Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2016 годы

Утверждена Областным законом от 03.12.2012 № 987-ЗС  

5,5 Мб

3 Мб

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013–2016 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ и ключевые направления РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

    1.1.  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

    1.2.  ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

     2.1. ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008–2012 ГОДЫ

     2.2. ОБЛАСТНЫЕ ОТРАСЛЕВЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

     4.1.   ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

     4.2.  МЕТОДОЛОГИЯ ОТБОРА ПРОЕКТОВ

5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 

6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

      7.1.  ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

      7.2.  ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Приложение к программе: Мероприятия программы социально-экономического развития Ростовской области на 2013–2016 годы

 

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013–2016 ГОДЫ

Наименование Программы

Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2013–2016 годы (далее – Программа)

Основание для разработки Программы

Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года № 2067 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года», решение Правительства Ростовской области от 13 февраля 2012 года № 12 «Об итогах социально-экономического развития Ростовской области за 2011 год и задачах на 2012 год»

Государственный заказчик Программы

Правительство Ростовской области

Разработчик Программы

Министерство экономического развития Ростовской области

Цели Программы

Повышение качества жизни населения Ростовской области

Повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области

Сроки реализации Программы

2013–2016 годы

Основные исполнители Программы

Органы исполнительной власти Ростовской области

Исполнители программных мероприятий

Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы составляет

298 457,5 млн. рублей, в том числе:

федеральный бюджет – 20 648,8 млн. рублей;

областной бюджет – 49 843,0 млн. рублей;

внебюджетные источники – 227 965,7 млн. рублей.
Объем прогнозируемого финансирования подлежит корректировке

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

рост валового регионального продукта Ростовской области на душу населения в 2016 году в 1,6 раза к 2012 году;

рост объема инвестиций частной формы собственности в расчете на одного человека в 2016 году в 1,38 раза к 2012 году;

создание 30 884 новых рабочих мест за период 2013–2016 годов;

снижение уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) с 7,0 процента в 2013 году до 6,7 процента в 2016 году;

рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в 2016 году в 1,6 раза к 2012 году;

снижение удельного веса населения с доходами ниже величины прожиточного минимума с 14,4 процента в 2013 году до 10,0 процента в 2016 году

Система организации исполнения и контроля за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляют в установленном порядке Законодательное Собрание Ростовской области, Правительство Ростовской области

Введение

Программа описывает действия органов государственной власти Ростовской области, направленные на достижение стратегических целей, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года № 2067.

Программа представляет собой систему целевых ориентиров социально-экономического развития Ростовской области, а также увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение основных проблем и реализацию ключевых направлений развития.

Программа состоит из следующих разделов:

1. Социально-экономическое положение, основные проблемы и ключевые направления развития Ростовской области.

2. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Ростовской области.

3. Цели и задачи Программы.

4. Система программных мероприятий.

5. Механизм реализации Программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы.

7. Оценка эффективности реализации Программы.

8. Организация управления Программой и контроль за реализацией Программы.

В первом разделе проведен анализ уровня и динамики социально-экономического развития Ростовской области в 2008–2011 годах, а также оперативной ситуации, сложившейся по итогам первого полугодия 2012 года. На основе данного анализа сформулированы основные проблемы и ключевые направления развития региона, на решение и реализацию которых ориентированы мероприятия Программы.

Во втором разделе приведены промежуточные результаты реализации Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008–2012 годы.

В третьем разделе определены цели и задачи Программы во всех ключевых сферах деятельности.

В четвертом разделе описана методика отбора проектов и мероприятий для включения в Программу. Перечень мероприятий приведен в приложении к Программе. В рамках каждого мероприятия определены необходимое ресурсное обеспечение, увязанное со сроками реализации и источниками финансирования, а также ожидаемые результаты реализации инвестиционного проекта.

В пятом разделе описан механизм реализации Программы.

В шестом разделе представлена сводная информация по объемам и источникам финансирования Программы.

В седьмом разделе определены ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы и приведены показатели развития Ростовской области, по которым будет производиться оценка эффективности реализации мероприятий Программы.

В восьмом разделе представлены организационная структура управления Программой, порядок взаимодействия структурных подразделений Правительства Ростовской области между собой и с иными органами исполнительной власти в процессе управления Программой, а также контроль за реализацией Программы.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ,
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ и ключевые направления
РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Ростовская область входит в состав Южного федерального округа Российской Федерации и занимает выгодное географическое положение, которое характеризует регион как «ворота Северного Кавказа». Территория Ростовской области составляет 100,8 тыс. кв. км или 0,6 процента территории России. Ростовская область граничит с Воронежской и Волгоградской областями, Краснодарским и Ставропольским краями, Республикой Калмыкией и Украиной.

По территории Ростовской области протекает река Дон – одна из крупнейших рек Европы с многочисленными рукавами и притоками. Наибольший приток Дона – река Северский Донец, трансграничный с Украиной водный объект. Кроме того, на территории Ростовской области насчитывается 165 средних и малых рек.

В состав Ростовской области входит 463 муниципальных образования, в том числе 12 городских округов, 43 муниципальных района, 18 городских поселений и 390 сельских поселений. Административный центр Ростовской области – город Ростов-на-Дону с численностью постоянного населения на 1 января 2012 года 1 096 448[1] человек. Это крупный промышленный, культурный и научно-образовательный центр, важный транспортный узел. В 2002 году город получил статус столицы Южного федерального округа (далее – ЮФО), что дало ему дополнительные политические и экономические преимущества. Также крупными городами Ростовской области с численностью постоянного населения на 1 января 2012 года являются Таганрог (256 565 человек), Шахты (238 486 человек), Волгодонск (170 244 человек), Новочеркасск (169 032 человек). К муниципальным районам Ростовской области с численностью постоянного населения свыше 100 000 человек по состоянию на 1 января 2012 года относятся Сальский (106 681 человек), Аксайский (103 013 человек), а также Белокалитвинский (100 081 человек)[2].

Ростовская область находится в зоне с умеренно континентальным климатом, комфортным для проживания населения. Средняя температура воздуха в январе составляет -5,8°С, в июле +26,1°С[3]. Среднегодовой объем выпадения осадков равен 424 мм.

Степные просторы, лесные оазисы, пойма реки Дон, побережье Азовского моря являются пристанищем для более чем ста видов животных и ценных промысловых пород рыб.

Территория Ростовской области лежит в пределах степной зоны, лишь крайний юго-восток является переходным районом от степей к полупустыням. Лесами и кустарниками покрыты 5,6 процента земельного фонда, в то время как большая часть Ростовской области занята сельскохозяйственными угодьями, преимущественно на высокоплодородных черноземах.

Ростовская область обладает большим запасом полезных ископаемых, являющихся сырьем для топливно-энергетического комплекса, металлургической, химической промышленности и стройиндустрии.

Особое место среди полезных ископаемых занимают топливно-энергетические – каменные угли Восточного Донбасса, природный газ, нефть. Разведанные запасы угля составляют 6,5 млрд. тонн, 87 процентов из них – антрациты. В Ростовской области открыто 21 месторождение углеводородного сырья: 16 газовых, 3 газоконденсатных, 1 нефтегазоконденсатное, 1 газонефтяное. Наиболее крупным из них является Марковское месторождение природного газа.

В последние годы открыт ряд месторождений и перспективных участков нетрадиционных видов минерального сырья (бентониты, глаукониты, кремнистые породы) многоцелевого назначения, которые могут быть использованы в качестве природных сорбентов, естественных мелиорантов, минеральных удобрений.

Металлические полезные ископаемые в истории освоения недр Ростовской области изучались очень ограниченно. Вместе с тем многочисленные рудопроявления наряду с благоприятными геологическими условиями позволяют судить о перспективах региона в металлургии. Территория Ростовской области представляет большой интерес в отношении выявления новых месторождений и доразведки выявленных перспективных участков титановых руд россыпного типа.

Сырьем местного значения являются общераспространенные полезные ископаемые, которые составляют значительную долю минерально-сырьевой базы строительного комплекса Ростовской области. На территории Ростовской области выявлено 1 128 месторождений и участков общераспространенных полезных ископаемых (глины и суглинки, песчаник и известняк, песок, кварцит, мергель, мел, глинистые сланцы).

В Ростовской области имеется большое количество отвалов (терриконов) шахт. Техногенные месторождения представляют собой новый источник минерального сырья, образованный в результате промышленного производства. Подобные месторождения обладают необычным минеральным составом и могут служить крупным потенциальным источником разнообразных полезных компонентов.

Земли сельскохозяйственного назначения составляют 8,8 млн. га или 87,3 процента территории. В общей структуре земли черноземы составляют почти 65 процентов при толщине плодородного слоя до полутора метров.

Лесной фонд Ростовской области незначителен и представлен на 3,4 процента территории, большей частью лесами, выполняющими водоохранные и защитные функции.

Рекреационные ресурсы представлены курортами локального значения для летнего отдыха с запасами высококачественных минеральных вод и лечебных грязей.

1.1.2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Численность постоянного населения Ростовской области по состоянию на 1 января 2012 года составила 4 260 643 человек[4] или 3,0 процента от общей численности населения России. Одновременно Ростовская область остается одним из самых густонаселенных субъектов Российской Федерации: плотность населения по состоянию на 1 января 2012 года составляет 42,2 человека на 1 кв. км[5].

Ростовская область отличается высокой урбанизацией территории: в городах проживает 67,5 процента всего населения, при этом имеет место тенденция дальнейшего роста городского населения.

За последние годы отмечены положительные изменения демографических показателей. Так, в 2011 году по сравнению с 2008 годом число родившихся (без мертворожденных) возросло на 1,4 процента, а число умерших сократилось на 4,7 процента, в том числе число умерших на первом году жизни детей сократилось на 23,3 процента.

В то же время в Ростовской области по-прежнему наблюдается естественная убыль населения. И хотя аналогичные тенденции наблюдаются в большинстве регионов ЮФО (исключением являются Республика Калмыкия и Астраханская область) и в целом по Российской Федерации, в Ростовской области, тем не менее, зафиксирован наибольший в ЮФО показатель естественной убыли населения – 3,4 человека на 1 000 населения, то есть превышающий среднероссийское значение в 3,8 раза.

Демографическая ситуация в Ростовской области обусловлена соответствующими показателями рождаемости и смертности. Так, общий коэффициент рождаемости в Ростовской области в 2011 году ниже среднероссийского значения и является наименьшим среди субъектов ЮФО, и наоборот, смертность в регионе самая высокая в ЮФО и выше, чем в среднем по Российской Федерации (таблица 1)[6].

Сложившаяся ситуация со смертностью в значительной степени обусловлена возрастной структурой населения. Обобщающую характеристику смертности, независимо от особенностей возрастной структуры населения, позволяет получить показатель ожидаемой продолжительности жизни. Так, по последним имеющимся данным за 2009 год ожидаемая продолжительность жизни населения Ростовской области составила 69,5 года, в то время как по России в целом – 68,7.

В анализируемой ретроспективе прослеживается негативная тенденция миграции населения. Так, в 2008–2010 годах показатель миграционного прироста населения планомерно сократился с 3,0 до 1,6 человека на 1 000 человек населения, а в 2011 году имела место незначительная миграционная убыль населения – 0,06 человека на 1 000 человек населения. При этом в Российской Федерации, в том числе и в ЮФО, имеет место миграционный прирост, составивший по итогам 2011 года 2,2 и 4,3 человека на 1 000 человек населения соответственно.

Таблица 1

Показатели естественного движения населения в разрезе субъектов ЮФО и Российской Федерации в 2011 году, человек

Наименование
субъекта

 

Число родившихся

Число умерших

Естественный прирост (+), убыль (-)

Миграционный прирост (+), убыль (-)

на 1 000 человек населения

Российская Федерация

12,6

13,5

-0,9

2,2

Южный федеральный округ

11,8

13,7

-1,9

4,3

Республика Адыгея

12,6

13,8

-1,2

6,9

Республика Калмыкия

14,6

10,1

4,5

-12,1

Краснодарский край

12,2

13,5

-1,3

11,7

Астраханская область

14,2

13,0

1,2

3,9

Волгоградская область

11,2

13,8

-2,6

-2,2

Ростовская область

10,9

14,3

-3,4

-0,06

Неблагоприятная тенденция прослеживается и в возрастном срезе населения. Число людей в трудоспособном возрасте в Ростовской области за период с 1 января 2008 года по 1 января 2011 года[7] сократилось на 2,0 процента, а численность населения старше трудоспособного возраста увеличилась на 4,0 процента. Соответственно возрастает нагрузка на трудоспособное население со стороны группы населения старше трудоспособного возраста. Так, если на 1 января 2008 года на 1 000 человек трудоспособного возраста приходилось 374,3 человека старше трудоспособного возраста, то на 1 января 2011 года – 397,3 человека, а прирост показателя нагрузки составил 6,1 процента.

В перспективе, несмотря на предполагаемый рост уровня рождаемости, сохранится его отставание от уровня смертности, вследствие чего продолжится снижение численности населения Ростовской области замедляющимися темпами: к концу 2016 года численность населения прогнозируется на уровне 4 213,5 тыс. человек[8]. Старение населения продолжится и прогнозируется, что к 2016 году на 1 000 лиц трудоспособного возраста будет приходиться 465,6 человека старше трудоспособного возраста.

Одной из первоочередных задач региональной демографической политики является увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет и суммарного коэффициента рождаемости до 1,511, что обеспечит приближение данных показателей к среднероссийскому уровню, установленному Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Среднедушевые денежные доходы населения Ростовской области по итогам 2011 года составили 15 905,4 рубля в месяц. Это одно из самых высоких значений показателя в сравнении с другими субъектами ЮФО, но вместе с тем хуже среднероссийской величины на 23,2 процента.

В 2009 году произошло резкое кризисное сокращение реальных денежных доходов населения Ростовской области, в результате рост показателя в 2010–2011 годах обеспечил лишь восстановление к базе 2008 года. В сравнении с остальными субъектами ЮФО, и в целом Российской Федерацией, в Ростовской области в 2011 году к уровню 2008 года наблюдается самое низкое значение показателя реальных денежных доходов населения (таблица 2).

Таблица 2

Денежные доходы населения в субъектах ЮФО и
Российской Федерации
[9]

Наименование
субъекта

Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) в 2011 году, рублей

Реальные денежные доходы в 2011 году,
в процентах к

2010 году

2008 году

Российская Федерация

20 700,7[10]

101,1[11]

107,8[11]

Республика Адыгея

14 311,8

107,1

136,8

Республика Калмыкия

8 905,8

105,7

118,8

Краснодарский край

18 166,3

100,8

118,4

Астраханская область

15 995,8

101,5

112,5

Волгоградская область

14 784,7

96,8

104,6

Ростовская область

15 905,4

100,7

100,6

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Ростовской области в 2011 году выросла относительно 2008 года на 6,8 процента, составив 15,7 процента от общей численности населения.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) в Ростовской области по итогам 2011 года составила 1 169 538 человек. Это ниже показателя предыдущего года на 0,1 процента, а по сравнению с 2008 годом – на 5,1 процента.
Наибольшее отрицательное влияние на указанную динамику оказало сокращение среднесписочной численности работников в обрабатывающих производствах – на 14,4 процента с 2008 года по 2011 год. Также значительное снижение численности работников произошло в сельском хозяйстве – в 2011 году на 15,8 процента к базе 2008 года. При этом увеличение числа работников отмечено по видам деятельности: «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» – 107,2 процента, «Оптовая и розничная торговля» – 102,0 процента, «Здравоохранение» – 102,2 процента, а также «Государственное управление и социальное страхование» – 101,6 процента.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Ростовской области по итогам 2011 года составила 16 949,5 рубля – третий результат среди субъектов ЮФО после Краснодарского края и Астраханской области. В реальном выражении к уровню 2008 года заработная плата выросла на 3,5 процента, что является одной из самых низких динамик показателя среди субъектов ЮФО (таблица 3).

Динамика показателей безработицы в Ростовской области имеет устойчивую тенденцию к снижению. Численность безработных граждан, рассчитанная по методологии Международной организации труда (далее – МОТ), за период с 2009 по 2011 годы снизилась на 14,6 процента и составила 157,9 тыс. человек или 7,3 процента по отношению к экономически активному населению (в среднем по России – 6,6 процента).

Уровень регистрируемой безработицы в Ростовской области по итогам 2011 года составил 1,1 процента к экономически активному населению, что является одним из самых низких показателей в разрезе субъектов ЮФО (меньше только в Краснодарском крае – 1,0 процента), а также ниже среднероссийского значения (1,7 процента). В сравнении с 2009 годом, когда вследствие кризисных явлений значение индикатора достигло 1,7 процента, численность официально зарегистрированных безработных граждан в Ростовской области сократилась на 38,7 процента.

Таблица 3

Показатели заработной платы по полному кругу предприятий и организаций в субъектах ЮФО и Российской Федерации в 2011 году

Наименование
субъекта

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника, рублей

Реальная среднемесячная начисленная заработная плата, в процентах к

2010 году

2008 году

Российская Федерация

23 369,2

102,8[12]

104,4[12]

Южный Федеральный округ

17 236,9

-[13]

-[13]

Республика Адыгея

14 344,9

102,6

108,7

Республика Калмыкия

12 559,1

97,5

103,0

Краснодарский край

18 416,0

103,4

106,9

Астраханская область

17 022,8

102,6

115,2

Волгоградская область

16 191,5

100,3

104,2

Ростовская область

16 949,5

102,5

103,6

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы в Ростовской области на начало 2012 года составила 4,5 месяца.

Состав безработных на начало 2012 года:

60,8 процента – женщины;

43,9 процента – жители села;

26,0 процента – молодежь в возрасте от 16 до 29 лет;

73,8 процента – граждане, имеющие профессиональное образование.

По итогам 2011 года численность граждан, ищущих работу, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в расчете на 1 заявленную вакансию в Ростовской области составила 0,8 человека.

Доходы населения, рынок труда и уровень безработицы в 1 полугодии 2012 года характеризуются следующими показателями. По предварительной оценке в январе–июне 2012 года объем номинальных денежных доходов населения Ростовской области составил 400 967,0 млн. рублей. Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) за 6 месяцев текущего года сократились на 1,9 процента. За январь–июнь 2012 года размер среднемесячной начисленной заработной платы работников по кругу крупных, средних и малых организаций (с учетом дорасчета) составил 18 142,2 рубля. По сравнению с соответствующим периодом 2011 года среднемесячная начисленная заработная плата выросла на 14,6 процента. Реальная величина среднемесячной начисленной заработной платы при этом составила 109,8 процента.

По состоянию на 1 августа 2012 года суммарный размер просроченной задолженности по заработной плате по кругу отчитавшихся организаций составил 110,6 млн. рублей. Из общей суммы просроченной задолженности по заработной плате 73 процента составила задолженность по 7 организациям, находящимся в различных процедурах банкротства, образовавшаяся по большинству из них в предшествующие периоды[14].

1.1.3. СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

1.1.3.1. ОБРАЗОВАНИЕ

В Ростовской области всеми формами обучения и воспитания охвачено порядка 1 млн. человек. В образовательном комплексе Ростовской области в 2011/2012 учебном году функционировало:

1 123 муниципальных общеобразовательных учреждения;

38 детских домов;

18 общеобразовательных школ-интернатов;

30 специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов;

74 учреждения начального профессионального образования, в том числе 68 учреждений подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области, 6 учреждений, подведомственных департаменту по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области;

4 кадетских школы-интерната (кадетских казачьих корпуса), подведомственных департаменту по делам казачества, и кадетских учебных заведений Ростовской области;

62 учреждения среднего профессионального образования (далее – СПО), в том числе 22 – подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области, 7 – подведомственных министерству здравоохранения Ростовской области, 5 – подведомственных министерству культуры Ростовской области, 1 – подведомственное министерству транспорта Ростовской области, 26 учреждений СПО федерального значения (24 учреждения СПО в 2012 году переданы в ведение Ростовской области), 1 – государственное бюджетное образовательное учреждение Ростовской области среднего профессионального образования «Ростовское областное училище (техникум) олимпийского резерва»;

14 государственных и 11 негосударственных вузов;

354 учреждения дополнительного образования детей, в том числе 3 – подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области, 206 муниципальных учреждений дополнительного образования детей ведомственной принадлежности министерства общего и профессионального образования Ростовской области, 14 учреждений дополнительного образования детей специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, подведомственных министерству по физической культуре и спорту Ростовской области[15].

Численность занятых в сфере образования уступает только аналогичному показателю в обрабатывающей отрасли – 12,3 процента от общей среднесписочной численности работников полного круга предприятий и организаций.

В 2011 году заработная плата по виду деятельности «Образование» составила 12 242,1 рубля, что на 27,8 процента ниже, чем в целом по экономике Ростовской области. По сравнению с другими видами деятельности уровень оплаты труда в сфере образования остается одним из самых низких.

1.1.3.1.1. ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

По данным министерства общего и профессионального образования Ростовской области, на конец 2011 года в Ростовской области функционировало 1 418 образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, которые посещали более 150 тыс. человек (с учетом групп подготовки к школе на базе общеобразовательных учреждений). Таким образом, охват детей в возрасте 1–7 лет дошкольными образовательными учреждениями (скорректированный на численность детей в возрасте 5–7 лет, обучающихся в школе) достиг в 2011 году 55,3 процента против 52,9 процента в 2008 году. Удовлетворенность различными формами дошкольного образования составила 78,5 процента.

В то же время очевидна проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях. Так, на учете для определения в дошкольные учреждения в конце 2011 года состояло 41 253 ребенка, тогда как в 2008 году – 29 062 ребенка. Прирост составил 41,9 процента, при том что число мест в дошкольных образовательных учреждениях выросло только на 13,9 процента[16].

В результате совместной работы министерства общего и профессионального образования Ростовской области и органов местного самоуправления за 2007–2011 годы в Ростовской области введено около 20 тыс. дополнительных дошкольных мест (в 2011 году – 5 190 дополнительных дошкольных мест).

С целью максимального охвата детей в возрасте от 3 до 7 лет в Ростовской области в 2012 году планируется ввести более 5 тыс. дополнительных дошкольных мест путем строительства, реконструкции, проведения капитального ремонта, возврата в муниципальную сеть ранее перепрофилированных дошкольных образовательных учреждений (далее – ДОУ), открытия семейных дошкольных групп и групп присмотра и ухода, функционирующих в качестве структурных подразделений муниципальных ДОУ, открытия дошкольных групп полного дня и групп кратковременного пребывания детей на базе свободных площадей общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей и действующих ДОУ, создания дополнительных мест в негосударственных образовательных учреждениях, в группах, организованных индивидуальными предпринимателями, передачи ведомственных ДОУ в ведение муниципалитетов.

В рамках реализации решения Правительства Ростовской области № 15 от 16 ноября 2011 года «О развитии сети дошкольных образовательных учреждений в Ростовской области» планируется в 2012–2015 годах строительство 100 детских садов более чем на 15 тыс. мест.

1.1.3.1.2. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

По состоянию на начало учебного года число государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений в Ростовской области составило в 2011 году 1 316 единиц (с учетом филиалов), в которых обучалось 374 373 человека.

Сеть муниципальных общеобразовательных учреждений Ростовской области на начало 2011/2012 учебного года включала 1 015 общеобразовательных школ (в том числе 12 – начальные, 184 – основные, 819 – средние), 11 общеобразовательных школ с углубленным изучением предметов, 42 гимназии, 40 лицеев, 37 вечерних, открытых (сменных) общеобразовательных школ, 15 общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста – всего 1 160 образовательных учреждений.

