших снизилось в 2010 году по сравнению с 2005 годом на 5,9 тысячи человек, или на 8,6 процента;
  • существенно сократилась младенческая смертность с 14,9 до 7,6 промилле, или на 51,1 процента.

В значительной мере указанной положительной динамике способствовала экономическая и социальная политика, проводимая в Ростовской области, в том числе меры, принимавшиеся в соответствии с Областной целевой программой улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008–2010 годы. Координация реализации мер по улучшению демографической ситуации в Ростовской области осуществляется в рамках работы областной межведомственной комиссии по социально-демографическим вопросам и рабочей группы по вопросам демографической политики в составе комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике в Ростовской области. В Ростовской области сложилось тесное взаимодействие государственных органов с общественными организациями и научными учреждениями в области регулирования демографических процессов.

Тем не менее по итогам 2010 года число умерших превысило число родившихся в 1,35 раза. Коэффициенты основных демографических показателей в Ростовской области не достигли уровня среднероссийских: рождаемость 10,9 промилле против 12,5 промилле; смертность – 14,7 промилле против 14,2 промилле; естественная убыль населения – 3,8 промилле против 1,7 промилле соответственно. Более того, по сравнению с территориями, входящими в ЮФО, в Ростовской области в 2010 году наблюдается самый низкий уровень рождаемости и самые высокие показатели смертности и естественной убыли населения (таблица 2).

Таблица 2

Показатели естественного движения населения в разрезе субъектов ЮФО и Российской Федерации в 2010 году[1]

Наименование субъектов

Число родившихся

Число умерших

Естественный прирост (+),
убыль (-)

на 1 000 населения

Российская Федерация

12,5

14,2

-1,7

Южный федеральный округ

11,8

14,1

-2,3

Республика Адыгея

12,9

14,1

-1,2

Республика Калмыкия

15,3

11,0

4,3

Краснодарский край

12,2

13,6

-1,4

Астраханская область

14,2

13,5

0,7

Волгоградская область

11,3

14,6

-3,3

Ростовская область

10,9

14,7

-3,8

 

Недостаточная рождаемость и высокая смертность определили значительный уровень естественной убыли населения Ростовской области, который не компенсируется миграционным приростом. Во многом такая ситуация сложилась из-за неблагоприятной возрастной структуры населения Ростовской области – высокой доли лиц пенсионного возраста (23,8 процента) и низкой доли детей и подростков (14,9 процента). Причинами низкой рождаемости населения, помимо перехода семей на малодетность, стали материально-бытовые трудности, жилищные проблемы, низкий уровень жизни части населения, невысокий уровень оплаты труда, недостаточное качество оказания медицинской помощи, ухудшение репродуктивного здоровья населения, утрата семейных ценностей, рост числа разводов, большое количество преждевременного прерывания беременности и иные причины.

По данным за 2008 год, удельный вес населения, умершего в трудоспособном возрасте, составил 25,4 процента, из них 79,7 процента мужчин. Так, мужская смертность превышает женскую в возрасте 25–29 лет в 3,8 раза, в возрасте 30–34 года в 3,3 раза, что нарушает пропорциональное соотношение полов, отрицательно сказывается на уровне брачности населения, трудовом потенциале, благосостоянии семей. Таким образом, в 2008 году из всего числа умерших мужчин 39,2 процента находилось в трудоспособном возрасте, из общего количества умерших женщин – 10,7 процента. Как и в предыдущие годы наиболее распространенными причинами смерти населения
в 2008 году остаются болезни системы кровообращения (58,9 процента), новообразования (14,0 процента), внешние причины, в том числе несчастные случаи, отравления и травмы (7,1 процента).

В 2010 году позитивное демографическое развитие отмечается только в 7 из 55 муниципальных образований: в городах Батайске, Ростове-на-Дону, Азовском, Аксайском, Багаевском, Мясниковском, Родионово-Несве­тайском районах. В данных территориях к началу 2011 года отмечался рост численности населения.

Сложившийся под влиянием длительного снижения рождаемости регрессивный тип возрастной структуры населения (доля населения старших возрастов превышает долю детей и подростков) не обеспечивает численного роста населения и приводит к его старению. Средний возраст населения Ростовской области увеличивается.

В воспроизводстве населения в современных условиях определенную значимость приобретает миграция (таблица 3).

Таблица 3

Миграция населения в Ростовской области в 2008–2010 годах в разрезе стран, человек[2]

Наименование регионов

2008 год

2009 год

2010 год

1

2

3

4

Внешняя миграция – всего

5 351

3 860

1 235

в том числе:

межрегиональная

-991

-2 049

-1 331

со странами СНГ

6 117

5 736

2 457

Украина

1 679

1 735

653

Белоруссия

10

24

-11

Казахстан

501

446

185

Молдавия

241

207

113

государства Закавказья

 

Азербайджан

571

507

227

Армения

1 603

1 489

688

государства Средней Азии

 

Киргизия

505

332

210

Таджикистан

147

122

61

Туркмения

91

85

38

Узбекистан

764

767

271

государства Балтии

 

Латвия

0

11

13

Литва

2

7

6

Эстония

3

4

3

с другими зарубежными странами

225

173

109

Германия

-71

-26

-53

Грузия

375

231

106

Израиль

-10

1

-8

Испания

-5

4

-1

Италия

-7

-2

-9

Канада

-16

-10

-11

США

-23

-18

-46

другие страны

-18

-7

131

 

За последние годы в миграционных процессах произошли существенные изменения. До середины 90-х годов миграция развивалась нарастающими темпами. Причем приток мигрантов в Ростовскую область заметно превышал отток. В указанные годы миграционный прирост сыграл значительную роль в сохранении численности населения. В 1994 году положительное сальдо миграции достигло максимального значения – 70,8 тыс. человек.

В последующие годы приток населения в Ростовскую область стал постепенно сокращаться и с 2004 года сальдо миграции приняло отрицательное значение. И это способствовало сокращению населения. Убыль складывалась в основном за счет межрегиональной миграции. С 2008 года миграционный отток сменился миграционным приростом и составил 5,4 тыс. человек. В 2010 году положительная тенденция сохранилась и прирост составил 1,2 тыс. человек.

В перспективе прогнозируется дальнейшее старение населения Ростовской области и увеличение доли старших возрастов в общей численности населения к 2013 году до 24,9 процента, коэффициент смертности может возрасти до 14,4 промилле. Несмотря на предполагаемый рост уровня рождаемости, сохранится превышение смертности над рождаемостью. В совокупности это приведет к снижению численности трудоспособного населения. Таким образом, анализ современной демографической ситуации и тенденций ее развития свидетельствует о том, что в Ростовской области происходит сокращение абсолютной численности при одновременном старении населения.

Доходы населения, рынок труда и Уровень общей безработицы

Среднедушевые денежные доходы в Ростовской области составили в 2010 году 14 394,1 руб. в месяц (таблица 4). В сравнении с остальными субъектами ЮФО Ростовская область находится на третьем месте после Краснодарского края и Астраханской области. Динамика реальных денежных доходов в 2010 году в Ростовской области зафиксирована на уровне 105,2 процента, что позволило нивелировать падение доходов вследствие кризисных явлений: к уровню 2008 года реальные денежные доходы составили 99,1 процента.

Таблица 4

Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) и реальные денежные доходы населения субъектов ЮФО[3]

Наименование субъектов ЮФО

Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) в 2010 году, рублей

Реальные денежные доходы в 2010 году, в процентах к

2009 году

2008 году

2004 году

Республика Адыгея

12 372,6

109,6

131,3

218,3

Республика Калмыкия

7 524,6

99,6

121,2

164,1

Краснодарский край

16 521,2

113,1

116,6

205,5

Астраханская область

14 593,3

105,2

110,6

162,6

Волгоградская область

13 997,9

104,5

108,2

157,5

Ростовская область

14 394,1

105,2

99,1

146,2

 

В сравнении с субъектами ЮФО Ростовская область продемонстрировала самую низкую восстановительную динамику. Симптоматичным является то, что в рэнкинге субъектов ЮФО Ростовская область занимает последнюю строчку, имея самый низкий темп роста реальных денежных доходов в 2010 году относительно уровня 2004 года. По показателю покупательной способности по итогам декабря 2010 года Ростовская область занимает предпоследнее место, опережая только Республику Калмыкия. Отношение среднедушевых денежных доходов к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в Ростовской области в указанном периоде составило 2,3 раза против 2,88 и 2,78 раза, зафиксированных в лидирующих по данному индикатору Астраханской области и Краснодарском крае. Очевидно, что данный фактор в значительной мере будет ограничивать ёмкость потребительского рынка и, таким образом, негативно влиять на деловую активность в сегментах производства и сфере услуг, ориентированных на внутрирегиональное потребление.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу предприятий и организаций в Ростовской области в 2010 году составила 15 243,9 руб. Это значительно ниже, чем в среднем по Российской Федерации – 20 952,0 руб., а в сравнении с субъектами ЮФО ниже, чем в Астраханской области – 16 582,1 руб. и Краснодарском крае – 16 329,9 руб.

Среднегодовая численность занятых в экономике Ростовской области в 2009 году составила 1 901,5 тыс. чел. Среди субъектов ЮФО это второй результат после Краснодарского края (2 270,3 тыс. чел.). Вместе с тем численность населения, проживающего в Краснодарском крае, является и самой высокой среди субъектов ЮФО. При этом доля занятых в частном секторе в Ростовской области выше, чем в Краснодарском крае: 65,7 процента от общего числа занятых в экономике против 64,2 процента соответственно.

Уровень официально зарегистрированной безработицы в Ростовской области является одним из самых низких в ЮФО (таблица 5). По итогам 2010 года более низкие показатели были зафиксированы только в Краснодарском крае.

Таблица 5

Уровень официально зарегистрированной безработицы в разрезе субъектов ЮФО и Российской Федерации в 2005–2010 годах, в процентах[4]

Наименование субъектов

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Российская Федерация

2,5

2,3

2,1

2

2,8

2,1

Республика Адыгея

4,4

4,7

4,0

3,1

2,5

2,2

Республика Калмыкия

3,7

3,9

4,0

3,6

3,8

3,2

Краснодарский край

0,8

0,8

0,7

0,9

1,1

1,0

Астраханская область

2,8

2,5

1,5

1,4

2,0

1,9

Волгоградская область

1,7

1,7

1,4

1,7

2,8

1,9

Ростовская область

1,8

1,5

1,2

1,3

1,7

1,3

 

Характерно, что динамика данного показателя на протяжении 2005–2010 годов в Ростовской области имеет позитивный характер – устойчиво сокращается. Исключением являются кризисные годы, когда занятость в экономике объективно уменьшилась, что привело к росту уровня зарегистрированной безработицы к концу 2009 года до 1,7 процента, однако уже по итогам 12 месяцев 2010 года она сократилась до 1,3 процента, что существенно ниже, чем в целом по Российской Федерации (2,1 процента).

1.1.3. Уровень развития социальной инфраструктуры

Образование

В структуре работающего населения Ростовской области сектор образования занимает второе место после обрабатывающих производств. Так, по данным за 2010 год, среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) по виду деятельности «образование» составила 147 229 человек, или 12,6 процента от значения показателя в целом по экономике.

В сравнении с другими видами деятельности заработная плата работников образования является одной из самых низких и значительно уступает среднеобластному значению: в 2010 году среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника составила 11 132,8 руб. против 15 243,9 руб. В то же время по итогам 2009 года сектор образования в Ростовской области характеризуется самым высоким значением показателя в сравнении с другими субъектами ЮФО.

В 2010 году расходы консолидированного бюджета Ростовской области на образование составили 29 997,1 млн. руб., или 23,9 процента от общего объема расходов. При этом за последние 5 лет наблюдается сокращение доли образования в структуре расходов консолидированного бюджета Ростовской области (в 2006 году эта доля составляла 27,2 процента). В сравнении с остальными субъектами ЮФО, по данным за 2009 год, Ростовская область характеризуется самой высокой долей расходов на образование в структуре расходов консолидированного бюджета Ростовской области.

Развитие системы образования в Ростовской области на сегодняшний день осуществляется в соответствии с направлениями национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», приоритетного национального проекта «Образование» (далее – ПНПО), Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы, Областной долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Ростовской области на 2010–2015 годы» и иными программами.

Общее образование

Реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в области осуществляется по 6 направлениям государственной поддержки и развития школьного образования:

1. Переход на новые образовательные стандарты.

2. Развитие системы поддержки талантливых детей.

3. Совершенствование учительского корпуса.

4. Изменение школьной инфраструктуры.

5. Сохранение и укрепление здоровья школьников.

6. Расширение самостоятельности школ.

Приоритетным направлением развития в сфере общего образования является работа по развитию системы дошкольного образования. В 2011 году в Ростовской области функционирует 1 400 (в 2010 году – 1 365) образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в том числе 1 275 детских садов (в 2010 году – 1 268 ед.). По оперативным данным, в 2011 году количество мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, составляет 124 336 ед. (в 2010 году – 120 268 ед.), численность детей дошкольного возраста, посещающих эти учреждения, составляет 139,7 тыс. чел. (в 2010 году – 131,3 тыс. чел.).

Охват детей дошкольного возраста различными формами дошкольного образования в 2011 году составляет 49,3 процента (в 2010 году – 55 процентов). Потребности населения в услугах дошкольного образования в среднем по Ростовской области удовлетворены на уровне 78,1 процента (в 2010 году – 78,9 процента).

Несмотря на принимаемые системные меры, отмечается существенный рост очередности в дошкольные образовательные учреждения (на 1 января 2011 очередность составила 39,2 тыс. детей в возрасте от 0 до 7 лет (от 0 до 3 лет – 29,2 тыс. чел., от 3 до 7 – 10,1 тыс. чел.). Обеспечение дошкольным образованием детей в возрастной группе от 3 до 7 лет наиболее важно для создания равных стартовых возможностей с целью последующего получения детьми начального общего образования.

В 2007–2010 годах за счет средств областного бюджета проведен капитальный ремонт 154 дошкольных образовательных учреждений, построено восемь новых детских садов на 795 мест, возвращено в сеть 20 зданий, ранее перепрофилированных под другие цели, на 2 026 мест. В целом выполнение перечисленных мероприятий позволило за последние четыре года ввести дополнительно около 16 тысяч дошкольных мест. До конца 2011 года дополнительно прогнозируется введение в Ростовской области более 4 тыс. дошкольных мест. Во всех муниципальных образованиях в Ростовской области сформированы долгосрочные целевые программы и планы мероприятий на среднесрочную перспективу, утвержденные главами местных администраций, по развитию сети дошкольных образовательных учреждений. В рамках реализации программ и планов в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на общедоступность дошкольного образования к 2020 году в Ростовской области планируется достигнуть 80 процентов охвата детей дошкольного возраста различными формами дошкольного образования.

Реализация ПНПО в Ростовской области позволила модернизировать материально-техническую базу 267 инновационных школ и 7 учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, оказать господдержку более 1 251 лучшим учителям Ростовской области и свыше 18 тысячам классных руководителей, обеспечить доступ всем общеобразовательным учреждениям к информационно-телекомму­никационной сети «Интернет», выявить и поощрить около 700 представителей талантливой молодежи Дона, оснастить школы современными предметными кабинетами, реализовать проект по совершенствованию организации питания обучающихся в 34 школах города Таганрога, создать условия 209 детям-инвалидам для получения качественного образования в дистанционной форме с помощью интернет-технологий. В соответствии с федеральным сетевым графиком, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации, в 2011 году планируется реализация следующих направлений и мероприятий ПНПО:

  • поощрение лучших учителей;
  • развитие дистанционного образования детей-инвалидов;
  • государственная поддержка талантливой молодежи;
  • ежемесячное вознаграждение за классное руководство.
  • Кроме того, Ростовская область в 2011 году принимает участие в реализации новых направлений ПНПО:
  • модернизация муниципальных систем дошкольного образования;
  • реализация во всех субъектах Российской Федерации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».

В то же время необходимо отметить сохраняющееся отставание общеобразовательных учреждений Ростовской области по уровню компьютеризации от лидеров ЮФО. Так, на начало 2009/2010 учебного года число персональных компьютеров, используемых в учебных целях, в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) на 1 000 обучающихся составило в Ростовской области 61 единицу, в то время как в Краснодарском крае и Волгоградской области – 87 и 69 единиц соответственно.

В Областной долгосрочной целевой программе «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Ростовской области на 2010–2014 годы» для государственных и муниципальных образовательных учреждений общего образования в 2011 году предусмотрены средства для приобретения около 6 300 единиц компьютерной техники, что позволит уменьшить нагрузку на 1 персональный компьютер до 10 учащихся (13,5 учащихся – 2010 год).

Большое внимание уделяется поддержке сельских школ. На 1 сентября 2011 года в регионе функционирует 730 сельских школ, 127 филиалов, в них обучается 130 755 человек. Из них – 344 малокомплектные (46,4 процента), в которых обучается 24 798 человек (19 процентов от общего количества обучающихся в сельских школах).

В связи с демографической ситуацией за последние 10 лет контингент обучающихся в сельских школах снизился более чем на 80 тыс. человек, в том числе за последние 3 года почти на 7 тыс. человек, что сказалось на наполняемости классов, эффективности использования проектных мощностей зданий, учебных кабинетов, нагрузке учителей. Демографические процессы и миграция населения, выражающаяся в концентрации населения в городах и оттоке из сельских районов, приводят к неадекватности территориального распределения инфраструктуры образовательных учреждений. Так, если в Кашарском районе на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях приходится 58 воспитанников (минимальное значение показателя), то в городе Ростове-на-Дону – 147 (максимальное значение показателя). В результате оптимизации сети общеобразовательных учреждений за последние 3 года в Ростовской области сеть муниципальных сельских общеобразовательных учреждений сократилась на 32 школы. Заполняемость сельских школ на 1 сентября 2011 года составила 65 процентов, причём 273 школы (37 процентов) заполнены менее чем на 50 процентов.

В целях создания равных условий для получения качественного общего образования детьми в Ростовской области независимо от места проживания осуществляется подвоз обучающихся II и III ступеней из малокомплектных к базовым (опорным) школам, в которых концентрируются материально-технические и кадровые ресурсы. Для этих целей за период с 1999 года по 2010 год в муниципальные районы поставлено 1 124 автобуса. В 2010 году за счет средств федерального и областного бюджетов приобретено 180 школьных автобусов, что позволило на 47,4 процента от числа несоответствующих стандарту автобусов обновить школьный автопарк и обеспечить безопасный подвоз детей к опорным школам.

Реализация данного направления позволила улучшить условия обучения более чем 33 тысячам обучающихся.

За период с 2005 года по 2010 год в сельских территориях за счет средств областного бюджета:

капитально отремонтированы более 400 муниципальных образовательных учреждений на сумму свыше 4,6 млрд. руб.;

построены и введены в эксплуатацию 3 школы на 1 178 мест.

Проведение ремонтных работ, противопожарных и антитеррористических мероприятий, газификации позволило значительно повысить безопасность и комфортность пребывания детей в образовательных учреждениях.

Профессиональное образование

Ростовская область по праву является центром высшего профессионального образования на Юге России. По данным за 2009/10 учебный год, в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (далее – ОУ ВПО) Ростовской области обучалось 217,7 тыс. человек, что является самым большим значением показателя по сравнению с другими субъектами ЮФО (таблица 6).

По числу ОУ ВПО Ростовская область уступает только Краснодарскому краю – 27 образовательных учреждения против 34 соответственно. В то же время необходимо отметить, что Ростовская область является абсолютным лидером по количеству государственных и муниципальных учреждений высшего профессионального образования, число которых в 2009/2010 учебном году составляло 16 (таблица 7).

Таблица 6

Численность студентов ОУ ВПО в 2009/2010 учебном году (на начало учебного года), тыс. человек[5]

Наименование
субъектов ЮФО

Всего

В том числе

государственные и муниципальные

негосударственные

Республика Адыгея

20,2

19,1

1,1

Республика Калмыкия

13,4

9,8

3,6

Краснодарский край

190,7

146,4

44,3

Астраханская область

44,3

38,9

5,4

Волгоградская область

119,5

93,6

25,9

Ростовская область

217,7

195,3

22,5

 

Таблица 7

Число ОУ ВПО в 2009/2010 учебном году (на начало учебного года),
единиц
[6]

Наименование
субъектов ЮФО

Всего

В том числе

государственные и муниципальные

негосударственные

1

2

3

4

Республика Адыгея

2

2

-

Республика Калмыкия

1

1

-

Краснодарский край

34

12

22

Астраханская область

6

5

1

Волгоградская область

16

12

4

Ростовская область

27

16

11

 

В рассматриваемом периоде в Ростовской области действовал 61 филиал ОУ ВПО, что является вторым по величине значением показателя после Краснодарского края – 93 (таблица 8).

Одной из отличительных особенностей системы высшего профессионального образования Ростовской области является расширенная филиальная сеть. Филиалы ведущих вузов Ростовской области успешно осуществляют свою деятельность как в субъектах ЮФО, так и республиках Северо-Кавказского федерального округа и Ставропольском крае.

ОУ ВПО Ростовской области являются активными участниками процесса модернизации системы образования не только в регионе, но и в целом в России. В частности, идея интеграции учреждений высшего профессионального образования трансформировалась в создание федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» (далее – ФГАОУ ВПО ЮФУ).

Таблица 8

Число филиалов ОУ ВПО в 2009/2010 учебном году
(на начало учебного года), единиц[7]

Наименование
субъектов ЮФО

Всего

В том числе

государственные и муниципальные

негосударственные

Республика Адыгея

8

6

2

Республика Калмыкия

7

4

3

Краснодарский край

83

57

26

Астраханская область

17

11

6

Волгоградская область

35

12

23

Ростовская область

63

46

17

Другое направление – расширение взаимодействия учреждений высшего и среднего профессионального образования. Большинство университетов действуют сегодня как университетские комплексы, включающие в себя образовательные учреждения среднего профессионального образования. Целью данных мероприятий является более тесная интеграция образовательных учреждений, повышение образовательной активности населения Ростовской области, оказание содействия молодежи в выборе востребованных на региональном рынке труда специальностей.

Среди важнейших направлений деятельности ОУ ВПО – разработка современных образовательных технологий и их внедрение в учебный процесс, в частности, технологии электронного обучения, проектного обучения, дистанционного обучения. Вузы активно сотрудничают с Торгово-промышленной палатой Ростовской области и Союзом работодателей Ростовской области, что во многом способствует эффективному диалогу бизнеса и образования и выработке таких квалификационных требований, которые позволят вузам выпускать специалистов, востребованных на рынке труда.

Для содействия добровольной конвергенции, сближения, гармонизации с европейскими изменениями, имеющими место в области высшего образования, образовательные учреждения высшего профессионального образования, расположенные на территории Ростовской области, участвуют в проектах программы Европейского Союза Tempus: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ростовский государственный университет путей сообщения», федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южный федеральный университет», федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Донской государственный технический университет», федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южно-Российский государственный технический университет (НПИ)».

Одной из ключевых является проблема соответствия уровня и каче­ства подготовки выпускников учреждений профессионального образования требованиям современного рынка труда, востребованности компетенций, ус­военных учащимися, студентами в процессе обучения. Для её решения обра­зовательными учреждениями постоянно проводится анализ потребностей экономики в специалистах определенного профиля, по результатам исследо­вания мнения работодателей разрабатываются компетентностные модели специалистов, вносятся изменения в учебные планы, осуществляется постоянный мониторинг трудоустройства выпускников. Учреждения профессионального образования активно привлекают к образовательному процессу специалистов-практиков, проводят научно-практические конференции, приглашают в качестве председателей государственных аттестационных комиссий руководителей предприятий и организаций Ростовской области. В учреждениях профессионального образования созданы центры содействия трудоустройству выпускников, заключены договоры о целевой подготовке специалистов, существует практика приглашения потенциальных работодателей на защиты дипломных проектов.

Здравоохранение

Наибольший рост заболеваемости в 2010 году по сравнению с 2009 году наблюдается по классу болезней эндокринной системы – на 9,2 процента, болезней костно-мышечной системы – на 7,8 процента, по классу болезней системы кровообращения – на 4,0 процента, по травмам и отравлениям – на 3,7 процента, по классу новообразований – на 1,2 процента, по классу болезней нервной системы – на 0,7 процента.

По другим классам болезней отмечено снижение общей заболеваемости. Например, количество врожденных аномалий у взрослого населения уменьшилось на 11,2 процента, болезней кожи и подкожной клетчатки – на 13,0 процента, инфекционных и паразитарных болезней – на 6,1 процента, болезней мочеполовой системы – на 4,0 процента, болезней органов дыхания – на 3,3 процента, психических расстройств – на 3,2 процента, патологии беременности, родов и послеродового периода – на 3,9 процента, число психических расстройств – на 3,6 процента.

В структуре общей заболеваемости взрослого населения в Ростовской области, как и в Российской Федерации, на 1-м месте болезни системы кровообращения – 16,8 процента, на 2-м – болезни органов дыхания – 14,9 процента, на 3-м – болезни мочеполовой системы – 10,2 процента.

В сравнении со среднероссийскими значениями и субъектами ЮФО в Ростовской области наблюдается один из самых высоких показателей заболеваемости, который составляет, по данным за 2009 год, 820,9 зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 1 000 человек населения, при этом указанная особенность сохраняется практически на всем протяжении анализируемого периода 2004–2009 годов (таблица 9).

Таблица 9

Заболеваемость на 1 000 человек населения (зарегистрировано заболеваний у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни)[8]

Наименование субъектов

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

1

2

3

4

5

5

6

Российская Федерация

744,9

745,9

763,9

771,0

772,0

802,5

Республика Адыгея

657,8

626,6

603,4

593,8

622,4

616,5

Республика Калмыкия

688,8

710,5

713,5

733,5

680,1

701,0

Краснодарский край

570,3

558,3

557,2

560,6

563,9

549,2

Астраханская область

724,2

711,8

742,0

731,1

721,1

784,1

Волгоградская область

728,6

717,5

740,4

703,0

697,9

719,5

Ростовская область

776,2

799,6

815,7

811,5

794,2

820,9

В разрезе основных классов болезней необходимо выделить те, по которым Ростовская область имеет одни из самых больших значений среди субъектов ЮФО. Это новообразования; болезни системы кровообращения; болезни уха и сосцевидного отростка; болезни органов пищеварения; болезни кожи и подкожной клетчатки; болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани; болезни мочеполовой системы; травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин (таблица 10).

Заболеваемость детского населения. Общая заболеваемость детей в 2010 году составила 2 283,3 на 1 000 детского населения. На первом месте у детей Ростовской области в 2010 году зарегистрированы заболевания органов дыхания – 1 204,5 на 1 000 детского населения, что на 2,1 процента ниже, чем в 2009 году, на 2-м – заболевания органов пищеварения – 202,5 на 1 000, что ниже показателя 2009 года на 3,3 процента, на 3-м – заболевания нервной системы 139,5 на 1 000 населения, что ниже показателя 2009 года на 3,4 процента.