За период 2008–2011 годов в общеобразовательные учреждения Ростовской области за счет всех источников финансирования было поставлено около 23 тыс. единиц компьютерной техники, в результате чего средний показатель числа обучающихся на один компьютер сократился с 18 человек в 2008 году до 10 человек в 2011 году.

1.1.3.1.3. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В 2011 году число учреждений начального профессионального образования (далее – НПО) всех форм обучения в Ростовской области составило 74 единицы, в том числе 68 – подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области (67 дневных учреждений и 1 вечернее (сменное). Численность обучающихся в образовательных учреждениях в 2011 году насчитывала 29,8 тыс. человек. В целом за период 2008–2011 годов, с учетом обучающихся на договорной основе, было подготовлено и выпущено более 66 тыс. человек квалифицированных рабочих и специалистов.

На территории Ростовской области сектор среднего профессионального образования (далее – СПО) представлен как государственными, так и негосударственными образовательными учреждениями (63 единицы). Число государственных образовательных учреждений СПО на начало 2011/2012 учебного года составило 61 учреждение, а численность студентов в них – 62,1 тыс. человек, что на 8,8 процента меньше, чем на начало 2008/2009 учебного года. Наиболее востребованными специальностями в сфере СПО являются «Экономика и управление» (15,1 процента от общей численности обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования), «Транспортные средства» (12 процентов), «Здравоохранение» (10 процентов)[17].

Развитая сфера высшего профессионального образования (далее – ВПО) Ростовской области по праву является одним из преимуществ региона и фактором как внутренней, так и внешней иммиграции людей в Ростовскую область. В структуре высшего профессионального образования Ростовской области действует 14 государственных вузов, в том числе 1 федеральный университет, 7 университетов, 5 академий, 1 институт. На базе государственных вузов созданы комплексы с многоуровневой системой образования (лицей – профлицей – колледж – вуз – центр дополнительного образования).
В структуру ВПО Ростовской области входят также 11 негосударственных вузов. Государственные и негосударственные вузы области сформировали широкую сеть филиалов как на территории Ростовской области, так и за ее пределами. Донские вузы имеют свое присутствие во многих областях и республиках Южного региона: в Краснодарском крае, Астраханской области, Республике Калмыкия (рисунок 1). Кроме того, в Ростовской области ведут образовательную деятельность филиалы государственных и негосударственных вузов из других субъектов Российской Федерации. Общее количество филиалов вузов – 65. Из них: 47 филиалов государственных и 18 филиалов негосударственных вузов.

Рисунок 1

Филиальная сеть системы ВПО Ростовской области

 

По числу государственных вузов Ростовская область является лидером среди субъектов ЮФО. В целом по субъектам Российской Федерации Ростовская область заняла восьмое место по количеству образовательных учреждений высшего профессионального образования в 2010/2011 учебном году[18]. В системе ВПО Ростовской области обучаются около 201 тыс. студентов. По числу обучающихся в учреждениях ВПО Ростовская область лидирует в ЮФО – 491 студент на 10 000 человек населения.

Огромным потенциалом развития обладает Южный федеральный университет (далее – ЮФУ) – самый крупный вуз на Юге России, в котором обучается около 50 тыс. студентов. Уже сегодня ЮФУ является исследовательским университетом инновационно-предпринимательского типа, занимающим четвертое место в рейтинге российских университетов, а к 2020 году ЮФУ войдет в число 100 лучших университетов мира[19].

1.1.3.2. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Ростовская область обладает уникальными возможностями в оказании высокотехнологичной медицинской помощи по приоритетным направ­лениям, которая оказывается по 14 профилям в 4 федеральных учреждениях, расположенных в Ростовской области, и в 3 областных учреждениях.
В 2010 году высокотехнологичную медицинскую помощь в этих учреждениях получили 8 113 человек, в 2011 году – 8 877 человек.

В Ростовской области создан мощный кластер высокотехнологичных медицинских услуг на базе таких учреждений, как: Ростовский государственный медицинский университет, Ростовский научно-исследовательский онкологический институт, кардиоцентр на основе областной клинической больницы и других лечебных и научно-образовательных учреждений региона. Кроме того, Ростовская область располагает уникальными медицинскими технологиями в сфере кардиологии, травматологии, офтальмологии, урологии, онкогематологии, педиатрии и другими. Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий повышает качество получаемой медицинской помощи.

На базе крупнейшей в Ростовской области больницы скорой медицинской помощи № 2 города Ростова-на-Дону работают: мощный токсикологический центр, взрослый ожоговый центр, экстренный глазной, центр острого гемодиализа, отделение нарушений мозгового кровообращения.

Возможности реабилитационной медицины в Ростовской области существенно расширились после реконструкции уникального по своим задачам Центра восстановительной медицины и реабилитации № 1.

Система здравоохранения Ростовской области по состоянию на конец 2011 года[20] включает в себя 633 медицинских учреждения, в составе которых 138 больничных и 495 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений. По сравнению с 2008 годом число медицинских учреждений сократилось на 5,5 процента, в том числе число больниц уменьшилось на 2,8 процента, а поликлиник – на 6,2 процента соответственно. Общее число женских консультаций, детских поликлиник и амбулаторий (самостоятельно входящих в состав других учреждений, имеющих женские консультации и детские отделения) составило в 2011 году 392 единицы, а число фельдшерско-акушерских пунктов – 1 038 единиц.

В 2011 году начал работу областной перинатальный центр, который увеличил существующую мощность стационарных учреждений на 130 коек. В городе Ростове-на-Дону функционирует хоспис (10 коек) для оказания паллиативной помощи детям. Кроме того, паллиативная помощь оказывается в 7 специализированных домах ребенка (30 коек), в 4 городах и 9 районах Ростовской области действуют 52 социальные койки[21].

Число больничных коек круглосуточных стационаров в Ростовской области на конец 2011 года составило 38 684 единицы. По сравнению с 2008 годом значение индикатора сократилось на 2,4 процента[22]. В расчете на 10 000 человек населения число больничных коек по итогам 2011 года составило 84,6 единицы. Это ниже значения по ЮФО (85,1 единицы) и в целом по Российской Федерации (85,8 единицы)[23]. Число коек для больных детей в 2011 году составило 4 351 единицу, сократившись относительно 2008 года на 23,0 процента.

В разрезе муниципальных образований (по данным на конец 2011 года) наибольшая обеспеченность больничными койками зафиксирована в Усть-Донецком районе – 153,0 единиц на 10 000 человек населения, наименьшая – в Волгодонском районе – 51,6 единицы на 10 000 населения.

С целью приближения специализированной медицинской помощи к населению в структуре здравоохранения Ростовской области выделены 7 муниципальных лечебных учреждений в районах и городах Ростовской области (города Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты, Волгодонск, а также Сальский, Миллеровский, Белокалитвинский районы), которые работают как междугородние районные центры. В них оказывается специализированная амбулаторно-поликлиническая и стационарная медицинская помощь, в том числе жителям прикрепленных к ним муниципальных образований.

В здравоохранении Ростовской области сделан акцент на развитие амбулаторно-поликлинической помощи. Так, проводится поэтапное реформирование сети учреждений и перераспределение части объемов стационарного сектора в амбулаторный. В стационарах Ростовской области получают помощь более 900 тыс. человек. Мощность амбулаторно-поликлинического звена составила по итогам 2011 года 99,3 тыс. посещений в смену или 233,1 посещений в расчете на 10 000 человек населения.

Численность врачей всех специальностей в Ростовской области на конец 2011 года составила 17,0 тыс. человек или 39,8 специалистов на 10 000 человек населения. В 2010 году по числу врачей в расчете на 10 000 населения Ростовская область среди субъектов ЮФО занимала предпоследнее место, опередив только Республику Адыгея, а на федеральном уровне – 63-е место[24].

Численность среднего медицинского персонала в Ростовской области на конец 2011 года составила 39,9 тыс. человек или 93,5 специалистов на 10 000 человек. По данным за 2010 год в разрезе показателя обеспеченности населения средним медицинским персоналом Ростовская область заняла предпоследнее место в ЮФО (ниже только в Краснодарском крае), а среди субъектов Российской Федерации – это 75-й результат.

По показателю первичной заболеваемости на 1 000 человек населения (зарегистрировано заболеваний у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни) Ростовская область значительно превосходит показатели других регионов ЮФО и среднероссийский уровень. В частности, это касается таких классов болезней, как новообразования, болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, болезни органов пищеварения, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, а также болезни мочеполовой системы. По болезням органов дыхания, травмам, отравлениям и некоторым другим последствиям воздействия внешних причин Ростовская область лидирует среди субъектов ЮФО. По болезням нервной системы, глаза и его придаточного аппарата, уха и сосцевидного отростка, а также системы кровообращения Ростовская область является второй в ЮФО, превышая при этом среднероссийский уровень.

Первичная заболеваемость населения Ростовской области по основным классам болезней в расчете на 10 000 человек составила в 2011 году 816,9 человек, что на 2,9 процента больше, чем в 2008 году. В частности, в рассматриваемом периоде в расчете на 100 000 человек населения выросла заболеваемость острыми кишечными инфекциями на 14,1 процента, ВИЧ-инфекцией с впервые установленным диагнозом – более чем в 1,5 раза, злокачественными новообразованиями – на 1,9 процента. В то же время в 2008–2011 годах наблюдается сокращение заболеваемости населения в расчете на 100 000 человек активным туберкулезом, установленным впервые в жизни, на 12,4 процента.

Заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет составила в 2011 году 1 160,4 тыс. зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые, что на 4,7 процента больше, чем в 2008 году. Указанная динамика определяется ростом заболеваемости болезни уха и сосцевидного отростка на 21,8 процента и болезней органов дыхания на 13,3 процента. В то же время по остальным основным классам болезней заболеваемость имеет положительную динамику снижения.

1.1.3.3. СОЦИАЛЬНОЕ И ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Система социального обслуживания Ростовской области включает:

49 государственных учреждений обслуживания семьи и детей, в том числе: 28 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних c приютами, 7 социальных приютов для детей, 6 центров социальной помощи семье и детям, 3 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 1 центр психолого-педагогической помощи, 1 комплексный центр социального обслуживания населения с приютом, 3 детских дома-интерната;

30 домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

7 государственных областных учреждений социального обслуживания дезадаптированных категорий граждан;

64 центра социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов[25].

По итогам 2011 года в Ростовской области 44 664 семьи получили социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. Число семей, находившихся на социальном патронаже в регионе, составило 5 729. Комплексную реабилитацию в социальных приютах по итогам 2011 года прошел 3 131 ребенок.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов по данным на конец 2011 года предоставлено 978 гражданам, направленными в дома интернаты всех типов, 1 662 гражданам в социально-реабилитационных отделениях, а также 70 873 гражданам на дому. Количество социально-реабилитационных отделений в Ростовской области по итогам 2011 года составило 71 учреждение, из которых 8 расположены в городских округах, а 63 – в муниципальных районах.

Одной из насущных проблем системы социального обеспечения Ростовской области является переуплотненность стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов-взрослых. Так, по данным за 2011 год, на 5 437 мест указанных учреждений приходилось определенное количество проживающих граждан – 5 541 (превышение составило 104 человека). При этом, если в сравнении с 2008 годом число мест выросло на 2,6 процента, то число проживающих граждан выросло на 3,9 процента. В перспективе потребность в подобных учреждениях будет нарастать, так как демографическая ситуация в Ростовской области характеризуется тенденцией к старению населения.

С 2005 года в Ростовской области действует Областной закон от 22 октября 2004 года № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области», которым законодательно закреплены заявительный характер помощи, адресный подход в предоставлении и зависимость помощи от прожиточного минимума и доходов получателя. Наиболее многочисленной категорией получателей адресных социальных пособий являются семьи с инвалидами, неполные и многодетные семьи, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Так, общее число назначенных в 2011 году адресных пособий составило 43 215 единиц со средним размером пособия 2 130,7 рубля. Направлено средств на выплату пособий – 93 072,7 тыс. рублей, из которых 40,8 процента пришлось на городские округа и, соответственно, 59,2 процента – на муниципальные районы. Из муниципальных районов наибольший объем адресных пособий в 2011 году пришелся на Белокалитвинский, Сальский и Азовский районы.

Субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Ростовской области выплачено в 2011 году 2 520 600,7 тыс. рублей, что выше уровня 2010 года на 24,7 процента. Охват семей, которым была предоставлена такая субсидия, составил в среднем по Ростовской области 10,4 процента. Среди городских округов наибольшее значение показателя зафиксировано в городе Волгодонске (23,1 процента), среди муниципальных районов – в Чертковском и Заветинском районах (19,8 процента и 16,7 процента соответственно).

Также в рамках социального обеспечения населения осуществляется поддержка льготных категорий граждан. Реализуются мероприятия по улучшению жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны (далее – ВОВ). По состоянию на 1 января 2012 года численность ветеранов ВОВ и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленных на квартирный учет после 1 марта 2005 года, составила 5 616 человек. Из них 4 585 гражданам предоставлены субсидии для приобретения жилья. Квартиры приобрели 4 292 ветерана[26].

1.1.3.4. КУЛЬТУРА И МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

1.1.3.4.1. КУЛЬТУРА

За период с 2008 по 2011 год в Ростовской области количество учреждений культурно-досугового типа сократилось на 3,3 процента и составило на конец 2011 года 1 334 единицы. Более чем на 5 процентов за тот же период сократилось количество библиотек, при этом численность зарегистрированных пользователей уменьшилось на 2,4 процента. В Ростовской области действует 41 музей (по данным на конец 2011 года), где регистрируется более 1,5 млн. посещений в год. Перспективы развития данного рынка связаны, прежде всего, с растущим рынком туристских услуг при ограничивающем влиянии платежеспособного спроса и принятых моделей проведения досуга и отдыха. Количество профессиональных театров на конец 2011 года составило 8 единиц, оставаясь неизменным в рассматриваемом периоде с 2008 по 2011 год. При этом с 2008 по 2011 год число зрителей в театрах снизилось на 4,5 процента. Наибольшее сокращение произошло по количеству киноустановок с платным показом. Так, на конец 2011 года их число составило 233 единицы, что на 9,0 процента меньше, чем в 2008 году.

По данным за 2011 год число объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, составило 60 процентов от их общего числа. В сравнении с 2008 годом значение показателя улучшилось на 15,4 процентного пункта. Указанная положительная динамика связана с реализацией Областной долгосрочной целевой программы «Культура Дона (2010–2014 годы)», одной из целей которой является сохранение исторического и культурного наследия Ростовской области. В то же время необходимо продолжать работу по сохранению объектов культурного наследия, музейных и библиотечных фондов.

1.1.3.4.2. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

Правительство Ростовской области придает большое значение молодежной политике как важному инструменту социокультурного развития общества. В Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года обозначено, что стратегической целью молодежной политики является создание благоприятных условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса в целях использования потенциала молодежи в интересах инновационного развития Ростовской области и России. Для реализации молодежной политики в Ростовской области активно развивается соответствующая инфраструктура и правовая база.

1.1.3.5. СПОРТ

В Ростовской области наблюдается положительная динамика основных показателей, характеризующих обеспеченность населения спортивной инфраструктурой. Так, в 2011 году число спортивных сооружений составило 9 283 единицы, что на 6,1 процента больше, чем в 2008 году, из них число спортивных залов составило 1 754 единицы (рост на 5,9 процента к уровню 2008 года), плавательных бассейнов – 121 единицу (рост на 22,2 процента), число плоскостных спортивных сооружений – 5 514 единиц (рост на 7,2 процента).

Указанная положительная динамика отразилась на численности лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, которая составила в 2011 году более 1 млн. человек, что на 31,4 процента больше в сравнении с 2008 годом. Тем не менее, количество детско-юношеских школ и количество занимающихся в них детей в анализируемом периоде сократилось в 2011 году к уровню 2008 года на 6,3 процента и 3,6 процента соответственно. В результате ожидается замедление темпов роста, а, возможно, и сокращение количества населения, регулярно занимающегося спортом, что также негативно отразиться на результатах высших спортивных достижений и снизит по этому показателю место Ростовской области в соответствующем рейтинге субъектов Российской Федерации.

Несмотря на положительную динамику в сфере физической культуры и спорта, важной задачей является продолжение работы по развитию и модернизации спортивной инфраструктуры Ростовской области. Важным стимулом в данном направлении должно стать проведение в городе Ростове-на-Дону чемпионата мира по футболу 2018 года.

1.1.4. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

1.1.4.1. ЖИЛИЩНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Общая площадь жилищного фонда Ростовской области на конец 2011 года составила 93 433,4 тыс. кв. м. В сравнении со значением 2008 года показатель вырос на 5,3 процента. Основная часть жилищного фонда находится в собственности граждан – 91 процент. В расчете на одного жителя площадь жилых помещений составила 21,9 кв. м, что на 4,8 процента больше, чем в 2008 году.

Более 30 процентов жилищного фонда Ростовской области составляют многоквартирные дома, построенные во второй половине прошлого века, имеющие значительный процент физического износа и требующие незамедлительного капитального ремонта. В Ростовской области действует эффективный механизм капитального ремонта многоквартирных домов с привлечением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в результате чего с 2008 года по 2011 год общая площадь капитально отремонтированных жилых домов составила 10 596,3 тыс. кв. м[27]..В целях поддержания эксплуатационного ресурса жилищного фонда, рационального использования бюджетных средств в условиях ограниченного финансирования в Областную целевую программу «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007–2011 годах» включались многоквартирные дома с физическим износом от 30 процентов до 70 процентов (в 2011 году – от 50 до 70 процентов).

Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений составила на конец 2011 года 1 353,3 тыс. кв. м, что на 17,5 процента меньше, чем в 2008 году. Как следствие, в Ростовской области сложилось самое низкое значение показателя удельного веса ветхого и аварийного жилья в ЮФО – 1,66 процента по данным за 2010 год (наряду с Краснодарским краем – 1,01 процента)[28].Указанная положительная динамика связана с сокращением площади ветхого жилья на 38,4 процента: с 1 715,1 тыс. кв. м в 2008 году до 1 055,7 тыс. кв. м в 2011 году. В то же время площадь аварийных жилых помещений выросла на 26,3 процента и составила 297,6 тыс. кв. м. Число проживающих в ветхих и аварийных жилых домах составило 62 848 человек или 49 525 и 13 323 человек соответственно.

С каждым годом обостряется проблема безопасной эксплуатации лифтов. Действующее законодательство, в том числе технический регламент о безопасности лифтов, утвержденный Правительством Российской, исходит из принципа недопущения эксплуатации лифтов, отработавших нормативный срок службы. В жилищном фонде Ростовской области насчитывается 7 131 лифт. Анализ технического состояния лифтового оборудования в многоквартирных домах показал, что 2 405 лифтов нуждаются в замене, из них к 1 января 2012 года почти 13 процентов лифтов (905 лифтов) отработали установленный срок службы. Значительная часть лифтов не соответствует требованиям безопасности, ресурсосбережения, пожарозащищенности, не обеспечивает доступность пользования для маломобильных групп граждан, нуждается в модернизации или замене. По итогам 2008–2010 годов в рамках реализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов заменено 607 лифтов, в 2011 году – 62 лифта.

1.1.4.2. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

1.1.4.2.1. ВОДОСНАБЖЕНИЕ

Обеспечение населения Ростовской области питьевой водой является приоритетным направлением социально-экономического развития региона, прямо влияющим на качество жизни населения.

В Ростовской области централизованным водоснабжением обеспечено 80,7 процента населения, в городах – 91,9 процента, в сельской местности – 65,9 процента (для сравнения, в Российской Федерации 22 процента населения не обеспечено услугами централизованного водоснабжения). В разрезе муниципальных образований Ростовской области централизованными системами водоснабжения оборудованы 100 процентов городов и поселков городского типа и 54,9 процента сельских населенных пунктов.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения по данным за 2011 год составляют 42,5 процента[29], а в ряде шахтерских городов достигают 60 процентов. Основными причинами высоких потерь воды являются изношенность сетей и отсутствие систем противоаварийной защиты.

По данным за 2011 год одиночное протяжение водопроводных сетей составляет:

водоводов – 5 053,6 км, в том числе нуждающихся в замене – 2 154,0 км (43 процента);

уличной водопроводной сети – 16 098,3 км, в том числе нуждающейся в замене – 8 245,7 км (51 процент);

внутриквартальной и внутридворовой сети – 2 400,0 км, в том числе нуждающейся в замене – 1 018,4 км (42 процента).

В 2011 году заменено 309,5 км водопроводных сетей, в том числе:

водопроводов – 36,6 км;

уличной водопроводной сети – 249,0 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети – 23,9 км.

Около 8 процентов населения Ростовской области используют воду из общественных и индивидуальных колодцев для питья. Качество такой воды не отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к питьевой воде по химическим и микробиологическим показателям.

Одним из последствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения Ростовской области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения в 2011 году составила 85,0 процента[30]. В целом по Ростовской области около 100 тыс. человек пользуются привозным водоснабжением, что не гарантирует эпидемиологической безопасности питьевой воды.

1.1.4.2.2. ВОДООТВЕДЕНИЕ

В Ростовской области из 2 295 населенных пунктов централизованные системы канализации есть только в 93 населенных пунктах (4,1 процента), на территории которых размещаются 77 очистных сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод.

Протяженность канализационных сетей составляет:

главных коллекторов – 1 490,3 км, в том числе нуждающихся в замене – 527,6 км (35,4 процента);

уличной канализационной сети – 2 184,7 км, в том числе нуждающейся в замене – 1 052,6 км (48,2 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сети – 1 271,1 км, в том числе нуждающейся в замене – 640,5 км (50,4 процента)[31].

В целом санитарно-техническое состояние 44,9 процента сооружений канализации является неудовлетворительным.

Изношенность сетей является причиной сохраняющегося высокого уровня аварийности в канализационном хозяйстве. В 2011 году заменено 23,3 км канализационных сетей или 2,2 процента от общей протяженности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:

главных коллекторов – 4,6 км;

уличной канализационной сети – 17,6 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети – 1,1 км[32].

Существующие очистные сооружения сточных вод на территории Ростовской области в большинстве своем находятся в неудовлетворительном состоянии, морально устарели и физически изношены. Некоторые очистные сооружения не обеспечивают нормативной очистки сточных вод из-за неполного состава сооружений. Это приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, а также к загрязнению водоемов, почвенного покрова и подземных вод. Так, в 2011 году в водоемы Ростовской области от общего объема сточных вод было сброшено нормативно очищенных – 17,8 процента, недостаточно очищенных – 74,3 процента, неочищенных – 7,9 процента.

В Ростовской области 89 организаций коммунального хозяйства применяют прямое хлорирование в обработке воды и стоков, при этом их эксплуатация относится к эксплуатации химически опасных объектов водопроводно-канализационного хозяйства. Более половины организаций перевозят баллоны с хлором самостоятельно автомобильным транспортом. Общий объем годового потребления хлора организациями коммунального комплекса Ростовской области составляет 3 249 тонн, суточный – 8,9 тонны, разрешенный 15-суточный запас хлора на объектах, использующих жидкий хлор, составляет 133,5 тонны.

Ужесточение требований к опасным производственным объектам, построенным в 50–60 годы XX века без учета задач по антитеррористической безопасности, вынуждает проводить дорогостоящую реконструкцию объектов, что приводит к значительному повышению стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ). В перспективе развития систем коммунального комплекса в Ростовской области необходимо отказаться от использования хлора в технологии обеззараживания воды и перейти к альтернативным технологиям. Такое решение позволит уйти от химически опасных производственных объектов, значительно снизить затраты на выполнение требований Правил безопасности при производстве и хранении хлора, а главное – гарантировать безопасность населения.

Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболее капиталоемким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости 10 и более лет, что делает их непривлекательными для частных инвесторов. Возможности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций ограничены. Организации коммунального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.

1.1.4.2.3. КОММУНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКА

В настоящее время коммунальная теплоэнергетика в Ростовской области характеризуется низким качеством предоставления услуг теплоснабжения. Однако по итогам 2011 года наблюдается уменьшение удельного веса потерь в общем количестве тепла, поданного в сеть, на 2,3 процентного пункта и составляет 9,2 процента.

К росту потерь и перебоев в подаче тепловой энергии потребителям приводят аварии в системах теплоснабжения. Протяженность тепловых и паровых сетей, нуждающихся в замене, в 2011 году составила 304,4 км (или 12,3 процента от общей протяженности тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении), в том числе ветхих – 235,9 км. По итогам 2011 года заменено 48,4 км тепловых и паровых сетей, из них ветхих – 35,4 км[33].

Присоединенные тепловые нагрузки значительно ниже установленных мощностей, что приводит к значительному перерасходу топливно-энергетических ресурсов, неоправданно высоким затратам на ремонт и обслуживание котельных и тепловых сетей.

В городах Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Новочеркасск, Каменск-Шахтинский часть газовых котельных, встроенных в подвальные помещения жилых домов, общественных зданий и школьных учреждений, не отвечает требованиям безопасности. Они являются потенциально опасными для жизни и здоровья граждан объектами. Установленная в котельных автоматика безопасности не обеспечивает срабатывание по всем предаварийным параметрам.

1.1.5. ЭКОЛОГИЯ

Экологическая ситуация в Ростовской области прежде всего обусловлена агропромышленной специализацией региона, а также значительной численностью населения, проживающего в городах. В этой связи для Ростовской области характерны те же экологические проблемы, что и для других сопоставимых субъектов Российской Федерации. К ним можно отнести: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов, деградация почвенного покрова, участившиеся в последнее время случаи выжигания сухой растительности, опустынивание земель.

При этом необходимо выделить территории с наиболее высокой экологической нагрузкой, как, например, Восточный Донбасс. Проблемы Восточного Донбасса характерны только для Ростовской области и во многом являются определенным риском для обеспечения экологической безопасности региона.

Особое место среди потенциально опасных с экологической точки зрения объектов занимает единственная на территории ЮФО Ростовская атомная станция. От должного уровня безопасности на данном объекте зависит экологическая безопасность не только Ростовской области, но и значительной части России, а также прилегающих территорий зарубежных стран.

Острой проблемой экологической безопасности в Ростовской области является защита водных объектов от антропогенного воздействия.

Анализ данных лабораторного контроля за качеством воды водоемов 1-й категории водопользования в 2011 году в Ростовской области показал улучшение микробиологических и ухудшение санитарно-химических показателей в сравнении с 2010 годом. По микробиологическим показателям процент проб, не отвечающих гигиеническим нормативам, в целом по Ростовской области составил 29,5 процента в 2011 году против 34,2 процента в 2010 году; по санитарно-химическим показателям – 38,4 процента в 2011 году против 35,5 процента в 2010 году.

В разрезе территорий Ростовской области по данным за 2011 год наибольший удельный вес проб воды, отобранных из водоемов 1-й категории и не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, приходится на города: Азов (100 процентов), Ростов-на-Дону (67,3 процента), Шахты (39,2 процента), Таганрог (34,9 процента), а также районы: Азовский (95,9 процента), Белокалитвинский (41,6 процента), Мясниковский (36,3 процента); по санитарно-химическим показателям на города: Новошахтинск (100 процентов), Азов (76,9 процента), Волгодонск (71,5 процента), Новочеркасск (65,2 процента), Каменск-Шахтинский (50 процентов), Таганрог (41,3 процента), а также районы: Белокалитвинский (100 процентов), Мясниковский (100 процентов), Азовский (60 процентов), Неклиновский (46,1 процента).

Одним из факторов риска здоровья населения является питьевая вода, подаваемая в населенные пункты Ростовской области. Качество воды из разводящей сети в целом по Ростовской области улучшилось по санитарно-химическим показателям (39,5 процента в 2011 году против 47,0 процента в 2010 году) и по микробиологическим (4,9 процента в 2011 году против 6,0 процента в 2010 году).

Территориями риска по уровню загрязнения питьевой воды являются Чертковский, Красносулинский, Мартыновский, Кагальницкий, Орловский, Сальский районы и города Донецк, Новошахтинск, Зверево.

На территории Ростовской области, по данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, в черте населенных пунктов и зонах рекреаций. Степень микробиологического загрязнения воды в местах водозаборов ежегодно составляет от 26 до 40 процентов. В зонах рекреаций и черте населенных пунктов до 47,7 процента проб воды не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям.

Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области являются сброс неочищенных, недостаточно очищенных и не обеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, таловых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем.

Другой экологической проблемой является утилизация отходов производства и потребления.

По данным регионального кадастра отходов производства и потребления на 1 января 2012 года на территории Ростовской области размещены:

18 полигонов твердых бытовых отходов;

7 полигонов промышленных отходов;

709 свалок (из них 361 санкционированная, 243 несанкционированных, 105 законсервированных);

1 открытая площадка для временного хранения промышленных отходов;

36 других объектов размещения отходов, расположенных на территориях промышленных предприятий.

1.1.6. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

1.1.6.1. ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ

Ростовская область по величине валового регионального продукта (далее – ВРП) по итогам 2010 года входит в число 15 лучших регионов России – 1,7 процента от суммарного объема ВРП субъектов Российской Федерации.

По оценке министерства экономического развития Ростовской области в 2011 году индекс физического объема ВРП составил 107,2 процента, что опережает показатель как в целом по Российской Федерации (на 2,9 процентных пункта), так и по регионам ЮФО (в сопоставлении с оценками правительств соответствующих субъектов) (таблица 4). Аналогичная ситуация наблюдалась и в предыдущем году. В результате рост ВРП к базе докризисного 2008 года составил 101,7 процента.

По предварительной оценке министерства экономического развития Ростовской области объем валового регионального продукта в Ростовской области за 1 полугодие 2012 года в основных ценах превысил 342,4 млрд. рублей, индекс физического объема валового регионального продукта по отношению к 1 полугодию предыдущего года составил 108,4 процента[34].

Таблица 4

Индекс физического объема ВРП субъектов Российской Федерации и ЮФО в 2008–2011 годах, в процентах к предыдущему году

Наименование
субъекта

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

Российская Федерация

105,7

92,4

104,6

104,3[35]

Республика Адыгея

114,0

106,1

104,4

105,0[36]

Республика Калмыкия

102,2

101,4

96,4

101,3[37]

Краснодарский край

108,8

98,2

106,2

105,6[38]

Астраханская область

108,0

89,4

102,1

107,1[39]

Волгоградская область

105,7

87,0

103,7

106,0[40]

Ростовская область

110,2

89,2

106,4

107,2[41]

По результатам 2010 года объем ВРП Ростовской области в основных ценах составил 632 196,9 млн. рублей. По показателю на душу населения регион занимает третью строчку рейтинга среди субъектов ЮФО, поднявшись в двухлетней ретроспективе на одну позицию до 147,6 тыс. рублей на человека (рисунок 2).

Рисунок 2

ВРП субъектов Российской Федерации и ЮФО в расчете
на душу населения в 2008–2010 годах, тыс. рублей
[42]

 

В разрезе видов экономической деятельности на обрабатывающие производства приходится 19,4 процента ВРП Ростовской области; оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 18,1 процента; сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство – 11,6 процента; транспорт и связь – 10,4 процента (таблица 5). При этом Ростовская область специализируется среди субъектов Российской Федерации в сельском хозяйстве, обрабатывающих производствах, производстве электроэнергии.

Таблица 5

Отраслевая структура ВРП субъектов Российской Федерации
и ЮФО в 2010 году, в процентах
[43]

Виды экономической деятельности

Россий-
ская
Феде-
рация

Южный
феде-
ральный
округ

Респуб-
лика
Адыгея

Респуб-
лика
Калмы-
кия

Красно-
дарский
край

Астра-
ханская
область

Волго-
градская
область

Ростов-
ская
область

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

4,2

11,7

16,8

31,4

12,2

8,9

10,0

11,6

Рыболовство, рыбоводство

0,3

0,1

0,0

0,2

0,1

0,6

0,0

0,1

Добыча полезных ископаемых

10,5

2,0

0,7

3,4

0,8

3,5

5,6

0,9

Обрабатывающие производства

17,7

16,2

14,4

3,9

10,1

17,8

26,3

19,4

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

4,5

3,6

1,7

2,0

2,6

3,4

3,1

5,9

Строительство

6,9

11,5

10,3

7,9

16,3

11,8

5,1

8,5

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

19,3

16,3

18,7

6,7

16,7

10,8

14,6

18,1

Гостиницы и рестораны

1,0

1,9

1,0

0,6

2,8

1,7

0,7

1,4

Транспорт и связь

10,5

13,1

4,3

5,3

15,8

14,3

11,4

10,4

Финансовая деятельность

0,6

0,5

0,3

0,5

0,4

0,6

0,3

0,5

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

11,2

7,4

8,4

5,2

6,9

8,4

7,6

7,9

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование

5,0

6,2

10,3

16,8

6,0

7,3

5,8

5,9

Образование

3,1

3,6

5,5

7,4

3,2

4,0

3,6

4,0

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

3,8

4,8

6,2

7,2

4,8

5,9

5,0

4,3

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

1,4

1,1

1,4

1,5

1,3

1,0

0,9

1,1

1.1.6.2. ИНВЕСТИЦИИ

По итогам 2011 года объем инвестиций в основной капитал составил 164 592,0 млн. рублей. В сравнении с 2010 годом объем инвестиций сократился на 4 процента в сопоставимых ценах, продолжая общую негативную тенденцию посткризисного периода. В результате к уровню 2008 года уровень инвестиционной активности составил в 2011 году 76,2 процента. И хотя пассивный рост затрат на создание и воспроизводство основных фондов на фоне общего восстановления экономических показателей характерен для экономики страны в целом (индекс физического объема инвестиций в основной капитал полного круга предприятий Российской Федерации в 2011 году к 2008 году составил 96,8 процента), тем не менее в Ростовской области произошло значительно большее сокращение инвестиций.

Определяющее влияние на динамику инвестиционного процесса оказывает деятельность крупных и средних организаций – 62,3 процента вложений в основные фонды предприятий полного круга. В рамках рассматриваемого круга приоритетными видами деятельности по объемам инвестирования в 2011 году явились: «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 28,1 процента от общего объема инвестиций, «Транспорт и связь» – 20,9 процента, «Обрабатывающие производства» – 17,2 процента. Вместе с тем структурный срез в 2008 году носил несколько иной характер: основная доля затрат приходилась на обрабатывающие производства. Среди видов деятельности также необходимо выделить те, которые смогли восстановиться по объему капиталовложений к докризисному уровню. Это «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 117,1 процента в 2011 году к базе 2008 года; «Гостиницы и рестораны» – 176,4 процента (таблица 6).

Таблица 6

Основные характеристики инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций Ростовской области по видам экономической деятельности в 2011 году

Виды экономической деятельности

Млрд. рублей

Структура,
в процентах

В процентах к

2010 году

2008 году

1

2

3

4

5

Всего

102,6

100,0

96,5

69,0

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

8,1

7,9

96,6

93,9

Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях

0,0

0,0

143,6

10,7

Добыча полезных ископаемых

1,4

1,3

127,1

82,1

Обрабатывающие производства

17,7

17,2

97,6

48,9

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

28,8

28,1

91,8

117,1

Строительство

1,4

1,4

106,4

45,2

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

3,3

3,2

103,9

45,1

Гостиницы и рестораны

0,5

0,4

669,1

176,4

Транспорт и связь

21,4

20,9

91,7

87,6

Финансовая деятельность

1,3

1,3

93,9

67,4

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

8,3

8,1

102,9

77,4

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование

2,3

2,3

99,6

73,7

Образование

2,2

2,2

108,2

41,5

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

3,3

3,3

133,1

76,9

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

2,6

2,6

119,5

99,1

Основные показатели инвестиционного процесса в разрезе субъектов ЮФО в 2011 году, представленные на рисунке 3, наглядно демонстрируют, что главным аккумулятором инвестиционных ресурсов на Юге России является в настоящее время Краснодарский край. На его долю пришлось 65,3 процента вложений в основные фонды. Объем инвестиций в Ростовскую область составил 15,9 процента от совокупных вложений в ЮФО, что соответствует второму месту в рассматриваемом рейтинге. В то же время Ростовская область среди всех субъектов ЮФО по результатам 2011 года в сравнении с 2008 годом демонстрирует наименьшее восстановление инвестиционной активности, что в дальнейшем может стать одним из сдерживающих факторов социально-экономического развития региона.

Тем не менее, Ростовская область сохраняет высокий инвестиционный потенциал, о чем свидетельствуют оценки компетентных рейтинговых агентств: в 2011 году международным рейтинговым агентством «ФитчРейтингз СНГ Лтд»[44] по результатам проведенного мониторинга подтвержден присвоенный Ростовской области национальный долгосрочный кредитный рейтинг «A+». Прогноз – «Стабильный». По данным Рейтингового агентства «Эксперт РА» за период 2010–2011 годов Ростовская область включена в десятку лучших регионов России по уровню инвестиционного потенциала (средний потенциал) и минимальному риску (2А)[45].

Рисунок 3

Объем и динамика инвестиций в основной капитал субъектов ЮФО в 2011 году (по полному кругу организаций)[46]

 

В 2011 году на Ростовскую область пришлось 1,2 процента от общего объема инвестиций, поступивших из-за рубежа в Российскую Федерацию, или с учетом пересчета рублевого эквивалента – 2 295,7 млн. долларов США, что в полтора раза превышает величину показателя предыдущего года. В разрезе субъектов ЮФО Ростовская область является лидером по объему иностранных инвестиций на душу населения – 537 долларов США на 1 жителя региона (таблица 7).

Таблица 7

Объем иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя субъекта Российской Федерации в 2011 году, долларов США[47]

Наименование
субъектов

Всего

В том числе
прямые

Российская Федерация

1 334,4

128,9

Южный федеральный округ

260,6

38,5

Республика Адыгея

251,8

115,2

Республика Калмыкия

-

-

Краснодарский край

146,8

48,7

Астраханская область

11,5

3,4

Волгоградская область

162,5

21,1

Ростовская область

537,0

39,6

Основная доля в общем объеме зарубежных инвестиций Ростовской области приходится на торговые кредиты – 79,7 процента (предварительная оплата импорта или экспорта, предоставление кредитов для оплаты импорта и экспорта), что детерминировано, в первую очередь, ускорением развития внешнеэкономической деятельности региона.

В разрезе видов деятельности наиболее привлекательными для иностранных инвесторов в 2011 году являлись обрабатывающие производства – 91,1 процента от общей величины вложенных средств. Данная тенденция превалирования в структуре обрабатывающего сектора получила наиболее интенсивное развитие в 2010‑2011 годах.

На протяжении 2008–2010 годов основными инвесторами в экономику Ростовской области являлись Швейцария – 39,1 процента от общего объема вложений рассматриваемого временного периода, Кипр – 19,4 процента и Казахстан – 6,6 процента.

Темпы роста основных показателей, характеризующих инвестиционную деятельность в Ростовской области, в 1 полугодии 2012 года сложились выше уровня аналогичного периода 2011 года. При этом необходимо отметить, что по инвестициям в основной капитал рост отмечен впервые за восстановительный посткризисный период[48].

Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций увеличился в сопоставимой оценке на 16,3 процента, что связано с активизацией инвестиционной деятельности крупных и средних организаций, субъектов малого предпринимательства в производственном секторе экономики и в жилищной сфере (в части многоэтажного строительства).

Поступление иностранных инвестиций в экономику Ростовской области в 1 полугодии 2012 года увеличилось на 13,7 процента по сравнению с соответствующим периодом 2011 года. Значительный рост иностранных инвестиций отмечался в обрабатывающих производствах, оптовой и розничной торговле.

1.1.6.3. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Ростовская область активно вовлечена во внешнеэкономическую деятельность Российской Федерации – на нее приходится 1,3 процента от общего объема внешнеторгового оборота субъектов Российской Федерации и практически 3 процента от внешнеторгового оборота со странами Содружества Независимых Государств, что обусловлено главным образом историко-географическими факторами.

По итогам 2011 года внешнеторговый оборот Ростовской области составил 10,3 млрд. рублей, что на 40,7 процента выше показателя предыдущего года. В то же время в фактических ценах продемонстрирована восстановительная к 2008 году динамика – 106,9 процента к базовому периоду.

Необходимо отметить, что, начиная с 2009 года, наблюдается тенденция сокращения дефицита внешнеторгового баланса с 2 245,8 млн. долларов США в 2008 году до 73,7 млн. долларов США в 2011 году, что обусловлено, в первую очередь, ростом экспорта при снижении импорта – темп роста в 2011 году к базе 2008 года составил соответственно 138,1 процента против 87,4 процента.

Наиболее привлекательными для экономики Ростовской области остаются страны дальнего зарубежья, на долю которых пришлось 65,5 процента от общего объема внешнеторгового оборота региона в 2011 году. Кроме того, темп роста внешнеторгового оборота в данном направлении к 2008 году составил 112,9 процента (таблица 8).

Одновременно внешнеторговая конъюнктура Ростовской области со странами-участницами СНГ по итогам 2011 года так и не достигла докризисного состояния 97,1 процента по отношению к 2008 году.

Таблица 8

Внешнеторговый оборот Ростовской области[49] и Российской Федерации[50] в 2008 и 2011 годах (по данным таможенной статистики)

Наименование
показателя

2008 год

2011 год

структура,
в процентах

структура,
в процентах

темп роста в процентах к 2008 году

Российская
Федерация

Ростовская
область

Российская
Федерация

Ростовская
область

Российская
Федерация

Ростовская
область

Внешнеторговый оборот,
в том числе:

100,0

100,0

100,0

100,0

111,9

106,9

экспорт

63,6

38,4

62,8

49,7

110,5

138,1

импорт

36,4

61,6

37,2

50,3

114,4

87,4

Со странами дальнего
зарубежья

85,5

62,1

85,0

65,6

111,2

112,9

экспорт

54,2

28,4

53,2

41,9

110,0

157,9

импорт

31,4

33,7

31,7

23,6

113,2

74,9

Со странами СНГ

14,5

37,9

15,0

34,4

116,1

96,8

экспорт

9,5

10,1

9,6

7,8

113,1

82,3

импорт

5,0

27,9

5,4

26,6

121,9

102,3

Экспорт товаров Ростовской области по итогам 2011 года составил 5 140,3 млн. долларов США, что на 55,7 процента выше результатов предыдущего года и в целом опережает общероссийскую динамику. В разрезе субъектов ЮФО Ростовская область стабильно занимает второе место по объему экспорта с долей 27 процентов[51] (рисунок 4).

Основу экспорта Ростовской области составляют группа продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) – 37,6 процента (по итогам 2011 года); топливно-энергетических товаров – 32,4 процента; металлы и изделия из них – 16,6 процента; машины, оборудование и транспортные средства – 7,0 процента[52].

Рисунок 4

Доля субъектов ЮФО в общем объеме экспорта/импорта ЮФО в 2011 году, в процентах[53]

В географическом срезе наибольшая доля экспортных потоков направлена в страны дальнего зарубежья. Так, по итогам 2011 года, стоимостный объем вывезенной товарной продукции из Ростовской области в данном направлении составил 4 338,6 млн. долл. США или 84,4 процента всего экспорта, что на 57,4 процента выше показателя предыдущего года.

Крупнейшими импортерами продукции Ростовской области в рассматриваемом периоде являлись Турция, Швейцария, Италия, Украина и Египет, на долю которых приходится около 60 процентов от общего объема экспорта Ростовской области (рисунок 5). Турецкой стороной закупались в основном черные металлы, топливно-энергетические товары и злаки; Швейцарией, Италией и Украиной – топливно-энергетические товары, Египет импортировал в основном злаки.

Рисунок 5

Структура экспорта Ростовской области в 2011 году, в процентах[54]

 

Импорт товаров в Ростовскую область по итогам 2011 года составил 5 214,0 млрд. долл. США, что на 28,5 процента выше показателя 2010 года. Для сравнения, общероссийская динамика характеризовалась большей интенсивностью – темп прироста отмечен на уровне 33,4 процента. В разрезе субъектов ЮФО Ростовская область лидирует по объемам ввезенной из-за рубежа продукции, на нее приходится более 43 процентов суммарной величины импорта ЮФО.

В товарной структуре импорта Ростовской области превалируют машины, оборудование и транспортные средства – 29,7 процента от общего объема импорта по итогам 2011 года; металлы и изделия из них – 28,2 процента; топливно-энергетические товары – 12,4 процента и продукция химической промышленности – 9,1 процента[55].

На протяжении 2008–2011 годов наблюдается постепенный рост доли стран СНГ в общем объеме импорта Ростовской области: с 44,3 процента в 2008 году до 53,1 процента в 2011 году[56]. Основной товарный поток в Ростовскую область направлен из Украины, на которую приходится 51,2 процента от всей поставленной из-за рубежа продукции (рисунок 6).

Рисунок 6

Структура импорта Ростовской области в 2011 году, в процентах [57]

 

По результатам 2011 года в разрезе товарных групп основную долю ввезенной в Ростовскую область продукции из Украины составили черные металлы, топливно-энергетические товары, изделия из черных металлов и реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства.

Внешнеэкономическая деятельность Ростовской области в 1 полугодии 2012 года сложилась следующим образом[58]. По данным Южного таможенного управления внешнеторговый оборот Ростовской области в январе–июне 2012 года составил в текущих ценах 4 665,2 млн. долларов США, что на 12,1 процента выше уровня января–июня 2011 года, в том числе экспорт – 2 378,6 млн. долларов (рост на 33,6 процента), импорт – 2 286,6 млн. долларов (снижение на 3,9 процента).

Динамика развития внешней торговли на протяжении 1 полугодия 2012 года характеризуется положительной тенденцией роста экспорта и внешнеторгового оборота в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года. При этом объем импортных поступлений, в течение 5 месяцев также имевший положительную динамику, по итогам 1 полугодия сложился ниже аналогичного периода 2011 года. В результате в январе–июне 2012 года экспорт превысил импорт, и сформировалось положительное сальдо внешнеторгового баланса в размере 92,0 млн. долларов США.

В анализируемом периоде ведущие позиции в экспорте Ростовской области занимала агропродовольственная продукция, а также продукция топливно-энергетического комплекса, в которой преобладают нефтепродукты. При этом определяющим фактором положительной динамики экспорта в 1 полугодии 2012 года к прошлогоднему уровню стал пятикратный рост вывоза агропродовольствия, что позволило компенсировать снижение по остальным ведущим группам – металлоизделиям, машиностроительной продукции, топливно-энергетическим ресурсам.

1.1.7. РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ, СФЕРА УСЛУГ И ЦЕНЫ

В 2011 году потребительский рынок Ростовской области характеризовался опережающей общероссийское значение динамикой оборота розничной торговли в физическом выражении: 108,6 процента против 107,0 процентов соответственно, что позволило выйти на докризисный уровень по объему выручки от продажи товаров. Однако данный процесс восстановления в Ростовской области среди субъектов ЮФО носил наиболее затяжной характер (таблица 9).