Высокий уровень общей заболеваемости отмечен среди детей 10 районов и 7 городов. Показатель общей заболеваемости колеблется от 1 311,6 на 1 000 детского населения в Милютинском районе до 4 395,6 в городе Новочеркасске (при среднеобластном показателе 2 283,3). Вместе с тем практически везде низок уровень диспансерного наблюдения за детьми с хронической патологией.

Таблица 10

Заболеваемость на 1 000 человек населения по основным классам болезней (зарегистрировано заболеваний у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни) в 2009 году[9]

Класс болезней

Российская Федерация

Республика Адыгея

Республика Калмыкия

Краснодар­ский край

Астрахан­ская область

Волгоград­ская область

Ростов­ская область

Новообразования

10,7

7,3

8,0

9,4

9,5

9,2

15,3

Болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ

10,4

8,5

5,9

7,4

7,9

7,6

10,3

Болезни нервной системы

16,7

21,6

21,4

16,2

22,9

10,3

24,3

Болезни глаза и его придаточного аппарата

33,7

29,5

28,6

26,3

34,5

27,9

36,0

Болезни уха и сосцевидного отростка

26,3

18,5

20,8

21,3

32,5

24,8

30,5

Болезни системы кровообращения

26,5

21,8

25,9

20,3

27,1

22,4

29,6

Болезни органов пищеварения

34,5

18,8

30,2

21,3

27,2

23,0

41,7

Болезни кожи и подкожной клетчатки

49,3

65,8

46,4

35,2

47,2

45,9

52,0

Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани

34,9

30,4

30,9

26,6

40,3

24,5

40,5

Болезни мочеполовой системы

48,2

34,7

54,7

28,6

43,2

50,1

70,4

Травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин

90,6

75,5

43,0

80,5

77,6

77,5

84,1

Низкие показатели заболеваемости, болезненности, а также диспансеризации детей в Багаевском – 1 542,5 случаев на 1 000 детского населения, Дубовском – 1 822,8, Зимовниковском – 1 662,7, Каменском – 1 855,6, Красносулинском – 1 690,2, Куйбышевском – 1 620,8, Мартыновском – 1 726,8, Матвеево-Курганском – 1953,3, Миллеровском – 1 801,0, Милютинском – 1 311,6, Неклиновском – 1 750,3, Октябрьском – 1 555,3, Орловском – 1 907,6, Песчанокопском – 2 003,2, Родионово-Несветайском – 1 430,2, Сальском – 1 523,5, Семикаракорском – 1 871,2, Советском – 1 974,5, Тацинском – 1 974,1, Шолоховском – 1 904,2 районах и городе Волгодонске – 2 015,1, городе Ростове-на-Дону – 2 118,0 случаев на 1 000 детского населения можно объяснить недостаточным выявлением заболеваний, низким обращением детей за медицинской помощью.

Высокие показатели заболеваемости в Боковском – 2 975,8 случаев на 1 000 детского населения, Егорлыкском – 2 356,0, Зерноградском – 2 372,7, Морозовском – 2 880,2, Мясниковском – 2 441,9, Тарасовском – 2 507,0 районах, городах: Батайске – 2 440,3, Донецке – 3 182,5, Новочеркасске – 4 395,6, Таганроге – 3 036,3 случаев на 1 000 детского населения свидетельствуют о качественной работе педиатрической службы и требуют изучение причин заболеваний, превышающих среднеобластной порог.

Показатели репродуктивного здоровья женщин являются особенно «чувствительным» индикатором социально-экономического развития общества.

Первоочередными задачами в улучшении здоровья женщин, снижении гинекологической заболеваемости являются профилактика и уменьшение числа абортов. Отмечается стабильное снижение показателя числа абортов. Снижение общего количества абортов обусловлено в основном снижением медицинских абортов (почти на 30 процентов) и в меньшей степени – снижением числа неуточненных абортов и прерываний беременности по медицинским показаниям. Показатель абортов за 2010 год составил 21,1 промилле.
В 1,5 раза снизилось число абортов у первобеременных (почти на 1,5 тыс. абортов меньше), доля их в общем количестве составляет 1,6 процента. Аборты в возрастной группе до 14 лет снизились в 1,33 раза. В 2010 году увеличилось количество медикаментозного прерывания беременности на ранних сроках (до 2 500 в год). Службой акушерства и гинекологии ведется активная работа по диспансеризации беременных женщин: показатель раннего охвата беременных наблюдением при сроке беременности до 12 недель составляет 81,1 процента.

Одной из проблем современного акушерства является уменьшение числа нормальных родов. Из 46 171 родов в 2010 году нормальных было 15 992, что составляет 34,6 процента. Процент преждевременных родов в сроки от 28 до 37 недель составил 3,6 процента и имеет тенденцию к росту.

Отмечается рост первичной гинекологической заболеваемости женщин (от 35,3 до 64,5 случаев на 1 000 населения), что обусловлено в значительной степени улучшением качества диагностики многих заболеваний за счет внедрения современных медицинских технологий.

Кроме того, необходимо отметить существенную негативную динамику, наблюдающуюся в уровне материнской смертности. Так, в 2010 году материнская смертность в Ростовской области составила 19,4 на 100 тыс. рожденных живыми, что в 1,6 раза больше чем в 2006 году, когда показатель составлял 12,2. В сравнении с другими субъектами ЮФО уровень материнской смертности в Ростовской области выше, чем в Краснодарском крае (9,4), Астраханской области (14,0) и ниже, чем в Волгоградской области (44,1).

Сеть медицинских учреждений Ростовской области

Всего к началу 2011 года в Ростовской области функционировало 217 лечебно-профилактических учреждений, включая 172 учреждения, находящихся в муниципальной собственности, 40 учреждений областной подчиненности, а также 5 федеральных учреждений здравоохранения. Сеть лечебно-профилактических учреждений в Ростовской области представлена лечебными учреждениями областного и муниципального уровней.

В Ростовской области функционирует сеть специализированных учреждений противотуберкулезного, дерматовенерологического, наркологического, психиатрического профилей. С 2005 году в Ростовской области осуществлен ряд преобразований путем передачи данных учреждений с муниципального уровня в собственность субъекта Федерации. В течение 2006–2007 годов проведена структурная реорганизация службы путем создания единых государственных учреждений с сетью филиалов и прикрепленных кабинетов во всех муниципальных образованиях в Ростовской области, расположенных на базе центральных районных больниц. Данные преобразования позволили сократить количество юридических лиц, снизить затраты на административно-хозяйственный аппарат, сконцентрировать возможности по переоснащению и капитальному ремонту, улучшить управляемость специализированными службами, и, как следствие, повысить качество оказания специализированной медицинской помощи.

Кроме того, перечень учреждений областного подчинения дополняют государственное казенное учреждение здравоохранения «Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» и государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Областной центр планирования семьи и репродукции человека».

В настоящее время функционирует 7 муниципальных лечебных учреждений в районах и городах Ростовской области (Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты, Волгодонск, Сальский, Миллеровский, Белокалитвинский районы), которые работают как межрайцентры. В межрайонных центрах оказывается высококвалифицированная специализированная амбулаторно-поликлиничес­кая и стационарная медицинская помощь, в том числе жителям прикрепленных к ним муниципальных образований, которая не дублирует, а дополняет первичную медико-санитарную помощь, оказываемую на уровне районных лечебных учреждений. В межрайцентрах медицинская помощь более узконаправленная: выделены кабинеты и отделения по узким профилям, например, кардиологический, пульмонологический, урологический, травматологический, офтальмологический (глаукомный), которые функционируют в соответствии с утвержденными порядками оказания медицинской помощи по профилям. К 2013 году в сети лечебно-профилактических учреждений будут организованы дополнительно к существующим межтерриториальные центры с целью приближения специализированной медицинской помощи, на базе которых стационарную помощь будут по названным профилям получать жители прикрепленных районов. В течение 2011–2012 годов планируется увеличить число учреждений, оказывающих медицинскую помощь на межтерриториальном уровне, до 30. Охват населения Ростовской области оказанием помощи в межрайцентрах, таким образом, составит 100 процентов.

Помимо этого на территории Ростовской области функционируют учреждения здравоохранения федеральной подчинения – 5 институтов медицинского профиля, а также федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Южный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства», в которых оказывается амбулаторно-поликлиническая, стационарная, высокотехнологичная медицинская помощь, лабораторная диагностика.

Круглосуточная стационарная медицинская помощь жителям Ростовской области также оказывается в федеральных ведомственных лечебно-профилактических учреждениях, включенных в территориальную программу государственных гарантий оказания медицинской помощи жителям Ростовской области (Военно-медицинская служба Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области, Государственное учреждение «1 602 Окружной военный клинический госпиталь Южного военного округа», Федеральное государственное учреждение «377 военный госпиталь Северо-Кавказского военного округа» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Главного управления внутренних дел Ростовской области», негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Ростов-Главный ОАО «РЖД»).

В 2011 году размер и структура учреждений изменились за счет добавления 130 коек (с 1 января 2012 года – 136 коек) государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Перинатальный центр», который начал свою работу в декабре 2010 года.

Коечный фонд стационарных учреждений составляет на начало 2011 года 39,6 тыс. коек с учетом учреждений федерального подчинения. В результате реорганизации общее количество коек за последние пять лет уменьшилось на 6,4 процента (2005 год – 42,3 тыс. коек). При этом обеспеченность койками в расчете на 10 тыс. населения практически не изменилась, что свидетельствует о том, что размер коечной сети соответствует потребностям населения в данном виде медицинской помощи.

Материально-техническое обеспечение системы здравоохранения Ростовской области

Уровень материально-технического обеспечения является определяющим фактором возможности лечебных учреждений оказывать качественную медицинскую помощь населению в соответствии с утвержденными федеральными стандартами и порядками оказания медицинской помощи пациентам с различными заболеваниями.

Одним из важных путей решения задач укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения является своевременное проведение текущих и капитальных ремонтов. Положительное решение данной задачи позволяет не только поддерживать здания в удовлетворительном санитарно-техническом состоянии, но и создает комфортные и безопасные условия для пребывания там пациентов и персонала.

Продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов до постановки на капитальный ремонт составляет пятнадцать-двадцать лет. Значительная часть медицинских учреждений Ростовской области, работающих в системе обязательного медицинского здравоохранения, размещается в зданиях, построенных в 60-80-х годах прошлого века. Специализированные службы в основном расположены в зданиях более ранней постройки. Несмотря на значительные средства, вложенные областным бюджетом в капитальный ремонт за последние пять лет, сегодня достаточно большое количество зданий требует капитального ремонта.

По состоянию на 1 января 2010 года в Ростовской области насчитывается 216 учреждений областной и муниципальной форм собственности. Общее число зданий составляет 1 111 ед. Общая площадь помещений 1 692,5 тыс.кв.м. Нуждается в капитальном ремонте 444 здания. Объектов, находящихся в аварийном состоянии, нет.

В рамках мероприятий по приведению состояния учреждений здравоохранения Ростовской области в соответствие с требованиями порядков оказания медицинской помощи будет осуществляться реконструкция и капитальный ремонт отдельных учреждений. Планируется завершение реконструкции государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Областная больница № 2» и строительство 300-коечного хирургического корпуса государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Областная детская больница», расположенных в городе Ростове-на-Дону, за счет средств областного бюджета. Кроме того, за счет областного бюджета запланировано проведение капитального ремонта в 66 учреждениях здравоохранения областной и муниципальной форм собственности.

За счет средств областного бюджета в 2012 году запланировано приобретение и оснащение оборудованием 100 единиц модульных фельдшерско-акушерских пунктов в сельских территориях Ростовской области, что позволит не только обновить их фонд, но, и создаст благоприятные условия для оказания медицинской помощи жителям сельских территорий.

Таким образом, ожидаемым результатом по капитальному ремонту, помимо уменьшения физического и морального износов зданий, является приведение отдельных учреждений (операционные, реанимационные, приемные, хирургические, педиатрические, акушерские и другие отделения) в соответствие с действующими нормами, санитарными правилами, противопожарными нормами, федеральными стандартами оказания медицинской помощи. В рамках капитального ремонта будут выполнены работы по энергосбережению, ремонту кровли, замене оконных блоков, утеплению фасадов, приведению в соответствие узлов учета и другие подобного рода работы.

Укрепление материально-технической базы учреждений, не входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования, будет осуществляться за счет средств областного бюджета.

Учитывая, что в Ростовской области выбраны следующие приоритетные направления: кардиология, онкология, травматология и акушерство, будет производиться дооснащение оборудованием учреждений данного профиля, а также учреждений, оказывающих медицинскую помощь детям.

В настоящее время в учреждениях здравоохранения областного и муниципального уровней имеется 806 рентген-аппаратов, 128 флюорографов, 1 241 электрокардиограф, 676 аппаратов ультразвуковой диагностики, 803 наркозно-дыхательных аппаратов и аппаратов искусственной вентиляции лёгких, 728 эндоскопических аппаратов. Следует отметить, что в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в учреждениях Ростовской области в период 2006–2007 годов было заменено и дополнительно установлено порядка 350 единиц рентгенодиагностической техники, 200 аппаратов ультразвуковой диагностики, 250 комплектов эндоскопического оборудования.

Кроме того, за счет средств консолидированного бюджета Ростовской области в период с 2005 по 2010 годы приобретено 56 рентген-аппаратов, 294 наркозно-дыхательных аппарата, 26 УЗИ экспертного класса и другое оборудование. Всего же за указанный период профинансировано приобретение оборудования и автотранспорта из средств областного бюджета на сумму 3 271,7 млн. руб.

Тем не менее в настоящее время из 934 единиц рентгенологического оборудования 231 единица (27,7 процента) имеет 100 процентов износа и требует замены. Из 803 наркозно-дыхательных аппаратов и аппаратов искусственной вентиляции лёгких 58 аппаратов (7,2 процента) имеют максимальный процент износа. Более чем в 70 процентах лечебных учреждений операционные наборы хирургических инструментов имеют 100 процентов износа, в 58 процентах лечебных учреждений Ростовской области операционные столы имеют максимальный процент износа. В 72 процентах лечебно-профилактических учреждений максимальный процент износа имеют сухожаровые шкафы, автоклавы.

В целях укрепления материально-технической базы системы здравоохранения Ростовской области министерством здравоохранения Ростовской области совместно с исполнительной дирекцией Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области выполнена работа по подготовке региональной программы модернизации здравоохранения на 2011–2012 годы. На реализацию данных мероприятий здравоохранению Ростовской области выделены средства в размере 9 417 759,0 тыс. руб. (в 2011 году – 4 653 926, в 2012 году – 4 763 833,0 тыс. руб.).

В рамках реализации мероприятий по укреплению материально-тех­нической базы медицинских учреждений запланировано приобретение следующих наименований «тяжелого» оборудования: магнитно-резонансный томограф 1,5 Тл – 4 единицы, компьютерных рентгеновских томографов 16-срезовых – 11 единиц, рентгенодиагностических комплексов на 3 рабочих места – 45 единиц, рентгенодиагностических комплексов на 2 рабочих места – 12 единиц, передвижных цифровых универсальных рентгенохирургических аппаратов с С-образным кронштейном для широкого спектра исследований – 26 единиц и других видов оборудования.

К 2012 году будут увеличены показатели «фондооснащенности» до 11 855,37 руб. на кв. м (в 2009 году – 11 035,13 руб.) и «фондовооруженности» до 1 248 979,91 руб. на 1 врача (в 2009 году – 1 154 868,98 руб.). При расчете данных показателей учитывались основные средства, которые непосредственно применяются в профилактической, лечебно-диагностической и реабилитационной деятельности учреждений здравоохранения.

Обеспеченность медицинскими кадрами

По данным за 2010 год, обеспеченность врачами на 10 тысяч населения по сравнению с уровнем 2009 года снизилась на 2,4 процента и составила 28,3 процента. Так, несмотря на то, что в 2010 году по сравнению с 2009 годом обеспеченность врачами улучшилась в 17 из 55 муниципальных образований в Ростовской области, в ряде муниципальных образований сохраняется сложная ситуация с обеспеченностью врачебными кадрами: в 11 сельских районах в муниципальных учреждениях здравоохранения менее 12 врачей на 10 тысяч населения при среднем показателе по районам 14,1.

Укомплектованность штатных должностей врачей физическими лицами по Ростовской области в 2010 году составила 70,5 процента против 68,5 процента в 2008 году (прирост – 2,9 процента). Укомплектованность штатных должностей физическими лицами средних медработников по сравнению с 2009 годом незначительно снизилась и составила 71,8 процента против 72 процентов в 2009 году.

Количество штатных должностей участковых педиатров в 2010 году по сравнению с 2009 годом выросло на 0,3 процента, а число физических лиц – снизилось на 1,3 процента, вследствие этого показатель укомплектованности физическими лицами уменьшился на 1,6 процента. Коэффициент совместительства увеличился на 1,9 процента. Низкая обеспеченность педиатрическими кадрами выявлена в 21 районе и 7 городах. Особенно низкая укомплектованность педиатрическими кадрами (менее 50 процентов) зарегистрирована в 10 (в том числе в 2 городских округах) муниципальных образованиях: Веселовском (38,7 процента), Волгодонском (50 процентов), Дубовском (29,6 процента), Каменском (57,1 процента), Кашарском (50 процентов), Милютинском (47,1 процента), Обливском (33,3 процента), Советском (36,4 процента) районах, в городах: Новошахтинске (35 процентов), Каменск-Шахтинский (47,5 процента). Сохраняется дефицит кадров в неонатологии. Укомплектованность неонатологическими кадрами имеет разброс от 37,7 процента в городе Шахты до 42,9 процента в городе Каменск-Шахтинский. Развитие межтерриториальных неонатальных центров тормозится из-за дефицита кадров.

Также необходимо отметить, что в Ростовской области наблюдается существенное отставание в обеспеченности медицинскими кадрами как в сравнении с Российской Федерацией, так и другими субъектами ЮФО. По данным на конец 2009 года, обеспеченность врачами на 10 000 населения в Ростовской области составила 38,6 человек при среднероссийском значении показателя – 50,1 человек, и является одной из самых низких среди субъектов ЮФО наряду с Республикой Адыгея – 37,8 человек. Численность среднего медицинского персонала в расчет на 10 000 населения составила в Ростовской области 92,6 человек против 106,9 человек в Российской Федерации, и является одним из самых низких значений показателя в сравнении с субъектами ЮФО после Краснодарского края – 92,4 человека.

Среди причин низкой обеспеченности медицинскими кадрами системы здравоохранения необходимо отметить неудовлетворительный уровень оплаты труда. Так, по данным за 2010 год, среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по виду деятельности «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» составила 11 529,2 руб. против 15 243,9 руб. в целом по экономике Ростовской области. Более низкий уровень оплаты труда фиксируется только по видам деятельности «Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях», «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» и «Образование». В 2010 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей и среднего медперсонала составила 18,1 тыс. руб. и 11,7 тыс. руб. соответственно.

Вопросы сбалансированности внутриобластного развития системы здравоохранения в Ростовской области решаются за счет проводимого с 2005 года комплекса мероприятий, направленных на реструктуризацию системы предоставления медицинской помощи, упорядочение конкретных компонентов медицинского обслуживания и совершенствование системы финансирования медицинского обслуживания.

Благодаря комплексу мероприятий, направленных на реструктуризацию и повышение эффективности функционирования системы предоставления медицинской помощи жителям Ростовской области на основе интенсификации процессов лечения, внедрения единых протоколов и стандартов, применения современных организационно-управленческих мер по управлению госпитализацией (прогрессивные методы оплаты медицинской помощи, введение порядков отбора и направления на госпитализацию, электронная регистратура и другие), фактические показатели реализации программы государственных гарантий (далее – ПГГ) оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Ростовской области свидетельствуют о том, что в целом в Ростовской области объемы медицинской помощи достаточно сбалансированы.

Однако эффективность реализации ПГГ в ряде муниципальных образований сохраняется на низком уровне – регистрируется высокий уровень госпитализации с одновременным неэффективным использованием коечного фонда, сдерживанием использования объемов стационарзамещающей медицинской помощи, неэффективным использованием амбулаторно-поликлини­ческого звена. Практикуется использование стационарных коек для оказания медико-социальной помощи населению.

Кроме того, сложившаяся диспропорция в обеспечении населения врачебными кадрами и койками в разрезе некоторых профилей, неэффективное оказание амбулаторно-поликлинической помощи не гарантирует доступность качественной медицинской помощи для населения ряда муниципальных образований. Имеет место превышение норматива выездов бригад скорой медицинской помощи, что связано с их использованием не по назначению (подменяют работу первичного амбулаторного звена).

В то же время об улучшении качества медицинской помощи, предоставляемой населению указанной сетью, свидетельствует динамика отдельных показателей работы медицинских учреждений. Увеличилась доступность поликлинического обслуживания населения. Так, общее число посещений амбулаторно-поликлинических учреждений в сравнении с 2008 годом выросло в 2010 году на 643,9 тыс. ед. (рост на 2 процента). Количество посещений в расчете на 1 жителя также возросло с 7,7 процента в 2008 году до 7,8 процента в 2010 году (рост на 1,3 процента). Уровень госпитализации снизился с 20,5 случаев на 100 человек населения в 2008 году до 19,1 в 2010 году. Средняя длительность пребывания пациента на койке в учреждениях здравоохранения в Ростовской области уменьшилась с 13,5 дней в 2005 году до 12,8 дней в 2010 году. К 2013 году планируется дальнейшее развитии первичного амбулаторно-поликлинического звена с увеличением числа посещений на одного жителя до федерального норматива и снижением количества случаев ожидания пациентами сроков проведения необходимых лабораторных и диагностических исследований, а также консультаций врачей-специалистов до 2–3 дней.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» с 1 января 2012 года полномочия по организации оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиаци­онной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов переданы органам местного самоуправления, а финансирование данных видов медицинской помощи будет производиться в виде субвенции, что минимизирует отличия в расходах между муниципальными образованиями по каждому виду медицинской помощи и приведет к сбалансированности внутриобластного развития системы здравоохранения в части оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи.

Социальное и пенсионное обеспечение

В Ростовской области действует широкая сеть учреждений социального обслуживания, всего 148, в их числе 30 домов-интернатов для престарелых и инвалидов и психоневрологических интернатов, 63 центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 49 учреждений социального обслуживания семьи и детей, 6 учреждений для дезадаптированных граждан. Всего открыто 71 социально-реабилитационное отделение, в том числе 63 в сельских районах. Здесь одиноким престарелым и инвалидам предоставляется возможность пережить временные трудности, предоставляются необходимые медицинские услуги и полноценное питание.

В сфере негосударственного пенсионного обеспечения на территории Ростовской области действуют 4 компании, имеющие лицензии Федеральной службы по финансовым рынкам (далее – ФСФР) России на управление инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами: ООО «Управляющая компания Негосударственными Пенсионными фондами «Ростовская Трастовая Компания», ОАО «Управляющая компания «ТРАСТКОМ», ООО «Управляющая компания «Регион Дон», ООО «Управляющая компания «Гранд-Капитал».

1.1.4. Жилищное хозяйство и инженерная
инфраструктура

Жилищно-коммунальный комплекс Ростовской области по-прежнему характеризуется низким уровнем предоставления коммунальных услуг, высокой степенью износа и технологической отсталостью.

Водоснабжение

Износ объектов водоснабжения составляет от 30 процентов до 70 процентов[10].

По состоянию на конец 2010 года, из24 309,6 кмводопроводов (одиночное протяжение)11 625,9 кмнуждаются в замене (47,8 процента). Утечки и неучтенные расходы воды в среднем по Ростовской области составляют 40 процентов от поданной воды в сеть. Это значительно выше, чем в других субъектах ЮФО и по сравнению со среднероссийскими значениями (таблица 11).

Таблица 11

Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, в процентах[11]

Наименование
субъектов

2009 год

2010 год

Российская Федерация

20,0

21,3

Южный федеральный округ

32,1

33,8

Республика Адыгея

30,0

23,4

Республика Калмыкия

24,9

26,8

Краснодарский край

33,0

34,7

Астраханская область

28,0

32,9

Волгоградская область

20,3

23,9

Ростовская область

40,2

40,3

Централизованным водоснабжением охвачено 80,7 процента населения, в городах Ростовской области – 91,9 процента, в сельской местности – 65,9 процента. [12] Наиболее сложная ситуация продолжает оставаться с обеспечением водоснабжения шахтерских территорий и сельских населенных пунктов. По данным на конец 2010 года количество сельских населенных пунктов, имеющих централизованное водоснабжение, составляет 1 245, или 54,9 процента от их общего числа. В целом по Ростовской области около 100 тыс. населения обеспечивается привозным водоснабжением, которое не гарантирует эпидемиологическую безопасность питьевой воды.

Основными источниками водоснабжения в Ростовской области по объему поднятой воды являются поверхностные источники (83,4 процента), на долю подземных источников приходится 16,6 процента. Вместе с тем на территории Ростовской области, по данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, черте населенных мест и зонах рекреаций. Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области является сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, таловых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем.

Водоотведение

По данным на конец 2010 года, в Ростовской области из 2 282 населенных мест централизованные системы канализации имеют только 92 (4 процента), на территории которых размещается 77 очистных сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод. Санитарно-техническое состояние 40 процентов сооружений канализации является неудовлетворительным. Из 4 949,3 кмканализационных коллекторов и сетей 2 029,1 кмнуждаются в замене (41 процент). Обеззараживание сточных вод осуществляется на 40 (52 процента) из 77 очистных сооружений канализации в основном хлорсодержащими реагентами[13].

За 2010 год в водоемы Ростовской области от общего объема сточных вод было сброшено нормативно очищенных 18,7 процента, недостаточно очищенных – 73,5 процента, неочищенных – 7,8 процента.

К основным проблемам в состоянии водоснабжения и водоотведения населения Ростовской области можно отнести:

  • дефицит в доброкачественной воде, обусловленной недостаточной мощностью водопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;
  • использование водоисточников и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям, без очистки и обеззараживания, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения;
  • неудовлетворительное санитарно-техническое состояние канализационных сооружений и сетей, отсутствие в крупных городах развитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности сельских населенных пунктов канализационными системами;
  • недостаточность финансовых средств для модернизации систем водоснабжения и водоотведения;
  • ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных объектов, в ряде случаев до уровня, делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.

Теплоснабжение

В 2010 году на территории Ростовской области снабжение теплом и горячей водой населения и финансируемых из бюджета организаций осуществляли 3 539 источника теплоснабжения, суммарной мощностью 12,5 тыс. Гкал/ч.

Основная часть теплоисточников в Ростовской области (66,9 процента) работает на газообразном топливе. На твердом и жидком топливе работают 31,5 процента и 0,9 процента источников теплоснабжения соответственно.

Протяженность тепловых сетей в Ростовской области в двухтрубном исчислении составила2 446,1 км. Из общей протяженности трубопроводов313 км(12,8 процента) нуждаются в замене, из них 244,5 (79 процентов) имеют степень износа свыше 60 процентов. Изношенность тепловых сетей приводит к возникновению аварий и потерям тепловой энергии при подаче и распределении ее потребителям. Потери тепловой энергии за 2010 год составили 1,4 млн. Гкал (11,3 процента от общего объема тепла, поданного в сеть). Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме тепловой энергии в субъектах ЮФО и в среднем по Российской Федерации представлена в таблице 12.