Таблица 9

Оборот розничной торговли в субъектах ЮФО в 2011 году[59]

Наименование
субъектов

На душу населения, тыс. рублей

В сопоставимых ценах,
в процентах

к 2010 году

к 2008 году

Астраханская область

115,4

109,3

121,1

Волгоградская область

97,8

104,9

108,2

Краснодарский край

139,1

104,2

115,4

Республика Адыгея

101,9

113,2

139,0

Республика Калмыкия

43,0

114,3

126,4

Ростовская область

127,1

108,6

100,8

По итогам 2011 года оборот розничной торговли в Ростовской области составил 542 502,3 млн. рублей, увеличившись в физическом выражении на 8,6 процента относительно 2010 года.

В разрезе продовольственных и непродовольственных товаров наблюдается тенденция в направлении увеличения доли последних (53,6 процента по данным за 2011 год). Так, по итогам 2011 года рост продаж непродовольственных товаров составил 114,3 процента к уровню 2010 года, против 102,4 процента – по группе продовольственных товаров (в сопоставимых ценах).

Положительная динамика оборота была характерна для всех категорий хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров населению. Оборот торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), возрос в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 9,3 процента, а их доля в формировании оборота увеличилась до 88,6 процента, в первую очередь благодаря наращиванию доли торговых сетей (с 17,1 процента в 2010 году до 18,4 процента в 2011 году). Среди сетевых ритейлеров высокий прирост оборота в 2011 году наблюдался в филиале Южный ЗАО «Торговый дом «Перекресток» (в основном за счет расширения сети магазинов «Пятерочка»). Кроме того, отмечен существенный рост объемов продаж в гипермаркетах ООО «ИКЕА», ООО «Реал, – Гипермаркет», ООО «Леруа Мерлен Восток», филиалах ЗАО «Торговый дом «ЦентрОбувь», ООО «Евросеть» и ЗАО «Тандер».

На розничных рынках и ярмарках прирост оборота также был положительным, однако сложился ниже чем в стационарной торговле – в 2011 году на 3,1 процента к 2010 году, вследствие чего доля рыночной и ярмарочной торговли в общем объеме розничных продаж снизилась на 0,6 процентного пункта.

По итогам 2011 года произошло увеличение оборота общественного питания на 5,7 процента в сопоставимых ценах по отношению к предыдущему году. В формировании оборота общественного питания основной вклад принадлежит субъектам малого предпринимательства – 83,4 процента от общего объема выручки от продажи продукции. Вместе с тем тенденция распространения сетей аналогично торговому сектору охватила данную сферу услуг.

По итогам 2011 года объем платных услуг населению увеличился по сравнению с 2010 годом на 1,8 процента, составив, таким образом, 122 106,2 млн. рублей. В структурном срезе общего объема платных услуг в четырехлетнем периоде констатирована тенденция увеличения удельного веса жилищно-коммунальных услуг (с 28,3 процента в 2008 году до 34,5 процента в 2011 году), медицинских (с 3,6 процента до 4,4 процента) и туристских (с 0,9 процента до 1,1 процента), услуг учреждений культуры (с 1,0 процентов до 1,1 процента), физической культуры и спорта (с 0,3 процента до 0,4 процента). Более всего в 2011 году снизилась доля сектора бытовых услуг (с 18,1 процента в 2008 году до 14,2 процента в 2011 году).

В 2011 году на туристском рынке Ростовской области свою деятельность осуществляли 359 турфирм, что на 62,4 процента больше, чем в 2008 году. Общий объем средств, поступивших от реализации туристского продукта (за минусом налога на добавленную стоимость и иных аналогичных платежей) в 2011 году, составил 914,7 млн. рублей, что в действующих ценах на 32,7 процента больше, чем в 2008 году. Турфирмами Ростовской области в 2011 году было отправлено заграницу 173 708 человек российских туристов, что на 24,5 процента больше, чем в 2008 году.

За период с 2008 по 2011 год число гостиниц и аналогичных средств размещения выросло на 15,6 процента и составило на конец 2011 года 260 единиц. Численность размещенных лиц в гостиницах и аналогичных средствах размещения по данным за 2011 год составила 551 194 человека, что на 6,5 процента больше, чем в 2008 году, а доходы выросли в действующих ценах на 21,8 процента и составили около 2,3 млрд. рублей. Численность специализированных средств размещения на конец 2011 года составила 159 единиц, увеличившись по сравнению с 2008 годом на 4,6 процента. В то же время численность лиц, размещенных в указанных учреждениях, снизилась в сравнении с 2008 годом на 16,3 процента и составила 144 285 человек[60].

Важной задачей развития сферы туризма, обозначенной в Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, является создание современного гостиничного комплекса, способного предложить адекватный дифференцированный продукт для различных сегментов потребительского спроса

Индекс потребительских цен на товары и услуги в декабре 2011 года по отношению к аналогичному периоду предыдущего года составил 106,1 процента.

Основное влияние на рост потребительских цен Ростовской области принадлежит рынку платных услуг, где прирост в 2011 году, по сравнению с декабрем 2010 года, составил 10,2 процента (по сравнению с декабрем 2008 года – 32,1 процента). Что касается товарного сектора, то динамика менее значительна – 4,7 процента (24,0 процентов).

В рамках потребительских цен на товары наибольшее увеличение в 2011 году констатировано в секторе непродовольственных товаров – на 6,3 процента по отношению к декабрю 2010 года. Одновременно к докризисному уровню потребительская инфляция данной группы товаров оказалась самой низкой – 122,5 процента.

Индекс потребительских цен на продовольственные товары по итогам декабря 2011 года составил 103,3 процента по отношению к декабрю предшествующего года (125,1 процента к уровню 2008 года). Рассматриваемая ценовая динамика к декабрю предыдущего года является малоинтенсивной ввиду насыщенности рынков продовольственных товаров и снижения цен на растениеводческую продукцию.

Стоимость минимального набора продуктов питания, рассчитанного по среднероссийским нормам потребления, в декабре 2011 года составила 2 263,4 рубля, что на 8,1 процента ниже значения показателя в декабре предыдущего года.

В декабре 2011 года среди субъектов ЮФО в Ростовской области отмечена самая высокая стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг – 9 051,5 рубля, а также темп роста данного показателя к декабрю 2010 года – 107,0 процента.

Розничная торговля и сфера услуг Ростовской области в 1 полугодии 2012 года характеризуется позитивными тенденциями.

В целом за январь–июнь 2012 года оборот розничной торговли по всем каналам реализации составил 285,4 млрд. рублей и превысил прошлогодний уровень на 6,9 процента (в сопоставимых ценах). Также необходимо отметить, что в течение всех месяцев первого полугодия наблюдалось наращивание объемов розничных продаж, в результате прирост по итогам первого квартала 2012 года составил 6,1 процента, второго квартала – 7,6 процента. Указанная положительная динамика обусловлена 7,5-процентным приростом оборота в стационарной торговой сети, при том что прирост объемов продаж товаров на розничных рынках и ярмарках заметно ниже и составил 1,9 процента.

Анализ потребительского рынка в разрезе продовольственных и непродовольственных товаров свидетельствует, что в 1 полугодии 2012 года реализация непродовольственных товаров осуществляется более динамично, чем продовольственных, что соответствует общей тенденции последних лет. Основными факторами указанного тренда являются рост благосостояния населения и активизация потребительского кредитования. В частности, в текущем году зафиксирован значительный рост продаж бытовых электротоваров, компьютерной техники, аудио- и видеоаппаратуры, фотоаппаратуры и фототоваров, легковых автомобилей.

Объем платных услуг по всем каналам реализации в январе–июне 2012 года составил 59 340,1 млн. рублей, что превышает уровень соответствующего периода прошлого года на 3,7 процента. В структуре платных услуг населению устойчиво доминируют услуги жилищно-коммунального хозяйства, связи, транспортные и бытовые услуги, которые занимают 82,5 процента от общего объема. Доля услуг, связанных с проведением отдыха, восстановлением сил и здоровья людей, использованием свободного времени остается незначительной (от 0,2 процента до 1,3 процента)[61].

1.1.8. КЛЮЧЕВЫЕ КОМПЛЕКСЫ И ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ

Ростовская область является одним из крупнейших промышленных и сельскохозяйственных регионов Российской Федерации. При этом на долю этих секторов в совокупности приходится около 37,0 процентов всей валовой добавленной стоимости, создаваемой в регионе.

1.1.8.1. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

В 2010 году промышленным сектором экономики Ростовской области создано 166,0 млрд. рублей валовой добавленной стоимости, что составило 26,3 процента от величины ВРП.

Объем отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без налога на добавленную стоимость, акцизов и других аналогичных платежей) по промышленным видам деятельности составил в 2011 году более 532,6 млрд. рублей. Вместе с тем в сравнении с 2008 годом производство промышленной продукции в физическом выражении выросло на 11,9 процента.

По данным за 2011 год среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) промышленного сектора Ростовской области составила 258 562 человек или 22,1 процента от значения показателя в целом по экономике региона. К базе 2008 года численность работников в промышленности сократилась опережающим темпом по сравнению с экономикой Ростовской области в целом: на 12,8 процента против 5,1 процента соответственно.

Заработная плата в промышленности выше, чем в целом по экономике Ростовской области. По данным за 2011 год среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника составила 19 тыс. рублей против 16,9 тыс. рублей соответственно. Рост показателя к уровню 2008 года составил 137,3 процента.

Объем инвестиций в основной капитал промышленного сектора Ростовской области за период 2008–2012 годов составил 210,2 млрд. рублей – практически половина всех инвестиций крупных и средних организаций в экономику Ростовской области. Наряду с этим в рассматриваемом временном периоде динамика инвестиционной активности характеризуется негативным трендом: в 2011 году к уровню 2008 года индекс физического объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий сократился примерно на 31 процент.

В промышленном секторе создается значительная часть прибыли экономики Ростовской области. Так, в 2011 году сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий промышленности составил около 16 млрд. рублей или более 53 процентов от объема полученной в Ростовской области прибыли в целом. При этом необходимо отметить, что в докризисном 2008 году промышленность играла еще более значительную роль в формировании прибыли экономики Ростовской области, определяя около 60 процентов ее совокупного значения.

Наиболее прочные позиции в промышленности Ростовской области занимают предприятия пищевой промышленности, машиностроения, металлургии и производства электроэнергии. Указанные отрасли обеспечивают отгрузку около 70 процентов всего объема промышленной продукции.

Помимо этого, машиностроение и производство электроэнергии являются отраслями специализации промышленности Ростовской области как на уровне ЮФО, так и Российской Федерации. Аналогичной специализацией характеризуется легкая промышленность, причем коэффициент концентрации производства в этой отрасли промышленности Ростовской области принимает наибольшее значение как в сравнении с ЮФО, так и Российской Федерацией (рисунок 7).

Рисунок 7

Промышленная специализация Ростовской области

 

Одним из ключевых направлений развития промышленности Ростовской области на данном этапе является модернизация существующих предприятий и создание новых мощностей, прежде всего в отраслях специализации, в которых имеются значительные конкурентные преимущества и сложился наибольший потенциал роста производства, а также в отраслях, реализующих ресурсный потенциал Ростовской области.

1.1.8.1.1. ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

В структуре промышленного производства Ростовской области пищевая промышленность является одной из самых крупных отраслей, определяя ее специализацию на уровне Российской Федерации.

В 2011 году объем отгруженной продукции пищевой промышленности составил 111 436,8 млн. рублей (20,9 процента от объема в целом по промышленным видам деятельности), что по сравнению с 2008 годом выше на 41,7 процента в фактически действующих ценах и на 19,2 процента – в физическом выражении.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) в производстве пищевых продуктов (включая напитки) и табака в 2011 году составила 31 283 человека. В сравнении с 2008 годом значение показателя снизилось на 1,2 процента, при том что в целом по промышленности сокращение составило 12,8 процента. Это привело к увеличению доли отрасли в структуре промышленности с 10,7 процента в 2008 году до 12,1 процента в 2011 году.

Уровень оплаты труда в пищевой промышленности ниже, чем в целом по промышленности, и составляет по данным за 2011 год 17 333,5 рубля.
В сравнении с 2008 годом заработная плата в данном секторе выросла на 42,9 процента, с небольшим опережением средней динамики по промышленности.

Ростовская область – лидер в масштабах страны по производству растительного масла, обеспечивая 60 процентов российского экспорта данного вида продукции. Крупнейшими производителями растительного масла являются агрохолдинги: группа компаний «Юг Руси», ОАО «Астон». Лидером мясоперерабатывающей промышленности не только Ростовской области, но и ЮФО является группа компаний «Тавр». Объемы и динамика производства основной продукции пищевой промышленности Ростовской области в натуральном выражении представлены в таблице 10.

За период 2008–2011 годов в отрасль инвестировано около 18,1 млрд. рублей, что составляет 8,6 процента от общего объема инвестиций в основной капитал промышленности Ростовской области. В то же время, начиная с 2010 года, отмечено существенное сокращение капитальных вложений в пищевую промышленность, в результате чего в 2011 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал к уровню 2008 года составил 61,1 процента (в целом по обрабатывающим производствам – 48,9 процента).

Таблица 10

Объемы производства продукции пищевой промышленности в Ростовской области в натуральном выражении[62]

Вид продукции

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

Воды минеральные, тыс. полулитров

211 968,0

247 998,1

296 499,6

366 998,1

Изделия колбасные, тонн

56 378,0

49 170,3

49 273,9

50 362,2

Комбикорма, тонн

283 302,0

276 654,5

391 381,2

449 218,2

Кондитерские изделия, тонн

50 966,0

47 296,0

68 318,2

89 901,7

Крупа, тонн

42 401,0

57 735,1

57 972,2

40 417,1

Масла растительные, тонн

488 832,0

555 629,6

524 143,4

526 402

Мука, тонн

211 349,0

218 388,1

204 207,7

211 529,5

Пиво, тыс. декалитров

58 642,0

54 115,3

56 409,7

55 233,3

Хлеб и хлебобулочные изделия, тонн

209 288,0

207 259,2

207 872,0

210 406,4

Финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий пищевой промышленности по данным за 2011 год составил 985,7 млн. рублей или 6,2 процента прибыли, полученной в промышленном секторе Ростовской области. В сравнении с 2008 годом сальдированный финансовый результат в действующих ценах сократился на 54,5 процента. Уровень рентабельности проданных товаров крупных и средних предприятий пищевого сектора составил в 2011 году на 5,8 процента выше, чем в целом по промышленным видам деятельности. В сравнении с 2008 годом рентабельность снизилась на 24,7 процента.

1.1.8.1.2. МАШИНОСТРОЕНИЕ

Машиностроение – системообразующая отрасль промышленности Ростовской области, включает в себя такие виды деятельности как производство транспортных средств и оборудования; производство машин и оборудования, а также производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования. Машиностроение и пищевая промышленность вместе с сектором сельского хозяйства обеспечивают агропромышленную специализацию региона в экономике России.

Объем отгруженной продукции машиностроения в 2011 году составил 111 540,6 млн. рублей (20,9 процента от значения показателя в целом по промышленным видам деятельности), в том числе по следующим видам деятельности: «Производство машин и оборудования» – 34 609,5 млн. рублей; «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» – 13 228,0 млн. рублей; а также «Производство транспортных средств и оборудования» – 63 703,2 млн. рублей.

В целом по итогам 2011 года отрасль машиностроения преодолела кризисные явления, а прирост производства продукции по сравнению с 2008 годом составил около 18 процентов. В разрезе видов деятельности указанная динамика в полной мере определяется ростом производства транспортных средств и оборудования, где индекс физического объема производства в 2011 году к базе 2008 года составил 155,3 процента, при том что по видам деятельности «Производство машин и оборудования» и «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» докризисные объемы производства остаются не достигнутыми 74,8 процента и 91,0 процента соответственно.

В 2011 году среднесписочная численность работников машиностроения (без внешних совместителей) составила около 71 тыс. человек, или более 27 процентов от общей численности работников, занятых в промышленности Ростовской области. В разрезе видов деятельности машиностроительной отрасли распределение показателя сложилось следующим образом: «Производство машин и оборудования» – 25 736 человек, или 10 процентов от среднесписочной численности работников промышленности, «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» – 12 520 человек (4,8 процента), «Производство транспортных средств и оборудования» – 32 759 человек (12,7 процента).

Необходимо отметить, что в машиностроении произошло гораздо более существенное сокращение работников, чем в среднем по промышленности Ростовской области. Так, в 2011 году среднесписочная численность работников в отрасли машиностроения сократилась в сравнении с базой 2008 года практически на 20 процентов (против 12,8 процента в целом по промышленности). В результате сократилась доля работников машиностроения в структуре промышленности с 29,6 процента до 27,5 процента в рассматриваемых периодах соответственно. Самое значительное сокращение произошло по виду деятельности «Производство машин и оборудования» – на 27,5 процента в 2011 году к уровню 2008 года; меньшее по видам деятельности – «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования», а также «Производство транспортных средств и оборудования» – на 8,2 процента и 15,3 процента соответственно.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в машиностроительной отрасли в 2011 году выше, чем в среднем по промышленности – 20,5 тыс. рублей.

За период с 2008 года по 2011 год общий объем инвестиций в основной капитал машиностроительной отрасли составил более 15,5 млрд. рублей, или 7,4 процента от совокупного объема инвестиций промышленности Ростовской области. Практически 72 процента от этого объема приходится на «Производство транспортных средств и оборудования», более 21 процента – на «Производство машин и оборудования» и около 6 процентов – на «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования». Сокращение физического объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий машиностроения составило в 2011 году к базе 2008 года более 43 процентов, в частности по следующим видам деятельности: «Производство машин и оборудования» – на 33,6 процента, а также «Производство транспортных средств и оборудования» – на 60,7 процента. В то же время необходимо отметить, что «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» характеризуется значительной положительной динамикой рассматриваемого показателя – прирост составил 127,3 процента.

Совокупная прибыль крупных и средних предприятий машиностроения, по данным за 2011 год, превысила 5,4 млрд. рублей, что формирует более 34 процентов сальдированного финансового результата всей промышленности Ростовской области. В разрезе видов деятельности основная доля прибыли отрасли машиностроения – более 84 процентов – приходится на вид деятельности «Производство транспортных средств и оборудования» (4,6 млрд. рублей), который также обусловил рост сальдированного финансового результата отрасли машиностроения к уровню 2008 года. Так, в 2011 году прибыль крупных и средних предприятий по производству транспортных средств и оборудования выросла в 2,6 раза. В то же время финансовый результат по виду деятельности «Производство машин и оборудования» сложился на уровне 32,2 процента базы 2008 года, а в «Производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования» по итогам 2011 года получен убыток в размере 43,1 млн. рублей.

Основными предприятиями машиностроения, оперирующими как на внутреннем, так и на внешнем рынках являются: ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» – производство комбайнов и сельскохозяйственной техники; ОАО «Красный котельщик» – производство оборудования для теплоэнергетики; ОАО «Роствертол» – вертолетостроительное предприятие; ОАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» – производство летательных аппаратов различного назначения; ООО «ПК «Новочеркасский электровозостроительный завод» – производство магистральных и промышленных электровозов.

1.1.8.1.3. МЕТАЛЛУРГИЯ

Металлургическое производство – третья по величине отрасль промышленности Ростовской области. В 2011 году объем отгруженной продукции по виду деятельности «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» составил 69 273,3 млн. рублей, или 13,0 процентов от значения показателя в целом по промышленности. Темп роста производства продукции данной отрасли в 2011 году в физическом выражении составил 118,0 процента к уровню 2008 года.

По данным за 2011 год, в металлургической отрасли среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) была зафиксирована на уровне 33 042 человека или 12,8 процента от численности работников промышленности Ростовской области. В сравнении с 2008 годом численность работников металлургии сократилась на 15,5 процента.

Уровень оплаты труда на металлургических предприятиях сложился на уровне средней заработной платы в промышленности в целом и составил по итогам 2011 года 19 358,4 рубля. При этом имеет место некоторое замедление темпов роста заработной платы в сравнении со средней динамикой по промышленности – 131,4 процента в 2011 году по сравнению с 2008 годом против 137,3 процента соответственно.

Металлургия – одна из самых инвестиционноемких отраслей промышленности: в 2008–2011 годах в основной капитал крупных и средних металлургических предприятий инвестировано более 29 млрд. рублей, что составляет около 14 процентов всех инвестиций в промышленность Ростовской области. В то же время в 2011 году отрасль испытала одно из самых глубоких сокращений инвестиций в основной капитал к уровню 2008 года – на 58,7 процента в физическом выражении (для сравнения, в целом по промышленности сокращение составило 24,7 процента).

По данным за 2011 год, металлургия оказалась одной из немногих отраслей промышленности, где получен отрицательный финансовый результат (по крупным и средним предприятиям) – 1,4 млрд. рублей.

Металлургические предприятия Ростовской области занимаются производством стали, стального проката и проволоки, буровых, водопроводных и газопроводных труб, электродов для алюминиевой промышленности. Среди них можно выделить ОАО «Таганрогский металлургический завод» (выпуск практически всех видов стальных труб), ОАО «Энергопром – Новочеркасский электродный завод» (выпуск графитированных электродов), ООО «Ростовский электрометаллургический заводъ» (далее – ООО «РЭМЗ») (выпуск высококачественной непрерывнолитой заготовки).

1.1.8.1.4. ЛЕГКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Легкая промышленность является отраслью специализации Ростовской области как на уровне ЮФО, так и Российской Федерации в целом. При этом по значению коэффициента локализации, определяющего уровень специализации, легкая промышленность значительно опережает другие отрасли специализации промышленности Ростовской области.

В разрезе видов деятельности отрасль легкой промышленности в основном представлена «Текстильным и швейным производством», а также «Производством кожи, изделий из кожи и производством обуви».

В 2011 году отраслью легкой промышленности было отгружено продукции на сумму более 23 млрд. рублей (свыше 4 процентов от величины совокупного объема промышленной продукции), в том числе по видам деятельности «Текстильное и швейное производство» – 21 252,4 млн. рублей (4,0 процента), «Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» – 1 820,8 млн. рублей (0,3 процента).

Легкая промышленность является одной из самых динамично развивающихся отраслей промышленности Ростовской области. Так, по данным за 2011 год, прирост объемов производства продукции в отрасли составил более 34,0 процентов, в частности, в текстильном и швейном производстве – 36,0 процента, в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви – 28,9 процента к 2008 году.

Среднесписочная численность работников легкой промышленности (без внешних совместителей) в 2011 году составила 13,5 тыс. человек, в том числе 12 239 человек – в текстильном и швейном производстве, а также 1 300 человек – в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви. В сравнении с 2008 годом произошло сокращение численности работников легкой промышленности более чем на 12 процентов, что соответствует сокращению показателя, наблюдаемого в целом в промышленности Ростовской области. В большей степени на формирование указанной динамики оказало влияние текстильное и швейное производство, где среднесписочная численность снизилась на 1,2 тыс. человек (на 9,2 процента). В производстве кожи, изделий из кожи и обуви выявлено уменьшение численности работников на 0,7 тыс. (на 35,5 процента).

Заработная плата в легкой промышленности, по данным за 2011 год, значительно ниже, чем в целом по промышленности Ростовской области: 11,7 тыс. рублей против 19,0 тыс. рублей соответственно. При этом указанная дифференциация имеет тенденцию к усилению. Так, рост оплаты труда в 2011 году в сравнении с 2008 годом составил около 132 процентов при 137,3 процента по промышленности в целом.

Легкая промышленность оказалась одной из немногих отраслей промышленности, где произошел рост инвестиций в рассматриваемом периоде. Так, в 2011 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий легкой промышленности составил к уровню 2008 года около 130 процентов, что обусловлено приростом инвестиций на 33,4 процента в текстильное и швейное производство, при том что в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви падение показателя составило 76,7 процента. В целом за период 2008–2011 годов объем инвестиций в основной капитал легкой промышленности превысил 2,6 млрд. рублей, или 1,3 процента от совокупного объема по промышленности Ростовской области.

Сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий легкой промышленности характеризуется в рассматриваемом периоде стабильной положительной динамикой. Так, по итогам 2011 года, значение показателя составило более 1,7 млрд. рублей, что в действующих ценах в 3,7 раза выше показателя за 2008 год. Указанная динамика связана с деятельностью предприятий текстильного и швейного производства, на долю которых приходится более 94 процентов прибыли легкой промышленности, а рост в 2011 году к уровню 2008 года составил 4,5 раза. В производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви также имеет место положительный уровень рентабельности производства, однако сальдированный финансовый результат в сопоставляемых периодах сократился на 14,1 процента. В целом рентабельность крупных и средних предприятий легкой промышленности характеризуется относительно промышленности Ростовской области уровнем выше среднего.

Легкая промышленность Ростовской области представлена такими ведущими предприятиями, как ЗАО Корпорация «Глория Джинс», ОАО «Донецкая мануфактура М», ЗАО «Дон-Текс», ЗАО «Донобувь», ЗАО «Промышленно-коммерческая фирма «Элегант».

1.1.8.1.5. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ

В структуре промышленности Ростовской области промышленность строительных материалов занимает около 4,5 процента. В разрезе видов деятельности промышленность строительных материалов представлена «Добычей полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» и «Производством прочих неметаллических минеральных продуктов», которыми по итогам 2011 года было отгружено продукции на общую сумму более 23,2 млрд. рублей (2 955,4 млн. рублей и 20 249,9 млн. рублей соответственно).

Динамика развития промышленности строительных материалов в рассматриваемом периоде характеризуется падением объемов производства, которое в физическом выражении составило в 2011 году 17,5 процента к уровню 2008 года. В частности, в разрезе видов деятельности «Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» производство сократилось на 35,9 процента, а «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» – на 14,7 процента.

В производстве строительных материалов по данным за 2011 год насчитывалось более 18,1 тыс. работников списочного состава (без внешних совместителей) или 7 процентов работников промышленного комплекса Ростовской области, в том числе в «Добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» – 3 885 человек (1,5 процента), в «Производстве прочих неметаллических минеральных продуктов» – 14 264 человека (5,5 процента). Необходимо отметить, что в промышленности строительных материалов произошло одно из самых существенных сокращений численности работников – практически на 22 процента к уровню 2008 года.

Средний уровень оплаты труда в промышленности строительных материалов составил, по данным за 2011 год, около 16,5 тыс. рублей (ниже, чем в целом по промышленности). При этом наблюдается существенная дифференциация в величине заработной платы в разрезе видов экономической деятельности: 13 541,7 рубля в «Добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» и 17 323,9 рубля в «Производстве прочих неметаллических минеральных продуктов». Темп роста оплаты труда в производстве строительных материалов в 2011 году к уровню 2008 года отстает от среднего значения по промышленности – 125,3 процента против 137,3 процента соответственно.

В 2008–2011 годах в отрасль инвестировано более 17 млрд. рублей, или 8,1 процента от всех инвестиций в промышленность Ростовской области. Динамика инвестиционной активности крупных и средних предприятий, производящих строительные материалы, в целом совпадает с общепромышленной. Так, по итогам 2011 года индекс физического объема инвестиций в основной капитал к уровню 2008 года составил около 77 процентов, что обусловлено сокращением физического объема инвестиций по виду деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» – 72,3 процента. В то же время в добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, наблюдается значительный рост освоенных капитальных вложений – практически в 2 раза к уровню 2008 года.

По итогам 2011 года прибыль крупных и средних предприятий промышленности строительных материалов составила более 1,1 млрд. рублей, что на 98,7 процента обусловлено видом экономической деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов». Период 2010–2011 годов характеризуется положительным трендом восстановления докризисных объемов прибыли в промышленности строительных материалов после значительного сокращения в 2008 году, в результате чего в действующих ценах сальдированный результат достиг уровня 2008 года.

1.1.8.1.6. ХИМИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

В 2011 году химическим комплексом Ростовской области отгружено продукции на сумму более 27,3 млрд. рублей, или около 5 процентов от всего объема промышленной продукции Ростовской области, в том числе по видам деятельности «Химическое производство» – 15,0 млрд. рублей, или 2,8 процента, и «Производство резиновых и пластмассовых изделий» – 12,3 млрд. рублей, или 2,3 процента.

В сравнении с базой 2008 года темп роста производства продукции химического комплекса в физическом выражении составил в 2011 году более 16 процентов. Указанная положительная динамика обусловлена прежде всего «Химическим производством», где прирост производства составил 24,4 процента. В «Производстве резиновых и пластмассовых изделий» также произошло увеличение объемов производства, хотя и меньшими темпами: индекс производства в 2011 году составил 105,7 процента к уровню 2008 года.

По данным за 2011 год, среднесписочная численность работников в химическом комплексе составила более 15,6 тыс. человек, или 6 процентов от общей численности работников промышленности региона, в том числе 9 467 человек по виду деятельности «Химическое производство» и 6 178 человек – «Производство резиновых и пластмассовых изделий». В рассматриваемом периоде сокращение численности работников химического комплекса в 2011 году к уровню 2008 года происходило более низкими темпами, чем в целом по промышленности Ростовской области – на 8,9 процента против 12,8 процента соответственно. Указанная динамика обусловлена ростом на 6,7 процента среднесписочной численности работников в производстве резиновых и пластмассовых изделий, что является практически единственным положительным приростом показателя по промышленным видам деятельности. В то же время по виду деятельности «Химическое производство» среднесписочная численность работников в 2011 году составила 83,2 процента к уровню 2008 года.

Заработная плата работников химического комплекса находится на уровне выше среднего по промышленности Ростовской области и составляет по данным за 2011 год более 20 тыс. рублей, а по виду деятельности «Производство резиновых и пластмассовых изделий» имеет место значительное превышение – 23,4 тыс. рублей. Кроме того, химический комплекс характеризуется опережающими темпами роста оплаты труда в 2011 году к уровню 2008 года по сравнению с промышленностью в целом – более 153 процентов против 137,3 процента соответственно.

Несмотря на резкое падение инвестиций в основной капитал химической промышленности в 2009 году вследствие кризисных явлений в мировой экономике, уже в 2010 и 2011 годах объемы инвестиций превысили докризисный уровень. Так, по итогам 2011 года индекс физического объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий химической промышленности к базе 2008 года составил 123,2 процента, а именно, 123,0 процента по виду деятельности «Химическое производство» и 123,4 процента – «Производство резиновых и пластмассовых изделий».
Совокупный объем инвестиций в 2008–2011 годах в химический комплекс составил более 2,3 млрд. рублей (1,1 процента инвестиций в промышленный сектор Ростовской области).

Финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий химического комплекса Ростовской области составил по итогам 2011 года более 1,1 млрд. рублей, что в 3,6 раза больше, чем в 2008 году. Основная доля указанной прибыли (84,9 процента по данным за 2011 год) создается предприятиями вида деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов», которые характеризуются стабильностью положительного финансового результата деятельности, в отличие от «Химического производства», где в 2008 и 2010 годах предприятия понесли существенные убытки.

Ведущими предприятиями отрасли являются ЗАО «Эмпилс» (крупнейший производитель декоративных лакокрасочных покрытий и оксида цинка) и ОАО «Каменскволокно» (крупнейшее предприятие по выпуску химических волокон и нитей).

1.1.8.1.7. ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА

Электроэнергетика – важнейшая отрасль промышленности Ростовской области, которая является также одной из трех отраслей ее специализации как на уровне ЮФО, так и на уровне Российской Федерации.

В структуре отгруженной продукции промышленности Ростовской области, по данным за 2011 год, на долю вида деятельности «Производство, передача и распределение электроэнергии» пришлось 11,1 процента, что в стоимостном выражении составило более 60,3 млрд. рублей. К уровню 2008 года производство электроэнергии в 2011 году выросло более чем в 1,3 раза.

Среднесписочная численность работников предприятий по «Производству, передаче и распределению электроэнергии» составила 21 тыс. человек, причем к уровню 2008 года показатель вырос на 3,6 процента. Заработная плата в отрасли значительно превышает среднее значение по экономике Ростовской области и составляет по данным за 2011 год 29 726,3 рубля.

Электроэнергетика является одной из самых инвестиционно-активных отраслей промышленности Ростовской области. За период 2008–2011 годов крупными и средними предприятиями по виду деятельности «Производство, передача и распределение электроэнергии» было освоено около 94,2 млрд. рублей, или 44,8 процента всего объема капитальных вложений по промышленности Ростовской области. Несмотря на падение инвестиционной активности на уровне экономики Ростовской области в целом и ее промышленного комплекса в частности, по рассматриваемому виду деятельности в 2011 году сохраняется рост физического объема инвестиций на 14,6 процента к базе 2008 года.

В 2011 году крупными и средними предприятиями по виду деятельности «Производство, передача и распределение электроэнергии» получена прибыль в размере более 1,3 млрд. рублей, или 4,4 процента всего сальдированного финансового результата промышленности в разрезе крупных и средних предприятий. При этом в 2008 году сальдированный финансовый результат отрасли составил более 3,0 млрд. рублей прибыли, или 18,7 процента всей прибыли промышленности Ростовской области. Таким образом, в 2011 году, в сравнении с 2008 годом, прибыль крупных и средних предприятий по «Производству, передаче и распределению электроэнергии» сократилась более чем в 2 раза.

Энергосистема Ростовской области – единственная в ЮФО, имеющая превышение производства электроэнергии над ее потреблением. По данным за 2011 год, в Ростовской области выработано 29,3 млрд. кВт.час электроэнергии, что составляет более половины всего производства электроэнергии в ЮФО (рисунок 8).

Рисунок 8

Электробаланс субъектов ЮФО в 2010 году[63]

 

Основными генерирующими источниками электроэнергии являются Ростовская АЭС и Новочеркасская ГРЭС, обеспечивающие более 92 процентов всей вырабатываемой в регионе электроэнергии.

Ростовская АЭС вырабатывает около 54 процента всей электроэнергии Ростовской области (электростанция концерна «Росэнергоатом»). На станции эксплуатируются два энергоблока с установленной мощностью 1 000 МВт каждый. Первый блок был запущен в 2001 году, в марте 2010 года состоялся энергетический пуск второго блока.

С 2009 года ведется работа по строительству еще двух энергоблоков. Третий блок планируется ввести в эксплуатацию в 2014 году, срок завершения строительства четвертого блока планируется на 2017 год. Ввод третьего и четвертого энергоблоков Ростовской АЭС позволит покрыть дефицит электрической мощности на Юге России. В их строительство концерн «Росэнергоатом» планирует инвестировать 96,6 млрд. и 77,1 млрд. рублей соответственно. Это крупнейший инвестиционный проект, имеющий важное социально-экономическое значение для региона.

Новочеркасская ГРЭС вырабатывает 37,2 процента от всей электроэнергии Ростовской области и обеспечивает более 15,0 процентов потребления объединенной энергосистемы Северного Кавказа (электростанция принадлежит ОАО «Оптовая генерирующая компания № 2»). Установленная электрическая мощность семи блоков станции составляет 1 848 МВт (тепловая мощность – 75 Гкал/час). В качестве основных видов топлива на электростанции используются уголь и природный газ. На Новочеркасской ГРЭС реализуется один из крупнейших инвестиционных проектов в Ростовской области по строительству девятого блока станции с установленной мощностью 330 МВт, где впервые в Российской Федерации будет внедрена передовая технология циркулирующего кипящего слоя. Строительство нового энергоблока планируется завершить в 2014 году, который будет введен взамен выведенного из эксплуатации в 2012 году энергоблока № 8.

1.1.8.1.8. НЕФТЕПЕРЕРАБОТКА

Нефтепереработка стала одним из значимых сегментов промышленности Ростовской области относительно недавно. Еще в 2008 году на долю вида деятельности «Производство кокса и нефтепродуктов» приходилось всего 0,04 процента от объема отгруженной промышленной продукции, производимой в Ростовской области, а уже в 2011 году – 9,3 процента или более 50,1 млрд. рублей. В физическом выражении производство нефтепродуктов возросло в сопоставляемых периодах в 350 раз.

Несмотря на существенную долю в объеме отгруженной продукции, на нефтепереработку приходится всего 0,4 процента всей среднесписочной численности работников промышленности Ростовской области, или 1 062 человека по данным за 2011 год. Уровень оплаты труда в нефтепереработке в рассматриваемом периоде самый высокий в промышленности Ростовской области и составляет 25 459,9 рубля.

За период с 2008 по 2011 год совокупный объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий вида деятельности «Производство кокса и нефтепродуктов» составил около 9 млрд. рублей, или 4,2 процента всего объема инвестиций в промышленность Ростовской области, при этом основная часть капиталовложений пришлась на 2008–2009 годы – всего около 8,7 млрд. рублей.

Сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий по производству кокса и нефтепродуктов по итогам 2011 года превысил отметку 2,6 млрд. рублей и демонстрирует существенную положительную динамику, начиная с 2009 года. Уровень рентабельности проданных товаров в 2011 году составил 7,7 процента, что существенно выше средней по промышленности в целом.

Указанная динамика развития нефтепереработки связана с введением в эксплуатацию в октябре 2009 года предприятия ОАО «Новошахтинский завод нефтепродуктов» (далее – ОАО «НЗНП») – современный проект, реализованный в рамках закона о приоритетном развитии шахтерских территорий. Мощность переработки ОАО «НЗНП» составляет 2,5 млн. тонн нефти в год, при этом инфраструктура завода позволяет увеличить переработку до 7,5 млн. тонн нефти в год. Ассортимент выпускаемой продукции включает в себя дизельное топливо, 3 вида судового топлива, печное топливо, бензин прямогонный и мазут.

1.1.8.1.9. УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

В рассматриваемом периоде с 2008 года по 2011 год угольная промышленность характеризуется одной из самых негативных динамик развития среди промышленных видов деятельности.

В стоимостном выражении объем отгруженной продукции угольной промышленности в 2011 году составил более 13,9 млрд. рублей, или 2,6 процента в структуре отгруженной промышленный продукции Ростовской области. В сравнении с базой 2008 года добыча каменного угля существенно сократилась, а именно на 36,1 процента, что является самым глубоким падением производства в сравнении с другими отраслями промышленности.

Большая часть товарного угля в 2011 году была поставлена на электростанции Ростовской области, в том числе на Новочеркасскую ГРЭС – 2 613,0 тыс. тонн, на Экспериментальную тепловую электростанцию – 155,0 тыс. тонн. Около 700,0 тыс. тонн штыба направлено на экспорт.

В отрасли наблюдается сокращение кадров – одно из самых существенных по промышленности региона. Так, в 2011 году среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) составила 9 650 человек, что на 31,6 процента меньше, чем в 2008 году. Как следствие, в структуре численности работников промышленности доля угледобычи сократилась с 4,8 процента в 2008 году до 3,7 процента в 2011 году.

Среднемесячная заработная плата работников, занятых в отрасли добычи топливно-энергетических полезных ископаемых, составила по данным за 2011 год 18 337,8 рубля, что соответствует среднему уровню оплаты труда в промышленном комплексе Ростовской области в целом. При этом динамика заработной платы в данной отрасли характеризуется отставанием от средней по промышленности: 124,8 процента в 2011 году к уровню 2008 года против 137,3 процента соответственно.

Объем инвестиций в основной капитал угледобывающей промышленности составил за период 2008–2011 годов более 4,0 млрд. рублей (всего чуть более 1,9 процента общего объема инвестиций в промышленность Ростовской области). При этом в отрасли наблюдается более значительное падение инвестиционной активности, чем в среднем по промышленному комплексу: индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2011 году к базе 2008 года составил 66,9 процента против 76,3 процента соответственно.

В целом уже длительное время отрасль является убыточной. Исключением стал 2008 год, когда по крупным и средним предприятиям был получен положительный сальдированный результат деятельности – около 1,5 млрд. рублей. В 2009–2011 годах совокупный убыток предприятий рассматриваемого круга составил около 1,4 млрд. рублей.

В 1 полугодии 2012 года произошло укрепление позитивных тенденций в промышленном секторе Ростовской области. Так, если по итогам первого квартала текущего года индекс промышленного производства был на уровне 111,4 процента, то за шесть месяцев он составил 114,5 процента. При этом необходимо отметить, что столь заметный рост произошел на фоне высокой базы аналогичного периода предыдущего года (114,9 процента).

В разрезе промышленных видов деятельности увеличение объемов производства за период с начала года зафиксировано в «Обрабатывающих производствах», в то время как в «Производстве и распределении электроэнергии, газа и воды» и в «Добыче полезных ископаемых» выпущено продукции меньше, чем за соответствующий период прошлого года. Основное влияние на формирование индекса промышленного производства оказывают крупнейшие предприятия оборонно-промышленного комплекса, металлургической отрасли, производители растительных масел[64].

1.1.8.2. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

По данным за 2010 год, в отрасли сельского хозяйства произведено более 73,1 млрд. рублей валовой добавленной стоимости, что составляет 11,6 процента ВРП Ростовской области.

Всего за 2008–2011 годы в Ростовской области производство сельскохозяйственной продукции составило в стоимостном выражении около 500 млрд. рублей при положительной динамике со средним значением индекса производства продукции сельского хозяйства 108,1 процента.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) сельского хозяйства в 2011 году составила 65 401 человек. По сравнению с 2008 годом численность работников сократилась на 15,8 процента – более интенсивно, чем в целом по экономике.

Уровень оплаты труда в сельском хозяйстве – один из самых низких.
В 2011 году среднемесячная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства составила 12 187,1 рубля. При этом необходимо отметить, что динамика заработной платы в сельском хозяйстве характеризуется опережающим ростом в сравнении со средней по экономике – 150,8 процента к базе 2008 года против 135,2 процента соответственно. Это, в свою очередь, определяет тенденцию снижения разрыва в оплате труда, указанного выше.

В целом за период 2008–2011 годов в отрасль инвестировано около 31,8 млрд. рублей или 7,3 процента всего объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий Ростовской области. В рассматриваемом периоде динамика инвестиций в сельском хозяйстве характеризуется негативным трендом. Так, в 2011 году к уровню 2008 года физический объем инвестиций в основной капитал составил 93,9 процента.

В отрасли сельского хозяйства создается более 15 процентов прибыли экономики Ростовской области (по данным за 2008–2011 годы). В 2011 году сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий по виду деятельности «Сельское хозяйство» составил около 3,8 млрд. рублей, что в действующих ценах на 24,9 процента больше, чем в 2008 году. Уровень рентабельности проданной продукции предприятий рассматриваемого круга значительно превышает средний по экономике Ростовской области.
В частности, в 2011 году он составил 15,8 процента против 5,8 процента соответственно.

Растениеводческий сектор определяет около 61 процента продукции сельского хозяйства Ростовской области в стоимостном выражении. Особое место в растениеводстве региона занимает зерновое направление, по которому Ростовская область занимает третье место в России по валовым сборам, а также выращивание подсолнечника – второе место в 2010 году.

В 2008–2011 годах производство основных сельскохозяйственных культур характеризовалось в целом положительной динамикой. Так, средний темп роста валовых сборов зерновых и зернобобовых культур в весе после доработки составил 117,2 процента, сахарной свеклы – 125,7 процента, картофеля – 109,9 процента, овощей – 117,1 процента. Исключением является подсолнечник и плодово-ягодные культуры, где средние темпы роста валовых сборов в рассматриваемом периоде сложились ниже 100 процентов – 95,7 процента и 94,8 процента соответственно.

Ростовская область обладает развитым животноводческим комплексом. В течение 2008–2011 годов сельскохозяйственными организациями всех категорий было произведено около 1,5 млн. тонн мяса, 4,1 млн. тонн молока и более 6,2 млрд. штук яиц. По данным за 2010 год, регион входит в пятерку лидеров среди субъектов Российской Федерации по объемам производства мяса и молока и в тройку – по производству яиц.

Динамика производства мяса скота и птицы в 2011 году к уровню 2008 года составила 108,7 процента. Основным фактором развития животноводческого комплекса Ростовской области в настоящее время выступает птицеводство. По итогам 2011 года произведено 1,7 млрд. штук яиц, что к базе 2008 года составляет 123,2 процента, а объем производства мяса птицы достиг 177,8 млн. тонн, что практически в 2 раза больше, чем в 2008 году.
В результате мяса птицы по данным за 2011 год произведено больше в 2,3 раза, чем мяса крупного рогатого скота, и в 1,8 раза, чем мяса свиней.
Одной из детерминантов указанной динамики является реализация в 2009–2010 годах ряда крупных инвестиционных проектов (группа компаний «Оптифуд» и ООО «Евродон»). Производство крупного рогатого скота на убой в живом весе в 2011 году к уровню 2008 года составило 102,1 процента. В то же время в свиноводческом комплексе за тот же период производство сократилось до 61,3 процента в сопоставляемых периодах, что стало следствием урона, нанесенного африканской чумой свиней. Молочное скотоводство демонстрировало в рассматриваемом периоде в целом положительную динамику, в результате которой рост производства молока по итогам 2011 года составил 102,2 процента к уровню 2008 года.

В животноводческой отрасли оперируют такие крупные компании, как ООО Группа «Агроком», ООО «Евродон», ООО «Русская свинина»[65].

В то же время необходимо отметить, что потенциал развития животноводческого комплекса Ростовской области не реализуется полностью. Так, объемы производства мяса пока не удовлетворяют даже потребностям внутреннего рынка. По данным за 2011 год, в Ростовской области в расчете на душу населения потребление мяса составило 68,4 кг на человека[66], а производство мяса (скота и птицы на убой в убойном весе) – 64,1 кг на человека[67].

Сельское хозяйство Ростовской области в 1 полугодии 2012 года характеризуется следующими показателями. По предварительным расчетам в январе-июне 2012 года произведено в фактически действовавших ценах продукции сельского хозяйства на 57 531,4 млн. рублей, индекс производства продукции сельского хозяйства по сравнению с январем-июнем 2011 года в сопоставимой оценке составил 125,6 процента. При этом следует отметить, что определяющее влияние на объем и динамику производства продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении, в значительной степени оказали показатели растениеводства, где из-за более раннего начала жатвы в текущем году, по сравнению с прошлым годом сложились высокие темпы уборки ранних зерновых культур[68].

1.1.8.3. ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС

Транспортный комплекс является одним из системообразующих элементов социально-экономической инфраструктуры Ростовской области, формирующим более 10 процентов ВРП. Здесь занято более 7,2 процента от общей среднесписочной численности работников региона, а среднемесячная заработная плата составляет около 20 тыс. рублей, что выше, чем по экономике Ростовской области в целом.

По данным за 2011 год, объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий по виду экономической деятельности «Транспорт» составил около 15,2 млрд. рублей. В рассматриваемом периоде инвестиционная активность в сфере транспорта характеризуется негативной динамикой. Так, в 2011 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал к уровню 2008 года составил 84,1 процента.

Крупные и средние предприятия транспортного комплекса региона характеризуются нестабильностью сальдированного финансового результата.
В рассматриваемой ретроспективе положительные значения показателя были получены только в 2009 и 2010 годах: 819,6 млн. рублей и 605,6 млн. рублей соответственно. В 2011 году убыток составил 326,9 млн. рублей, а в 2008 году – 998,6 млн. рублей. В результате за весь период 2008–2011 годов крупные средние предприятия получили прибыль в размере 99,8 млн. рублей, то есть балансируют на уровне безубыточности.