Таблица 12

Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме тепловой энергии, в процентах[14]

Наименование
субъектов

2009 год

2010 год

Российская Федерация

10,1

10,6

Южный Федеральный округ

11,6

11,2

Республика Адыгея

4,6

5,6

Республика Калмыкия

21,5

22,2

Краснодарский край

12,1

11,8

Астраханская область

19,9

12,7

Волгоградская область

9,6

9,7

Ростовская область

11,3

11,5

Для повышения качества коммунальных услуг, снижения износа основных фондов, решения экологических вопросов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунального комплекса при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг, обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Общая ежегодная потребность в средствах на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области оценивается более чем в 15,0 млрд. руб. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет инвестиционных составляющих тарифа и бюджетных вложений, требуется создание условий для привлечения внебюджетных источников. Поэтому основная система мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры должна быть направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики Ростовской области.

Жилищное хозяйство

По состоянию на конец 2010 года общая площадь жилого фонда в Ростовской области составила 92 145,6 тыс. кв. м., в том числе общая площадь индивидуального жилого фонда – 83 814,5 тыс. кв. метров. Удельный вес площади жилого фонда, оборудованного водопроводом, составил 75,7 процента; канализацией – 69,7 процента; центральным отоплением – 77,1 процента; ванными – 65,1 процента; газом – 85,9 процента; горячим водоснабжением – 60,1 процента.

Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений на конец 2010 года составила 1 531,2 тыс. кв. м., увеличившись по сравнению с 2004 годом, когда указанная площадь была равна 1 489,4 тыс. кв. м., на 1,03 процента. В то же время удельный вес ветхого и аварийного жилья от площади всего аварийного фонда сократился в сопоставляемых периодах с 1,8 процента до 1,7 процента, что обусловлено ростом общей площади жилого фонда на 9,5 процента. Рост общей площади ветхих и аварийных помещений обусловлен увеличением площади аварийного жилья в 2010 году по сравнению с 2004 годом в 2,2 раза. В результате площадь аварийного жилья на конец 2010 года достигла 292,4 тыс. кв. м. По данным на конец 2009 года, в аварийном жилье проживали 9 940 человек. В то же время наблюдается как абсолютное, так и относительное снижение фонда ветхого жилья. Так, по данным на конец 2010 года, общая площадь ветхого жилья составила 1 238,8 тыс. кв. м., что на 8,6 процента меньше чем на конец 2004 года. Удельный вес ветхого жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда сократился в рассматриваемых периодах с 1,6 процента до 1,3 процента. По данным на конец 2009 года, в ветхих жилых домах проживало 66 394 человек. Сокращение фонда ветхого жилья удалось достичь за счет реализации региональной программы по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в Ростовской области. Так, за 2010 год было отселено из непригодного для проживания жилья 1148 семей.

Макроэкономическая ситуация в Ростовской области

Валовой региональный продукт

По данным Министерства экономического развития Ростовской области, объем валового регионального продукта (далее – ВРП) Ростовской области в 2010 году в основных текущих ценах составил 634 469,4 млн. руб., индекс физического объема ВРП к уровню 2009 года – 106,4 процента, что несколько выше индекса физического объема валового внутреннего продукта (далее – ВВП) в целом по Российской Федерации (104,0 процента).

По объёму ВРП за 2009 год, по официальным данным Росстата (556 194,2 млн. руб.), Ростовская область занимает вторую строчку среди субъектов ЮФО, обеспечивая 28 процентов совокупного объёма ВРП ЮФО, и уступает лишь Краснодарскому краю, доля которого составляет 43 процента.

Сохраняя устойчивые темпы роста экономики на протяжении последних пяти лет на уровне 107–113 процентов в год, Ростовская область является одним из лидеров экономического роста не только на Юге России, но и по сравнению с Российской Федерацией в целом (таблица 13).

Однако в 2009 году в результате мирового финансово-экономического кризиса ВРП Ростовской области в реальном выражении снизился на
10,8 процента относительно уровня 2008 года. В сравнении с динамикой ВВП России и ВРП субъектов ЮФО экономика Ростовской области испытала одно из самых существенных сокращений.

Таблица 13

Индекс физического объема ВРП субъектов Российской Федерации и ЮФО в 2004–2009 годах, в процентах к предыдущему году[15]

Наименование субъектов

2004
год

2005
год

2006
год

2007
год

2008
год

2009
год

1

2

3

4

5

6

7

Российская Федерация

107,4

107,6

108,3

108,3

105,7

92,4

Республика Адыгея

111,5

107,9

107,0

116,0

114,0

106,1

Республика Калмыкия

104,2

106,8

103,1

103,4

102,2

101,4

Краснодарский край

109,3

106,1

110,7

110,3

108,8

98,2

Астраханская область

102,8

105,4

107,8

108,5

108,0

89,4

Волгоградская область

109,4

105,2

101,7

107,0

105,7

87,0

Ростовская область

113,2

106,9

112,2

112,4

110,2

89,2

По данным за 2009 год, ВРП Ростовской области в расчете на душу населения составил 131 312,2 руб. Среди субъектов ЮФО Ростовская область стабильно занимает 4 место, опережая лишь Республики Калмыкия и Адыгея, при этом значение данного показателя отстает от среднего по ЮФО и существенно ниже, чем в целом по Российской Федерации (рисунок 1).

Рисунок 1

ВРП субъектов Российской Федерации и ЮФО в расчёте на душу населения в 2009 году, руб.[16] 

Основной вклад в ВРП Ростовской области в 2009 году внесли обрабатывающие производства и оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий, доля которых составила соответственно 18 процентов и 17,7 процента. Далее следуют такие виды экономической деятельности, как «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» – 11,8 процента, «Транспорт и связь» – 10,4 процента, «Строительство» – 10,1 процента. Совокупная доля перечисленных видов экономической деятельности в общем объеме ВРП Ростовской области за 2009 год составила 68 процентов (таблица 14).

Таблица 14

Структура ВРП субъектов Российской Федерации и ЮФО в разрезе видов деятельности в 2009 году, процент[17]

Виды деятельности

Российская Федерация

Республика Адыгея

Республика
Калмыкия

Краснодар­ский край

Астрахан­ская область

Волгоград­ская
область

Ростов­ская
область

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

4,9

16,5

31,0

12,7

9,1

12,2

11,8

Рыболовство, рыбоводство

0,3

0,0

0,1

0,1

0,7

0,0

0,1

Добыча полезных ископаемых

9,7

1,0

2,5

0,6

2,8

5,0

0,9

Обрабатывающие производства

16,7

13,9

3,4

10,2

14,7

23,1

18,1

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

4,6

2,1

2,5

2,8

3,5

3,6

4,4

Строительство

6,7

10,1

6,9

13,8

14,7

5,0

10,1

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

18,4

20,6

8,2

16,9

10,2

14,4

17,7

Гостиницы и рестораны

1,1

1,0

0,6

2,8

1,6

0,8

1,3

Транспорт и связь

10,4

4,3

6,2

17,4

13,5

10,9

10,4

Финансовая деятельность

0,6

0,0

0,0

0,0

0,0

0,1

0,4

Операции с недвижимым имуществом, аренды и предоставление услуг

11,8

5,7

5,4

6,9

9,6

8,1

8,0

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение

5,5

11,0

16,8

5,5

7,9

6,5

6,4

Образование

3,5

6,2

7,6

3,6

4,4

4,1

4,5

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

4,2

6,2

7,2

5,3

6,1

5,1

4,7

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

1,6

1,4

1,6

1,4

1,2

1,1

1,2

Инвестиции в основной капитал

Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций Ростовской области в 2010 году составил 152 116,2 млн. руб. Кризис оказал значительное влияние на инвестиции в экономику Ростовской области. Так, индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2010 году составил 84,1 процента к уровню 2009 года (для сравнения в Российской Федерации – 106 процентов). Учитывая посткризисное сокращение инвестиций в 2009 году, значение показателя в 2010 году к уровню 2008 года составило 72,0 процента. Необходимо отметить, что указанная тенденция наблюдается и в других субъектах ЮФО, за исключением Краснодарского края (таблица 15). Вместе с тем падение инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций в Ростовской области – одно из самых значительных, более глубокое сокращение инвестиционной активности зафиксировано только в Республиках Адыгея и Калмыкия.

Таблица 15

Инвестиции в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций в 2010 году в Российской Федерации и субъектов ЮФО[18]

Наименование субъектов

Объем инвестиций, млн. руб.

В сопоставимых ценах, в процентах

В расчете на душу населения, тыс. руб.

к 2009 году

к 2003 году

Российская Федерация

9 151 411

106,0

177,31

64,02

Республика Адыгея

11 375,9

67,0

211,86

25,84

Республика Калмыкия

7 288,2

81,0

124,42

25,18

Краснодарский край

492 733

118,2

256,46

94,40

Астраханская область

56 934,8

89,6

148,69

56,34

Волгоградская область

73 964,2

93,5

158,82

28,29

Ростовская область

152 116

84,1

186,50

35,51

В то же время по объему накопленных инвестиций Ростовская область сохраняет фундаментальный потенциал. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2008 году к базе 2003 года в Ростовской области вырос в 2,6 раза, что является вторым результатом среди субъектов ЮФО после Республики Адыгея. Резкое отставание в темпах роста от Краснодарского края и Республики Адыгея наметилось начиная с 2009 года. Так, в 2010 году к уровню 2003 года физический объем инвестиций Ростовской области составил 186,5 процента, в то время как аналогичный показатель в Краснодарском крае и Республике Адыгея вырос в 2,6 раза и 2,1 раза соответственно. В расчете на душу населения инвестиции в основной капитал в Ростовской области составили в 2010 году 35,5 тыс. руб., что почти в 2 раза ниже среднероссийского значения и является третьим результатом в ЮФО с существенным отставанием от лидеров – Краснодарского края и Астраханской области.

Тем не менее по итогам 2010 года вклад Ростовской области в общий объем инвестиций ЮФО остаётся значительным – 19,1 процента, что является вторым результатом после Краснодарского края (62,0 процента).

Внешнеэкономическая деятельность

Развитие внешней торговли Ростовской области, в особенности ее экспортной составляющей, является одним из условий и одновременно индикатором развития конкурентоспособности региональной экономики. Инновационный и модернизационный векторы социально-экономического развития Ростовской области во многом опираются на рост производительности труда, повышение уровня конкуренции – что обусловлено инвестиционным и технологическим взаимодействием с зарубежными партнерами, совершенствованием технико-технологической базы, управленческих навыков и техники оперирования на зарубежных рынках. Тем более это актуально в свете перспективы предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО).

Внешнеторговый оборот Ростовской области составил по итогам 2010 года 7,3 млрд. долларов США, в том числе экспорт – 3,2 млрд. долларов США, импорт – 4,1 млрд. долларов США. Отрицательное сальдо внешнеторгового баланса зафиксировано на уровне 0,8 млрд. долларов США. По сравнению с 2005 годом объем внешнеторговых операций возрос в 1,9 раза. Существенное негативное влияние на динамику внешнеторгового оборота Ростовской области оказал мировой финансово-экономический кризис, в результате которого в 2009 году его объем упал до 5,5 млрд. долларов США против 9,7 млрд. долларов США в 2008 году, или на 42,8 процента. 2010 год характеризовался значительной восстановительной динамикой объема внешнеэкономических операций, однако докризисные значения пока остаются не достигнутыми: внешнеторговый оборот в 2010 году составил 75,5 процента от уровня 2008 года.

Ростовская область является крупнейшим регионом-экспортером на Юге России. По данным за 2010 год, доля Ростовской области в совокупном объеме экспорта ЮФО составила 25,7 процента, что является вторым по величине результатом среди субъектов округа после Краснодарского края. Структура экспорта Ростовской области отражает высокую степень диверсификации экономики региона. В разрезе товарных групп в 2005–2010 годах основная доля экспорта Ростовской области приходится на продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) – 43,4 процента, металлы и изделия из них – 20,8 процента и машины, оборудование и транспортные средства – 20,2 процента (совокупная доля по указанным товарным группам составляет 84,4 процента от общего объема экспорта региона за 2010 год).

География экспорта Ростовской области насчитывает более 113 стран мира, которые традиционно разделяют на две группы: государства–участни­ки СНГ (или страны ближнего зарубежья) и страны вне СНГ (страны дальнего зарубежья). Экспорт Ростовской области в разрезе государств–участников СНГ и стран вне СНГ, по данным за 2005–2010 годы, характеризовался следующим соотношением стоимостных объемов – 22,6 процента против 77,4 процента соответственно. Отличительной особенностью структуры экспорта в страны ближнего зарубежья является превалирование товаров с бо́льшей добавленной стоимостью, в отличие от государств дальнего зарубежья, где доминируют преимущественно сырьевые товары. Это касается таких товарных групп с высокой добавленной стоимостью, как «Машины, оборудование и транспортные средства», доля которых в структуре экспорта государств – участников СНГ и стран вне СНГ составила, по данным за 2005–2010 годы, 34,4 процента против 14,4 процента соответственно, «Продукция химической промышленности, каучук» – 7,8 процента против 1,6 процента, «Текстиль, текстильные изделия и обувь» – 1,9 процента против 1,1 процента. В то же время в структуре экспорта в страны вне СНГ практически половина приходится на «Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)». В результате несмотря на то, что объем экспорта в государства–участники СНГ в 3 раза меньше чем в страны вне СНГ, объемы экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью по этим двум группам стран сопоставимы.

В разрезе стран, по данным за период 2005–2010 годов, основными импортерами продукции и услуг предприятий и организаций Ростовской области, на долю которых в совокупности приходится около 65 процентов всего объема экспорта, являются Турция (18 процентов), Украина (10 процентов), Египет (8 процентов), Италия (8 процентов), Казахстан (6 процентов), Швейцария (4 процента), Греция (3 процента), Иран (3 процента), Израиль (3 процента), Сирия (2 процента). Другие страны, отнесенные в категорию прочих, занимают в структуре экспорта долю менее 2 процентов каждая.

1.1.5. Отраслевая структура экономики

В сравнении с Российской Федерацией для Ростовской области характерна специализация в таких видах экономической деятельности, как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (превышение доли сектора в структуре ВРП Ростовской области по сравнению с долей в структуре ВВП Российской Федерации, по данным за 2008 год, составило 2,7 раза), обрабатывающие производства (1,2 раза), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (1,07 раза), строительство (1,6 раза), гостиницы и рестораны (1,26 раза), транспорт и связь (1,09 раза), образование (1,36 раза), здравоохранение и предоставление социальных услуг (1,17 раза).

Промышленность

В 2010 году промышленность Ростовской области в целом компенсировала существенное сокращение физических объемов производства, произошедшее в результате финансово-экономического кризиса. По итогам 2010 года индекс промышленного производства (полный круг предприятий) к 2009 году составил 115,9 процента и 98 процента к уровню докризисного 2008 года. Указанная восстановительная динамика в целом повторяет (с незначительным отставанием) динамику данного показателя в целом по Российской Федерации (таблица 16). Однако необходимо отметить, что в разрезе субъектов ЮФО Ростовская область продемонстрировала один из самых низких темпов восстановительного роста к уровню 2008 года, опередив только Волгоградскую область и Краснодарский край.

Тем не менее на более длительном временном отрезке Ростовская область продолжает сохранять лидирующие позиции. Так, в сравнении с базой 2004 года индекс промышленного производства Ростовской области в 2010 году составил 158,5 процента, что является вторым результатом среди субъектов ЮФО после Республики Адыгея, где индекс промышленного производства на указанном временном промежутке практически удвоился.

Таблица 16

Динамика индекса промышленного производства в разрезе субъектов ЮФО и Российской Федерации в 2010 году, в процентах к 2009, 2008 и 2004 годам[19]

Наименование субъектов

К 2009 году

К 2008 году

К 2004 году

Российская Федерация

108,2

98,1

117,8

Астраханская область

117,0

109,3

136,8

Волгоградская область

106,6

96,3

105,4

Краснодарский край

108,5

95,3

142,3

Республика Адыгея

111,6

115,8

198,9

Республика Калмыкия

116,9

113,8

84,5

Ростовская область

115,9

98,0

158,5

По итогам 2010 года объем отгруженной продукции по промышленным видам деятельности в Ростовской области составил 471 077,3 млн. руб. В структуре ЮФО на долю Ростовской области в разрезе данного показателя приходится 30,9 процента, что является вторым по величине результатом после Волгоградской области (рисунок 2).

Рисунок 2

Структура отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без налога на добавленную стоимость, акцизов и других аналогичных платежей) по промышленным видам деятельности в разрезе субъектов ЮФО в 2010 году[20]

 

Машиностроительный комплекс

Машиностроительный комплекс – это один из системообразующих элементов экономики Ростовской области. Являясь частью машиностроительного комплекса Российской Федерации, он определяет состояние производственного потенциала страны, обеспечивает устойчивое функционирование ведущих отраслей экономики (топливно-энергетический комплекс, транспорт и связь, агропромышленный комплекс, оборонные отрасли, строительство), а также наполнение потребительского рынка. От уровня развития машиностроения зависят важнейшие удельные показатели валового внутреннего продукта страны (материалоемкость, энергоемкость и иные показатели), производительность труда в отраслях народного хозяйства, уровень экологической безопасности промышленного производства и обороноспособность государства.

В секторе машиностроения задействовано около 31 процента всего населения Ростовской области, занятого в обрабатывающих производствах. При этом в отрасли наблюдается отток трудовых ресурсов. Так, с 2004 года по 2009 год среднегодовая численность занятого в машиностроительном комплексе населения сократилась на 20 процентов, в то время как в целом по экономике Ростовской области данный показатель остался без изменения, а в обрабатывающих производствах он снизился всего на 6 процентов. В разрезе видов деятельности, образующих машиностроительный комплекс, распределение трудовых ресурсов, по данным за 2009 год, имеет следующую структуру, в процентах:

  • производство транспортных средств и оборудования – 44,3;
  • производство машин и оборудования – 39,4;
  • производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 16,3.

В сравнении с 2004 годом структура занятости претерпела существенное изменение, что связано с различной динамикой показателя в разрезе видов экономической деятельности, образующих машиностроительный комплекс. Так, если по видам деятельности «Производство машин и оборудования» и «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» количество занятых сократилось примерно на 35 процентов, то в производстве транспортных средств и оборудования значение показателя выросло на 14 процентов.

В структуре отгруженной продукции собственного производства обрабатывающего сектора на долю машиностроительного комплекса, по данным за 2010 год, приходилось 25,9 процента, в том числе производство транспортных средств и оборудования – 14,4 процента, машин и оборудования – 7,6 процента и электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 3,9 процента. При этом в последнее время наблюдается снижение доли машиностроения в структуре отгрузки обрабатывающих производств: для сравнения в 2005 году значение показателя составляло 32,9 процента. Указанная негативная динамика связана прежде всего с влиянием мирового экономического кризиса, в результате которого индекс промышленного производства в машиностроении в 2009 году составил около 144 процентов от уровня 2005 года, при том что в 2008 году – значение показателя достигло максимального в рассматриваемом временном промежутке значения – около 200 процентов. В разрезе видов деятельности в наибольшей степени пострадало производство машин и оборудования, где индекс промышленного производства по результатам 2009 года упал до значения 62,6 процента от уровня 2005 года. В секторах «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» и «Производство транспортных средств и оборудования» также наблюдалось кризисное сокращение производства, однако значительная положительная динамика предыдущих годов позволила сохранить существенный рост производства к докризисному уровню. Так, индекс производства в 2009 году к уровню 2005 года в отмеченных видах деятельности составил 230,4 и 200,2 процента соответственно. В 2010 году машиностроение продемонстрировало незначительную восстановительную динамику, однако от уровня 2008 года сохраняется существенное отставание, в частности, индекс промышленного производства составил около 77 процентов, в том числе по видам деятельности «Производство машин и оборудования» – 63,8 процента, «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» – 92,3 процента и «Производство транспортных средств и оборудования» – 84,4 процента. Сравнение структуры обрабатывающего сектора субъектов ЮФО показывает, что машиностроительный комплекс Ростовской области занимает самую значительную долю в отгруженной продукции собственного производства обрабатывающих производств, что свидетельствует о специализации региона в производстве машиностроительной продукции.

Динамика инвестиционной активности предприятий машиностроительного комплекса Ростовской области в докризисный период росла опережающими темпами по сравнению с обрабатывающим производством в целом. Так, индекс физического объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий машиностроительного комплекса в 2008 году к уровню 2005 года вырос в 4,1 раза, притом что в целом по обрабатывающим производствам рост составил 3,6 раза. Указанная динамика в машиностроении практически на 90 процентов обусловлена ростом физического объема инвестиций в основной капитал по виду деятельности «Производство транспортных средств и оборудования», который составил 5,1 раза. Другие 10 процентов положительной динамики обусловлены инвестициями в производство машин и оборудования, где значение показателя составило 160,7 процента. В то же время негативно на динамику инвестиций в машиностроение региона оказало сокращение инвестиций в разрезе вида деятельности «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования», где инвестиции в физическом выражении в 2008 году к уровню 2005 года снизились на 32,1 процента. В кризисном 2009 году на фоне общего сокращения инвестиционной активности в обрабатывающих производствах на 29,1 процента к уровню 2008 года, инвестиции в машиностроительном комплексе сократились ещё в большей степени – на 33,0 процента. В 2010 году падение инвестиционной активности предприятий машиностроения продолжилось, в результате чего к уровню 2008 значение показателя снизилось уже на 65,4 процента (в целом по обрабатывающим производствам отставание от 2008 года – на 49 процентов). В частности, в производстве машин и оборудования индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2010 году к уровню 2008 года составил 49,4 процента, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 83,2 процента и в производстве транспортных средств и оборудования – 26,7 процента.

Предприятия машиностроительного комплекса обеспечивают значительную часть сальдированного финансового результата обрабатывающих производств. Так, в 2008 году на долю крупных и средних предприятий машиностроения приходилось 42,8 процента всего значения показателя обрабатывающего сектора. В результате кризиса в 2010 году вклад комплекса сократился до 16,6 процента, однако предприятия машиностроения остаются одним из основных источников доходной части областного бюджета.

Продукция машиностроительного комплекса составляет существенную долю экспорта Ростовской области. По данным за период с 2005 по 2010 годы, в структуре экспорта в разрезе основных товарных групп на долю машин, оборудования и транспортных средств приходилось 20,2 процента. Это третья по величине группа после продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (43,4 процента), а также металлов и изделий из них (20,8 процента). Начиная с 2005 года по 2008 год среди прочих товарных групп экспорт машин, оборудования и транспортных средств наращивался наиболее интенсивно. Так, в предкризисном 2008 году объем данной категории экспорта составил 520,7 млн. долларов США, что практически в полтора раза больше в сравнении со значением показателя 2005 года. В то же время в результате кризиса объём экспорта машиностроительной продукции Ростовской области испытал самое существенное падение: по итогам 2010 года до 42,8 процента от уровня 2008 года. В сравнении с сопоставимыми регионами ЮФО товарная структура экспорта Ростовской области отличается наибольшей долей машин, оборудования и транспортных средств, что также свидетельствует о специализации Ростовской области в экспорте данной продукции. Ростовская область занимает лидирующие позиции среди субъектов ЮФО и по экспорту продукции машиностроительного комплекса в стоимостном отношении. Так, за период 2005–2009 годов экспорт машин, оборудования из Ростовской области составил 2 666,4 млн. долларов США, опережая ближайшего конкурента – Астраханскую область практически в 4 раза. Основными странами-импортерами продукции машиностроения являются Украина и Казахстан, на долю которых, по данным за 2005–2010 годы, приходится 21 процент и 15 процентов всего экспорта указанной товарной группы, что обусловлено такими объективными причинами, как пространственная близость рынков сбыта, сравнимый уровень технологии производства и близость технологических стандартов, сохранившиеся со времен СССР хозяйственные связи, схожий уровень развития потребительского рынка, относительно лояльная таможенная политика и подобного рода иными
факторами.

Машиностроительный комплекс Ростовской области представлен как средними предприятиями, продукция которых в основном ориентирована на внутренний спрос, так и крупными, выпускающими уникальную, высокотехнологичную продукцию, конкурентоспособную в масштабах глобальной экономики. При этом некоторые предприятия являются крупнейшими или даже единственными в Российской Федерации производителями отдельных видов продукции машиностроения, что также свидетельствует о высоком уровне конкурентоспособности машиностроительного комплекса региона. Предприятиями машиностроения Ростовской области производится практически весь спектр продукции, относящейся к данному сектору экономики, ориентированному на удовлетворение инвестиционного спроса (производство средств производства).

Наиболее развитыми отраслями машиностроительного комплекса являются транспортное машиностроение, сельхозмашиностроение, автомобилестроение, энергетическое машиностроение. В каждой из указанных отраслей имеются одно или несколько крупных предприятий, играющих определяющую роль в соответствующих отраслях. По сути, от их портфеля заказов и финансово-экономического состояния зависит множество более мелких предприятий, производство которых в значительной степени ориентировано на удовлетворение спроса в промежуточной продукции «флагманских» предприятий.

В транспортном машиностроении определяющую роль играют производитель электровозов – ООО производственная компания «Новочеркасский электровозостроительный завод», которое в последние годы стабильно наращивало объемы производства с 25 локомотивов в 2002 году до 267 в 2008 году (с 2009 года собственником ООО «ПК «НЭВЗ» является ОАО Российские железные дороги), ОАО «Роствертол» и другие юридические лица.

В секторе сельхозмашиностроения определяющую роль по-прежнему играет ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш»» с дочерними обществами (ООО «Ростовский прессово-раскройный завод», ООО «Ростовский литейный завод» и другие юридические лица), ОАО «Морозовсксельмаш», ОАО «Миллеровосельмаш», ОАО «Аксайкардандеталь», ОАО «Сальсксельмаш», ОАО «Корммаш», а также торговые предприятия ООО «Сампо Ростов», ООО «Бизон».

В автомобилестроении определяющую роль играет Таганрогский автомобильный завод. Основные виды выпускаемой продукции: легковые автомобили, в том числе внедорожники, малые грузовики, седельные тягачи, автобусы. Модельный ряд выпускаемой продукции включает в себя в общей сложности 13 моделей легковых автомобилей и коммерческой техники.

В отрасли энергетического машиностроения основные тенденции определяют ОАО «ТКЗ «Красный котельщик» и группа компаний «Атоммаш». Основной ассортимент продукции ОАО «ТКЗ «Красный котельщик»: барабанные и прямоточные котлы от 220 до 3 950 тонн пара/час, котлы-утилизаторы, парогенераторы высоконапорные для парогазовых установок, подогреватели высокого и низкого давления для паровых турбин мощностью 200–1 200 МВт.