Грузовые перевозки. Грузооборот организаций транспорта по данным за 2011 год составил 49 547,8 млн. тонн/км, что на 11,6 процента больше, чем в 2008 году. При этом необходимо отметить, что рост грузооборота произошел при одновременном сокращении перевезенных грузов на 12,8 процента за счет увеличения средней дальности перевозимых грузов на 28 процентов.

В разрезе видов транспорта рост грузооборота определили внутренний водный и морской транспорт, где грузооборот в 2011 году к базе 2008 года имел кратный рост – 2,5 раза и 3,2 раза соответственно. Одним из факторов указанной динамики является реализация крупнейшего инвестиционного проекта Ростовской области в транспортной сфере – строительство мультимодального транспортно-логистического узла «Ростовский универсальный порт», включенного в Федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)» с общим объемом финансирования 19,9 млрд. рублей[69].

В то же время железнодорожный транспорт, который является основным грузоперевозчиком, снизил в аналогичном периоде активность на 3,7 процента по показателю грузооборота и на 8,3 процента по показателю перевезенных грузов. Основными видами грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, являются каменный уголь, нефть и нефтепродукты, строительные грузы.

Самая негативная динамика наблюдается в автомобильном транспорте, где падение грузооборота и объема перевезенных грузов в 2011 году к базе 2008 года составило 18,1 процента и 67,6 процента соответственно (таблица 11).

Таблица 11

Основные показатели деятельности организаций транспорта (без учета трамвая, троллейбуса) Ростовской области в 2011 году[70]

Перевезено
(отправлено) грузов

Тыс. тонн

В процентах
к 2010 году

В процентах
к 2008 году

Транспорт, всего

39 158,7

118,2

87,2

железнодорожный

25 240,3

112,1

91,7

автомобильный

4 726,8

104,2

32,4

внутренний водный

5 920,0

149,9

330,7

воздушный

1,6

76,2

76,2

морской

3 270,0

154,0

314,1

Грузооборот

Млн. тонн/км

В процентах
к 2010 году

В процентах
к 2008 году

Транспорт, всего

49 547,8

107,8

111,6

железнодорожный

37 214,5

100,8

96,3

автомобильный

1 463,7

136,3

81,9

внутренний водный

5 374,3

126,1

248,1

воздушный

116,0

74,4

93,5

морской

5 379,3

152,2

320,2

В 2011 году всеми видами транспорта (без учета трамвая, троллейбуса) было перевезено около 418,1 млн. пассажиров, что с незначительным отставанием (на 0,6 процента) соответствует значению 2008 года. Из этого числа около 400,6 млн. человек, или 95,8 процента, приходится на основного перевозчика пассажиров – автомобильный транспорт, который и определяет общую динамику в отрасли. Единственным видом транспорта, увеличившим как перевозку пассажиров, так и показатель пассажирооборота, стал воздушный транспорт: на 2,2 процента и на 4,4 процента в рассматриваемых сопоставимых периодах соответственно (таблица 12).

Таблица 12

Основные показатели деятельности организаций пассажирского транспорта (без учета трамвая, троллейбуса) Ростовской области в 2011 году[71]

Перевезено
пассажиров

Тыс. человек

В процентах
к 2010 году

В процентах
к 2008 году

Транспорт, всего

418 085,1

98,2

99,4

железнодорожный

16 208,8

111,6

97,8

автомобильный

400 645,8

97,8

99,5

внутренний водный

368,1

83,5

73,6

воздушный

862,4

80,2

104,4

Пассажирооборот

Млн.
пассажиро-км

В процентах
к 2010 году

В процентах
к 2008 году

Транспорт, всего

11 470,4

94,4

97,6

железнодорожный

5 866,5

98,0

96,8

автомобильный

4 287,6

97,1

99,8

внутренний водный

51,8

91,8

102,2

воздушный

1 264,5

74,4

94,4

Транспортный комплекс Ростовской области в 1 полугодии 2012 года характеризуется следующими показателями. В январе–июне 2012 года объем грузов, перевезенных всеми видами транспорта увеличился по сравнению с январем–июнем 2011 года на 5,6 процента при незначительном уменьшении грузооборота – на 0,9 процента.

Количество перевезенных пассажиров всеми видами транспорта, кроме городского электрического, в январе–июне 2012 года составило 194,9 млн. человек, что на 4,5 процента ниже по сравнению с январем–июнем 2011 года. Пассажирооборот увеличился относительно уровня января–июня прошлого года на 5,1 процента и составил 5 679,8 млн. пассажиро-км[72].

1.1.8.4. СТРОИТЕЛЬСТВО

Отрасль строительства обеспечивает около 8,5 процента ВРП Ростовской области, по данным за 2010 год. Среди субъектов ЮФО Ростовская область устойчиво занимает второе место, обеспечивая около 15 процентов общего объема строительных работ в макрорегионе. Объем строительных работ в 2011 году составил 83 386,0 млн. рублей (таблица 13). За период 2008–2011 годов видом деятельности «Строительство» было обеспечено около 7,5 процента всей прибыли крупных и средних предприятиями Ростовской области. В частности, в 2011 году объем прибыли строительной отрасли составил около 1,3 млрд. рублей при уровне рентабельности 3,8 процента (ниже, чем в целом по экономике). Среднесписочная численность работников, задействованных в строительстве, насчитывала 54 861 человек, или 4,7 процента от показателя в целом по Ростовской области, а среднемесячная заработная плата составила 17 897,1 рубля – выше среднеобластной на 5,6 процента.

В то же время в строительной отрасли продолжает наблюдаться негативная динамика основных показателей развития, детерминированная последствиями кризисных явлений. Так, по итогам 2011 года к уровню 2008 года, индекс физического объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», составил 77,8 процента, инвестиции в сопоставимых ценах сократились практически на 55 процентов, среднесписочная численность работников сократилась на 13,6 процента против 5,1 процента в среднем по Ростовской области, а динамика заработной платы существенно отстает от среднеобластной – 127,2 процента против 135,2 процента соответственно.

Таблица 13

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» по полному кругу предприятий и организацийв субъектах ЮФО в 2011 году[73]

Наименование
субъекта

Структура в процентах

Млн.
рублей

В сопоставимых ценах, в процентах к

2010 году

2008 году

Астраханская область

3,2

18 221,1

100,5

58,0

Волгоградская область

8,5

47 914,8

96,7

83,7

Краснодарский край

71,2

399 396,9

121,4

169,7

Республика Адыгея

1,6

9 248,4

106,3

112,6

Республика Калмыкия

0,5

2 891,6

92,6

86,2

Ростовская область

14,9

83 386,0

98,6

77,8

Ростовская область стабильно входит в десятку регионов-лидеров в Российской Федерации по объемам жилищного строительства (на нее приходится более трех процентов общей площади введенного жилья в Российской Федерации).

По итогам 2011 года в Ростовской области было введено 1 880,3 тыс. кв. м. общей площади жилых домов. Наибольшую долю в жилищном строительстве занимают индивидуальные жилые дома, построенные населением за свой счет и с помощью кредитов – 69,9 процента. Несмотря на положительную динамику в жилищной сфере 2010–2011 годов (средний темп роста к предыдущему году составил 102,1 процента), преодолеть кризисное падение темпов ввода жилой площади пока не удалось: в 2011 году 93,7 процента к уровню 2008 года. Отрицательный вклад в совокупную динамику привнесен строительными предприятиями и организациями – 75,9 процента к уровню 2008 года, в то время как индивидуальные застройщики, напротив, продемонстрировали восстановление докризисных значений – 104,1 процента (таблица 14).

Средняя стоимость строительства 1 кв.м. жилой площади предприяти­ями и организациями в 2011 году в Ростовской области составила 32,9 тыс. рублей, что ниже среднероссийского значения в целом, а среди субъектов ЮФО – одно из самых высоких, уступая лишь Волгоградской области.

Таблица 14

Ввод в действие жилых домов в Ростовской области в 2011 году[74]

Наименование показателя

Структура в процентах

Тыс. кв. метров

В процентах к

2010 году

2008 году

Введено в действие жилых домов всего, в том числе

100,0

1 880,3

104,0

93,7

построенные за счет предприятий и организаций

30,1

565,4

118,7

75,9

индивидуальные жилые дома, построенные населением за свой счет и с помощью кредитов

 

69,9

1 314,9

98,7

104,1

Строительная деятельность в Ростовской области по итогам 1 полугодия 2012 года характеризуется следующими показателями. В январе–июне 2012 года объем работ по виду деятельности «Строительство» составил 30 274,1 млн. рублей, что практически соответствует уровню предыдущего года – 99,4 процента (в сопоставимых ценах).

Общая динамика производства строительных работ прослеживается и в сфере жилищного строительства, где в январе–июне 2012 года отмечалось незначительное сокращение объема ввода жилых домов (на 0,4 процента). При этом положительное влияние на динамику жилищного строительства в сопоставляемых периодах оказало увеличение темпов ввода многоквартирных жилых домов организациями-застройщиками (в январе–июне 2012 года 118,3 процента к прошлогоднему уровню), тогда как в секторе индивидуального жилищного строительства произошло снижение темпов ввода жилья (89,9 процента)[75].

1.1.9. УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ БАЗОВОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

1.1.9.1. ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Транспортный комплекс Ростовской области представляет собой совокупность всех видов магистрального и промышленного транспорта национальной транспортной системы, действующей на территории региона. Ростовскую область пересекают:

автомагистраль М-4 «Дон»;

железнодорожный путь Москва – Ростов – Кавказ;

судоходный путь по реке из центра России в Черное и Средиземное моря;

воздушный коридор Санкт-Петербург – Москва – Кавказский регион.

1.1.9.1.1. АВТОДОРОЖНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Автомобильные дороги являются важнейшим элементом транспортной системы, во многом определяя уровень и темпы социально-экономического развития Ростовской области.

Общая протяженность автомобильных дорог Ростовской области по состоянию на 1 января 2012 года составляет 18 088,4 км, из которых 15 894,6 км, или 87,9 процента, – дороги с твердым покрытием.

Ростовская область характеризуется достаточно густой и разветвленной сетью автомобильных дорог, что в целом соответствует уровню экономического развития региона.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования составила 15,6 тыс. км, в том числе:

федерального значения – 716,0 км;

регионального и межмуниципального значения – 7 490,1 км;

местного (муниципального) значения – 7 381,9 км.

Обеспеченность автодорогами общего пользования в Ростовской области составляет 3,7 км/1000 жителей, а плотность сети дорог – 154 км/1000 кв. км ее территории, что превышает средний уровень по ЮФО, но значительно уступает соответствующим показателям развитых стран мира.

По территории Ростовской области сеть автомобильных дорог распределена неравномерно: плотность дорожной сети в районах, прилегающих к областному центру и к крупным городам, значительно выше, чем в периферийных районах. Наиболее разветвленной сетью дорог характеризуются Аксайский, Семикаракорский, Азовский и Октябрьский районы. Наименее обеспечены автомобильными дорогами восточные и юго-восточные районы Ростовской области: Заветинский, Морозовский, Ремонтненский, что сдерживает освоение территорий и замедляет темпы их социально-экономичес­кого развития.

В настоящее время в Ростовской области отмечается дефицит про­пускной способности дорог по ряду направлений, технические параметры дорог не соответствуют современным требованиям.

1.1.9.1.2. ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Основным перевозчиком грузов и пассажиров во внутреннем и международном сообщениях в регионе является Северо-Кавказская железная дорога. По территории Ростовской области проходят магистральные железные дороги, связывающие центральные, западные районы страны и Сибирь с южным регионом. Действуют узловые железнодорожные станции, обеспечивающие прием, обработку и отправление практически всех видов грузов. Протяженность железнодорожных путей на территории Ростовской области составляет около 1,84 тыс. км.

1.1.9.1.3. ПОРТОВОЕ ХОЗЯЙСТВО

На территории Ростовской области расположено семь портов:

ОАО «Ростовский порт» (город Ростов-на-Дону) – имеет 4 грузовых района и специализируется по перевалке минерально-строительных, тарно-штучных грузов, лесоматериалов, металла;

ОАО «Таганрогский морской торговый порт» (город Таганрог) – специализируется по перевалке сыпучих, генеральных, контейнерных грузов, проката черных металлов;

ОАО «Азовский морской порт» (город Азов) – специализируется по перевалке минеральных и строительных материалов, тарно-штучных грузов, лесоматериалов, угля, проката черных металлов;

ООО «Речной порт» (город Волгодонск) – специализируется по перевозке и перевалке инертных грузов;

ОАО «Усть-Донецкий порт» (рабочий поселок Усть-Донецкий) – основу переваливаемых портом грузов составляет сера, щебень, металлолом и лесоматериалы;

ООО «Ростовский универсальный порт» (город Ростов-на-Дону) – специализируется по перевалке угля, импорту полевого шпата и гидрооксида алюминия, экспорту металлолома;

ЗАО «Торговый порт» (город Ростов-на-Дону) – специализируется по перевалке металлолома, цемента, зерновых.

Грузы, переваливаемые портами Ростовской области, перевозятся судами смешанного «река-море» плавания в страны Черноморского, Азовского и Балтийского морей. Таганрогский, Ростовский и Азовский порты работают в режиме круглогодичной навигации. Морские и речные порты Ростовской области могут обслуживать суда «река-море» грузоподъемностью до 5 тыс. тонн, район плавания которых простирается до Гибралтара. Через пролив Босфор обеспечен доступ к странам Средиземноморья и Западной Европы, а по рекам Дунай и Рейн – к Придунайским странам. В Ростовской области работают 126 судоходных компаний, а также целый ряд судоремонтных предприятий.

1.1.9.1.4. ИНФРАСТРУКТУРА ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

Воздушный транспорт Ростовской области обеспечивает перевозки пассажиров и грузов в межрегиональном и международном сообщениях.

На территории Ростовской области расположены:

один международный аэропорт федерального значения «Аэропорт Ростов-на-Дону»;

один региональный аэропорт «Таганрог-Южный» (город Таганрог).

Авиаперевозки выполняются 17 российскими и иностранными авиакомпаниями, которые осуществляют полеты более чем в 50 аэропортов. Базовой авиакомпанией является ОАО «Донавиа»[76].

1.1.9.2. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Ростовская энергосистема осуществляет централизованное электроснабжение потребителей на территории Ростовской области и входит в состав объединенной энергосистемы Юга Российской Федерации.

Ростовская энергосистема территориально включает в себя (по состоянию на 1 января 2012 года)[77]:

электрические сети напряжением до 110 кВ включительно, эксплуатация которых осуществляется в основном филиалом ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» – «Ростовэнерго» и ОАО «Донэнерго»;

электрические сети напряжением 220÷500 кВ эксплуатируются филиалом ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Юга;

электрические станции суммарной мощностью 4 812 МВт, в том числе Ростовская АЭС – электростанция ОАО «Концерн Росэнергоатом»; Новочеркасская ГРЭС – электростанция ОГК-2; Волгодонская ТЭЦ-2, Ростовская ТЭЦ-2 и Цимлянская ГЭС – электростанции ОАО «Лукойл»; электростанции других собственников – Экспериментальная ТЭС, Новочеркасская ГТ-ТЭЦ, ТЭЦ ОАО «Ростсельмаш» и Шахтинская ГТЭС.

Установленная мощность электростанций, действующих на территории Ростовской области, на 1 января 2012 года составляет 4 812 МВт, в том числе 2 000 МВт приходится на Ростовскую АЭС; 1 848 МВт – на Новочеркасскую ГРЭС; 79,2 МВт – на Экспериментальную ТЭС; 789 МВт – на Ростовскую ТЭЦ-2 и Волгодонскую ТЭЦ-2; 6,2 МВт – на блокстанцию завода «Ростсельмаш»; 18 МВт – на Новочеркасскую ГТ-ТЭЦ; 71,6 МВт – на Шахтинскую ГТЭС.

В энергосистеме Ростовской области в электрической сети основной является шкала напряжений 500/220/110 кВ. Функционирует также межсистемная высоковольтная линия 330 кВ Южная (Украина) – Ростовская – Новочеркасская ГРЭС – Тихорецк. Кроме того, по территории Ростовской области проходит высоковольтная линия постоянного тока 800 кВ Волжская ГЭС-Михайловская, связывающая Волгоградскую энергосистему с Украиной.

В Ростовской области функционируют 10 847,6 км линий электропередач с напряжением 110–800 кВ, три подстанции 500 кВ («Шахты», «Ростовская» и Ростовская АЭС), в том числе 1 подстанция электростанции, 1 подстанция 330 кВ (Новочеркасская ГРЭС), 27 подстанций 220 кВ (в том числе 3 подстанции электростанций) и 306 подстанций 110 кВ (в том числе 4 подстанции электростанций).

Электросетевые объекты с напряжением 220, 330 и 500 кВ являются составной частью Единой национальной электрической сети, и их большая часть принадлежит филиалу ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Юга.

1.1.9.3. ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА И СВЯЗЬ

Информационные технологии и связь тесно интегрированы в экономику Ростовской области: деятельность предприятий данной сферы составляет более 2 процентов в общем объеме оборота организаций Ростовской области. По данным за 2011 год, крупными и средними предприятиями связи было выполнено работ и услуг на общую сумму более 32,5 млрд. рублей, в том числе более 2,3 млрд. рублей (7,2 процента к итогу) по почтовой и курьерской деятельности, и 30,2 млрд. рублей (92,8 процента к итогу) по деятельности в области электросвязи. Среднесписочная численность работников связи составила в 2011 году 20 753 человека. В настоящее время услуги связи на территории Ростовской области предоставляют 293 оператора.

1.1.9.3.1. ЭЛЕКТРОПРОВОДНАЯ ТЕЛЕФОННАЯ СВЯЗЬ

Услуги местной телефонной связи на территории Ростовской области предоставляют 45 операторов связи, обслуживающих более одного миллиона абонентов, из общего количества которых: 747 тыс. – абоненты ОАО «Ростелеком», 173 тыс. – абоненты ЗАО «КОМСТАР-Регионы». Монтированная емкость телефонных станций составляет 1,2 млн. номеров, из них более 80 процентов приходится на городские телефонные станции, 77 процентов номеров от общей монтированной емкости являются цифровыми. Среднеобластная плотность телефонов на 100 человек по городской телефонной сети составляет 31,6 процента, по сельской телефонной сети – 12 процентов. Доля цифровых автоматических телефонных станций в сети фиксированной электросвязи составляет 62 процента.

В каждом населенном пункте Ростовской области с постоянно проживающим населением установлены и эксплуатируются универсальные таксофоны, общее количество которых составляет 2 616 единиц.

Топология внутризоновой сети телефонной связи имеет кольцевую структуру, базируется на волоконно-оптических линиях связи (далее – ВОЛС) общей протяженностью более 2,5 тыс. километров и уровнем покрытия по отношению к общей протяженности внутризоновых линий связи 100 процентов. В 2011 году завершены работы по прокладке ВОЛС ко всем 55 административным центрам муниципальных образований и к 91 сельскому населенному пункту Ростовской области.

1.1.9.3.2. ПОДВИЖНАЯ РАДИОТЕЛЕФОННАЯ СВЯЗЬ

Услуги подвижной радиотелефонной связи предоставляют: филиал ОАО «МТС» в Ростовской области, филиал ОАО «ВымпелКом» в городе Ростове-на-Дону, Ростовское региональное отделение Кавказского филиала ОАО «МегаФон», ЗАО «Ростовская Сотовая Связь» (Теле2-Ростов) и филиал ЗАО «Астарта» (Скай Линк) в Ростовской области – с использованием 3 719 базовых станций, при этом количество реализованных SIM-карт составило 6,730 млн. единиц.

Введенные на территории Ростовской области в коммерческую эксплуатацию сети 3G позволяют абонентам пользоваться мобильной информационно-телекоммуникационной сетью «Интернет» (далее – Интернет) на скоростях, сравнимых с широкополосным Интернетом от операторов фиксированной связи до 3,6 Мбит в секунду. Широкополосный доступ к Интернету на территории Ростовской области предоставляют 89 компаний с использованием 842 тыс. портов.

1.1.9.3.3. УСЛУГИ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ

Услуги почтовой связи на территории Ростовской области предоставляют 10 операторов – ФГУП «Почта России», ООО «Димэкс», ЗАО «Сити Рапид», ООО «СПРС Экспресс», ООО «Курьер-Сервис Ростов-на-Дону», ОАО «Фрейт Линк», ООО «Южная почтовая компания», ЗАО «Армадилло Бизнес Посылка», Управление специальной связи по Ростовской области, Компания «Ситимейл-Юг» – с использованием 1 130 объектов. 1 121 из них – объекты Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России».

Управление Федеральной почтовой связи Ростовской области – филиал ФГУП «Почта России» является единственным оператором почтовой связи, предоставляющим услуги почтовой связи в сельской местности. В его состав входят 19 почтамтов, 269 городских и 833 сельских отделений почтовой связи. В отделениях почтовой связи функционирует 622 пункта коллективного доступа к Интернету, из них 420 оказывают универсальные услуги связи.

Кроме этого, в Ростовской области активно развивается эфирное телевизионное вещание (51 оператор с использованием 1 375 передатчиков), кабельное телевидение (29 операторов с использованием 124 сетей), транкинговая подвижная радиосвязь (основные пользователи: пожарная охрана, службы реагирования в чрезвычайных ситуациях, службы скорой медицинской помощи, службы полиции, аварийной службы газовой сети и др.) и спутниковая связь[78].

1.1.9.4. ИННОВАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Ростовская область является одним из инновационно-активных субъектов Российской Федерации. Ростовская область по результатам 2011 года входит в четверку субъектов Российской Федерации по количеству выданных патентов на изобретения (561 единица) и в десятку – на полезные модели (207 единиц)[79].

По итогам 2011 года 109 организаций в Ростовской области выполняли научные исследования и разработки, что на 9 единиц больше, чем в предыдущем году. Основную долю среди инновационных организаций занимают научно-исследовательские организации – 43,1 процента (рисунок 9). Особое место в инновационной инфраструктуре принадлежит высшим учебным заведениям, выполняющим научные исследования и разработки, число которых в 2011 году составило 21 единицу, конструкторским организациям и научно-техническим подразделениям на промышленных предприятиях – 13 единиц и 12 единиц соответственно.

Рисунок 9

Число организаций в Ростовской области, выполнявших научные исследования и разработки в 2008–2011 годах, единиц[80]

 

 

Инфраструктура по поддержке инноваций включает в себя[81]:

Некоммерческое партнерство «Ростовский центр трансфера технологий»;

Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Ростовский региональный центр инновационного развития»;

Научно-образовательный центр «Нанотехнологии»;

3 технопарка;

9 бизнес-инкубаторов.

Согласно Областной долгосрочной целевой программе инновационного развития Ростовской области на 2012–2015 годы ключевыми элементами инновационной инфраструктуры должны стать региональные технологические парки, нанотехнологический центр и региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере. Немаловажную роль играет софинансирование со стороны федерального бюджета, направленное на создание и развитие инновационных бизнес-инкубаторов, центров коммерциализации технологий, инжиниринговых центров, центров прототипирования и промышленного дизайна, регионального центра кооперации, центров кластерного развития.

1.1.9.5. ФИНАНСОВАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Ростовская область имеет развитую инфраструктуру фондового рынка, которая включает в себя порядка 3 тыс. эмитентов (открытых и закрытых акционерных обществ)[82].

В качестве профессиональных участников рынка ценных бумаг на территории Ростовской области работают 3 инвестиционные компании и 6 банков, имеющие лицензии, выданные Федеральной службой по финансовым рынкам (далее – ФСФР России).