Металлургия

Металлургическое производство Ростовской области объединяет около 800 предприятия черной и цветной металлургии, специализирующихся в производстве стали, стального проката и проволоки, буровых, водопроводных и газопроводных труб, электродов для алюминиевой промышленности и другой металлургической продукции. Металлургия – это базовая отрасль экономики, обеспечивающая потребности машиностроения, строительства, топливно-энергетического комплекса и других секторов в металле, основном конструкционном материале.

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий занимает более 17 процентов в структуре отгруженной продукции обрабатывающих производств. Металлургическая промышленность играет заметную социальную роль – на ее долю приходится около 2 процентов от среднегодовой численности занятого населения в целом по экономике Ростовской области и около 15 процентов – в обрабатывающих производствах. Уровень оплаты труда в металлургии выше, чем в среднем по экономике и обрабатывающим производствам: по данным за 2010 год, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу предприятий и организаций составила 17 162,0 руб. (в целом по экономике – 15 243,9 руб., в обрабатывающих производствах – 16 352,5 руб.).

Динамика производства продукции в рассматриваемом периоде характеризуется ростом, значительно отстающим от динамики в целом по обрабатывающим производствам. Так, максимальное значение индекса производства металлургии к уровню 2004 года было достигнуто в 2008 году и составило 126,8 процента, в то время как по обрабатывающим производствам значение аналогичного показателя составило 174,5 процента. В 2009 году произошло снижение производства, однако к уровню 2004 года сохранился незначительный положительный разрыв – 108,0 процента. В 2010 году отрасль продемонстрировала существенную восстановительную динамику, в результате чего объем производства превысил уровень 2008 года на 9,6 процента. В разрезе основных видов продукции металлургии в 2009 году к базе 2004 года производство стали выросло на 41,0 процента, проката снизилось на 18,9 процента. Кризис существенно повлиял на финансовое состояние предприятий металлургического производства и производства готовых металлических изделий – по итогам 2009 года было получено одно из самых больших отрицательных значений сальдированного финансового результата по экономике. В 2010 году отрасль сумела вернуть сальдо в область положительных значений, однако его абсолютное значение составляет всего 35 процентов от уровня 2008 года. Показательным фактом, также свидетельствующем о неблагополучном финансовом положении, является банкротство крупнейшего предприятия ЗАО «Стакс», производящего металлические порошки, стальную заготовку и прокат.

Металлургическое производство Ростовской области является одним из самых инвестиционно-активных и одновременно инвестиционноемких секторов экономики. За период с 2005 по 2010 годы в отрасль было инвестировано 34,6 процента общего объема инвестиций в обрабатывающие производства и 7,2 процента – в экономику Ростовской области в целом. При этом к уровню 2004 года в 2008 году инвестиции в физическом выражении выросли в 21 раз. В результате кризиса инвестиционная активность снизилась более чем в два раза, однако по итогам 2010 года объем инвестиций в физическом выражении в 12 раз превысил значение показателя в 2004 году. В целом металлургическая промышленность Ростовской области – это относительно успешный в инвестиционном отношении сегмент экономики. Итогом масштабных инвестиций стал 2,5-кратный темп роста стоимости основных фондов предприятий, производящих металлургическую продукцию и готовые металлические изделия, в 2009 году по сравнению с 2005 годом. Также отметим, что в металлургическом комплексе сконцентрировано около 30 процентов стоимости всех основных фондов обрабатывающих производств (по данным за 2009 год), что является самой большой долей по сравнению с другими секторами обрабатывающей промышленности.

Ростовская область наряду с Волгоградской является крупнейшим производителем металлургической продукции на Юге России. При этом необходимо отметить тенденцию к укреплению позиций Ростовской области в ЮФО как региона, специализирующегося в производстве продукции металлургического комплекса. Так, если в 2005 году на долю Ростовской области приходился 31 процент от всего объема отгруженной продукции по виду деятельности «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» в ЮФО, то в 2010 году – уже 35 процентов. Рост доли Ростовской области произошел за счет сокращения доли Волгоградской области с 62 процентов в 2005 году до 52 процентов в 2010 году. Одновременно необходимо обратить внимание на динамику, которую демонстрирует Краснодарский край: индекс промышленного производства в 2010 году к уровню 2004 года вырос в 2,7 раза. В результате в 2010 году доля Краснодарского края в общем объёме отгруженной продукции металлургического производства и производства металлических изделий в ЮФО составила 12 процентов против 5 процентов в 2005 году.

Металлургическая промышленность является одним из самых высоко интегрированных в мировой рынок секторов экономики, и обеспечивает пятую часть всего экспорта Ростовской области. Так, по данным за период 2005–2010 годов, доля металлов и изделий из них составляла 20,2 процента от совокупного объема экспорта, являлась второй по объему товарной группой после продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья. Металлургическое производство Ростовской области обеспечивает около
30 процентов всего экспорта металлургической продукции в ЮФО. Это второй по величине вклад после Волгоградской области, доля которой составляет около 55 процентов. В то же время необходимо отметить, что наблюдается ослабление позиций металлургического комплекса Ростовской области в ЮФО по экспорту металлов и изделий из них: если в 2005 году его доля составляла 35 процентов, то в 2009 году – уже 26 процентов. Так, в рассматриваемом периоде объем экспорта продукции металлургического комплекса Ростовской области имел тенденцию к снижению. Максимальное падение показателя было зафиксировано в кризисном 2009 году – в 2 раза ниже уровня 2004 года. В 2010 году произошло существенное восстановление экспорта продукции металлургии, однако к объемам 2004 года он составил только
88,4 процента. Основной страной-импортером металлургической продукции Ростовской области является Турция, на долю которой приходится около 35 процентов всего экспорта данной товарной группы, на втором месте Иран – 10 процентов, на третьем Украина – 8 процентов.

Химическая промышленность

Химический комплекс является одним из значимых секторов экономики Ростовской области, включающий в себя два укрупненных вида экономической деятельности: «Химическое производство» и «Производство резиновых и пластмассовых изделий». Продукция химического комплекса используется практически во всех отраслях промышленности, а также для конечного потребления.

Ростовская область является одним из крупнейших производителей продукции химического комплекса на Юге России. В структуре отгруженной продукции собственного производства продукции химического комплекса ЮФО в 2010 году на долю Ростовской области приходится 27 процентов, что является второй по величине после Волгоградской области, доля которой составляет 46 процентов. Ростовская область является также одним из лидеров ЮФО по динамике производства продукции химического комплекса: индекс производства в 2010 году к базе 2004 года составил около 136 процентов, что является второй по интенсивности динамикой после Краснодарского края – около 213 процентов.

По данным за 2009 год, в химической промышленности занято 18 654 человек, что составляет 7,5 процента от общего числа занятых в обрабатывающих производствах. При этом по сравнению с 2004 годом в химическом комплексе наблюдается рост занятых на 9,7 процента. Указанная динамика определяется значительным увеличением числа занятых по виду деятельности «Производство резиновых и пластмассовых изделий», составившим в 2009 году к уровню 2004 года 176,3 процента. В то же время по виду деятельности «Химическое производство» наблюдается отток трудовых ресурсов, в результате которого в 2009 году к уровню 2004 года число занятых составило 87,4 процента. Уровень оплаты труда в химическом комплексе выше, чем в среднем по обрабатывающим производствам: по данным за 2010 год, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника составила 17 817,4 руб. против 16 352,5 руб. соответственно.

В структуре отгруженной продукции обрабатывающих производств на долю химического комплекса, по данным за 2010 год, приходится 6,5 процента, при этом фиксируется тенденция роста указанной доли. В то же время динамика производства продукции химического комплекса в рассматриваемом периоде была ниже, чем в среднем по обрабатывающим производствам. Максимальное значение индекса производства к уровню 2004 года было достигнуто в 2008 году, когда значение показателя
составило более 152 процентов. Главной причиной наметившегося в 2003–2004 годах ускорения производства продукции химического комплекса стал резкий рост мировых цен на углеводороды, который повлек за собой рост цен на бóльшую часть химической продукции, т. е. рост по своей природе носил преимущественно конъюнктурный характер. В результате кризиса в 2009 году производство снизилось до 97,3 процента от объемов 2008 года. В 2010 году падение производства в химическом комплексе продолжилось, в итоге к уровню 2008 года индекс промышленного производства составил 89,4 процента. Наиболее неблагоприятная ситуация складывается в разрезе вида деятельности «Химическое производство», где, по данным за 2010 год, объемы производства упали ниже уровня 2004 года: индекс производства составил 92,4 процента. В результате кризиса произошло банкротство крупнейшего предприятия химического производства ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов». В то же время производство резиновых и пластмассовых изделий, несмотря на кризисное сокращение, сохраняет значительный рост в 2,1 раза к базе 2004 года. В итоге структура химического комплекса изменяется в направлении роста доли производства резиновых и пластмассовых изделий. Так, если, по данным за 2005 год, в структуре отгрузки продукции собственного производства химического комплекса виды деятельности «Химическое производство» и «Производство резиновых и пластмассовых изделий» находились в соотношении 72 процента против 28 процентов, то в 2010 году – 60 процентов против 40 процентов.

В структуре вида деятельности «Химическое производство», по данным об отгруженной продукции собственного производства за 2010 год, основная доля приходится на производство красок и лаков – 28,7 процента, производство искусственных, синтетических волокон – 19,7 процента и производство основных химических веществ – 16,8 процента. В структуре производства резиновых и пластмассовых изделий определяющим является производство пластмассовых изделий, на долю которого приходится 95,3 процента отгруженной продукции данного вида деятельности. Оставшиеся 4,7 процента приходятся на производство резиновых изделий. В более детализированной форме структура химического комплекса представлена на рисунке 3.

Значительная часть продукции химического комплекса Ростовской области поставляется на экспорт. По данным за период 2005–2010 годов, в структуре экспорта Ростовской области продукция химической промышленности (в том числе каучук) занимает 3,2 процента. Динамика экспорта продукции химической промышленности и каучука в рассматриваемом периоде в целом следует общей тенденции развития экспорта. В докризисном периоде наблюдалось наращивание объемов экспорта, в результате чего в 2008 году к уровню 2005 года темп роста показателя составил 198,4 процента. После кризисного падения в 2009 году до 123,2 процента в 2010 году произошло незначительное восстановление объемов экспорта – 126,4 процента к базе 2005 года. Основными странами-импортерами продукции химического комплекса, на долю которых приходится более половины всего экспорта данной товарной группы, являются Украина (25,6 процента от всего экспорта продукции химического комплекса) и Казахстан (21,2 процента от всего экспорта продукции химического комплекса).

Рисунок 3

Структура химического комплекса Ростовской области в 2010 году[21]

 

Однако товарная номенклатура экспорта химического комплекса главным образом представлена продукцией низкой степени передела, при этом основным конкурентным преимуществом является цена, что определяется более низкими внутренними ценами на электроэнергию и природный газ. В то же время по сравнению с продукцией глубокой переработки запас ценовой конкурентоспособности отсутствует вследствие использования устаревших технологий и оборудования, характеризующихся высокой энерго- и ресурсоемкостью, а также непроизводительными потерями.

Легкая промышленность

Легкая промышленность является одним из значимых секторов обрабатывающей промышленности Ростовской области. В структуре Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД) легкая промышленность Ростовской области представлена видами деятельности «Текстильное и швейное производство» и «Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви». При этом основная доля в объеме отгруженной продукции собственного производства легкой промышленности, по данным за период 2005–2010 годов, около 90 процентов – приходится на текстильное и швейное производство. На предприятиях легкой промышленности работает 9 процентов от всего занятого населения обрабатывающего сектора, 75 процентов из которых женщины. Необходимо отметить, что по итогам 2009 года в сравнении с 2004 годом в отрасли наблюдается более интенсивный, чем в среднем по обрабатывающим производствам отток работающих: среднесписочная численность работников по полному кругу организаций в 2009 году к уровню 2004 года составила 86,4 процента против 93,5 процента соответственно. Одной из причин этого является значительное отставание уровня оплаты труда в секторе легкой промышленности от среднего по обрабатывающим производствам. Так, в 2010 году среднемесячная номинальная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу предприятий и организаций легкой промышленности сложилась ниже, чем по обрабатывающему сектору на 36,6 процента: 10 361,1 руб. и 16 352,5 руб. соответственно. В частности, по видам деятельности «Текстильное и швейное производство» – 10 360,9 руб. и «Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» – 10 363,2 руб.

Легкая промышленность является отраслью специализации Ростовской области не только по отношению к экономике ЮФО, но и Российской Федерации в целом. На Ростовскую область приходится около 64 процентов от всей продукции легкой промышленности, произведенной в пределах ЮФО, и 5,3 процента – от общероссийского объема (по данным за период 2005–2010 годов). Тем не менее в последнее время наблюдается ослабление позиций Ростовской области в структуре легкой промышленности России. Так, если в 2005 году на долю Ростовской области приходилось 5,6 процента всей отгруженной в Российской Федерации продукции легкой промышленности, то в 2009 году – 4,9 процента. Изменение региональной структуры производства обусловлено наблюдающимся с 2007 года отставанием динамики развития легкой промышленности Ростовской области от среднероссийской. Более того, если в целом по России после снижения в 2009 году в 2010 году к уровню 2004 года был получен практически 10-процентный рост, то в Ростовской области сохранилось значительное отставание около 22 процентов.

Инвестиционная активность предприятий легкой промышленности в докризисный период значительно отставала от обрабатывающих производств в целом. Так, если индекс физического объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий в 2005–2008 годах в легкой промышленности в среднем составлял 108,7 процента, то в обрабатывающих производствах – 146,7 процента. Ситуация усугубилась вследствие мирового финансово-экономического кризиса: в 2009 году объем инвестиций в основной капитал в легкой промышленности сократился к уровню 2008 года более чем в 2 раза и составил 43,6 процента, в частности, на предприятиях текстильного и швейного производства – 41,9 процента; по производству кожи, изделий из кожи и обуви – 52,6 процента. Отметим, что в целом по обрабатывающим производствам значение аналогичного показателя составило 70,9 процента. В 2010 году падение инвестиционной активности практически прекратилось и индекс физического объема инвестиций в основной капитал к 2009 году составил 98,9 процента против 71,9 процента по обрабатывающим производствам. Однако в 2010 году объем инвестиций в физическом выражении к 2004 году в легкой промышленности составил только половину, в то время как в обрабатывающих производствах сохранился более чем двукратный положительный разрыв.

В то же время в анализируемом периоде крупные и средние предприятия легкой промышленности характеризовались более высоким уровнем рентабельности проданной продукции по сравнению со средней в обрабатывающих производствах: 9,8 процента против 7,7 процента. Кроме того, если в целом обрабатывающий сектор по итогам 2009 года отработал с отрицательным сальдированным результатом, то в легкой промышленности был получен рост положительного сальдо по сравнению с 2008 годом более чем на 31 процент. В значительной мере это объясняется частичной девальвацией рубля и повышением ценовой конкурентоспособности продукции лёгкой промышленности, произведённой в России.

Производство строительных материалов

Промышленность строительных материалов представлена в Ростовской области в основном видами деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» и «Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических». В 2009 году среднегодовая численность занятых в промышленности строительных материалов составила 21 768 человек, или 1,1 процента от всего занятого населения. При этом по сравнению с 2004 годом значение показателя выросло на 8,9 процента. Вплоть до 2008 года уровень заработной платы в отрасли был выше, чем в среднем по Ростовской области. В 2009–2010 годах в результате кризисного сокращения заработная плата опустилась ниже среднего по экономике, в частности, в 2010 году составила 14 061,5 руб. против 15 243,9 руб. При этом наблюдается и существенный разрыв в уровне оплаты в разрезе видов деятельности: по виду деятельности «Производство прочих минеральных продуктов» оплата составила 14 968,3 руб., а по виду «Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» – 10 492,2 руб.

На долю промышленности строительных материалов в разрезе указанных видов деятельности, по данным за 2010 год, пришлось около 4,5 процента от всего объема отгруженной продукции промышленных видов деятельности. Динамика в секторе производства строительных материалов в рассматриваемом периоде вплоть до 2008 года характеризовалась темпами роста выше, чем в среднем по промышленным видам деятельности: среднегодовое значение индекса производства за период 2004–2008 годах составляло 116,4 процента против 113,5 процента соответственно. В этом же периоде наблюдалась более интенсивная динамика производства в промышленности строительных материалов по сравнению со строительством: среднегодовой индекс физического объема работ по виду деятельности «Строительство» в 2004–2010 годах составлял 114,0 процента. Кризисное падение объемов строительных работ в 2009–2010 годах повлекло за собой сокращение платёжеспособного спроса и, как следствие, снижение производства строительных материалов. Так, в 2009 году индекс производства промышленности строительных материалов составил к уровню 2008 года 66,8 процента, в частности, по видам деятельности «Производство прочих минеральных продуктов» – 67,4 процента и «Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» – 63,1 процента. В 2010 году произошло частичное восстановление физических объемов производства – 103,2 процента к уровню 2009 года, в результате чего к уровню 2008 года значение показателя составило 69,0 процента. В целом в 2010 году в отрасль инвестировано 1 940,5 млн. руб., или 2 процента от всего объема инвестиций в экономику региона. Среднегодовое значение индекса физического объема инвестиций в основной капитал в промышленности строительных материалов за период 2005–2010 годов составил 119,3 процента, что существенно выше, чем в целом по экономике – 109,8 процента.

Угледобывающая отрасль Ростовской области

Ростовская область является основной угольной базой Юга России. На её территории разведано 6,5 млрд. тонн угольных ресурсов, из которых предварительно оценено 3,0 млрд. тонн угля. По действующему шахтному фонду Восточного Донбасса промышленные запасы составляют более 285 млн. тонн угля. В разных стадиях строительства и проектирования находятся шахты «Обуховская № 1», «Быстрянская 1–2», «имени Братченко», «Садкинская – Восточная» и «Садкинская – Северная» с суммарными запасами 475 млн. тонн угля. Кроме того, имеется ряд перспективных участков для возможного освоения в современных экономических условиях с запасами более 70 млн. тонн угля. Таким образом, в Ростовской области имеется мощный потенциал разведанных запасов в объеме более 830 млн. тонн угля. Более 90 процентов запасов составляют антрациты. Добыча угля осуществляется подземным способом. Основная продукция – энергетические угли и топливо для коммунально-бытовых нужд.

Уникальное географическое и геополитическое расположение Ростовской области, наличие развитой инфраструктуры (автомобильных и железных дорог, трубопроводного транспорта, водных путей сообщения), наличие значительных запасов органического топлива, высокий научный и технический потенциал, наличие квалифицированной рабочей силы предопределяют позитивные перспективы развития угольной промышленности.

Агропромышленный комплекс

По итогам 2010 года объем продукции сельского хозяйства Ростовской области составил 117 864,2 млн. руб. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства в 2010 году зафиксирован на уровне 98,6 процентов по сравнению с 2009 годом (таблица 17).

В сравнении с остальными субъектами ЮФО динамика сельскохозяйственного производства в Ростовской области оказалась одной из самых низких: более низкие значения зафиксированы только в Волгоградской области. Аналогичная ситуация складывается и на более длительном временном интервале с 2004 по 2010 годы.

Таблица 17

Продукция сельского хозяйства (хозяйства всех категорий) в 2010 году[22]

Наименование
субъектов ЮФО

Объем продукции, млн.руб.

В сопоставимых ценах, в процентах к

В расчете на душу населения, тыс.руб.

2009 году

2004 году

 

Республика Адыгея

10 949,6

100,4

175,2

24,87

Республика Калмыкия

10 795,2

100,1

134,8

37,30

Краснодарский край

191 652,4

104,5

128,3

36,72

Астраханская область

20 445,3

104,0

187,7

20,23

Волгоградская область

64 476,8

87,7

99,7

24,66

Ростовская область

117 864,2

98,6

114,6

25,21

 

В расчете на душу населения объем продукции сельского хозяйства в Ростовской области в 2010 году составил 25,21 тыс. руб., что является третьим по величине результатом после Республики Калмыкия и Краснодарского края. Вместе с тем Ростовская область была и остается крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции, занимая вторую строчку в рэнкинге субъектов ЮФО после Краснодарского края. На долю Ростовской области в общем объёме сельскохозяйственного производства ЮФО в 2010 году приходится 26,7 процента, при этом доля лидера – Краснодарского края – составляет 45,8 процента.

По показателю урожайности зерновых и зернобобовых культур (в расчете на убранную площадь) по итогам 2010 года Ростовская область уступает не только Краснодарскому краю, в котором устойчиво фиксируются лучшие результаты среди субъектов ЮФО, но и Республике Адыгея (таблица 18). Отставание Ростовской области по данному показателю наблюдается и в производстве подсолнечника. В то же время необходимо отметить, что неравномерность урожайности среди субъектов ЮФО в определенной мере обусловлена объективными различиями в природно-климати­ческих условиях. По итоговым валовым сборам сельскохозяйственных культур в 2010 году Ростовская область уступает только Краснодарскому краю, устойчиво сохраняя относительно высокие результаты в сравнении с другими регионами ЮФО.

Таблица 18

Итоговые валовые сборы и урожайность сельскохозяйственных культур в разрезе субъектов ЮФО в 2009–2010 годах[23]

Наименование субъектов ЮФО

Итоговые валовые сборы сельскохозяйственных культур, тыс. тонн

Итоговая урожайность сельскохозяйственных культур (в расчете на убранную площадь), центнеров с га

зерно и зернобобовые

подсолнечник

зерно и зернобобовые

подсолнечник

2009

год

2010

год

2009

год

2010

год

2009

год

2010

год

2009

год

2010

год

Республика Адыгея

471,5

437,5

116,9

95,6

39,4

38,6

18,3

14,0

Республика Калмыкия

401,5

275,4

2,9

4,0

17,2

15,5

3,2

4,6

Краснодарский край

9 486,0

9 942,6

1 149,5

1 028,8

43,9

46,6

21,1

21,0

Астраханская область

48,1

43,6

-

-

23,5

23,1

-

-

Волгоградская область

3 317,1

1 498,8

582,9

420,4

19,2

12,0

9,9

7,7

Ростовская область

6 598,1

6 620,9

966,3

901,1

24,68

24,6

9,96

10,0

 

Торговля и общественное питание

Потребительский рынок – один из наиболее динамично развивающихся секторов экономики, основной целью которого является обеспечение территориальной и ценовой доступности широкого ассортимента качественных товаров и услуг для потребителей.

В торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения Ростовской области формируется около 18 процентов валового регионального продукта и занято 24,6 процента работающих (с учетом индивидуальных предпринимателей и наемных работников). Расходы населения на приобретение товаров и оплату услуг занимают 80 процентов в структуре использования денежных доходов населения Ростовской области.

Особую роль в развитии потребительского рынка Ростовской области играет торговля. Оборот розничной торговли за последние 10 лет в сопоставимых ценах вырос в 2,5 раза. По величине розничного товарооборота Ростовская область входит в первую десятку субъектов Российской Федерации. Удельный вес Ростовской области в общем объеме оборота розничной торговли Российской Федерации составляет 3 процента. Среди регионов ЮФО Ростовская область занимает 2-е место (уступая Краснодарскому краю) по обороту розничной торговли на душу населения.

Институциональная структура розничной торговли в Ростовской области имеет устойчивую тенденцию увеличения доли торгующих организаций, осуществляющих свою деятельность в рамках стационарной торговой сети (с 66,1 процента в 2000 году до 88 процентов в 2010 году), при снижении удельного веса рыночной и ярмарочной торговли (с 33,9 процента в 2000 году до 12 процентов в 2010 году). Ростовская область входит в число 11 субъектов Российской Федерации, в которых сложились наиболее благоприятные условия для развития сетевой торговли, что повышает заинтересованность федеральных розничных операторов в присутствии на потребительском рынке региона. Наблюдается стабильный рост торговых объектов современных форматов и новых форм обслуживания: гипермаркетов, супермаркетов, торговых центров. Для сельской местности более характерно развитие сетевых магазинов – дискаунтеров. По итогам 2010 года международными, федеральными и региональными торговыми сетями обеспечено 17,6 процента общего объема оборота розничной торговли, что на 1,2 процента выше показателей 2009 года и среднего по России уровня (16,7 процента).

Потребительский рынок характеризуется высокой инвестиционной привлекательностью, о чем свидетельствует постоянный рост количества торгующих предприятий: за 2000–2011 годы их число увеличилось вдвое. На начало 2011 года на потребительском рынке Ростовской области действовали 40 тыс. торговых объектов. Вместе с тем инвестиционная активность в Ростовской области связана с территориальной концентрацией спроса на потребительские товары и услуги и близостью транспортно-складской инфраструктуры и распределяется избирательно. Данные условия имеются не только в пределах Ростовской агломерации, но и в крупных городских округах (Таганрог, Новочеркасск, Шахты и другие).

В общественном питании в кризисный период произошло снижение деловой активности. По итогам 2009 года оборот общественного питания в сравнении с предыдущим годом сократился на 4,2 процента. В 2010 году наметились позитивные тенденции: прирост оборота общественного питания к уровню 2009 года в сопоставимых ценах составил 6,4 процента. Среди регионов ЮФО Ростовская область по этому показателю занимает 4-е ранговое место, уступая Республике Адыгея (112,8 процента), Астраханской области (112,6 процента) и Республике Калмыкия (106,5 процента).

На начало 2011 года на потребительском рынке действовали 5,9 тыс. объектов общественного питания. Основную часть оборота общественного питания формируют субъекты малого предпринимательства (80,7 процента). Структура сети предприятий общественного питания складывается в основном из ресторанов, баров, кафе (40 процентов), школьных, студенческих столовых и столовых при предприятиях и организациях Ростовской области (30 процентов), закусочных (30 процентов). На потребительском рынке успешно функционируют стационарные и нестационарные сети быстрого питания, в том числе работающие по франчайзингу с крупными сетевыми компаниями. Популярным, востребованным и доступным видом общественного питания является фаст-фуд.

В Ростовской области принимаются меры по совершенствованию организации питания детей и подростков. По месту учебы организовано 1 447 объектов общественного питания (столовые, кафе, закусочные, раздаточные, буфеты). На начало 2011 года в Ростовской области охват горячим питанием составил 76 процентов школьников. С 2007 года в Ростовской области реализуются мероприятия «Донское школьное молоко» по стопроцентному обеспечению бесплатным дополнительным молочным питанием учащихся начальных классов.

В сфере бытового обслуживания населения ведущую роль играет малый бизнес и особенно индивидуальное предпринимательство. По предварительным данным, субъекты малого предпринимательства в 2010 году формировали 90,4 процента общего объема бытовых услуг в Ростовской области, причем на долю граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, приходилось 80,9 процента от общего объема. В последние годы отмечается процесс развития сетевых форматов предприятий бытового обслуживания: парикмахерские и салоны красоты, организации по ремонту и техническому обслуживанию автотранспорта, бытовой техники и электроники, которые демонстрируют более высокие темпы роста. В структуре бытовых услуг в 2010 году преобладали такие виды, как ремонт и строительство жилья и других построек (59,1 процента), ремонт и техобслуживание автомототранспортных средств (13 процентов), услуги парикмахерских (9,9 процента), ремонт и индпошив одежды, индпошив и вязание трикотажных изделий (6,1 процента), которые формировали 88,1 процента общего объема бытовых услуг.

Опережающий рост цен на услуги по сравнению с ценами на товары на потребительском рынке Ростовской области в определённой степени определил ежегодное снижение физического объема бытовых услуг, оказанных населению (в 2007 году – 96,3 процента, 2008 году – 99,9 процента, 2009 году – 98,4 процента, 2010 году – 96,8 процента). Это явилось одним из факторов, которые привели к снижению доли бытовых услуг в общем объеме платных услуг (с 16,7 процента в 2007 году до 15,1 процента в 2010 году).

Жилищное строительство

В 2010 году в Ростовской области введено в действие 1 808,6 тыс. кв.м жилой площади. В общем объеме введенного жилья субъектами ЮФО на долю Ростовской области приходится 26,8 процента, что обеспечивает устойчивое второе место по данному показателю в ЮФО, при значительном отставании от Краснодарского края, доля которого составляет 52,7 процента. В расчете на душу населения в 2010 году введено0,42 кв. мжилой площади. Это выше среднероссийского показателя ( 0,41 кв.м), и является третьим результатом среди субъектов ЮФО: на первом месте Краснодарский край (0,68 кв.м), на втором – Астраханская область (0,49 кв.м). Среднегодовой темп роста ввода в действие жилых домов в 2004–2010 годах составил 109,3 процента, что также является третьим результатом после Республики Адыгея (121,5 процента) и Краснодарского края (113,6 процента).

В общей площади введенного жилого фонда Ростовской области в 2010 году индивидуальные жилые дома составляют 73,7 процента. Необходимо отметить, что это самый высокий показатель по сравнению с другими субъектами ЮФО, ближайшее значение у Республики Адыгея, где индивидуальными застройщиками введено 66,2 процента общей площади жилых домов. Указанная особенность роста доли индивидуального жилищного строительства обозначилась как тенденция начиная с 2007 года. В то же время в 2006 году данным сегментом строительства обеспечивалось лишь 52,7 процента введенного жилого фонда, что являлось одним из самых низких значений в сравнении с другими регионами ЮФО после Волгоградской области, где показатель составлял 41,0 процента. Отмеченная особенность свидетельствует о наличии проблем в секторе массового индустриального строительства.

1.1.6. Уровень развития базовой инфраструктуры

Ростовская область располагает развитым инфраструктурным потенциалом, особое значение в котором имеют транспортные коммуникации.

Транспортная инфраструктура

Транспорт является системообразующей отраслью, которая обеспечивает не только перемещение грузов и перевозку пассажиров, но наряду с этим, служит катализатором для промышленного роста, создавая спрос на высокотехнологичную продукцию различных сфер народного хозяйства. Транспортно-логистический комплекс региона является приоритетным направлением долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года.

Благодаря геополитическому положению Ростовская область обладает значительным транзитным потенциалом для перевозок грузов и пассажиров в международном сообщении. Использование транзитного потенциала в системе развивающихся международных транспортных коридоров является не только приоритетом развития региональной транспортной системы, но и условием интенсификации экономической деятельности Ростовской области.

Система международных транспортных коридоров (далее – МТК) в Ростовской области включает в себя:

1. МТК № 9 (Критский): Хельсинки – Санкт-Петербург – Москва – Ростов-на-Дону – Новороссийск с дублирующим железнодорожным ходом: Москва – Воронеж – Ростов – Краснодар – Новороссийск и автомобильной магистралью Е-115, проходящей по тому же маршруту.

2. МТК № 3: Берлин – Дрезден – Киев.

3. МТК № 4: Вена – Будапешт – Бухарест – Кишинёв.

4. МТК № 9-б: Клайпеда (Калининград) – Киев – Харьков – Ростов-на-Дону

5. МТК № 7: Дунайский водно-транспортный коридор Дунай – Азово-Черноморская акватория – Дон – Волга – Каспий.

6. Транспортный коридор, связывающий Каспийское, Азовское и Черное моря с обеспечением сообщений:

  • водным путем по маршруту Каспийское море – Волга – Волго-Донской канал – Дон – Азовское – Черное моря;
  • железнодорожным ходом Волгоград – Котельниково – Сальск – Тихорецкая – Краснодар – Новороссийск;
  • автомобильной магистралью Е-40 Харьков – Ростов-на-Дону – Волгоград – Астрахань.

Транспортный комплекс – один из ведущих в экономике Ростовской области, на долю которого приходится около 10 процентов ВРП и около 30 процентов занятых в экономике. Стоимость производственных фондов транспортного сектора в Ростовской области превысила 104 млрд. руб.

Общий объем перевозок (отправления грузов) всеми видами транспорта Ростовской области в 2009 году составил 36,7 млн. тонн. В структуре грузовых перевозок на долю железнодорожного транспорта приходится 44,2 процента, автомобильного транспорта – 43,8 процента, внутреннего водного – 7,1 процента. Через Ростовскую область проходят 6 железнодорожных линий (в том числе магистраль «Центр-Юг»), 7 автомобильных дорог федерального значения, судоходный путь по рекам из северо-запада и центра России в Черное и Средиземное моря, а также воздушный коридор Санкт-Петербург – Москва – Кавказский регион.

Автодорожный комплекс

Автомобильные дороги являются одним из важнейших элементов транспортной системы и во многом определяют возможности и темпы социально-экономического развития территории Ростовской области. Протяженность автомобильных дорог общего пользования по
состоянию на 1 января 2010 года составила 15,95 тыс. км, в том числе:

  • федерального значения –713,8 км;
  • регионального и межмуниципального значения –7 493 км;
  • местного (муниципального) значения –7 743,0 км.

Структура автомобильных дорог Ростовской области в разрезе ведомственной принадлежности представлена на рисунке 4.

Рисунок 4

Структура автомобильных дорог общего пользования Ростовской области в 2010 году[24]

Ростовская область характеризуется наибольшей протяженностью и плотностью автомобильных дорог общего пользования по сравнению с субъектами ЮФО. В то же время регион находится лишь на третьем месте в округе по плотности дорог с твердым покрытием на единицу площади территории (таблица 19). Плотность сети дорог общего пользования Ростовской области составляет 3,8 км/1 000 жителей и 158 км/1 000 кв. км ее территории.

Таблица 19

Плотность дорог с твердым покрытием в субъектах ЮФО[25]

Наименование
субъектов ЮФО

Место в ЮФО

по площади территории

по всей протяженности авто­дорог общего пользования

по плотности дорог с твердым покрытием на 1 кв. км территории

Республика Адыгея

6

6

1

Республика Калмыкия

3

4

6

Краснодарский край

4

2

2

Астраханская область

5

5

5

Волгоградская область

1

3

4

Ростовская область

2

1

3

Наиболее разветвленной сетью дорог характеризуются Аксайский, Семикаракорский, Азовский и Октябрьский районы. Наименее обеспечены автомобильными дорогами восточные и юго-восточные районы Ростовской области Заветинский, Морозовский, Ремонтненский, что сдерживает освоение территорий и замедляет темпы их социально-экономического развития.

Острой проблемой является состояние искусственных сооружений на автомобильных дорогах Ростовской области. В настоящее время на региональных дорогах эксплуатируется 420 мостов и путепроводов протяженностью24 200 м, из которых 37 процентов находятся в неудовлетворительном состоянии.

Федеральные дороги на всем своем протяжении имеют капитальный тип дорожной одежды и по своим техническим параметрам на 2/3 соответствуют нормативам I – II категории. Параметры региональных и межмуниципальных дорог в основном соответствуют нормативам III – IV категории.

Доля дорог с усовершенствованным типом покрытия в Ростовской области составляет 93,3 процента от общей протяженности региональных и межмуниципальных дорог. Из общей протяженности сети региональных и межмуниципальных дорог по состоянию на 1 января 2010 года на 146,4 км, или 2,0 процента, твердое покрытие отсутствует. Местные дороги находятся в муниципальной собственности и обслуживают местные связи. Протяженность автодорог общего пользования местного значения на начало 2010 года составила 7 743,0 км, или 48,5 процента от всей протяженности автодорог общего пользования на территории Ростовской области. Параметры дорог местного значения соответствуют нормативам IV – V категорий, на 21,5 процента общей протяженности отсутствует твердое покрытие. На дорогах с покрытием последнее часто требует усиления, имеет место несоответствие по геометрическим и другим параметрам. Наиболее проблемными по причине отсутствия связи сельских населенных пунктов по дорогам с твердым покрытием являются следующие районы: Азовский, Зимовниковский, Красносулинский, Матвеево-Курганский, Миллеровский, Тарасовский, Целинский и Чертковский.

Железнодорожный транспорт

Общая эксплуатационная длина железных дорог на территории Ростовской области составляет1 841 км, густота железнодорожной сети – 18,2 км на 1 000 кв. км. Около трети объема перевозок грузов и пассажиров железнодорожным транспортом в ЮФО приходится на Ростовскую область. Отправление грузов по Ростовской области в предкризисные 2003–2008 годы выросло с 20,7 млн. тонн до 27,7 млн. тонн в год. Среднегодовой рост выгрузки грузов по станциям Ростовской области в предкризисные 2003–2008 годы составил 4,2 процента (с 17,4 млн. тонн до 21,1 млн. тонн). Существующая железнодорожная инфраструктура в целом обеспечивает современные потребности населения и предприятий в перевозке грузов и пассажиров. В то же время износ основных фондов на железнодорожном транспорте Ростовской области составляет более 32 процентов, что выше среднероссийского, равного 29,1 процента.

Водный (морской и речной) транспорт

Морской и речной транспорт Ростовской области играют важную роль в транспортной системе региона, а также в обеспечении внутрироссийских и международных транспортно-экономических связей. Роль водно-транспорт­ной инфраструктуры повышается в связи с развитием системы МТК: МТК № 7 (Дунай–Дон–Волга) и пересекающих его МТК «Север-Юг» и ответвления Транссиба к южным портам России. Приоритетное развитие международного судоходства в Азово-Донском бассейне связано с дальнейшим увеличением перевозок судами класса «река-море» грузоподъемностью до 5 000 тонн между центром страны, прикаспийскими странами и странами Средиземноморского бассейна.

На территории Ростовской области расположены Усть-Донецкий и Волгодонской речные порты, а также Ростовский, Таганрогский и Азовский морские порты, которые имеют статус международных и работают в режиме круглогодичной навигации. Речные порты Усть-Донецка, Волгодонска и портопункты по рекам Дон, Северский Донец и Маныч работают в навигационный период продолжительностью около 9 месяцев. Общая мощность портов – 25 млн. тонн в год.

Пропускная способность Волго-Донского судоходного канала составляет около 25 млн. тонн/год. В настоящее время через канал пропускается ежегодно 8–9 млн. тонн. Грузооборот портов и транзитного судоходства по реке Дон составляет 21–22 млн. тонн/год и продолжает увеличиваться. Транзитное судоходство за десятилетний период увеличилось в 3 раза. Значительная часть внешнеторговых грузов направляется в Турцию, Италию, Грецию, Румынию и другие страны Черного и Средиземного морей. Протяженность судоходных путей (каналов) в Ростовской области составляет: по реке Дон –356 км, по Азово-Донскому морскому каналу –37,3 км, Таганрогскому подходному каналу –19 км, по реке Северский Донец –206 км, по реке Маныч –179 км. Общая протяженность водных путей в границах Ростовской области составляет 1 000,3 км.

Воздушный транспорт

Воздушный транспорт Ростовской области обеспечивает перевозки пассажиров и грузов в межрегиональном и международном сообщениях. На территории Ростовской области расположены один международный аэропорт федерального значения «Аэропорт Ростов-на-Дону», один региональный аэропорт «Южный» (город Таганрог), семь посадочных площадок и вертодромов. Объем пассажирских перевозок воздушным транспортом в Ростовской области в 2009 году составил 880,2 тыс. пассажиров, в том числе 42 процента во внутреннем и 58 процентов в международном сообщении. Объем авиационных грузоперевозок в 2009 году составил всего 1 779 тонн, на 15,9 процента ниже чем в 2008 году[26].

В городе Ростове-на-Дону действует международный аэропорт федерального значения «Аэропорт Ростов-на-Дону», располагающий аэродромом первого класса. Максимальный взлётный вес воздушного судна 155 тонн. На базе аэропорта Ростова-на-Дону осуществляют деятельность более 15 отечественных и зарубежных авиакомпаний.

Аэропорт «Южный», аэропорт города Таганрога, принимает самолёты Ан-124, Ил-62, Ил-76, Ту-154 и более легкие, а также вертолёты всех типов. Помимо гражданской авиации, аэродром используется экспериментальной авиацией (испытательная база Таганрогского авиационного научно-технического комплекса им. Г.М. Бериева, территория которого непосредственно прилегает к аэродрому).

В Ростовской области существует сеть аэропортов местных воздушных линий, в частности, в городах Волгодонске, Миллерово и станице Вёшенской. С 2010 года аэродромы «Волгодонск», «Вёшенская», «Миллерово» исключены из государственного реестра гражданских аэродромов как не прошедшие сертификацию в установленном порядке. Таким образом, грузопассажирские авиаперевозки на местных воздушных линиях в Ростовской области не осуществляются. Работающие аэропорты местных воздушных линий на территории Донского региона на сегодняшний день отсутствуют.

Энергетическая инфраструктура

Ростовская энергосистема осуществляет централизованное электроснабжение потребителей на территории Ростовской области и входит в состав объединенной энергосистемы Юга России. По состоянию на 1 января 2010 года ростовская энергосистема территориально включает в себя:

  • электрические сети напряжением до 110 кВ включительно, эксплуатация которых осуществляется в основном филиалом ОАО Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга – «Ростовэнерго» и ОАО «Донэнерго»;
  • электрические сети напряжением 220÷500 кВ – сети эксплуатируются филиалом ОАО Федеральная сетевая компания единой энергетической системы магистральных энергетических сетей (далее – МЭС) Юга;
  • электрические станции суммарной мощностью 4 023,2 МВт, в том числе:
  • Ростовская атомная электростанция (далее – АЭС) – электростанция концерна «Росэнергоатом»;
  • Новочеркасская ГРЭС – оптовая генерирующая компания (далее – ОГК) ОГК-6;
  • четыре теплоэлектроцентрали (далее – ТЭЦ) (Волгодонская ТЭЦ-2, Ростовская ТЭЦ-2, Каменская ТЭЦ, Волгодонская ТЭЦ-1 – электростанции ООО «Лукойл-Ростовэнерго») и Цимлянская гидроэлектростанция (далее – ГЭС) – электростанция ОАО «Лукойл-Экоэнерго»;
  • электростанции других собственников – Экспериментальная ТЭС, ТЭЦ ОАО «Ростсельмаш» и Шахтинская газотурбинная электростанция.

Электропотребление и электрические нагрузки

В 2009 году на территории Ростовской области функционировало 15 субъектов оптового рынка электроэнергии и мощности (далее – ОРЭМ): 8 энергоснабжающих организаций – ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго», ООО «Донэнергосбыт», Нижноватомэнергосбыт, ЭСК Восток, Центральная энергосбытовая компания (далее – ЭСК), Русэнергоресурс, новый оптовый рынок электроэнергии и мощности (далее – НОРЭМ), Русэнергосбыт, электростанция ОГК-6 – Новочеркасская ГРЭС, независимый поставщик – Экспериментальная ТЭС, электростанция концерна «Росэнергоатом» – Ростовская АЭС, 5 электростанций ООО «Лукойл-Ростовэнерго», 2 блокстанции – ООО Шахтинская ГТЭС и ТЭЦ ООО «Ростсельмашэнерго» и 1 квалифицированный потребитель – ОАО «ЭМК-Атоммаш».

Электропотребление на территории Ростовской области в 2009 году составило 15 650,1 млн. кВт. ч. В связи с финансово-экономическим кризисом по сравнению с 2008 годом электропотребление уменьшилось на 875,4 млн. кВт. ч., или на 5,3 процента. В 2008 году рост электропотребления к соответствующему периоду предыдущего года составил 742,6 млн. кВт. ч., или 4,7 процента. Собственный максимум нагрузки Ростовской энергосистемы в 2009 году – 2 741 МВт. По сравнению с 2008 годом собственный максимум нагрузки энергосистемы уменьшился на 105 МВт, или на 3,7 процента. В 2008 году по сравнению с предыдущим годом наблюдалось увеличение максимума нагрузки на 188 МВт, или на 7,1 процента. Число часов использования собственного максимума нагрузки в Ростовской энергосистеме в 2009 году составило 5 710 ч.

Рост нагрузки в ряде районов Ростовской энергосистемы в 2006–2009 годах существенно отличался от средних показателей по энергосистеме – 1,9 процента в год. Имел место высокий рост электрической нагрузки в Западном энергорайоне – 5,9 процента, Юго-Западном энергорайоне – 4,6 процента, Центральном энергорайоне (города Ростов-на-Дону, Новочеркасск и Батайск) – 4,8 процента в год.

После ввода энергоблока № 1 установленной мощностью 1 000 МВт на Ростовской АЭС в 2001 году Ростовская энергосистема избыточна как по мощности, так и по выработке электроэнергии. В 2009 году – собственный избыток мощности в совмещенный максимум нагрузки ОЭС Юга на территории Ростовской энергосистемы составил 852 МВт, а электроэнергии – 4 701 млн. кВт.ч.

Электрические станции

Установленная мощность электростанций, действующих на территории Ростовской энергосистемы, на 1 января 2010 года составила 4 023,2 МВт, в том числе ГЭС – 209 МВт, АЭС – 1 000, конденсационные электростанции (далее – КЭС) – 2 112, ТЭЦ – 671,4 и газотурбинные установки (далее – ГТУ) – 30,8 МВт. Информация о структуре выработки электроэнергии Ростовской энергосистемы в разрезе типов электростанций и форм собственности представлена в таблице 20. Располагаемая мощность электростанций Ростовской энергосистемы на конец 2009 года составила 3 959,2 МВт.

Таблица 20

Структура выработки энергии различными типами электростанций Ростовской энергосистемы в 2009 году в разрезе форм собственности

Наименование электростанций

Установленная мощность, МВт

Располагаемая мощность

Выработка электроэнергии, млн. кВт. ч

Собственник

1

2

3

4

5

Мощность электростанций энергосистемы, всего

4 023,2

3 959,2

20 351,1

 

В том числе:
ГЭС

209,0

182,0

529,7

 

АЭС

1 000,0

1 000,0

8 321,9

 

КЭС

2 112,0

2 112,0

9 227,2

 

ТЭЦ

671,4

635,2

2 158,3

 

ГТУ

30,8

30,0

114,0

 

Электростанции

       

Новочеркасская ГРЭС

2 112,0

2 112,0

9 212,5

ОГК-6

Эксперименталь- ная ТЭС

79,2

79,2

216,0

Компания «Эстар»

Ростовская АЭС

1 000,0

1 000,0

8 321,9

Концерн «Росэнергоатом»

Волгодонская ТЭЦ-2

420,0

406,0

1 084,4

ООО «Лукойл-Ростовэнерго»

Ростовская ТЭЦ-2

160,0

140,0

836,5

ООО «Лукойл-Ростовэнерго»

Каменская ТЭЦ

Консервация

ООО «Лукойл-Ростовэнерго»

Волгодонская ТЭЦ-1

6,0

4,0

5,3

ООО «Лукойл-Ростовэнерго»

Цимлянская ГЭС

209,0

182,0

529,7

ООО «Лукойл-Ростовэнерго»

ТЭЦ РСМ

6,2

6,0

16,1

ОАО «Ростсельмаш»

Шахтинская ГТЭС 

30,8

30,0

114,0

ООО «СитиЛайф трейдинг Лимитед»

 

Электрические сети

В Ростовской энергосистеме в электрической сети основной является шкала напряжений 500/220/110 кВ (таблица 21). Функционирует также межсистемная высоковольтная линия (далее – ВЛ) 330 кВ Южная (Украина) – Новочеркасская ГРЭС – Тихорецк. Она же обеспечивает выдачу части мощности Новочеркасской ГРЭС.

Таблица 21

Протяжённость ВЛ и мощность трансформаторов, напряжением 110‑500 кВ в Ростовской энергосистеме на 1 января 2010 года

Напряжение, кВт

Протяжённости ВЛ, км

Мощность подстанции, МВА (мега вольт-ампер)

всего

процентов

всего

процентов

500

870,9

8,7

2 763,0

12,5

330

221,6

2,2

720,0

3,2

220

2 455,9

24,5

9 836,0

44,4

110

6 469,4

64,6

8 837,9

39,9

Итого

10 017,8

100,0

22 156,9

100,0

 

Информационно-Телекоммуникационная инфраструктура и связь

Отрасль информационных технологий является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики. Оборот организаций связи за 2010 год составил 31,3 млрд. руб., темп роста к 2009 году зафиксирован на уровне 112,4 процента. О большом потенциале данного рынка свидетельствует тот факт, что в кризисном 2009 году по сравнению с 2008 годом темп роста оборота предприятий и организаций связи вырос на 7 процентов, тогда как в целом по экономике Ростовской области произошло падение показателя на 11,7 процента. Численность работающих в отрасли составляет 20,6 тыс. чел. В настоящее время на территории области услуги связи предоставляют 233 оператора. Услуги местной телефонной связи предоставляют 49 операторов, которые обслуживают более 1 млн. абонентов. Телефонной связью обеспечены все населенные пункты с постоянно проживающим населением, в том числе установлено и эксплуатируется 2 466 универсальных таксофона. Телефонная плотность фиксированной электросвязи в Ростовской области в 2009 году составила 26,1 абонентских устройств на 100 человек населения, что больше чем в среднем по ЮФО, где значение этого показателя составляет 25,7 абонентских устройств, но ниже чем в среднем по России – 31,2 абонентских устройства.

Электропроводная телефонная сеть имеет в своем составе более 62 процентов оборудования, основанного на использовании цифровых технологий, и базируется на транспортно-узловых сегментах Ростовского филиала ОАО «Ростелеком» и Южного филиала ЗАО «КОМСТАР-Регионы», междугородных волоконно-оптических и кабельных магистралях Южного филиала ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Кавказ ТрансТелеКом».

Топология внутризоновой сети телефонной связи имеет кольцевую структуру, базируется на волоконно-оптических линиях связи (далее – ВОЛС) и охватывает 107 населенных пунктов. Общая протяженность волоконно-оптических линий связи составляет более 2,5 тыс. км. Уровень покрытия ВОЛС по отношению к общей протяженности внутризоновых линий связи составляет 75,7 процента.

Широкополосный доступ к сети Интернет в настоящее время осуществляется с использованием 620 тыс. портов, а количество пользователей сети Интернет превысило 20 процентов от общего числа жителей Ростовской области.

Услуги подвижной радиотелефонной связи предоставляют: Ростовский-на-Дону филиал ОАО «ВымпелКом», Ростовское регионального отделение Кавказского филиала ОАО «МегаФон», филиал ОАО «МТС» в Ростовской области, ЗАО «Ростовская Сотовая Связь» и филиал ЗАО «Астарта» в Ростовской области, с использованием более 3 300 базовых станций, при этом количество реализованных SIM-карт приближается к 6 млн. единиц. Телефонная плотность подвижной радиотелефонной связи по состоянию на конец 2009 года составила 138,4 абонентских устройств на 100 человек населения (среднее значение показателя по ЮФО и Российской Федерации, соответственно, составляет 159 и 162,4 абонентский устройства). Следует отметить, что Ростовская область по данному показателю опережает только Республику Адыгея, в которой зафиксирована наименьшая обеспеченность населения мобильными устройствами связи, а от лидера – Астраханской области, Ростовская область отстает на 40 процентов.

Введенные в городе Ростове-на-Дону и крупных городах Ростовской области в коммерческую эксплуатацию сети 3G позволят абонентам реализовать целый комплекс дополнительных возможностей, предоставляемых операторами мобильной связи. Основной объем инвестиций операторы сотовой связи в ближайшие годы планируют направлять на расширение зон покрытия, развитие новых технологий, сервисов и услуг.

На сегодняшний день на территории Ростовской области услуги эфирного телевизионного вещания предоставляют 47 операторов связи с использованием 952 передатчиков, обеспечивающих не менее 96 процентов жителей области 5 телевизионными программами. Кроме того, 27 операторов осуществляют трансляцию телепрограмм с применением сетей кабельного вещания, интернет-провайдеры и сети 3G сотовых операторов предоставляют возможность доступа к телеканалам посредством глобальной сети.

Услуги по эфирной трансляции звуковых программ предоставляют 34 оператора связи с использованием 91 передатчика, обеспечивающих не менее 80 процентов населения области 3 радиопрограммами. Внедрение цифрового телерадиовещания предполагает, что основной объем инвестиций в ближайшие годы будет направлен на решение данной задачи.

Услуги почтовой связи на территории Ростовской области предоставляют 10 операторов с использованием 1 133 объектов, из которых 1 121 – объекты Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России».

Инновационная инфраструктура

Ростовская область обладает одним из самых высоких научно-иннова­ционных потенциалов на Юге России. Так, по данным за 2009 год число организаций, выполнявших научные исследования и разработки, составило 101 ед., или 45,7 процента от общего количества научных организаций, расположенных в границах ЮФО. На долю Ростовской области приходится половина всех внутренних затрат на научные исследования и разработки в ЮФО. Ростовская область является лидером среди субъектов ЮФО по числу выданных патентов и созданных передовых производственных технологий. В то же время по количеству используемых передовых производственных технологий регион уступает Волгоградской области, а по инновационной активности организаций находится на третьем месте после Волгоградской и Астраханской областей.

Инфраструктура инновационной системы региона по состоянию на 1 января 2011 года включает в себя следующие элементы:

  • 12 инновационно-ориентированных региональных вузов;
  • 3 технопарка (города Ростов-на-Дону, Таганрог, Новочеркасск);
  • 7 бизнес-инкубаторов;
  • ГУП РО «Ростовский региональный центр инновационного развития»;
  • Некоммерческое партнерство «Ростовский центр трансфера технологии»;
  • Центр энергосбережения и инновационных технологий;
  • Научно-производственный центр космических и оптико-электронных технологий «Вертикаль» на базе ОАО «КВАНТ»;
  • Инновационно-технологический лазерный центр в городе Таганроге;
  • Центр инновационных технологий компании ОАО «ЭМАльянс» с участием государственного научного центра Российской Федерации ОАО научно-производственное объединение «Центральный научно-исследова­тельский институт технологии машиностроения».

Ростовская область обладает набором конкурентных преимуществ, обеспечивающих ей возможность инновационного развития, в частности: высокий уровень диверсифицированности экономики, наличие развитой научно-образовательной базы, высококвалифицированный кадровый потенциал, наличие высокотехнологичных производств, высокий уровень и качество урбанизации Ростовской агломерации.