Данным профессиональным участникам выдано 29 лицензий, в том числе на:

брокерскую деятельность – 8;

дилерскую деятельность – 8;

деятельность по управлению ценными бумагами – 5;

депозитарную деятельность – 8.

Южный филиал ЗАО «Московская межбанковская валютная биржа» (далее – ЗАО «ММВБ») является единственным на Юге России центром доступа к биржевой торговле на ЗАО «ММВБ» иностранными валютами, государственным и корпоративными ценными бумагами. Кроме того, в Южном филиале ЗАО «ММВБ» предоставляется доступ к биржевым фьючерсным торгам зерном на Национальной товарной бирже, доступ к государственным зерновым и товарным интервенциям, а также осуществляются консультационно-информационные услуги эмитентам при организации облигационных займов и размещение ценных бумаг на бирже. Услугами Южного филиала ЗАО «ММВБ» пользуются около 30 банков и инвестиционных компаний 8 субъектов Российской Федерации.

Ведение реестров большинства крупных эмитентов в Ростовской области осуществляется двумя независимыми регистраторами – ООО «Регистратор «ДонФАО» и ООО «Южно-Региональный регистратор», имеющими лицензии на деятельность по ведению реестров владельцев ценных бумаг. Услуги по ведению реестров в Ростовской области оказывают также ростовские филиалы 3 регистраторов из других регионов Российской Федерации.

На территории Ростовской области действуют 7 компаний, имеющих лицензии ФСФР РФ на управление активами инвестиционных, паевых и негосударственных пенсионных фондов.

В Ростовской области развита сеть институтов коллективного инвестирования. В частности, в области функционируют 5 негосударственных пенсионных фондов:

негосударственный пенсионный фонд «Ресурс»;

негосударственный пенсионный фонд «Роствертол»;

межрегиональный транспортный негосударственный пенсионный фонд «Дорога»;

негосударственный пенсионный фонд «Тихий Дон»;

Донской народный негосударственный пенсионный фонд.

В Ростовской области зарегистрировано 9 паевых инвестиционных фондов:

закрытый паевой инвестиционный фонд недвижимости «Адмирал» под управлением ООО «Азово-Донская Управляющая Компания»;

закрытый паевой инвестиционный фонд кредитный «Партнер Финанс» под управлением «УК «Гранд-Капитал»;

закрытый паевой инвестиционный фонд кредитный «Гарант» под управлением ООО «УК «Гранд-Капитал»;

закрытый паевой инвестиционный фонд кредитный «Офис Рантье» под управлением ООО «УК «Гранд-Капитал»;

закрытый паевой инвестиционный фонд недвижимости «Гранд Строительный» под управлением ООО «УК «Гранд-Капитал»;

закрытый паевой инвестиционный фонд кредитный «Дешели-финанс» под управлением ООО «УК «Гранд-Капитал»;

закрытый паевой инвестиционный фонд недвижимости «НовГород» под управлением ООО «УК «Гранд-Капитал»;

закрытый паевой инвестиционный фонд прямых инвестиций «Регион Развитие» под управлением ООО «УК «Регион Дон»;

закрытый паевой инвестиционный фонд недвижимости «Донская недвижимость» под управлением ООО «Азово-Донская управляющая компания».

На территории Ростовской области зарегистрировано 12 региональных страховых компаний (из них 3 медицинских) и 78 филиалов страховых компаний, зарегистрированных вне поднадзорной территории (из них 8 медицинских).

Учитывая, что фондовый рынок является потенциальным источником привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, в Ростовской области действует комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Ростовской области, которая координирует деятельность государственных органов, эмитентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг в этой сфере.

По состоянию на 1 января 2012 года общее количество зарегистрированных в Ростовской области акционерных обществ открытого типа (без учета банков, инвестиционных, финансовых и страховых компаний) составило 857 единиц[83]. Количество открытых акционерных обществ, зарегистрированных в течение 2011 года, – 13.

1.1.10. МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

По итогам 2011 года оборот малых и средних предприятий Ростовской области составил 484 221,6 млн. рублей. Несмотря на положительную динамику оборота в 2010–2011 годах, тем не менее, отставание от объема 2008 года сохраняется на уровне 4,4 процента. Соотношение оборота малых и средних предприятий в 2008 и 2011 годах представлено на рисунке 10, из чего явно прослеживается тенденция увеличения доли средних предприятий.

Рисунок 10

Соотношение оборота малых и средних предприятий
Ростовской области в 2008–2011 годах, в процентах
[84]

 

Традиционно основная доля малого и среднего бизнеса сконцентрирована в сфере торговли, обрабатывающих производств, строительства, операций с недвижимым имуществом, а также сельском хозяйстве.

1.1.10.1. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Среди субъектов ЮФО Ростовская область занимает второе место по объему оборота малых предприятий (без микропредприятий), уступая лишь Краснодарскому краю, показатель которого на треть выше, чем в Ростовской области. Примечательно, что в 2008 году Ростовская область занимала лидирующую позицию в данном рейтинге. В то же время Ростовская область лидирует в рамках ЮФО по числу малых предприятий – 37,4 процента по данным за 2011 год.

В 2011 году оборот малых предприятий составил более 335,3 млрд. рублей, что в основном было обеспечено сферой торговли – 57,9 процента, обрабатывающими производствами – 13,0 процента, а также строительной деятельностью – 10,6 процента. В сравнении с 2008 годом совокупный оборот малых предприятий отстает на 17,9 процента, а среди указанных выше видов деятельности только обрабатывающие производства продемонстрировали положительный прирост – 12,6 процента, в то время как в торговле оборот сократился на 30,3 процента, в строительстве – на 16,2 процента (таблица 15).

Таблица 15

Основные показатели оборота малых предприятий
Ростовской области в 2011 году
[85]

Виды
деятельности

Млн.
рублей

Структура
в процентах

В процентах
к 2008 году

1

2

3

4

Всего

335 336,4

100,0

82,1

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

12 357,0

3,7

118,2

Рыболовство, рыбоводство

671,0

0,2

250,9

Добыча полезных ископаемых

1 606,2

0,5

128,4

Обрабатывающие производства

43 522,6

13,0

112,6

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

848,7

0,3

135,5

Строительство

35 617,3

10,6

83,8

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

194 144,1

57,9

69,7

Гостиницы и рестораны

4 887,6

1,5

142,0

Транспорт и связь

13 437,1

4,0

111,1

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

24 300,1

7,2

136,8

Образование

49,6

0,0

88,9

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

1 579,9

0,5

183,1

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

2 315,2

0,7

124,9

Размер официально начисленной среднемесячной заработной платы на малых предприятиях (без микропредприятий) за 2011 год составил 13 475,2 рубля, что на 9,4 процента выше показателя аналогичного периода предыдущего года и на 28,2 процента превышает докризисный уровень.

Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий (без микропредприятий) по итогам 2011 года составил 11 630,0 млн. рублей. За прошедший трехлетний период наблюдается двукратное падение инвестиций в основной капитал малых предприятий Ростовской области. В структуре инвестиций малых предприятий наибольшая доля – 43,0 процента принадлежит строительным компаниям, второе место – предприятиям вида деятельности «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» – 20,5 процента.

1.1.10.2. СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

В 2011 году оборот средних предприятий составил 148 885,2 млн. рублей, что в фактических ценах выше уровня аналогичного периода 2010 года на 27,1 процента (по данным за январь–декабрь).

Репрезентативный тренд развития среднего бизнеса в 2011 году характеризуется превалированием положительной динамики практически во всех видах деятельности. Вместе с тем наибольшего темпа роста оборота к уровню 2010 года достигли организации среднего бизнеса по видам деятельности «Добыча полезных ископаемых» –133,8 процента, «Строительство» – 131,6 процента, «Оптовая и розничная торговля» – 131,3 процента; «Ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» – 131,3 процента. Негативную тенденцию продемонстрировали предприятия гостинично-ресторанного бизнеса – снижение индикатора на 31,9 процента, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 30,9 процента, сферы здравоохранения и предоставления социальных услуг – на 8,4 процента. В целом к докризисному 2008 году восстановление объемов оборота средних предприятий по большинству видов деятельности не произошло. В большей степени уязвимыми оказались организации среднего бизнеса, работающие в гостинично-ресторанной сфере, здравоохранении и сфере предоставлении социальных услуг.

В 2011 году количество средних предприятий Ростовской области составило 697 единиц, для сравнения, в 2008 году их было значительно меньше – на 31,3 процента. Кроме того, на Ростовскую область приходится 3,5 процента всех организаций среднего бизнеса Российской Федерации.

Динамика среднесписочной численности работников средних предприятий (без внешних совместителей) на протяжении 2008–2011 годов носила негативную направленность, и, таким образом, в 2011 году докризисное значение показателя так и не было достигнуто – 83,5 процента к базе 2008 года.

Размер официально начисленной среднемесячной заработной платы работников средних предприятий за 2011 год составил 16 657,4 рубля, что на 10,1 процента ниже, чем на крупных предприятиях и на 23,6 процента выше, чем на малых предприятиях (без учета микропредприятий). Наиболее высокооплачиваемыми являются позиции в финансовой сфере – 23 941,8 рубля и в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг – 23 184,8 рубля.

Общий объем инвестиций в основной капитал средних предприятий по итогам 2011 года составил 5 504,0 млн. рублей, основная доля которых пришлась на сельское хозяйство (60,3 процента). В сравнении с 2008 годом средним бизнесом привлечено в два раза меньше инвестиций в основной капитал. Значительное падение испытывал сектор производства и распределения электроэнергии, газа и воды, обрабатывающих производств и строительства. Одновременно наиболее инвестиционно привлекательной являлась сфера транспорта и связи, увеличившая объем капиталовложений по сравнению с 2008 годом практически в два раза.

1.1.11. КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Бюджет Ростовской области входит в число крупнейших бюджетов Российской Федерации.

По итогам 2011 года все показатели консолидированного бюджета Ростовской области имеют положительную динамику. Доходы составили 134,3 млрд. рублей с ростом по сравнению с 2010 годом на 9,1 процента или на 11,2 млрд. рублей. Расходы исполнены в сумме 137,7 млрд. рублей с ростом на 9,8 процента или на 12,2 млрд. рублей (таблица 16).

Таблица 16

Основные параметры консолидированного бюджета
Ростовской области за 2010–2014 годы

Наименование сводных показателей

2010 год (факт)[86]

2011 год (факт)[87]

2012 год (план)

2013 год (план)[88]

2014 год (план)[88]

Итого доходов (с учетом безвозмездных поступлений), млн. рублей,

в том числе:

123 192,9

134 346,4

147 240,9

134 839,0

144 756,3

собственные доходы, млн. рублей

84 746,5

95 493,9

114 382,8

124 093,0

136 975,3

безвозмездные поступления, млн. рублей

38 446,4

38 852,5

32 858,1

10 746,0

7 781,0

Итого расходы, млн. рублей

125 447,1

137 693,0

160 955,4

143 418,5

154 742,6

дефицит (-), профицит (+), млн. рублей

-2 254,2

-3 346,6

-13 205,6

-8 579,5

-9 986,3

бюджетная обеспеченность на одного жителя Ростовской области, тыс. рублей

29,2

31,9

34,6

31,8

34,2

1.1.11.1. ДОХОДЫ

Основой увеличения доходной части консолидированного бюджета Ростовской области является наращивание собственных доходов, доля которых в общем объеме поступлений в 2011 году составляла 71,1 процента, в том числе налог на доходы физических лиц – 26,3 процента, налог на прибыль организаций – 14 процентов и налоги на имущество – 11,4 процента.

В 2011 году впервые бюджету Ростовской области были выделены поощрительные федеральные средства в размере 206,8 млн. рублей, как одному из 20-ти регионов, достигших наилучших результатов по увеличению налогового потенциала.

Общий объем поступлений из федерального бюджета за прошлый год составил 39,2 млрд. рублей. За счет наращивания собственной доходной базы в отчетном году снизился удельный вес федеральной нецелевой помощи. Вместе с тем объем целевых федеральных поступлений не только сохранен, но и вырос на 1,4 млрд. рублей.

1.1.11.2. РАСХОДЫ

Бюджетная политика в сфере расходов консолидированного бюджета Ростовской области направлена на решение социальных и экономических задач региона. Приоритетом является обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальной сферы. На эти цели в 2011 году направлено 90,8 млрд. рублей, что на 12,3 процента выше показателя 2010 года. Расходы на социальную сферу составили 65,9 процента от всех расходов областного бюджета, в том числе: на образование – 25,3 процента, на социальную политику – 20,6 процента, на здравоохранение, физическую культуру и спорт – 17,3 процента.

Расходы капитального характера: капитальное строительство, приобретение основных средств, капитальный ремонт областных и муниципальных государственных учреждений выросли по сравнению с 2010 годом на 15,4 процента и составили 24,9 млрд. рублей.

Исполнение областного бюджета в 2011 году осуществлялось на основе программно-целевого метода. Так, в состав расходов областного бюджета в 2011 году были включены ассигнования в размере 87,9 млрд. рублей (84 процентов всех расходов) на реализацию 32 областных программ, в том числе 28 областных долгосрочных целевых программ, 2 областных целевых программ и 2 областных ведомственных целевых программ[89].

По итогам 2011 года государственный долг Ростовской области с учетом привлечения заемных средств в кредитных организациях и бюджетного кредитования из федерального бюджета составил 10,4 млрд. рублей или 17,1 процента от предельного значения, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, и в результате находится на экономически безопасном уровне[90].

Консолидированный бюджет Ростовской области на 2012 год запланирован по доходам в объеме 147,2 млрд. рублей, по расходам – 161,0 млрд. рублей.

План собственных доходов областного бюджета в 2012 году составляет 114,4 млрд. рублей, что на 18,9 млрд. рублей, или на 19,8 процента выше уровня 2011 года.

В областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013–2014 годов предусмотрены расходы: на реализацию 36 областных программ в 2012 году с объемом финансирования 98,6 млрд. рублей, 31 программы в 2013 году (87,7 млрд. рублей) и 29 программ в 2014 году (92,7 млрд. рублей).

Бюджетная политика Ростовской области на среднесрочную перспективу будет направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение эффективности бюджетных расходов, создание условий для качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, прозрачности и открытости бюджета, проведение взвешенной долговой политики.

1.1.12. ПРИСОЕДИНЕНИЕ РОССИИ К ВСЕМИРНОЙ
ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Присоединение России к Всемирной торговой организации (далее – ВТО) ознаменовано подписанием Протокола от 16 декабря 2011 года «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года».

Среди преимуществ членства Российской Федерации в ВТО для Ростовской области можно выделить:

получение лучших (по сравнению с существующими) недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции, в том числе за счет уменьшения пошлин на ввоз иностранных товаров, услуг и инвестиций, в особенности имеющих научно-технологичный характер и способствующих модернизации производств;

улучшение климата для иностранных инвестиций в результате приведения российской законодательной системы в соответствие с нормами стран ВТО;

доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов.

Преимущества от присоединения Российской Федерации к ВТО прежде всего ощутят экспортно-ориентированные отрасли, такие как металлургия и нефтехимия.

В то же время основным негативным последствием присоединения России к ВТО для Ростовской области будет сокращение объемов производства продукции, ориентированной на внутренний рынок, который станет открытым для поставок более дешевых зарубежных товаров. Наибольшее негативное влияние от присоединения Российской Федерации к ВТО ощутят: в промышленном комплексе – предприятия машиностроения, в сельском хозяйстве – отрасль животноводства, а также предприятия и организации транспорта, сферы услуг и финансово-кредитного сектора.

Правительством Ростовской области ведется активная работа в целях минимизации негативных последствий присоединения России к ВТО.

Так, в рамках Областной долгосрочной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2011–2014 годы реализуются следующие направления:

1. В части финансовой поддержки осуществляется предоставление субсидий организациям-экспортерам по таким направлениям, как:

возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;

возмещение части затрат, связанных с сертификацией по международным стандартам;

возмещение части затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, форумах, презентациях на территории иностранных государств;

возмещение части затрат по страхованию экспортной деятельности и страхованию экспортных кредитных поставок.

2. В части информационной поддержки ежегодно проводится совещательная работа с экспортерами Ростовской области, издается каталог «Экспорт Дона», ведется база данных об условиях предоставления кредитных ресурсов финансово-кредитными институтами организациям-экспортерам, заключаются соглашения Ростовской области о сотрудничестве с территориально-административными образованиями стран – стратегических партнеров. В 2012 году в рамках Программы проводится работа по созданию и обеспечению функционирования Центра координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области, основными функциями которого будут информационно-аналитичес­кая, консультационная и организационная поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также содействие выходу экспортоориентированных малых и средних предприятий на иностранные рынки.

В целях поддержки предприятий и организаций в период присоединения Российской Федерации к ВТО министерством экономического развития Ростовской области совместно с министерством сельского хозяйства и продовольствия и министерством промышленности и энергетики Ростовской области создана рабочая группа по реализации мероприятий, направленных на минимизацию отрицательных последствий для предприятий Ростовской области при присоединении России к ВТО.

Ведется работа по подготовке плана основных мероприятий на 2013–2014 годы, направленных на минимизацию отрицательных последствий для предприятий Ростовской области при присоединении России к ВТО. Разрабатываемый план включает в себя проведение обширного перечня мероприятий:

1. Мероприятия, направленные на стимулирование экспорта и повышение конкурентоспособности товаров и услуг предприятий Ростовской области.

2. Мероприятия по стабилизации занятости в Ростовской области.

3. Организационные и информационные мероприятия.

В реализации подготовленного плана основных мероприятий планируется участие отраслевых органов исполнительной власти Ростовской области, Торгово-промышленной палаты Ростовской области, Союза промышленников и предпринимателей Южного федерального округа.

В настоящее время в Ростовской области разработан и проходит согласование проект плана мероприятий по поддержке доступа на рынки зарубежных стран и поддержке экспорта в Ростовской области. Документ подготовлен на основе проекта «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта», разработанного Автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

Одним из важных направлений работы по уменьшению негативных последствий присоединения России к ВТО является сотрудничество в рамках Еврорегиона «Донбасс», которое предполагает, в частности, развитие в сферах транспорта, коммуникаций и связи; науки, новых технологий и образования; содействие расширению контактов между учреждениями и организациями, а также субъектами хозяйственной деятельности; содействие в рамках действующего законодательства Российской Федерации и Украины упрощению пограничных и таможенных процедур пересечения границы; улучшение инфраструктуры приграничных районов.

1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

На основе анализа социально-экономической ситуации в Ростовской области, а также проблематики, определенной Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, выделен перечень основных проблем региона, приоритетных для решения на период 2013–2016 годов.


п/п

Проблема/
Ключевое направление

Обоснование

1

2

3

1.2.1. СОЦИАЛЬНЫЙ БЛОК

1.

Демография

 

1.1.

Естественная убыль
населения

В Ростовской области сохраняется превышение уровня смертности над рождаемостью, что обуславливает естественную убыль населения. При этом в Ростовской области зафиксирован наибольший в ЮФО показатель естественной убыли – 3,4 человека на 1 000 населения. Данный индикатор хуже среднего по России в 3,8 раза

1.2.

Миграционная убыль

Миграционные процессы усиливают негативную динамику сокращения численности населения в регионе: по итогам 2011 года миграционная убыль составила 0,06 человека на 1 000 человек населения. Для сравнения, в среднем по России миграционный прирост составил 2,2 человека на 1 000 человек, а в сравнении с другими субъектами значения показателя хуже только в Республике Калмыкия (–12,1)

1.3.

Старение населения

Почти каждый четвертый житель Ростовской области (24,1 процента) достиг пенсионного возраста. За период с 2008 года по 2011 год численность населения трудоспособного возраста сократилась на 2,0 процента, при росте численности населения старше трудоспособного на 4,0 процента

2.

Низкий уровень доходов населения

Уровень доходов населения Ростовской области по данным за 2011 год ниже среднероссийского на 23,7 процента при одновременном отставании динамики реальных доходов. Ростовская область в сравнении со среднероссийскими значениями существенно проигрывает и по показателю отношения среднемесячной заработной платы к стоимости фиксированного набора товаров и услуг – практически на 30 процентов. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Ростовской области в 2011 году выросла относительно 2008 года на 6,8 процента

3.

Высокая заболеваемость населения

Остро стоит проблема заболеваемости населения по ряду классов болезней (новообразования, болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, болезни органов пищеварения, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, а также болезни мочеполовой системы). По показателю общей заболеваемости населения на 1 000 человек населения[91] Ростовская область значительно превосходит показатели других регионов ЮФО и средний по Российской Федерации уровень: по данным за 2010 год 789,7 заболеваний против 779,6 и 685,3 соответственно по ЮФО и Российской Федерации[92]

4.

Социальная сфера

 

4.1.

Реконструкция и капитальный ремонт объектов учреждений социальной сферы – здравоохранения, образования, социального обслуживания

Необходимо продолжать работу по сокращению сверхнормативного износа объектов социальной сферы, в целях повышения их эксплуатационной надежности и безопасности, а так же качества предоставления населению соответствующих услуг.

4.2.

Повышение уровня обеспеченности населения объектами здравоохранения, образования и социального обслуживания

В расчете на 10 000 человек населения число больничных коек по итогам 2011 года в Ростовской области составило 84,6 единицы – это четвертый результат в ЮФО (меньше только в Республике Адыгея – 83,1 единицы и Краснодарском крае – 80,8 единицы).

Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, в 2011 году выросла относительно 2008 года на 41,9 процента. Тогда как число мест в дошкольных образовательных учреждениях в 2011 году увеличилось только на 13,9 процента относительно рассматриваемой базы. Наиболее остро стоит проблема нехватки дошкольных мест в городских округах и районных центрах (городских поселениях) муниципальных районов

4.3.

Кадровый дефицит в сфере здравоохранения, усугубляющийся квалификационным и территориальным дисбалансом

Численность врачей всех специальностей в Ростовской области на конец 2011 года составила 17,0 тыс. человек или 39,8 специалиста на 10 000 человек населения. По числу врачей в расчете на 10 000 населения регион среди субъектов ЮФО занимает предпоследнее место (опередив только Республику Адыгея).

Численность среднего медицинского персонала в Ростовской области на конец 2011 года составила 39 858 тыс. человек или 93,5 специалиста на 10 000 человек. Это предпоследнее место в ЮФО (ниже только в Краснодарском крае)

5.

ЖКХ

 

5.1.

Высокий уровень износа водопроводных сетей

Средний уровень износа объектов водного коммунального хозяйства составляет 47,5 процента. В целом по Ростовской области 48,5 процента водопроводных сетей нуждаются в замене, в том числе водоводов – 43 процента, уличной водопроводной сети – 51 процент, внутриквартальной и внутридворовой сети – 42 процента. Утечки и неучтенные расходы воды в среднем по Ростовской области составили в 2011 году 42,5 от поданной воды в сеть

5.2.

Дефицит в доброкачественной воде, использование водоисточников и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям, без очистки и обеззараживания, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения

Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения Ростовской области, в 2011 году составила 85 процентов. Около 8 процентов населения Ростовской области используют воду из общественных и индивидуальных колодцев для питья. Качество такой воды не отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к питьевой воде по химическим и микробиологическим показателям

5.3.

Неудовлетворительное санитарно-техническое состояние существующих канализационных сооружений и сетей или полное отсутствие централизованных систем канализации в населенных пунктах Ростовской области

В целом санитарно-техническое состояние 44,9 процента сооружений канализации является неудовлетворительным, из них главных коллекторов – 35,4 процента, уличной канализационной сети – 48,2 процента, внутриквартальной и внутридомовой сети – 50,4 процента. Обеззараживание сточных вод осуществляется на 40 из 77 очистных сооружений канализации (52 процента), в основном хлорсодержащими реагентами. Неудовлетворительное состояние очистных сооружений канализации приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, загрязнению водоемов, почв и подземных вод.