В то же время невосприимчивость регионального бизнеса к инновациям, низкий приоритет инновационной деятельности в стратегиях большинства донских компаний является одной из ключевых проблем инновационного развития региональной экономики. Так, на начало 2010 года в Ростовской области всего 7,8 процента от общего количества обследованных крупных и средних предприятий являются инновационно-активными, доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции крупных и средних предприятий области оценивается лишь в 5,5 процента. Такая ситуация приводит, с одной стороны, к усилению технологической отсталости экономики Ростовской области и, как следствие, дальнейшему снижению конкурентоспособности региональных предприятий как на внутреннем, так и на внешнем рынках. С другой – сектор генерации знаний и сформированная инновационная инфраструктура Ростовской области фактически работают «вхолостую», либо в интересах зарубежных компаний, коммерциализирующих местные разработки. Без повышения восприимчивости экономики к инновациям инвестиции в остальные звенья региональной инновационной системы будут характеризоваться низкой отдачей. Указанный круг проблем обусловливает невостребованность высококвалифицированных научно-технических кадров на региональном уровне и, как следствие, «утечку мозгов», либо вынужденную переквалификацию на более востребованные специальности сферы услуг.

Финансовая инфраструктура

Ростовская область является лидером на Юге России по активности кредитных организаций и их филиалов. В значительной мере это объясняется производственно-экономическим и торговым потенциалом региона (таблица 22).

Таблица 22

Сравнительный анализ распределения действующих кредитных организаций и филиалов Российской Федерации и ЮФО в 2006–2010 годах, на начало года[27]

Наименование субъектов

2006 год

2008 год

2009 год

2010 год

Число кредитных организаций[28]

Число филиалов[29]

Число кредитных организа­ций

Число филиа­лов

Число кредитных организа­ций

Число филиа­лов

Число кредитных организа­ций

Число филиа­лов

Российская Федерация

1 253

3 295

1 136

3 455

1 108

3 470

1 058

3 183

Южный федеральный округ

128

471

118

485

115

503

113

484

Республика Калмыкия

2

4

2

4

2

4

2

3

Краснодарский край

21

106

18

107

16

110

17

105

Астраханская область

5

29

5

29

5

30

4

26

Волгоградская область

6

63

5

66

5

74

5

63

Ростовская область

24

95

22

100

23

110

20

109

В регионе расположено наибольшее в ЮФО число кредитных организаций. Все они относятся к категории «финансово-стабильные». В настоящий момент в Ростовской области действует 17 региональных кредитных организаций с 13 филиалами и 97 филиалов кредитных организаций других регионов. В качественном отношении банковский сектор Ростовской области представлен в основном малыми и средними банками. Наиболее крупными нерегиональными кредитными организациями являются ОАО «Юго-Западный Банк Сбербанка РФ», Банк «ВТБ», ОАО «Газпромбанк», ОАО «Россельхозбанк», региональными – ОАО КБ Банк «Центр Инвест», ООО КБ «Донинвест».

Ростовская область характеризуется наибольшим количеством выданных кредитов среди регионов ЮФО. В сочетании с относительно низкой стоимостью кредита данный показатель свидетельствует о сравнительной доступности на территории Ростовской области кредитных ресурсов для предприятий и организаций. Общий объем ресурсов банковского сектора ежегодно увеличивается, в том числе по сравнению с 2009 годом – на 18 процентов. Основным источником формирования ресурсной базы кредитных учреждений являются привлеченные средства физических лиц (вклады населения), что составляет 87,3 процента. Средства юридических лиц являются вторым по значимости источником формирования ресурсной базы (по состоянию на 1 января 2011 года они составили 12,7 процента)[30]. В 2010 году общий объем кредитов, предоставленных кредитными учреждениями, действующими на территории области, составил 448,7 млрд. руб. По сравнению с 2009 годом данный показатель увеличился на 25,3 процента. Из общего объема кредитов, размещенных в Ростовской области, 79,7 процента выдано реальному сектору экономики. Наибольшую кредитную поддержку получили предприятия обрабатывающих производств (30,3 процента) и предприятия оптовой и розничной торговли (22,4 процента).

С целью повышения роли банков в социально-экономическом развитии Ростовской области определены приоритеты финансирования инвестиционных проектов в Ростовской области. Так, кредитные учреждения привлекаются для участия в реализации мероприятий по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область, поддержке малого и среднего предпринимательства, развитию инновационной деятельности, сельского хозяйства и перерабатывающей отрасли, промышленности, транспорта и связи, жилищного строительства.

Среди субъектов Российской Федерации, входящих в ЮФО, Ростовская область уверенно занимает лидирующее место по уровню развития страховой инфраструктуры (таблица 23).

В области действуют 22 страховые компании и 72 филиала иногородних страховых компаний. Развита сеть институтов коллективного инвестирования. В частности, в области функционируют 7 негосударственных пенсионных фондов, что составляет 54 процента от количества фондов, действующих в субъектах ЮФО.

Таблица 23

Отдельные показатели деятельности страховых организаций Российской Федерации и ЮФО в 2007–2009 годах (тыс. руб.)[31]

Наименование субъектов

2007 год

2008 год

2009 год

Страховые премии (взносы)

Выплаты по договорам страхования

Страховые премии (взносы)

Выплаты по договорам страхования

Страховые премии (взносы)

Выплаты по договорам страхования

Российская Федерация

775 082 991

486 597 211

954 754 167

633 233 605

979 099 328

739 908 096

Южный федеральный округ

16 643 812

12 699 637

20 701 818

15 299 759

21 160 842

17 068 239

Республика Калмыкия

212 734

207 985

311 576

301 243

365 694

360 374

Краснодарский край

2 173 852

1 631 746

2 139 153

1 224 547

1 801 665

1 449 968

Астраханская область

-

-

-

-

-

-

Волгоградская область

996 695

571 084

2 257 317

1 126 851

756 863

337 710

Ростовская область

10 602 502

7 540 563

12 463 835

9 237 114

13 031 631

9 902 264

Наиболее крупные страховые компании, действующие в области (в порядке убывания по величине собранных премий): ООО СМК «Айболит», ООО МСО «Панацея», ООО «Медицинская страховая компания АсСтра», ООО «Страховая группа «Адмирал», ОАО «ЖАСО-Литер-Полис», ООО «Страховая компания «РАСК», ЗАО «Военно-страховая компания», предлагают своим клиентам широкий спектр услуг по личному и имущественному страхованию, добровольному страхованию жизни, здоровья, от несчастных случаев, страхованию гражданской ответственности, финансовых рисков, страхованию транспорта, грузов, перестрахованию и других услуг. Возрастает уровень интеграции крупных ростовских страховщиков: экономически они объединились в страховой пул, а политически – в профессиональную Ассоциацию страховщиков Дона. На территории Ростовской области действуют 3 компании, имеющие лицензии ФСФР России на управление активами инвестиционных, паевых и негосударственных пенсионных фондов, что составляет 60 процентов от общего количества управляющих компаний ЮФО.

Ростовская область имеет развитую инфраструктуру фондового рынка, которая, включает в себя более 3 тысяч эмитентов (открытых и закрытых акционерных обществ). В качестве профессиональных участников рынка ценных бумаг работают 4 инвестиционные компании и 7 банков, зарегистрированных на территории Ростовской области ФСФР России. В Ростовской области зарегистрировано 11 паевых инвестиционных фондов, развита сеть институтов коллективного инвестирования. В частности, в Ростовской области функционируют 5 негосударственных пенсионных фондов.

В области действует ЗАО «Региональный биржевой центр «ММВБ-Юг» (далее – ЗАО «ММВБ-Юг») – центр технического доступа к торгам на Московской межбанковской валютной бирже (далее – ММВБ) и ЗАО «Фондовой бирже Московской межбанковской валютной биржи (далее – ФБ ММВБ). ЗАО «ММВБ-Юг» является единственным на Юге России центром доступа к биржевой торговле на ММВБ иностранными валютами, государственным и корпоративными ценными бумагами. Кроме того, на ЗАО «ММВБ-Юг» предоставляется доступ к биржевым фьючерсным торгам зерном на Национальной товарной бирже, доступ к государственным зерновым и товарным интервенциям, а также осуществляются консультационно-информаци­онные услуги эмитентам при организации облигационных займов и размещении ценных бумаг на бирже. Услугами ЗАО «ММВБ-Юг» пользуются более 30 банков и инвестиционных компаний 7 субъектов Российской Федерации. 10 региональных участников и 6 субъектов Российской Федерации через ЗАО «ММВБ-Юг» имеют доступ к торгам на ФБ ММВБ, 3 из них являются банками Ростовской области.

Всего по состоянию на 1 я нваря 2011 года в Ростовской области зарегистрировано 4 473 выпуска акций, в том числе дополнительных эмиссий – 1 282. Наиболее ликвидные (активно торгуемые) корпоративные ценные бумаги эмитентов Ростовской области (акции, облигации), находящиеся в обращении на биржевом рынке ценных бумаг являются: акции и корпоративные облигации ОАО «МРСК Юга», обыкновенные и привилегированные акции ОАО «Энергосбыт Ростов Энерго», акции ОАО «Таганрогский металлургический завод», акции ОАО «Донская инвестиционная компания», корпоративные облигации ЗАО «Европлан», корпоративные облигации ОАО «Инпром», корпоративные облигации ОАО КБ «Центр-Инвест», корпоративные облигации ООО «Фармпрепарат».

В городе Ростове-на-Дону расположен Ростовский филиал саморегулируемой организации «Национальная ассоциация участников фондового рынка» (далее – НАУФОР). Наличие на территории области филиала НАУФОР даёт региону возможность иметь собственный голос в Совете НАУФОР. Членом НАУФОР является ООО «Титан-Инвест». Также на территории области осуществляет свою деятельность саморегулируемая организация «Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев» (далее – ПАРТАД).

Ведение реестров большинства крупных эмитентов в области осуществляется двумя независимыми регистраторами: ОАО «ДонФАО» и ООО «Южно-Российский регистратор»:

ООО «Южно-Российский регистратор» имеет 11 филиалов в различных городах Ростовской области и иных субъектах ЮФО. Оно входит в двадцатку ведущих регистраторов России и обслуживает свыше 300 эмитентов. Количество акционеров в обслуживаемых реестрах – более 150 тысяч.

ООО «Регистратор ДонФАО» обслуживает свыше 250 эмитентов. Количество акционеров в обслуживаемых реестрах – около 550 тысяч.

Кроме того, участниками фондового рынка являются более 1,5 тысяч открытых акционерных обществ, 25 кредитных организаций (в том числе ЗАО «Расчетная палата РВФБ» (единственная на Юге России) и ОАО «Муниципальная небанковская кредитная организация города Ростова-на-Дону»).

Особое внимание уделяется развитию таких элементов оживления инвестиционных процессов, как венчурные инвестиции, лизинг, ипотечное кредитование, трастовое управление.

1.1.7. Малое и среднее предпринимательство

Одним из основных стратегических приоритетов социально-экономи­ческого развития Ростовской области на период до 2020 года является содействие малому и среднему бизнесу.

Количество малых предприятий (без микропредприятий) в Ростовской области по состоянию на начало 2010 года составило 6,3 тыс. единиц. В сравнении с другими регионами ЮФО по данному показателю регион уступает только Краснодарскому краю (6,7 тыс. единиц) [32]. В то же время Ростовская область является лидером по количеству малых предприятий в расчете на 1000 человек (таблица 24).

В структуре видов деятельности наибольшее количество малых предприятий сконцентрировано в оптовой и розничной торговле, включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (по данным за 2010 год 26,2 процента от общего количества), обрабатывающих производствах (17,1 процента), в секторе операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (16,9 процента) и строительстве (14,4 процента).

Таблица 24

Количество малых предприятий (без микропредприятий) в субъектах ЮФО, на 1 декабря 2010 года[33]

Наименование
субъектов ЮФО

Количество малых предприятий тыс. единиц

В расчете на 1 000 человек

Республика Адыгея

0,5

1,136

Республика Калмыкия

0,2

0,691

Краснодарский край

6,7

1,284

Астраханская область

1,2

1,187

Волгоградская область

3,0

1,147

Ростовская область

6,3

1,471

Оборот малых предприятий (без микропредприятий) за 2010 год в Ростовской области составил 277 587,2 млн. руб., что выше значения показателя 2009 года на 6,2 процента. В разрезе данного показателя в ЮФО Донской регион занимает 35,8 процента, уступая только Краснодарскому краю (45,8 процента). Аналогичное положение Ростовская область занимает и по обороту малых предприятий (без микропредприятий) в расчете на
одного работника списочного состава, уступая только Краснодарскому краю (таблица 25).

Таблица 25

Оборот малых предприятий (без микропредприятий) субъектов ЮФО 2010 года[34]

Наименование
субъектов ЮФО

Оборот малых предприятий млн. руб.

Доля, в процентах

В расчёте на одного работника списочного состава, тыс. руб.

Республика Адыгея

17 859,8

2,3

916,3

Республика Калмыкия

2 861,1

0,4

430,4

Краснодарский край

355 232,7

45,8

1 285,9

Астраханская область

28 764,8

3,7

556,3

Волгоградская область

92 726,3

12,0

756,0

Ростовская область

277 587,2

35,8

1 146,8

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых предприятий (без микропредприятий) в 2010 году[35] составила 172 038 чел., снизившись в сравнении с 2009 годом на 8,2 процента. Наибольший отрицательный вклад в данный результат внесли предприятии и организации обрабатывающих производств, оптовой и розничной торговли (включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования). В то же время необходимо отметить, что в сравнении с остальными субъектами ЮФО Ростовская область является лидером по доле малых предприятий в структуре занятости населения. Так, количество занятых на малых предприятиях по отношению к общему числу занятых по полному кругу предприятий и организаций в 2010 году по Ростовской области составило 14,7 процента.

С целью обеспечения комплексного подхода к удовлетворению потребностей малого и среднего бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки, в области сформирована инфраструктура поддержки предпринимательства, в которую по состоянию на 1 января 2011 года входят:

25 муниципальных агентств поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

21 информационно-консалтинговый центр по обслуживанию предприятий малого агробизнеса, крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств;

10 фондов
поддержки малого предпринимательства и фондов местного развития;

7 бизнес-инкубаторов;

2 технопарка;

3 инновационно-технологических центра.

Также в Ростовской области осуществляют деятельность региональные организации по поддержке малого предпринимательства: некоммерческое партнерство «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства», Ростовский бизнес-инкубатор, информационно-аналитический центр «Ростовский региональный Евро Инфо Корреспондентский Центр», некоммерческая организация «Гарантийный фонд Ростовской области».

1.1.8. Экология

Экологическая ситуация в Ростовской области напрямую связана с тем, что она относится к промышленно развитым регионам с крупными предприятиями авиационного, машиностроительного, химического, сельскохозяйственного и жилищно-коммунального комплексов, а также предприятиями производства строительных материалов.

В целом для Ростовской области характерны те же экологические проблемы, что и для других субъектов ЮФО. К ним можно отнести: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов, деградация почвенного покрова, участившиеся в последнее время случаи выжигания сухой растительности, опустынивание земель.

В субъектах ЮФО, сопоставимых по уровню социально-экономичес­кого развития с Ростовской областью, такие показатели, как выбросы в атмосферный воздух, имеют более высокие значения. В Ростовской области удельный выброс загрязняющих веществ на 1 человека составляет 166,8 кг/год, в Краснодарском крае – 168,8 кг/год, в Волгоградской области – 202,4 кг/год. [36]

По показателю «доля площади особо охраняемых природных территорий в общей площади субъекта» Ростовская область (2,2 процента) уступает Астраханской области (4,5 процента), Волгоградской области (8,6 процента), Республике Калмыкия (14,3 процента), Республике Адыгея (14,8 процента), Краснодарскому краю (23,3 процента). Лесистость Ростовской области ниже, чем в среднем по ЮФО.

При этом необходимо выделить территории с наиболее высокой экологической нагрузкой, как, например, Восточный Донбасс. Проблемы Восточного Донбасса характерны только для Ростовской области и во многом являются определенным риском для обеспечения экологической безопасности региона.

Особое место среди потенциально опасных с экологической точки зрения объектов занимает единственная на территории ЮФО Ростовская атомная станция. От должного уровня безопасности на данном объекте зависит экологическая безопасность не только Ростовской области, но и значительной части России, а также прилегающих территорий зарубежных стран.

1.1.9. Консолидированный бюджет Ростовской области

Основными приоритетами бюджетной и налоговой политики Ростовской области являются: повышение уровня благосостояния населения Ростовской области, достижения устойчивых темпов экономического развития региона, обеспечение мер по модернизации социальной и инженерной инфраструктуры, привлечение инвестиций, в том числе на основе государственно-частного партнёрства, поддержка инновационного развития экономики, активизация институтов гражданского общества и обеспечение необходимой инициативы участников бюджетного процесса.

Обязательным условием формирования бюджетной политики является устойчивое наращивание собственной доходной базы региона, в том числе отмена неэффективных льгот по налогам.

Бюджетная политика Ростовской области учитывает возможные сценарии экономического развития и межбюджетные отношения с федеральными органами власти. Бюджетная политика региона основывается на следующих принципах:

  • надежность экономических прогнозов используемых в бюджетном планировании;
  • учет долгосрочного прогноза основных параметров развития Ростовской области, основанных на реалистичных оценках;
  • стабильность и предсказуемость налоговой политики, усиление стимулирующего влияния налоговой системы на развитие экономики при устойчивом выполнении фискальных функций;
  • проведение взвешенной долговой политики при строгом соблюдении законодательно установленных норм по дефициту областного бюджета, его ограничению;
  • полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики, включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество;
  • планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, принятие новых расходных обязательств при наличии обоснованной оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения с учетом сроков и механизмов их реализации;
  • распределение бюджетных средств, в том числе межбюджетных трансфертов местным бюджетам на основе формализованных процедур и методик с учетом особенностей развития территорий;
  • оказание методологической поддержки муниципальным образованиям по вопросам организации бюджетного процесса, планирования и исполнения местных бюджетов.

С 2010 года в Ростовской области реализуется Программа по повышению эффективности бюджетных расходов. Соответствующие нормативные правовые акты приняты администрациями всех муниципальных районов и городских округов.

В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления предусматривается дальнейшее развитие программно-целевого принципа организации их деятельности.

Областной бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годы сформирован и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых областными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями. При этом объём бюджетного финансирования на эти цели будет не только сохранён, но и увеличен.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной и налоговой политики будет способствовать устойчивому экономическому росту, улучшению инвестиционного климата, повышению качества жизни населения Ростовской области, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными государственными и муниципальными услугами (таблицы 26, 27).

Таблица 26

Сводные показатели консолидированного бюджета Ростовской области за 2008–2012 годы

млн. рублей

Наименование сводных показателей

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

Итого доходы (с учетом безвозмездных поступлений)

105 678,8

112 416,2

123 192,9

133 798,7

141 892,2

в том числе

         

Доходы (без учета безвозмездных поступлений)

73 837,5

71 864,3

84 746,5

96 156,1

120 284,6

Безвозмездные поступления

31 841,3

40 551,9

38 446,4

37 642,6

21 607,6

Итого расходы

100 775,1

117 398,8

125 447,1

148 835,3

146 209,6

Дефицит (-), профицит (+)

4 903,7

-4 982,6

- 2 254,2

-14 263,6

-4 317,4

Расчет доли собственных доходов в общем объеме доходов консолидированного бюджета

69,9 процента

63,9 процента

68,8 процента

71,9 процента

84,8 процента

Таблица 27

Расходы консолидированного бюджета Ростовской области на душу населения

Наименование
показателей

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

Расходы всего, млн. руб.

100 775,1

117 398,8

125 447,1

148 835,3

146 209,6

Численность, тыс. чел.

4 240,2

4 233,7

4 283,9

4 269,5

4 256,4

Расходы на душу населения руб.

23 766,6

27 729,6

29 283,4

34 860,1

34 350,5

1.1.10. организация территории

Система расселения Ростовской области разнотипна и крайне неоднородна. В настоящее время в регионе отчетливо выделяется 4 типа территорий, которые имеют различную проблематику, потенциал и перспективы развития: Ростовская агломерация, шахтерские территории (кризисные территории сырьевого типа), восточный урбанистический узел (с центром в городе Волгодонске), сельские территории (таблица 28).

Доля городского населения в Ростовской области на 1 января 2010 составляла 67,2 процента от численности населения (что существенно превышает средний показатель по ЮФО, который составляет 62,4 процента, так как регионы входящие в состав ЮФО преимущественно относятся к регионам с аграрной специализацией экономики, но ниже среднероссийского уровня, который составляет 73,7 процента, и связано с индустриально-аграрным типом экономики региона).

Основными проблемами развития территорий и городов Ростовской области (вне зависимости от типа) являются инфраструктурный кризис (высокий процент износа инженерных инфраструктур и т.д.) и кризис рынка труда (территориальные и квалификационные диспропорции на рынке труда).

Таблица 28

Проблемы и приоритеты развития групп территорий

Тип
территории

Проблемы

Приоритеты

1

2

3

Ростовская агломерации

Отсутствие инфраструктурно обеспеченных площадок

Развитие инженерной (особенно энергетической инфраструктуры), инфраструктурное обеспечение целостной схемы инженерно-инфра­структурного обустройства агломерации как единого территориально-хозяйствен­ного комплекса

 

Низкий уровень развития транспортной инфраструктуры.

Высокий износ инженерной инфраструктуры, энергетика (дефицит мощности, сетевые ограничения).

Высокий уровень антропогенной, промышленной нагрузки. Экологические проблемы.

Несинхронизированность планов муниципальных образований, входящих в агломерацию

Формирование промышленных зон.

Развитие наукоемких высокотехнологичных отраслей обрабатывающей и перерабатывающей промышленности мирового уровня.

Развитие логистических сетево-узловых структур.

Реализация проектов в новых сферах (туризм, ритейл и т.д.)

Шахтерские территории

Высокий процент износа инженерной инфраструктуры.

Низкое качество (и отсутствие) транспортной инфраструктуры.

Разобщенность действий органов власти муниципальных образований, относящихся к шахтерским территориям.

Дефицит кадров (особенно рабочие и менеджеры среднего звена; проблемы качества подготовки)

Формирование благоприятных условий для проживания населения.

Повышение инвестиционной привлекательности территории.

Повышение инфраструктурной обеспеченности территории.

Формирование промышленных зон (в том числе, отраслевой направленности)

Сельские территории

Дефицит кадров (особенно рабочих и управленческих).

Сокращение численности населения (в силу миграционного оттока в города).

Неразвитость и высокий износ инфраструктур.

Низкая заработная плата.

Процесс сокращения социальной инфраструктуры (который делает поселения нежизнеспособными)

Развитие предприятий переработки продукции сельского хозяйства.

Развитие материально-технической базы учреждений начального и среднего профессионального образования.

Развитие сети учреждений, профессионального образования, занимающихся подготовкой рабочих специальностей.

Разработка градостроительной документации в муниципальных образованиях (поселениях).

Повышение инфраструктурной обеспеченности территории

 

1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В процессе стратегического анализа были определены наиболее значимые проблемы развития Ростовской области в экономике и социальной сфере.

1.2.1. Основные проблемы социальной сферы

Низкий уровень доходов населения

Основная проблема социальной сферы в Ростовской области, характерная и для России в целом – относительно низкий уровень доходов населения. Низкий уровень доходов населения Ростовской области, главным образом, обусловлен следующими факторами:

значительная часть трудоспособного населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума;

существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики и муниципальными образованиями в Ростовской области.

Демографическая ситуация и Рынок труда

Демографическая ситуация в Ростовской области характеризуется отрицательной динамикой естественного прироста населения (за счет превышения уровня смертности населения над рождаемостью), не компенсируемой миграционным потоком. Конкурентные преимущества Ростовской области, связанные с присутствием развитого научно-образовательного комплекса, в настоящее время не способствуют решению демографических проблем.

В последние годы в Ростовской области происходит не только убыль населения, но и деформация его возрастной структуры. Почти каждый четвертый житель области (23,7 процента) достиг пенсионного возраста. Начиная с 2008 года в Ростовской области наметилась тенденция снижения количественных характеристик трудового потенциала, в результате чего по итогам 2010 года к уровню 2007 года численность трудовых ресурсов в регионе снизилась на 0,3 процента, или на 8,6 тыс. человек. Указанная тенденция сохранится в средне- и долгосрочной перспективе в связи с тем, что формирование трудовых ресурсов будет проходить в декомпенсационных условиях, когда выбытие населения трудоспособного возраста не восполняется вхождением в эту возрастную группу новых контингентов, вследствие малочисленности граждан, рожденных в начале 90 годов.

На рынке труда Ростовской области сохраняется дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по квалификационному, территориальному и гендорному составу. Среди наиболее острых требует решения проблема трудоустройства безработных граждан в ряде сельских и шахтерских территорий, где уровень регистрируемой безработицы значительно превышает среднеобластной показатель.

ЖКХ

В жилищно-коммунальном хозяйстве основными проблемами являются: рост стоимости коммунальных услуг, высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры и высокий процент ветхого жилья в общем жилом фонде.

Здравоохранение

Проблемы в области здравоохранения обусловлены недостаточным уровнем развития системы профилактики заболеваний, несбалансированностью объемов государственных гарантий бесплатной медицинской помощи с имеющимися финансовыми ресурсами, недостаточным ростом добровольного медицинского страхования.

Образование и наука

Ключевой проблемой в образовании и науке является низкий уровень коммерциализации научно-исследовательских разработок и их выхода на российский и международный рынки.

Одной из острых проблем является также неудовлетворенный спрос граждан на обеспечение дошкольным образованием.

В соответствии с данными социологических опросов населения решение проблемы занятости детей в свободное время является одной из главных задач.

1.2.2. Основные проблемы экономики

В качестве ключевых проблем в экономической сфере выделяются следующие:

1. Ограниченный доступ к капиталу:

  • недостаток привлекательных объектов для инвестирования предприятий, обладающих высоким потенциалом роста, собственники которых заинтересованы в привлечении инвесторов;
  • несмотря на существенный прогресс последних 3 лет сохраняется недостаточная активность стратегических инвесторов, вследствие недостаточной информированности об инвестиционных возможностях Ростовской области;
  • ограниченный доступ к кредитным ресурсам и другим инструментам долгосрочного финансирования.

2. Низкая интернационализация бизнеса.

1.2.3. Основные проблемы инфраструктуры

Опережающее развитие транспортной и инженерной инфраструктуры – необходимое условие повышения эффективности экономики Ростовской области в целом. Одним из сдерживающих факторов по дальнейшему развитию Ростовской области является неудовлетворительное техническое состояние и низкая пропускная способность транспортных коммуникаций, находящихся в федеральной собственности: взлетно-посадочной полосы аэропорта, федеральных автомобильных дорог, проходящих по территории Ростовской области, в том числе автомагистрали М-4 «Дон», ОАО «Ростовский порт», Кочетовского гидроузла.

В соответствии с этим требуется аргументированная подготовка соответствующих предложений для их вынесения на уровень Российской Федерации.

1.2.4. Приоритетные проблемы для решения

Цели и основные направления развития Ростовской области сформулированы в Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года. Это:

1. Повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области:

  • инфраструктурное развитие территории (транспортно-логистисти­ческой, энергетической инфраструктуры);
  • развитие эффективных кластеров (отраслевых, межтерриториальных), а также внедрение новых инструментов экономического развития;
  • повышение качества бизнес-среды;
  • развитие новых секторов экономики (сектора образовательных услуг и инновационных технологий, туристический кластер).

2. Пространственное развитие региона:

  • развитие Ростовской агломерации;
  • повышение устойчивости системы расселения региона.

3. Повышение уровня и качества жизни населения:

  • повышение капитализации человеческих ресурсов;
  • обеспечение сбалансированности рынка труда в регионе. Приведение системы профобразования в соответствие с запросами рынка труда;
  • улучшение демографической ситуации в Ростовской области;
  • улучшение уровня жизни и повышение инфраструктурной обеспеченности.

В связи с объективно ограниченными ресурсами названный выше перечень проблем был проранжирован в зависимости от влияния их решения на обозначенныестратегические цели развития Ростовской области и остроты проблемы. Острота проблемы определялась экспертным путем с учетом отклонения соответствующих показателей от среднероссийского уровня.

По результатам ранжирования была построена матрица «Острота проблемы – Влияние на реализацию стратегических целей развития Ростовской области» с определением места каждой из проблем в одном из трех сегментов (рисунок 5). Наиболее значимые проблемы расположены в зоне первого уровня приоритетности. В их числе определены:

  • низкий уровень доходов населения;
  • ограниченный доступ к капиталу;
  • инфраструктурные ограничения развития Ростовской области;
  • тенденции сокращения кадров на рынке труда;
  • недостаточный уровень развития инновационной инфраструктуры;
  • отраслевые и территориальные диспропорции.

Таким образом, ключевые действия органов власти Ростовской области в среднесрочной перспективе должны быть направлены на решение данного комплекса проблем.

Рисунок 5

Матрица «Острота проблемы – Влияние на реализацию стратегических целей развития Ростовской области»

 

 

1.3. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.3.1. Результаты реализации Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003–2006 годы

Идеология и структура Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003–2006 годы была построена с учетом согласования темпов развития экономики и социальной сферы Ростовской области с государственной стратегией экономического и социального развития. В комплексе мероприятий и проектов Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003–2006 годы особое место занимает эффективное решение задач в области социально-экономического развития региона.

Общий объем финансирования Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003–2006 годы составил 111 371,8 млн. руб. (таблица 29).

Таблица 29

Структура финансирования Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003–2006 годы

Бюджетные источники

Сумма, млн. руб.

Средства федерального бюджета

8 639,2

Средства областного бюджета

5 764,9

Средства местных бюджетов

432,5

Внебюджетные источники

96 535,2

Собственные средства предприятий

46 930,4

Кредиты коммерческих организаций и банков

14 534,6

Прочие источники

35 070,2

Реализация программных мероприятий позволила обеспечить разработку основных элементов правового регулирования и принятие областных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на активизацию процессов социально-экономического развития Ростовской области. Программа экономического и социального развития Ростовской области на 2003–2006 годы обеспечила базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в отношении критически важных объектов во исполнение решений Правительства Российской Федерации.

Анализ реализации Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003–2006 годы показал, что программные цели и запланированный эффект достигнуты.

Рост наблюдается практически по всем показателям, характеризующим экономическое и социальное развитие Ростовской области, отмечается сохранение позитивных тенденций в основных видах экономической деятельности Ростовской области.

Так, во-первых, среднегодовые темпы прироста ВРП возросли до 8,8 процента в год (плановый показатель – 6 процентов в год);

во-вторых, ВРП увечился в 1,75 раза (в сопоставимых ценах к 2000 году) (плановый показатель – 1,5 раза);

в-третьих, производительность труда выросла в 2,3 раза к 2002 году (плановый показатель 1,7–1,9 раза);

в-четвертых, реальные доходы населения в 2006 году увеличились в 1,44 раза к 2002 году (плановый показатель – 2,3 раза);

в-пятых, создано 27,301 тыс. и сохранено 478,858 тыс. рабочих мест ко 2002 году (плановый показатель – создание 26,6 тыс. и сохранение 150,3 тыс. рабочих мест);

в-шестых, рост инвестиций в основной капитал составил более 90,6 млрд. руб. и увеличился в 3,1 раза к 2002 году (плановый показатель – 1,3 раза) (таблицы 30, 31).

Таблица 30

Итоги реализации Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003–2006 годы

Показатели

Единица измерения

2002 год

2003 год

2006год

прогноз

итоги
статистики

1

2

3

4

5

6

Макроэкономические показатели

Денежные доходы на душу населения в месяц

руб.

3 025,7

4 023,9

6 063,4

7 306,0

Удельный вес населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума

процент

27,9

23,2

17,2

17,9

Заработная плата

руб.

3 002,1

3 806,1

6 817,6

7 485,3

В процентах к 2002 году В действующих ценах

процент

 

126,8

в 2,3 раза

в 2,5 раза

Валовой региональный продукт

млн. руб.

148 279,2

182 738,4

303 193,5

336 700

В процентах к 2002 году В действующих ценах

процент

 

123,2

в 2,1 раза

в 2,3 раза

В процентах к 2002 году В сопоставимых ценах

   

106,3

в 1,5 раза

в 1,5 раза

Инвестиции в основной капитал

млн. руб.

29 049

39 375,5

45821,6

90 618,9

В процентах к 2002 году В действующих ценах

процент

 

135,5

в 1,6 раза

в 3,1 раза

Промышленность

Промышленное производство

млн. руб.

91 954,8

119 882,2

165 085,7

236 399,5

В процентах к 2002 году в сопоставимых ценах

процент

 

104,3

в 1,2 раза

в 1,6 раза

Агропромышленный комплекс

Валовая продукция сельского хозяйства

млн. руб.

36 608,6

39 821,8

54 001,3

67 150,9

В процентах к 2002 году В сопоставимых ценах

процент

 

98

в 1,2 раза

в 1,3 раза

Малый бизнес

Число малых предприятий

тыс. ед.

25,2

24,2

27,6

31,35

 

Таблица 31

Эффективность реализации мероприятий Программы

 

Число рабочих мест (человек)

Платежи в бюджет (млн. руб. в год)

Прибыль (млн. руб. в год)

всего

в том числе новых

федеральный бюджет

консолидированный бюджет Ростовской области

всего

Всего утверждено Программой

150 349

26 642

14 034,127

6 712,812

20 821,639

10 689,117

В результате реализации Программы

475 712

22 705

17 047,282

11 535,846

28 583,128

10 933,333

Анализ реализации Программы показал, что достигнутые успехи имеют все предпосылки для устойчивого экономического роста Ростовской области. Программный подход позволил проводить планомерную работу по созданию более благоприятного экономического и социального климата в Ростовской области, осуществлять мониторинг влияния программных мероприятий на динамику показателей работы субъектов предприятий и организаций области, контролировать исполнение намеченных результатов.

1.3.2. Областные отраслевые целевые программы

Областные программы представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение задач экономического, экологического, социального и культурного развития Ростовской области.

В рамках реализации областных программ в Ростовскую область привлекаются средства федерального бюджета на софинансирование наиболее важных, социально-значимых мероприятий.

С привлечением средств федерального бюджета осуществляется обеспечение жителей Ростовской области жильем, капитальный ремонт многоквартирных домов, переселение граждан из ветхого и непригодного для проживания жилья.

Федеральные средства направляются на софинансирование модернизации объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, поддержку сельхозтоваропроизводителей.

Мероприятия большинства областных программ имеют социальную направленность.

В рамках областных программ за счет средств областного бюджета финансируются важнейшие мероприятия в области здравоохранения, образования, социальной защиты населения, молодежной политики, возрождения культуры казачества, экологии, что позволяет увеличить обеспеченность населения области объектами социальной инфраструктуры (школами, больницами, спортивными сооружениями), внедрить современные технологии, повысить качество и доступность предоставляемых населению услуг, содействует развитию здорового образа жизни (таблица 32).

Таблица 32

Перечень действующих областных программ Ростовской области в 2008–2012 годах и реализуемых в 2011–2012 годах

№ п/п

 Наименование областных целевых программ

Реквизиты нормативного акта, утверждающего областную целевую программу

1

2

3

1.

Областная целевая программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007–2011 годах»

Постановление Администрации Ростовской области от 26 декабря 2008 года № 604

2.

Областная целевая программа переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в Ростовской области на 2004–2011 годы

Постановление Администрации Ростовской области от 26 декабря 2008 года № 604

3.

Областная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» на 2007–2012 годы

Постановление Администрации Ростовской области от 26 декабря 2008 года № 604

4.

Областная долгосрочная целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2014 годы

Постановление Администрации Ростовской области от 30 ноября 2009 года № 633

5.

Областная долгосрочная целевая программа «Развитие образования в Ростовской области на 2010–2015 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 27 ноября 2009 года № 625

6.

Областная долгосрочная целевая программа «Развитие здравоохранения Ростовской области на 2010–2014 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 29 октября 2009 года № 560

7.

Областная долгосрочная целевая программа «Культура Дона (2010–2014 годы)»

Постановление Администрации Ростовской области от 23 ноября 2009 года № 615

8.

Областная долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010–2014 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 16 октября 2009 года № 529

9.

Областная долгосрочная целевая программа «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовской области на 2010–2014 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 27 ноября 2009 года № 626

10.

Областная долгосрочная целевая программа «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Ростовской области на 2010 – 2014 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 2 декабря 2009 года № 640

11.

Областная долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010–2014 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 11 сентября 2009 года № 448

12.

Областная долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010–2014 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 13 ноября 2009 года № 600

13.

Областная долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009–2014 годы

Постановление Администрации Ростовской области от 26 декабря 2008 года № 604

14.

Областная долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010–2014 годы

Постановление Администрации Ростовской области от 22 апреля 2010 года № 241

15.

Областная долгосрочная целевая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года

Постановление Администрации Ростовской области от 16 сентября 2010 года № 186

16.

Областная долгосрочная целевая программа «Пожарная безопасность и защита населения и территорий Ростовской области от чрезвычайных ситуаций на 2011–2014 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 14 июля 2010 года № 59

17.

Областная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011–2015 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 года № 143

18.

Областная долгосрочная целевая программа «Молодежь Ростовской области (2011–2014 годы)»

Постановление Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 года № 148

19.

Областная долгосрочная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011–2014 годы)»

Постановление Администрации Ростовской области от 10 августа 2010 года № 106

20.

Областная долгосрочная целевая программа «Защита прав потребителей в Ростовской области» на 2011–2014 годы

Постановление Администрации Ростовской области от 12 августа 2010 года № 113

 

21.

Областная долгосрочная целевая программа поддержки экспорта в Ростовской области на 2011–2014 годы

Постановление Администрации Ростовской области от 9 сентября 2010 года № 173

22.

Областная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области на 2011–2014 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 7 сентября 2010 года № 168

23.

Областная долгосрочная целевая программа развития туризма в Ростовской области на 2011–2016 годы

Постановление Администрации Ростовской области от 16 сентября 2010 года № 187

24.

Областная долгосрочная целевая программа «Доступная среда на 2011–2014 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 15 сентября 2010 года № 184

25.

Областная долгосрочная целевая программа «Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2011 – 2013 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 30 сентября 2010 года № 211

26.

Областная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры в Ростовской области на 2011–2014 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 1 ноября 2010 года № 277

27.

Областная долгосрочная целевая программа поддержки казачьих обществ на 2007–2014 годы

Постановление Администрации Ростовской области от 26 декабря 2008 года № 604

28.

Областная долгосрочная целевая программа «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011–2014 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 1 марта 2011 года № 93

29.

Областная долгосрочная целевая программа «Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ростовской области, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 9 августа 2011 года № 504

30.

Долгосрочная целевая программа «Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2011–2012 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 24 марта 2011 года № 148

31.

Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Ростовской области на 2011 год»

Постановление Администрации Ростовской области от 31 мая 2010 года № 349

32.

Ведомственная целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2011 год»

Постановление Администрации Ростовской области от 7 июня 2010 года № 367

33.

Областная долгосрочная целевая программа «Пилотный проект по развитию аквакультуры, рыболовства и рыбопереработки в Ростовской области на период 2012–2016 годов»

Постановление Администрации Ростовской области от 16 июня 2011 года № 382

34.

Областная долгосрочная целевая программа «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область на 2012–2015 годы»

Постановление Правительства Ростовской области от 23 сентября 2011 года № 6

35.

Областная долгосрочная целевая программа инновационного развития Ростовской области на 2012–2015 годы

Постановление Правительства Ростовской области от 23 сентября 2011 года № 5

36.

Областная долгосрочная целевая программа «Содействие занятости населения Ростовской области на 2012–2014 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 23 августа 2011 года № 546

37.

Областная долгосрочная целевая программа «Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области на 2012–2015 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 12 августа 2011 года № 520

38.

Областная долгосрочная целевая программа «Профилактика экстремизма и терроризма в Ростовской области на 2012–2014 годы»

Постановление Администрации Ростовской области от 14 сентября 2011 года № 623

 

 

2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

2.1 Стратегические цели Программы

Программа является инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года.

Стратегические цели Программы увязаны с главной целью Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года – обеспечение высокого уровня и качества жизни населения Ростовской области.

Таким образом, обеспечивается сонаправленность усилий по реализации двух ключевых документов общей системы регионального планирования – Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и Программы.

Реализация Программы является необходимым условием достижения поставленных целей и повышения конкурентоспособности региональной экономики за счет улучшения делового и инвестиционного климата Ростовской области, институциональных преобразований, совершенствования механизмов управления.

Стратегические цели Программы представляют собой наиболее значимые цели деятельности областных органов исполнительной власти, сформулированные с учетом региональных проблем и определенных стратегических приоритетов развития экономики (таблицы 33, 34).

Стратегическими целями Программы являются:

1. Повышение благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения Ростовской области, в том числе:

  • повышение материального благосостояния населения;
  • повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни;
  • повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей.

2. Обеспечение высоких темпов экономического роста путем:

  • создания эффективной и сбалансированной экономики;
  • снятия инфраструктурных ограничений развития;
  • повышения инвестиционной привлекательности;
  • развития инновационного потенциала экономики;
  • развития малого предпринимательства.

3. Обеспечение устойчивости территориального развития.

2.1.1. повышение материального благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения РОСТОВСКОЙ области

Таблица 33

Ключевые направления по реализации цели повышения материального благосостояния и обеспечения благоприятных условий жизни населения Ростовской области

Основные проблемы

 Цели и задачи

 Ключевые направления

 Ожидаемые
результаты

1

2

3

4

ПОВЫШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ

Труд и трудовые отношения

 

 

 

Соответствие уровня оплаты труда уровню производительности труда;

низкий уровень оплаты труда работников организаций бюджетной сферы;

сохранение задолженности по заработной плате;

наличие «теневых» доходов и занятости

Уровень оплаты труда, соответствующий росту его производительности в реальном секторе экономики;

минимальный уровень оплаты труда работников бюджетной сферы, соответствующий прожиточному минимуму трудоспособного населения

Совершенствование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в соответствии с приоритетами, обозначенными на федеральном уровне (федеральные инициативы);

проведение работы по осуществлению контроля за уровнем, условиями и своевременностью выплаты заработной платы в организациях Ростовской области в рамках рабочей группы при трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

усиление контроля по выявлению и устранению нарушений трудового законодательства в организациях на территории области;

Повышение соотношения средней заработной платы работника бюджетной сферы к средней заработной плате в экономике;

рост числа организаций, присоединившихся к трехстороннему соглашению о социальном партнерстве;

сокращение задолженности по заработной плате

 

 

осуществление комплекса мер по легализации заработной платы и занятости;

осуществление комплекса мер по повышению эффективности социального диалога между Правительством Ростовской области, работодателями и работниками (развитие социального партнерства);

обеспечение жильем специалистов приоритетных секторов экономики через развитие системы ипотечного кредитования

 

Занятость населения

 

 

 

Высокая доля работающих в бюджетном секторе;

нехватка высококвалифицированных рабочих кадров;

структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы

Повышение занятости населения в секторах экономики, обеспечивающих высокий уровень заработной платы;

развитие трудового потенциала Ростовской области

Создание рабочих мест и условий для трудоустройства в приоритетных секторах экономики;

развитие малого и среднего предпринимательства для обеспечения занятости трудовых ресурсов, высвобождающихся в результате структурных изменений в экономике;

повышение качества и квалификации рабочей силы;

развитие специализированной системы подготовки кадров в приоритетных секторах экономики с высоким уровнем производительности труда;

повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы

Устойчивое снижение уровня общей безработицы;

положительная динамика уровня занятости в секторах экономики с высокой добавленной стоимостью;

увеличение доли работающих с высшим и средним образованием в общей численности занятых;

увеличение доли выпускников учреждений профессионального образования Ростовской области, трудоустроившихся на территории Ростовской области

Социальная поддержка населения

 

 

 

Низкое качество жизни социально незащищенных слоев населения Ростовской области;

низкое качество социальных услуг;

низкий уровень развития материально-технической базы учреждений социальной защиты

Высокий уровень удовлетворенности населения оказанием социальных услуг и деятельностью власти;

высокое качество жизни социально незащищенных слоев населения Ростовской области;

высокое качество социальных услуг;

высокий уровень развития материально-технической базы учреждений социальной защиты

Расширение комплекса мероприятий по адресной социальной поддержке незащищенных слоев населения;

повышение качества социальной работы по направлениям:

оказание адресной материальной помощи (в денежной и натуральной форме);

обслуживание в социальных учреждениях;

оказание консультативной юридической и медицинской помощи;

развитие негосударственных организаций социальной поддержки населения

Сокращение дифференциации по денежным доходам (соотношение денежных доходов наиболее богатых и наиболее бедных);

повышение уровня и качества социальных услуг

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЗДОРОВЬЯ И БЕЗОПАСНОСТИ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ

Здравоохранение

 

 

 

Недостаточное качество предоставляемых медицинских услуг;

отсутствие современных информационных технологий с возможностью обмена медицинской информацией, дистанционного консультирования больных

Медицинская помощь высокого качества и доступности;

высокая степень удовлетворенности населения оказываемыми услугами;

повышение доступности и качества оказываемой медицинской помощи

Создание правовых и экономических условий для предоставления населению гарантированного объема качественной медицинской помощи;

укрепление и развитие первичного звена оказания медицинской помощи населению;

рациональное использование ресурсов круглогодичной стационарной помощи;

повышение профессионального статуса и ответственности врача;

разработка и внедрение эффективного способа оплаты труда медицинских работников;

развитие частной медицины;

участие в пилотных проектах, реализуемых федеральным центром

Повышение обеспеченности врачами и увеличение качества медицинских услуг;

повышение удовлетворенности населения оказанной медицинской помощью

Жилищно-коммунальное хозяйство

 

 

 

Высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг;

высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры;

недостаточный объем инвестиций в отрасль

Высокий уровень качества жилищно-коммунального обслуживания населения Ростовской области;

нормативное состояние объектов коммунальной инфраструктуры;

эффективная система адресной поддержки населения области в оплате жилищно-коммунальных услуг;

высокий уровень надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения населения;

концессионные механизмы в отрасли;

Совершенствование системы управления жилищно-комму­нальным хозяйством области, в том числе внедрение государственно-частного партнерства, концессий;

преобразование организационной структуры отрасли (партнерство власти и бизнеса по вопросу использования имущества);

строительство новых, реконструкция и модернизация существующих объектов коммунальной инфраструктуры, направленных на:

минимизацию стоимости жилищно-коммунальных услуг;

Снижение доли расходов на ЖКУ в потребительских расходах населения;

увеличение качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг

 

эффективная система управления жилым фондом;

высокий уровень частных инвестиций в отрасль

обеспечение потребителей услугами нормативного качества;

устойчивую и надежную работу объектов и систем технической инфраструктуры;

обязательный приборный учет

коммунальных энергоресурсов, как на источниках, так и у потребителей

проведение инвестиционной политики, направленной на привлечение и эффективное использование в ЖКХ средств бюджетов всех уровней, коммерческих предприятий, населения, а также средств целевых облигационных займов и страховых фондов;

внедрение механизмов экономического стимулирования снижения издержек на производство жилищно-коммуналь­ных услуг;

создание системы гарантий по возврату инвестиций в отрасль;

эффективная тарифная политика;

совершенствование системы предоставления жилищных субсидий

 

 

Экологическая политика

 

 

 

Отсутствие должного внимания предприятий промышленности и коммунального хозяйства к состоянию окружающей среды;

несовершенная оснащенность системы экологического мониторинга;

низкий уровень внедрения ресурсосберегающих технологий во всех сферах производства

Безопасное состояние окружающей среды как условие улучшения качества жизни и здоровья населения;

рациональное природопользование и равноправный доступ к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

общественный контроль в принятии решений в области охраны окружающей среды

Комплексный подход к природопользованию, его ориентация на цели устойчивого развития, включая экологически обоснованные методы использования минеральных, земельных, водных, лесных и других ресурсов региона;

развитие и внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий;

переход к экологически безопасному общественному транспорту в городах;

совершенствование материально-технической оснащенности системы экологического мониторинга;

создание и развитие системы особо охраняемых природных территорий, создание условий для сохранения разнообразия используемых биологических ресурсов

Сокращение сверхнормативного воздействия на окружающую среду в целях улучшения качества жизни и здоровья населения;

увеличение социальных выгод и доходов населения от использования природных ресурсов;

увеличение количества организаций и предприятий, сертифицированных в соответствии с требованиями международных стандартов системы экологического менеджмента;

повышение активности населения в решении экологических проблем

Демографическая и миграционная политика

 

 

 

Высокий уровень детской смертности и людей в трудоспособном возрасте;

отрицательная динамика миграционного притока;

низкая продолжительность жизни

Рост рождаемости и снижение уровня смертности;

положительный миграционный приток;

высокая доля населения в трудоспособном возрасте

Снижение детской смертности;

снижение смертности населения трудоспособного возраста;

создание имиджа Ростовской области как одного из наиболее привлекательных в России места для работы, отдыха и воспитания детей

Рост рождаемости;

повышение миграционного прироста;

снижение отрицательной динамики естественного прироста

Политика в сфере безопасности

 

 

 

Несовершенная система реагирования на чрезвычайные ситуации;

недостаточный уровень сотрудничества правоохранительных органов с населением и институтами гражданского общества;

низкая материально-техни­ческая база органов общественной безопасности и охраны порядка, в том числе их служебных и функциональных помещений, приведение их к нормативному состоянию;

высокий уровень смертности в дорожно-транспортных происшествиях;

недостаточный уровень профессиональной подготовки, профессиональных стандартов и профессиональной этики служащих правоохранительных органов

Высокий уровень личной безопасности граждан

Повышение эффективности работы антитеррористических служб;

повышение эффективности работы участковых уполномоченных полиции в жилом секторе;

повышение эффективности работы по ранней профилактике бродяжничества и попрошайничества несовершеннолетних;

совершенствование организации работы патрульно-посто­вых служб полиции в борьбе с преступностью в общественных местах и на улице;

совершенствование организации работы изоляторов временного содержания и повышение уровня работы конвойных подразделений;

повышение качества административных протоколов, обеспечение соблюдения законности при выявлении, документировании и рассмотрении материалов административного производства

Высокий уровень безопасности территории и населенных пунктов;

снижение количества совершенных преступлений;

снижение средней площади распространения лесного пожара;

снижение уровня дорожно-транспортных происшествий

 

Защищенность от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

создание и совершенствование нормативной правовой базы в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций;

выполнение инженерно-технических мероприятий по защите населения и территории Ростовской области

 

 

Обеспечение пожарной безопасности территории Ростовской области

Укрепление кадров противопожарной службы;

организация противопожарной пропаганды, обучения населения правилам пожарной безопасности;

укрепление материально-технической базы противопожарной службы

 

 

Высокий уровень безопасности дорожного движения

Пропагандистская и информационная работа в обществе по неприятию неосторожного вождения, а также вождения в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

ужесточение наказаний за несоблюдение правил дорожного движения;

переход от преимущественно визуального контроля за соблюдением правил дорожного движения к контролю с использованием специальных технических средств;

применение современных аппаратно-программных комплексов идентификации транспортных средств по государственным регистрационным знакам;

развитие собственной диагностической базы подразделений ГИБДД, в том числе укрепление материально-технической базы ГИБДД:

оснащение подразделений ГИБДД современными средствами связи, вычислительной техникой, патрульными автомобилями и другим необходимым

 

 

Высокий уровень безопасности деятельности хозяйствующих субъектов;

высокие гарантии безопасности имущества граждан и организаций

Повышение эффективности охраны имущества физических и юридических лиц подразделениями вневедомственной охраны;

оптимизация расходов на содержание подразделений вневедомственной охраны;

совершенствование системы кадрового обеспечения подразделений вневедомственной охраны

 

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ И ДУХОВНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ

Образование

 

 

 

Существенные различия по объему и качеству предоставляемых образовательных услуг на территории Ростовской области;

низкая материально-техни­ческая и кадровая обеспеченность образовательного процесса;

несоответствие структуры подготовки рабочих и специалистов потребностям экономики Ростовской области;

старение педагогических кадров

Широкий доступ населения к качественному бесплатному образованию на уровне государственных образовательных стандартов на всей территории Ростовской области;

вертикальная интеграция учебных заведений общего, начального, среднего и высшего профессионального образования;

оптимизированная сеть бюджетополучателей в сфере образования;

высокая доля воспитательной составляющей в системе образования;

законодательно установленные гарантии по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитая система дополнительного образования

Оптимизация механизма нормативного финансового обеспечения системы образования;

развитие инфраструктуры непрерывного профессионального образования на основе интеграции ресурсов всех уровней образования;

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности системы образования;

создание ресурсных центров на базе полноценно оборудованных учреждений профессионального образования или за счет средств работодателей;

развитие региональной системы мониторинга и независимой оценки качества образования;

Развитие сектора образовательных услуг и инновационных технологий;

формирование современной школы управления и бизнеса при ЮФУ

 

Повышение охвата детей дошкольным образованием;

повышение охвата обучением детей и молодежи в возрасте 6–23 года;

рост удельного веса числа компьютеров на число обучающихся (компьютеры/ обучающиеся);

рост удельного веса образовательных учреждений всех типов и видов, переведенных на нормативное финансирование

 

Культура

 

 

 

Отсутствие условий для равного доступа всех категорий населения Ростовской области к отечественному и зарубежному культурному наследию и культурным ценностям;

недостаточный уровень финансирования отрасли

Равный доступ всех категорий населения Ростовской области к отечественному и зарубежному культурному наследию и культурным ценностям;

развитая сеть организаций культуры

Совершенствование нормативной правовой базы и структуры отрасли;

расширение сети организаций культуры всех форм собственности;

повышение профессионального уровня кадров отрасли, внедрение отраслевой системы оплаты труда;

сохранение культурной среды всех населяющих область народов и народностей;

оптимизация бюджетных расходов в отрасли и внедрение новых механизмов финансирования, в том числе институтов государственно-частного партнерства

 

Увеличение объектов культурного наследия областного значения, находящихся в удовлетворительном состоянии;

увеличение количества посещений библиотек, театров, музеев, культурно-массовых мероприятий

Физическая культура и спорт

 

 

 

Отсутствие устойчивой ориентации населения области на здоровый образ жизни

Высокий процент населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

здоровая молодежь, способная к эффективному производительному труду в приоритетных секторах экономики;

низкий уровень криминализации в молодёжной среде;

высокие результаты спортсменов Ростовской области на всероссийских, международных соревнованиях и олимпийских играх

Развитие нормативной правовой базы управления физической культурой и спортом в Ростовской области;

расширение оздоровительной и профилактической работы с детьми, подростками и молодёжью;

внедрение физической культуры и спорта в режим учёбы, труда и отдыха различных социально-демографических групп населения;

внедрение новых форм организации физкультурно-оздоро­вительной и спортивно-массо­вой работы;

создание сети спортивных сооружений;

обеспечение учебно-трениро­вочного процесса сборных команд области, а также проведения физкультурно-массовых мероприятий;

привлечение внебюджетных средств в сферу физической культуры и спорта

 

Увеличение доли жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом

 

2.1.2. Обеспечение высоких темпов экономического роста

Таблица 34

Ключевые направления по реализации цели обеспечения высоких темпов экономического роста

Цели

Задачи

Ключевые направления

1

2

3

Создание эффективной и сбалансированной экономики

Высокий уровень производительности хозяйствующих субъектов и предприятий;

изменение структуры экономики за счет развития стратегически значимых секторов, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью:

высокая доля новых предприятий в приоритетных секторах экономики;

высокий уровень конкурентоспособности и инновационности организаций;

активное продвижение товаров и услуг региональных предприятий на межрегиональные и международные рынки;

встраивание предприятий Ростовской области в систему международного разделения труда

Создание промышленных зон, обеспечивающих Ростовской области индустриальное развитие и развитие новых секторов экономики:

Новоалександровской,

Юго-Восточной Азовской,

Южно-Батайской;

Красносулинской;

Октябрьской;

Заречной;

обеспечение софинансирования строительства инженерных коммуникаций к промышленным зонам, создание частно-государственных партнерств;

создание мультимодальных транспортных коммуникаций, обеспечивающих концентрацию грузов и многообразие транспортно-логистических услуг;

создание новых предприятий, обеспечивающих высокую добавленную стоимость;

   

повышение уровня конкурентоспособности продукции действующих предприятий и организаций за счет вовлечения инновационного потенциала;

сокращение числа неэффективных предприятий и организаций, включая предприятия и организации, находящиеся в государственной собственности;

содействие росту добавленной стоимости в приоритетных секторах экономики, развитие системы аутсорсинга путем вовлечения в хозяйственный процесс малых предприятий;

содействие вовлечению предприятий и организаций области в систему международного и межрегионального разделения труда, стимулирование экспорта товаров и услуг предприятий области, в том числе с использованием преимуществ особой экономической зоны технико-внедренческого типа

 

Развитые приоритетные комплексы Ростовской области

Развитие агропромышленного комплекса;

развитие сектора базовой специализации (зерно-масличный сегмент);

развитие производств по выпуску плодовоовощных и рыбных консервов, соков, сахара, макаронных изделий, мясной продукции, газированных напитков, сыров;

освоение новых рынков;

развитие собственной региональной торговой сети или установление выгодных форматов взаимодействия с существующими;

формирование современной инновационно-производственной инфраструктуры за счет создания сети агропарков;

развитие отраслевых ассоциаций, а также горизонтальных и вертикальных связей между производителями АПК

Развитие сельскохозяйственного машиностроения;

организация производства новых видов продукции на ОАО «Ростсельмаш»;

организация серийного производства новой сельхозтехники на:

ЗАО «Красный Аксай», ОАО «Миллеровосельмаш», ОАО «Морозовсксельмаш», ОАО «Корммаш» и других предприятиях;

развитие легкой промышленности;

развитие кооперационных связей между предприятиями отрасли, а также смежных производств;

стимулирование внедрения современных технологий, формирование условий для развития НИР и НИОКР в данной сфере, развитие системы подготовки кадров;

стимулирование создания брендированной продукции, способствование продвижению ее как на потребительском рынке России, так и за ее пределами; проведение мероприятий в данной сфере (выставок, показов и т. д.) российского масштаба;

поддержка отраслевой ассоциации (расширение зоны ее влияния и т. д.);

развитие туристско-рекреационного комплекса;

развитие общей и специализированной инфраструктуры;

развитие системы подготовки и переподготовки кадров;

развитие городской среды ростовской агломерации;

уникализация туристического продукта региона и продвижение его на страновом и мировом рынках;

развитие сектора образовательных услуг и инновационных технологий;

создание современного научно-технологического парка при ЮФУ;

формирование современной школы управления и бизнеса при ЮФУ;

развитие правовой базы (в том числе разработка и принятие областного закона о технопарках);

развитие инфраструктуры поддержки инновационных проектов

Развития малого предпринимательства

Высокий уровень развития малого предпринимательства;

поддержка малых предприятий на стадии их формирования и первоначального развития;

обеспечение консультационной поддержки и обучения предпринимателей;

формирование привлекательного имиджа предпринимателей

Создание благоприятных условий для формирования и развития бизнеса;

обеспечение доступа к финансированию и дальнейшему развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства;

содействие повышению уровня квалификации кадров для малого предпринимательства;

содействие развитию предпринимательства, включая информационное обеспечение и консультационную поддержку;

содействие развитию профессиональных объединений и ассоциаций в сфере предпринимательства

Снятие инфраструктурных ограничений развития

Высокий уровень развития инфраструктуры за счет реализации инфраструктурных проектов в соответствии со стратегическими приоритетами в развитии экономики Ростовской области

Обеспечение доступности и повышение пропускной способности транспортной инфраструктуры, содействие развитию логистических центров;

формирование донского хаба;

повышение уровня интермодальности перевозок, комплексности предоставления логистических услуг;

развитие складских комплексов, логистических терминалов и парков (не менее 1,5–2 млн.кв.м.);

приведение транспортно-эксплуата­ционных показателей существующей сети автомобильных дорог общего пользования в соответствие с интенсивностью движения;

реконструкция федеральных и основных региональных дорог с доведением их параметров до I – II категорий;

приведение в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения;

строительство мостов в Ростове-на-Дону;

усиление координации действий с СКЖД. Стимулирование развития специализации портов;

завершение работ по строительству II нитки шлюза Кочетовского гидроузла;

создание специализированных промышленных парков при портовых терминалах;

обеспечение ускоренного роста энергетической инфраструктуры;

развитие генерирующих источников, в том числе замена устаревшего оборудования и строительство новых блоков Волгодонской АЭС;

снятие сетевых ограничений;

развитие энергосбережения;

создание благоприятных условий для наращивания угледобычи;

обеспечение ускоренного роста телекоммуникационной инфраструктуры

Повышение инвестиционной привлекательности

Улучшение инвестиционного климата в Ростовской области;

активизация политики привлечения инвесторов;

подготовка региональных предприятий к эффективному взаимодействию с инвесторами

Формирование инвестиционно-привлекательных производственных площадок (с высоким потенциалом роста);

создание промышленных зон;

создание региональных инвестиционных фондов;

развитие инвестиционной инфраструктуры: банков, страховых компаний, консультационных фирм и др. институтов;

создание режима наибольшего благоприятствования для инвесторов, осуществляющих прямые инвестиции на территорию;

стимулирование экспорта товаров и услуг предприятий;

обеспечение доступа к лучшей международной практике, экспертизе и сертификации, развитие инфраструктуры для интенсивного обмена людьми, информацией, знаниями и опытом

Развитие инновационного потенциала экономики

Сфокусированная на использование инновационного потенциала научно-образова­тельного комплекса экономика;

технологически развитые промышленные производства;

экспортоориентированные компании в области научно-технологических услуг и высоких технологий

Совершенствование законодательства в инновационной сфере;

стимулирование создания малых инновационных предприятий;

создание благоприятной инновационной среды с превращением НОК в реальный сектор экономики, с массовой трансформацией научных идей и разработок в рыночный продукт международного уровня, в том числе с использованием преимуществ особых экономических зон;

стимулирование компаний к производству новой продукции, технологическому перевооружению и проведению НИОКР;

активное позиционирование сектора исследований и разработок в экономике;

совершенствование механизмов и принципов финансирования научных исследований и разработок, осуществление иных форм поддержки;

формирование и развитие системы научно-технических и инновационных фондов;

стимулирование наукоемкого экспорта;

развитие механизмов частно-государ­ственного партнерства в реализации перспективных направлений инновационного развития;

формирование системы эффективного управления в инновационной сфере


 

2.1.3. Обеспечение устойчивости территориального развития

Ключевыми задачами в данном направлении являются:

  • повышение значимости Ростовской агломерации как образовательного, научно-технического, культурного центра в ЮФО и России в целом, выход на мировые стандарты городской среды;
  • инфраструктурное развитие территории (энергообеспечение, развитие транспортной системы, системы газоснабжения и так далее), на основе развития опорного каркаса расселения;
  • развитие узловых центров Ростовской области – Ростовской, Восточно-Донбасской агломерации и Волгодонской системы расселения. Выравнивание дисбаланса в развитии центральных инвестиционно-привлекательных районов и отстающих юго-восточного, южного и северного районов.

Развитие сотрудничества с сопредельными регионами и государствами, в том числе в рамках Еврорегиона «Донбасс».

 

2.2 Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться поэтапно. На первом этапе (2008–2009) будут реализованы проекты (мероприятия), которые в наибольшей степени отвечают стратегическим приоритетам и критериям реализуемости и эффективности.

В последующие годы реализации Программы (2010–2012) будут запущены новые проекты и мероприятия, отобранные в соответствии со сформированной методологией и методикой их отбора.

 

3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

3.1. Программные мероприятия

Система программных мероприятий представлена в приложениях 1, 2, 3, 4.

Комплекс мероприятий Программы по совершенствованию нормативной правовой базы Ростовской области представлен в приложении 5 к Программе.

3.2. Методология отбора проектов

Критерии отбора проектов

Эффективный отбор проектов для включения в Программу основан на системе, использующей понятия критериев реализуемости и критериев эффективности. За основу каждого критерия взят набор из четырех показателей. Для каждого показателя учитывался его вес в оценке соответствующего критерия, выставленный региональными экспертами (таблица 35).

Таблица 35

Критерии отбора проектов для участия в Программе

Критерии

Описание

Вес

Критерии эффективности

Стратегический

0,45

Экономический

0,3

Экологический

0,2

Восприятие и поддержка населением

0,05

Критерии реализуемости

Наличие источников финансирования

0,3

Наличие требуемых полномочий и ресурсов влияния

0,3

Наличие необходимых компетенций

0,2

Риски успешной реализации

0,2

 

Описание критериев

Критерии эффективности.

Стратегический – наиболее значимый из критериев эффективности, показывающий соответствие проекта стратегическим приоритетам Программы.

Экономический – второй по значимости из критериев эффективности, характеризующий эффективность использования бюджетных средств.

Экологический – степень достижения поставленных стратегических целей, определенного социального эффекта в процентном или абсолютном выражении. Характеризует социальную значимость проекта для населения.

Восприятие и поддержка населением – уровень поддержки соответствующего проекта или инициативы среди жителей Ростовской области и представителей бизнес-сообщества.

Критерии реализуемости.

Наличие источников финансирования – соответствие необходимого объема финансирования проектов с доступными средствами имеющихся источников финансирования.

Наличие требуемых полномочий и ресурсов влияния – степень влияния органов исполнительной власти Ростовской области на ключевые факторы успешной реализации проекта.

Наличие необходимых компетенций – обладание опытом, знаниями и навыками, необходимыми для успешной реализации проекта.

Риски успешной реализации – оценка факторов, препятствующих успешной реализации проекта. В числе наиболее актуальных проектных рисков учитываются: технические, политические, финансовые, экологические, строительно-эксплуатационные, риски участников проекта и другие риски.

Процедура отбора проектов

Инициация проектов.

Для достижения стратегических целей Программы рассматриваются проекты, инициаторами которых могут быть любые заинтересованные организации.

Аудит оценок эффективности и реализуемости

Показатели эффективности и реализуемости каждого проекта проходят аудиторскую проверку. Аудит оценок проводят внешние эксперты.

Ранжирование проектов по приоритетам.

Приоритетность определяется на основе матрицы «Эффективность - Реализуемость». Местоположение проекта в соответствующем сегменте матрицы определяет уровень его приоритета (рисунок 6).

Рисунок 6

Матрица «Эффективность - Реализуемость»

 

 

4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа является основным инструментом реализации достижения стратегических целей и задач в среднесрочной перспективе, определенных Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года и Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года.

Основным принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип «баланса интересов», который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации Программы, населения, общественных организаций.

Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки. Для достижения программных целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, в том числе с участием крупных российских и зарубежных банков, целевые программы, систему государственного и социального заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки, лизинга, системы стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, страхования рисков.

Функциональный механизм реализации Программы включает следующие базовые элементы:

  • стратегическое планирование и прогнозирование;
  • реализацию федеральных и областных целевых программ, стратегических планов действий, реализацию коммерческих проектов;
  • внедрение индикативных методов планирования и управления в регионе;
  • оптимизацию функций государственного управления и администрирования путем устранения их дублирования и передачи их в аутсорсинг, снижение административных барьеров;
  • использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов и мероприятий;
  • экономические меры воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы и механизмы приоритетного развития;
  • правовые рычаги влияния на экономическое и социальное развитие территории, заключающиеся в разработке и принятии областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области по важнейшим направлениям ее развития в 2008–2012 годах;
  • организационные механизмы управления Программой, основанные на проведении мониторинга состояния внешней и внутренней сред, анализе реализации Программы и ее корректировке.

Организация процесса выполнения Программы требует обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и Ростовской области, задач отраслевого и регионального, стратегического и тактического управления, координации действий по линии федеральных ведомств, субъектов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, внешних партнеров.

Сопровождение процесса принятия решений на уровне федеральных министерств и ведомств по участию Ростовской области в проектах и программах, реализуемых за счет федерального бюджета, предусматривает:

  • взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросу субвенций из федерального бюджета и участия в федеральных программах и проектах в рамках ежегодно воспроизводимой технологии бюджетного процесса;
  • выработку соответствующих управленческих решений на проводимые по инициативе федерального центра крупные институциональные преобразования;
  • обеспечение участия Ростовской области в общенациональных программах, проектах и стратегиях, координируемых различными министерствами и ведомствами.
  • Для осуществления мероприятий Программы предусматривается использовать средства областного бюджета, в том числе льготы и преференции, предусмотренные законодательством.

В федеральном и областном бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период уточняются объемы финансирования конкретных расходов по мероприятиям, предлагаемым для софинансирования за счет средств соответствующих бюджетов.

 

5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации составляет 212556,72 млн. руб. Основными источниками средств реализации Программы являются:

1. Средства федерального бюджета (подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов федерального бюджета и федеральной адресной инвестиционной программы исходя из возможностей федерального бюджета).

2. Средства областного бюджета (подлежат ежегодному уточнению при разработке проекта областного бюджета исходя из его возможностей).

3. Внебюджетные средства.

Средства федерального бюджета планируются в объеме 46171,71 млн. руб. на 2008–2012 годы.

Средства областного бюджета планируются в объеме 43425,32 млн. руб.

Основным источником средств являются внебюджетные средства, которые составляют 122959,69 млн. руб. Внебюджетные средства – собственные средства предприятий, кредитные ресурсы коммерческих банков, прочие привлеченные источники.

Объем и структура затрат на реализацию мероприятий и проектов Программы приведены в таблице 36.

Таблица 36

Объем финансирования проектов и мероприятий по источникам на 2008 – 2012 годы

(млн. руб.)

Год
реализа­ции

Всего финан­совых
средств

Федеральный бюджет

Областной бюджет

Внебюджетные источники

всего

в том числе на реализацию программ

всего

собствен­ные средства предприя­тия

кредиты коммерчес­ких банков

прочие источни­ки

капиталь­ные вложения

прочие текущие расходы

2008–2012

212556,72

46171,71

40874,42

5297,29

43425,32

122959,69

50870,66

36432,12

35656,91

процент

100,0

21,7

88,5

11,5

20,4

57,8

41,4

29,6

29,0

2008 год

58818,90

12429,13

11510,99

918,14

8331,62

38058,15

20128,42

7542,14

10387,59

2009 год

53429,11

16249,46

15433,14

816,32

8867,85

28311,80

11842,34

7597,07

8872,39

2010 год

37275,78

6952,46

6155,49

796,97

10574,23

19749,09

4150,08

6251,28

9347,73

2011 год

33338,83

7911,42

5999,78

1911,64

7326,64

18100,77

5792,27

8226,80

4081,70

2012 год

29694,10

2629,24

1775,02

854,22

8324,98

18739,88

8957,55

6814,83

2967,50


 

6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

2.1. Ожидаемые социально-экономические результаты

Реализация Программы создаст основу для достижения стратегических целей развития Ростовской области и усиления конкурентоспособности ее экономики. Это позволит области достичь уровня социально-экономического развития, превышающего среднероссийский.

К основным результатам реализации Программы можно отнести:

1. Повышение качества и стандартов жизни в регионе, сокращение безработицы и уровня бедности.

2. Модернизация экономики Ростовской области, значительное повышение производительности труда в приоритетных секторах, снижение рисков зависимости экономики Ростовской области от конъюнктуры на внешних рынках.

3. Реализация инфраструктурных проектов, соответствующих стратегическим приоритетам Ростовской области.

4. Улучшение инвестиционного климата и привлекательности территории, увеличение объемов иностранных инвестиций.

5. Улучшение условий для развития малого бизнеса, создание механизмов финансирования предприятий на первоначальной стадии развития, оказание активной консультационной поддержки и обучения предпринимателей, формирование привлекательного имиджа предпринимательства; как следствие, увеличение доли оборота малых предприятий в общем обороте выпуска товаров и услуг.

6. Привлечение на территорию Ростовской области новых квалифицированных кадров и создание условий для удержания талантливой молодежи в Ростовской области.

7. Консолидация усилий органов исполнительной власти всех уровней для достижения поставленных целей (результатов).

2.2. Индикаторы успеха за период реализации Программы

В целях оперативного контроля за ходом реализации Программы, а также своевременного внесения в нее корректировок и уточнений организуется система мониторинга. Эта система обеспечивает сопоставимый анализ фактических и прогнозно-целевых показателей Программы, корректную оценку влияния результатов реализации Программы на социально-эконо­мическое развитие области.

Таблица 37

Индикаторы успеха за период реализации Программы

Показатели

Ед. изм.

2006 год

2007 год

2010 год

2012 год (прогноз)

1

2

3

4

5

6

Объем ВРП на душу населения

тыс. руб.

79,3

105,6

147,1

198,9

В процентах к 2007 году

процент

-

-

в 1,4 раза

в 1,9 раза

Совокупный объем отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами, по полному кругу предприятий – всего

в том числе по видам деятельности:

млн. руб.

243 607,2

310 420,8

422 065,0

583 451,5

Добыча полезных ископаемых

млн. руб.

9 834,7

14 854,1

12 872,5

17 589,0

Обрабатывающие производства

млн. руб.

191 211,6

254 965,4

338 328,3

467 788,0

Производство, передача и распределение электроэнергии, газа и воды

млн. руб.

42 560,9

40 601,3

67 369,4

98 074,5

Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств

млн. руб.

67 550,2

79 726,1

117 864,2

136 071,0

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

руб.

7 568,9

9 779,6

15 243,9

18 796,6

В процентах к 2007 году

процент

-

-

в 1,6 раза

в 1,9 раза

Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума

процент

18,3

15,8

15,3

12,1

В процентах к 2007 году

процент

-

-

96,8

76,6

Уровень безработицы в среднем за год (по методологии МОТ)

процент

8,0

6,8

7,8

7,0

В процентах к 2007 году

процент

-

-

114,7

102,9

Объем инвестиций частной формы собственности в расчете на одного человека (за исключением бюджетных средств)

тыс. руб.

19,6

26,3

28,9*

40,2

В процентах к 2007 году

процент

-

-

109,9

в 1,5 раза

Число вновь созданных рабочих мест

ед.

   

3 313

2 797

Число малых предприятий

тыс. ед.

32,1

34,1

50,4

54,0

Доля малых предприятий в ВРП

процент

14,3

15,4

13,6

13,8

*предварительные данные

 

3. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Организационная структура управления Программой базируется на существующей системе органов государственной Ростовской власти области. Порядок взаимодействия Правительства Ростовской области с иными органами исполнительной власти в процессе управления Программой регламентируются Губернатором Ростовской области.

Общее руководство за реализацией Программы осуществляется Губернатором Ростовской области, который обеспечивает:

  • представление проекта Программы в Законодательное Собрание Ростовской области;
  • стратегическое руководство за реализацией Программы (принятие стратегических решений).
  • Законодательное Собрание Ростовской области в системе управления Программой осуществляет:
  • утверждение Программы социально-экономического развития Ростовской области;
  • контроль за реализацией Программы.
  • Министерство экономического развития Ростовской области осуществляет:
  • формирование (корректировку) плана действий Правительства Ростовской области по реализации Программы и системы контрольных показателей;
  • мониторинг системы контрольных показателей и выработку рекомендаций, обеспечивающих достижение контрольных показателей;
  • координацию действий по реализации Программы;
  • обеспечение взаимосвязи стратегического планирования, прогнозирования и программирования;
  • организацию работы по формированию и реализации Программы;
  • подготовку оперативных документов о реализации Программы для рассмотрения Правительством Ростовской области, Законодательным Собранием Ростовской области, а также подготовку предложений по совершенствованию механизма исполнения мероприятий и проектов Программы.

Областные органы исполнительной власти Ростовской области в рамках реализации Программы осуществляют:

  • подготовку проектов нормативных правовых актов по подведомственной сфере и соответствующим проблемам;
  • подготовку проектов областных целевых программ по подведомственной сфере и направлениям Программы;
  • формирование бюджетных заявок на выделение средств из федерального и областного бюджетов;
  • выполнение функций государственного заказчика по мероприятиям Программы;
  • организацию взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по включению предложений Ростовской области в федеральные целевые программы, федеральную адресную инвестиционную программу и включение проектов и мероприятий региона, направленных на реализацию инициатив федерального центра;
  • представление и согласование бюджетных заявок на выделение средств из федерального бюджета для реализации мероприятий Программы в соответствующих федеральных органах исполнительной власти;
  • размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках реализации каждого программного мероприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
  • заключение государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг со всеми участниками реализации Программы;
  • подготовку предложений по корректировке целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы;
  • прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе, на получение поддержки для реализации разработанных ими мероприятий и инвестиционных проектов;
  • предварительное рассмотрение предложений и бизнес-планов, представленных участниками Программы для получения государственной поддержки, на предмет высокой эффективности использования бюджетных средств, а также экономической и социальной значимости каждого проекта;
  • осуществление текущего контроля за реализацией мероприятий Программы, рациональным и целевым использованием финансовых ресурсов, выделяемых на выполнение мероприятий Программы;
  • представление в установленном порядке в министерство экономического развития Ростовской области информации о реализации мероприятий Программы.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета Правительство Ростовской области ежегодно представляет в Законодательное Собрание Ростовской области отчет о реализации Программы в текущем финансовом году.

Отчет о реализации Программы содержит:

  • общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования;
  • перечень завершенных в течение года мероприятий;
  • перечень не завершенных в течение года мероприятий;
  • анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;
  • предложения о привлечении дополнительных источников для реализации мероприятий.

Итоговый отчет о реализации Программы содержит данные о финансировании Программы в целом и отдельных ее мероприятий с разбивкой по годам и источникам финансирования, процент реализации Программы, оценку результатов реализации Программы, уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности.

В целом организационная структура управления Программой должна способствовать разделению ответственности за принятие и выполнение конкретных решений, а также обеспечить рациональное сочетание регулирующей, исполнительной и контрольной функции власти.

 


[1] ИАС «Прогноз» Министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения: июнь 2011 года.

[2] По данным Министерства труда и социального развития Ростовской области, июнь 2011 года.

[3] По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, июнь 2011 года.

[4] ИАС «Прогноз» Министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения: июнь 2011 года.

[5] Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Росстат. - М., 2010. С. 280.

[6] Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Росстат. - М., 2010. С. 274.

[7] Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Росстат. - М., 2010. С 278.

[8] Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Росстат. - М., 2010. С. 322.

[9] Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Росстат. - М., 2010. С. 324.

[10]По данным Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Июнь 2011 года.

[11] По данным Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Июнь 2011 года.

[12] По данным Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Июнь 2011 года.

[13] По данным Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Июнь 2011 года.

[14] По данным Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Июнь 2011 года.

[15] По данным Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Июнь 2011 года.

[16] ИАС «Прогноз» Министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения: июнь 2011 года.

[17] http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/account/. Дата обращения: июнь 2011 года.

[18] ИАС «Прогноз» Министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения: июнь 2011 года.

[19] ИАС «Прогноз» Министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения: июнь 2011 года.

[20] ИАС «Прогноз» Министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения: июнь 2011 года.

[21] По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, июнь 2011 года.

[22] ИАС «Прогноз» Министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения: июнь 2011 года.

[23] ИАС «Прогноз» Министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения: июнь 2011 года.

[24] По данным Министерства транспорта Ростовской области, июнь 2011 года.

[25] По данным Министерства транспорта Ростовской области, июнь 2011 года.

[26] Приведены показатели ОАО «Донавиа» без учета Шереметьевского филиала.

[27] http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_14p/IssWWW.exe/Stg/d03/23-10.htm. Дата обращения: июнь 2011 года.

[28] В том числе имеющих право на осуществление банковских операций.

[29] Число филиалов в субъекте включает в себя филиалы кредитных организаций, головная организация которых находится в данном или других субъектах.

[30] http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_13/IssWWW.exe/Stg/d5/22-39.htm. Дата обращения: июнь 2011 года.

[31] http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_13/IssWWW.exe/Stg/d5/22-52.htm. Дата обращения: июнь 2011 года.

[32] Оценочные данные.

[33] ИАС «Прогноз» Министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения: июнь 2011 года.

[34] ИАС «Прогноз» Министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения: июнь 2011 года.

[35] Оценочные данные.

[36] По данным Департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области, июнь 2011 года.

 

Приложение 1. Мероприятия Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008–2012 годы

Приложение 2. Объемы и источники финансирования мероприятий Программы по направлениям развития экономики и социальной сферы

Приложение 3. Эффективность мероприятий Программы

Приложение 4. Сроки и ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы

Приложение 5. Комплекс мероприятий Программы по совершенствованию нормативной правовой базы Ростовской области

Размещен:Размещено:
18.09.2010 12:29:41|
Изменено:
22.07.2013 18:00:18|
Количество просмотров:
3799

В начало страницы

344050, г. Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 112, rra@donpac.ru

Справочные телефоны,       Сообщить об ошибке

© Правительство Ростовской области

О сайте и использовании информации