В Ростовской области только 4,1 процента населенных пунктов имеют централизованные системы канализации

6.

Культура, спорт

 

6.1.

Критический износ материально-технической базы, аварийное состояние зданий муниципальных учреждений культуры, объектов культурного наследия

В Ростовской области более 300 учреждений культуры находятся в аварийном состоянии. Прежде всего это сельские библиотеки, клубы и дома культуры

6.2.

Дальнейшее повышение уровня обеспеченности
населения современными объектами физической культуры и спорта

Развитие спортивной инфраструктуры способствует поддержанию физической активности населения, содействует улучшению состояния здоровья населения, создает дополнительные стимулы для увеличения доли населения, занимающегося спортом и ведущего здоровый образ жизни

7.

Экология

 

7.1.

Загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, заиление русел малых рек

На территории Ростовской области, по данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, в черте населенных мест и зонах рекреаций. Степень микробиологического загрязнения воды в местах водозаборов ежегодно составляет от 26 до 40 процентов. В зонах рекреаций и черте населенных мест до 45 процентов проб воды не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям

7.2.

Недостаточный уровень технической безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС)

В Ростовской области насчитывается 1 389 объектов ГТС, из которых потенциальную опасность представляют 292 ГТС, находящиеся в муниципальной собственности и бесхозяйные, а неотложного принятия мер требуют 38 ГТС

7.3.

Разрушение берегов, вызванное природными явлениями и усилением антропогенной нагрузки на водоемы

Указанные процессы формируют устойчивую опасность смыва и разрушения жилых и общественных зданий в более чем 40 населенных пунктах, ведут к потере значительных объемов площадей земельных угодий, загрязнению и заилению прибрежной защитной полосы водоемов

7.4.

Реализация потенциала использования подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения отдельных территорий Ростовской области

Несмотря на то, что в целом водохозяйственный баланс Ростовской области бездефицитен в годовых объемах, тем не менее, многие территории имеют низкую водообеспеченность, в особенности южные и юго-восточные районы Ростовской области. Проблема усугубляется непригодностью многих водных объектов для использования в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в связи с их загрязнением. Поэтому особую роль в водоснабжении отдельных территорий играют подземные воды, а для большинства сельских населенных пунктов являются единственно возможным источником

1.2.2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БЛОК

1.

Промышленность

 

1.1.

Модернизация существующих и создание новых производств

Перспективы развития промышленности Ростовской области связаны, прежде всего, с реализаций конкурентных преимуществ и ресурсного потенциала региона. В этой связи на данном этапе приоритетными являются отрасли специализации промышленности региона – машиностроение, легкая промышленность производство электроэнергии, а так же угледобывающая промышленность

1.2.

Низкая рентабельность производства

По состоянию на 1 января 2012 года рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг в Ростовской области составила 6,4 процента против 11,5 процента по Российской Федерации и 8,3 процента по ЮФО

2.

Сельское хозяйство

 

2.1.

Реализация потенциала развития животноводческого комплекса

Производство основных видов продукции животноводства, за исключением производства яиц, не в полной мере удовлетворяет внутренний спрос Ростовской области, не говоря о потенциале внешних для региона рынков сбыта. С другой стороны, развитие животноводческого комплекса способно оказать синергетический эффект как для сельского хозяйства, так и для региональной экономики в целом, а именно, дать новый толчок в развитии растениеводства и перерабатывающей промышленности

2.2.

Низкая доля крупных производителей в структуре животноводства

Одной из особенностей животноводства Ростовской области является преобладание личных подсобных хозяйств (далее – ЛПХ) в общей структуре производства. Указанная особенность животноводства Ростовской области приводит к следующим проблемам:

несоответствие качества производимой продукции как требованиям промышленной переработки, так и формату сетевой торговли;

сложности с заготовкой продукции, произведенной в ЛПХ, их переработкой и сбытом, связанным с высокими затратами на логистику, отсутствием разветвленной сети малых убойных цехов, соответствующих современным технологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим требованиям;

низкая эффективность мер поддержки крупных производителей продукции животноводства;

трудности в осуществлении ветеринарно-эпидемиологического контроля;

сложности и ограничения в инвестировании и развитии мелких производителей вследствие высоких рисков;

неэффективность мер по повышению качества поголовья скота, в результате чего имеет место его низкая продуктивность

2.3.

Повышение уровня переработки сельскохозяйственной продукции

Углубление переработки продукции растениеводства (мукомольно-крупяная и кондитерская промышленность, производство комбикормов, производство крахмалов и пищевкусовых добавок, производство растительных масел и жиров, а также продуктов на их основе и другие производства) является одним из приоритетных направлений развития Ростовской области, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года

2.4.

Развитие тепличного овощеводства

Тепличное овощеводство в Ростовской области остается практически пустующей нишей. В то же время большая емкость рынка и достаточно высокая цена на продукцию создает благоприятные предпосылки для прихода инвестиций в эту сферу

3.

Транспорт

 

3.1.

Несоответствие специализации и оснащенности морских и речных портов структуре и объемам существующих и перспективных внешнеторговых грузопотоков (нефтепродукты, химические грузы наливом и насыпью и другие грузы), что исключает возможность их перевалки через порты Ростовской области

Указанная проблема является одним из основных инфраструктурных ограничений реализации транспортно-логистического потенциала развития Ростовской области

3.2.

Низкий уровень конкурентоспособности воздушных транспортных узлов на региональном и международном рынках транспортных услуг, а также инфраструктуры федеральных и региональных аэропортов (аэропортовых комплексов, взлетно-посадочных полос аэродромов)

Существующий в настоящее время на территории Ростовской области международный аэропорт федерального значения в городе Ростове-на-Дону имеет ограничения взлетно-посадочной полосы по максимально допустимому весу принимаемых воздушных судов

3.3.

Несоответствие опорной транспортной сети региона перспективным грузо- и пассажиропотокам

Значительная часть автомобильных дорог общего пользования Ростовской области работает в режиме, превышающем оптимальный уровень загрузки, в частности, отсутствуют дублеры основных въездов в городе Ростове-на-Дону, а параметры въездных магистралей не соответствуют сложившимся размерам транспортных потоков, вследствие чего наблюдается рост уровня аварийности на сети дорог общего пользования.

Недостаточно развита сеть федеральных дорог и дорог сельской местности, что сдерживает развитие агропромышленного комплекса, замедляет темпы социально-экономического развития Ростовской области в целом. Кроме того, отсутствуют современные автоматизированные системы управления транспортными потоками в крупных городах и на автомагистралях

4.

Инвестиции

 

4.1.

Снижение объемов инвестиций

В период кризисных явлений 2008 года и на протяжении последующих трех лет в Ростовской области происходило планомерное снижение объема капиталовложений, в результате чего индекс физического объема инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций в 2011 году к 2008 году составил 76,2 процента

4.2.

Неудовлетворительная структура иностранных инвестиций

Доля прямых инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций сократилась с 10,5 процента в 2008 году до 7,4 процента в 2011 году, при этом доля торговых кредитов увеличилась с 37,4 процента до 79,7 процента соответственно

5.

Строительный комплекс

 

5.1.

Развитие производства современных высокотехнологичных, конкурентоспособных строительных материалов

Развитие данного направления имеет значительный мультиплицирующий эффект для социально-экономического развития Ростовской области, так как реализует ресурсный потенциал региона, обеспечивает внутренние потребности в строительных материалах, отвечает стратегическим целям расширения рынков сбыта и развития высокотехнологичных производств, решает социальные вопросы повышения уровня жизни населения и снижения территориальных диспропорций на рынке труда

6.

Оказание услуг населению

 

6.1.

Развитие современной инфраструктуры туризма

Развитие современного гостиничного комплекса, способного предложить адекватный дифференцированный продукт для различных сегментов потребительского спроса, является одним из основных факторов, способствующих реализации туристского потенциала Ростовской области

6.2.

Повышение обеспеченности населения инфраструктурой потребительского рынка современных форматов

Развитие потребительского рынка Ростовской области имеет значительный потенциал увеличения количества торговых объектов современных форматов в направлении расширения их присутствия не только в административном центре Ростовской области, но и в других муниципальных образованиях Ростовской области

7.

Низкий уровень инновационной активности и неудовлетворительные темпы развития новых отраслей

Имея высокий научно-технический потенциал, Ростовская область характеризуется недостаточным уровнем реализации промышленных инноваций, проявляющимся как в незначительном количестве инновационно-активных предприятий, так и в низкой доле инновационной продукции в общем объеме производимой продукции. В немалой степени это объясняется тем, что Ростовская область не располагает достаточно эффективной региональной инновационной системой, обеспечивающей трансформацию научных идей в технологии и продукты, позволяющей концентрировать инвестиционные и интеллектуальные ресурсы на прорывных направлениях

 2. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008–2012 ГОДЫ[93]

По подразделу «Промышленность» в 2008 году завершено техническое перевооружение производственного комплекса ООО «Производственная компания «НЭВЗ», в связи с этим на 9 процентов увеличено производство серийно выпускаемой продукции (электровозов).

В 2009 году выполнена программа физического пуска второго энергоблока на Ростовской АЭС.

В 2010 году в результате проведения технического перевооружения на предприятии ОАО «Тагмет» увеличен объем выпуска высокопрочных труб различного назначения и расширен их ассортимент по маркам сталей по российским и международным стандартам. На заводе ОАО «Энергопром – Новочеркасский электродный завод» увеличен выпуск электродов до 45 тыс. тонн в год. Организовано серийное производство самолета Бе-200 Чс (ОАО «ТАНКТ им. Бериева», ОАО «ТАВИА»). ООО «РЭМЗ» – завершено строительство комплекса мелкосортно-проволочного стана объемом производства 530 тыс. тонн в год периодического профиля в прутках диаметром 8–32 мм, катанки круглой и ребристой диаметром 5,5–14 мм в бунтах. В портово-промышленной зоне «Заречная» города Ростова-на-Дону создано экологичное бумагоделательное производство мощностью 5 тыс. тонн бумаги и картона для плоских слоев гофрокартона и 5,5 млн. кв. м гофропродукции в месяц (ООО «Донская гофротара»).

По подразделу «Сельское хозяйство и пищевая промышленность» в 2008 году завершено строительство мелиоративно-рыбоходного канала Усть-Манычского гидроузла в Багаевском районе.

В 2009 году проведена модернизация производства ООО «Консервный завод» в городе Сальске с увеличением мощности по производству готовой продукции до 15 млн. условных банок в год. Осуществлена реконструкция и модернизация производства ОАО «Молочный завод «Новочеркасский». В городе Азове завершено строительство завода по производству соленых закусок компании «Фрито Лей».

В 2010 году осуществлено строительство комплекса ООО «Евродон» по производству и переработке мяса индеек в Октябрьском районе Ростовской области, а также строительство и реконструкция комплекса по выращиванию бройлеров на предприятии ООО «Оптифуд-Центр» в Каменском районе. ЗАО «Батайское» (Азовский район) завершило создание комплекса по выращиванию свиней. Завершено строительство крупнейшего завода по производству безалкогольных напитков ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» в Азовском районе Ростовской области.

В 2011 году в результате реконструкции ОАО «Миллеровский МЭЗ», которая велась без остановки основного производственного процесса, завершено строительство элеваторного комплекса мощностью единовременного хранения 64 тыс. тонн, инженерных сетей и очистных сооружений ливневых стоков. Проект включает в себя внедрение новейших технологий хранения, подработки и проведения процессов послеуборочного созревания семян масличных культур. ОАО «Астон» завершило строительство теплоэлектроцентралей для утилизации лузги и выработки электроэнергии на территории Морозовского маслоэкстракционного завода. В полном объеме выполнены работы по строительству площадки № 2 для выращивания цыплят-бройлеров ООО «Птицефабрика «Задонская» (Семикаракорский район Ростовской области, ООО «Холдинговая компания «Оптифуд»). Завершены работы на свинокомплексе ООО «Русская свинина», Миллерово в результате чего мощность предприятия составила 98,5 тыс. голов свиней в год, объем производства – 8,1 тыс. тонн мяса в год. Завершено строительство промышленного комплекса по производству инкубационного яйца индейки в Усть-Донецком районе Ростовской области (ООО «Урс-Дон»). В результате создания собственного родительского стада поставки импортных инкубационных яиц (Канада, Франция) для ООО «Евродон» полностью замещены продукцией ООО «Урс-Дон». Это позволило усилить контроль за качеством инкубационного материала, минимизировать эпидемиологические риски.

По подразделу «Транспорт и портовое хозяйство» реализованы мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дорог и формирование сети международных автомагистралей.

В 2008 году завершена реконструкция автомобильной дороги город Ростова-на-Дону (от автомагистрали «Дон») – город Семикаракорск – город Волгодонск, км 168 + 750 – км 180 + 320 в Волгодонском районе, автомобильной дороги город Семикаракорск – слобода Большая Мартыновка – поселок Красноармейский на участках км 5 + 000 – км 15 + 000, км 15 + 000 – км 25 + 000 в Семикаракорском районе, завершено строительство автомобильной дороги поселок Углеродовский – поселок Лиховской в Каменском районе, а также строительство автодороги с твердым покрытием станица Манычская – хутор Красный – поселок Отрадный – автодорога «хутор Усьман – поселок Веселый – город Сальск» в Багаевском районе Ростовской области.

В 2009 году завершена реконструкция автомобильной дороги город Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») – город Семикаракорск – город Волгодонск км 203 – км 209 в Волгодонском районе, осуществлено строительство мостового перехода через реку Дон на км 65 + 057 автодороги магистраль «Дон» – станица Мешковская – станица Казанская в Верхнедонском районе. В целом в 2009 году отремонтировано 1 042,95 тыс. кв. м внутригородских дорог общего пользования местного значения, реконструировано и построено 73,9 тыс. кв. м новых внутригородских автомобильных дорог общего пользования местного значения. В рамках реализации проекта «Капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них» выполнены работы по капитальному ремонту 14,8 км автомобильных дорог, 733,5 погонных метров мостов, выполнен ремонт 164,6 км автомобильных дорог.

В 2010 году за счет средств федерального и областного бюджетов завершено строительство мостового перехода через реку Дон в створе ул. Сиверса города Ростова-на-Дону. Отремонтировано 1 468,1 тыс. кв. м внутригородских и внутрипоселковых дорог общего пользования местного значения, реконструировано и построено 73,1 тыс. кв. м новых внутригородских и внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения. В рамках реализации проекта «Капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них» выполнены работы по капитальному ремонту 61,6 км автомобильных дорог, 687,4 погонных метров мостов, выполнен ремонт 111,3 км автомобильных дорог. В сфере воздушного транспорта завершен первый этап модернизации парка воздушных судов, приобретено 10 воздушных судов типа Боинг 737–500 и 737–400, в полном объеме выполнена реконструкция аэродрома аэропорта города Ростова-на-Дону (ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону»). В сфере железнодорожного транспорта завершено строительство вторых путей и развитие железнодорожных узлов на участке Котельниково-Песчанокопская (ОАО «Российские железные дороги»).

В 2011 году отремонтировано, реконструировано и построено 1 480,2 тыс. кв. м автомобильных дорог общего пользования местного значения. В рамках реализации проекта «Капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них» выполнены работы по капитальному ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них: капитальный ремонт дорог – 66,6 км; мостов и водопропускных труб – 174,5 погонных метров; ремонт дорог – 112,6 км.

По подразделу «Градостроительство» в 2008 году за счет средств областного бюджета Ростовской области завершена разработка схем территориального планирования Западного (Восточно-Донбасская агломерация) и Восточного (Волгодонская система расселения) внутриобластных районов Ростовской области, а также схем территориального планирования перспективных промышленных зон (Южно-Батайской, Юго-Восточной, Азовской, Красносулинской и Октябрьской), территории центральной части Ростовской агломерации. Утверждены генеральные планы в шести городских округах, в одном городском и трех сельских поселениях. Завершены проектные работы в четырех городских и двух сельских поселениях.

В 2009 году за счет средств областного бюджета завершен первый этап разработки схем территориального планирования Северного, Южного и Юго-Восточного внутриобластных районов Ростовской области. Разработаны генеральные планы 10 городских (Белокалитвинское, Глубокинское, Константиновское, Горненское, Углеродовское, Морозовское, Пролетарское, Семикаракорское, Усть-Донецкое, Цимлянское) и 21 сельского поселения, а также городского округа Зверево.

В 2010 году завершена разработка схем территориального планирования для организации туристско-рекреационных зон на территории Ростовской области (Цимлянская, Маныческая).

В 2011 году за счет средств областного бюджета завершена разработка схемы территориального планирования Юго-Восточного внутриобластного района Ростовской области.

По подразделу «Строительный комплекс» в 2008 году выполнена реконструкция ЗАО «Комбинат крупнопанельного домостроения» в городе Ростове-на-Дону под строительство жилых домов новой серии и повышенной этажности. Завершено строительство кирпичного завода по производству керамического кирпича мощностью 60,0 млн. штук в городе Шахты.

В 2009 году в Красносулинском районе завершено строительство комплекса шихтовки глин для разработки Федоровского западного месторождения тугоплавкой глины (ОАО «Владимирский карьер тугоплавких глин»), в результате которого увеличен объем ее производства и реализации.

В 2010 году строительными организациями Ростовской области внедрены новые технологии строительства и приобретена новая техника.
С целью обеспечения высококачественного антикоррозийного покрытия на сборные металлоконструкции создан комплекс по производству сэндвич-панелей (ООО «Металл-Дон»), применяемый повсеместно во всех отраслях.

В 2011 году построены корпуса жилых домов в третьем микрорайоне жилого района «Левенцовский» в городе Ростове-на-Дону общей площадью 59,9 тыс. кв. м, в том числе однокомнатных – 431 квартира, двухкомнатных – 483, трех-четырех комнатных – 234.

По разделу «Экология и охрана окружающей среды» реализуются природоохранные проекты, направленные на восстановление, оздоровление и улучшение водных ресурсов Ростовской области, строительство очистных сооружений канализации, предупреждение заболачивания прилегающих территорий, повышение проточности, улучшение водообмена в реках.

В 2011 году расчищено 4,6 км русла реки Малая Куберле, что позволило защитить от затопления и подтопления территорию Зимовниковского района Ростовской области.

В результате реализации мероприятия по утилизации пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов доля вывезенных пестицидов и агрохимикатов составила 50,1 процента (вместо первоначально запланированных 46,4 процента) от общего количества пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, хранящихся на территории Ростовской области.

В целях обеспечения безопасности гидротехнического сооружения водохранилища Кашарское на реке Ольховая выполнен его капитальный ремонт. Вероятный ущерб, предотвращенный в результате реализации мероприятия, составил 103,6 млн. рублей.

По подразделу «Туризм, потребительский рынок и платные услуги» в2008 году на территории Ростовской области осуществлялась реализация 43 инвестиционных проектов, из которых 7 вошли в состав мероприятий Областной целевой программы «Развитие туризма в Ростовской области на 2008–2010 годы», 26 – в муниципальные программы развития туризма. Сумма освоенных средств составила 1 015,512 тыс. рублей. В сфере потребительского рынка завершено строительство супермаркета «Солнечный круг» в городе Ростове-на-Дону, что обеспечило создание 38 новых рабочих мест.

В 2009 году в Ростовской области осуществлялась реализация 31 инвестиционного проекта, из которых 11 вошли в состав мероприятий Об­ластной целевой программы «Развитие туризма в Ростовской области на 2008–2010 годы», 20 – в муниципальные программы развития туризма.
В сфере потребительского рынка завершено строительство торгово-развлекательного комплекса «Золотой Вавилон» в городе Ростове-на-Дону (создано 400 новых рабочих мест), а также выполнены работы по реконструкции здания под размещение детского комплекса «Детский мир» (ОАО «Детский мир-Центр»).

В 2010 году в Ростовской области продолжалась реализация 22 инвестиционных проектов в сфере туризма.

По подразделу «Социальная сфера» в 2008 году выполнены работы по реконструкции здания Драматического театра им. М. Горького в городе Ростове-на-Дону.

В 2009 году в поселке Качкан Октябрьского района выполнена реконструкция универсального учебного корпуса на 540 учащихся, в результате которой значительно улучшены условия обучения. В городе Ростове-на-Дону проведена реставрация с приспособлением для современного использования объекта культурного наследия – здания детской художественной галереи по пр. Чехова, дом 60. В хуторе Малый Мишкин Аксайского района выполнены работы по восстановлению храма Рождества Пресвятой Богородицы с семейной усыпальницей атамана М.И. Платова.

В 2010 году осуществлены мероприятия, направленные на улучшение условий проживания и сокращение очередности в стационарных учреждениях социального обслуживания. В частности, проведена реконструкция больницы под дом-интернат для престарелых и инвалидов на 50 мест в хуторе Ленина Белокалитвинского района.

В 2011 году в полном объеме осуществлен охват оповещения населения, проживающего в городе Батайске, а также в муниципальных районах Багаевском, Константиновском, Семикаракорском, Усть-Донецком, Цимлянском, направленный на своевременное выполнение комплекса мероприятий по защите людей и материальных ценностей при прорыве плотины Цимлянского гидроузла. Завершено строительство муниципального дошкольного образовательного учреждения № 5 «Голубок» в городе Сальске и строительство детского сада в городе Батайске. Это позволило создать 140 и 280 дошкольных мест соответственно и снизить очередность в дошкольные образовательные учреждения в указанных муниципальных образованиях.

Осуществлена работа по обеспечению газификации жилья отдельным категориям граждан. Так, в 2009–2011 годах мера социальной поддержки по оплате расходов на газификацию жилья была предоставлена 7 505 гражданам.

По подразделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2008 году выполнены мероприятия по защите от катастрофического подтопления территории города Батайска, направленные на предупреждение последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. За счет средств федерального и областного бюджетов было капитально отремонтировано 1 326 домов общей площадью 3 826,0 тыс. кв. м[94].

В 2009 году за счет средств федерального и областного бюджетов отремонтирован 581 жилой дом общей площадью 2 106,7 тыс. кв. м. Отселено 316 семей (849 человек) из 77 многоквартирных домов общей площадью 13,4 тыс. кв. м[95].

В 2010 году по направлению улучшения жилищных условий и водоснабжения населения Ростовской области завершена реконструкция и расширение группового водопровода в станице Боковской и хуторе Земцов Боковского района, обеспечено внешнее водоснабжение станицы Романовской Волгодонского района и водоснабжение станицы Мелиховской Усть-Донецкого района.

Также в 2010 году за счет средств федерального и областного бюджетов выполнен капитальный ремонт 60 домов общей площадью 197,5 тыс. кв. м. Проведен капитальный ремонт многоквартирных домов с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 21 муниципальном образовании, отремонтированы 889 жилых домов общей площадью 3 047,1 тыс. кв. м, в том числе 26 домов общей площадью 39,4 тыс. кв. м на территории города Гуково. По программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда путем участия в долевом строительстве жилых помещений строительства муниципальных жилых домов приобретено 631 жилое помещение. Путем приобретения жилых помещений на первичном рынке жилья приобретено 17 жилых помещений. За 15 изъятых аварийных жилых помещений выплачена выкупная стоимость. Фактически переселено 63 семьи. По программе переселения граждан из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания,
1 088 семьям предоставлены социальные выплаты для приобретения благоустроенных жилых помещений[96].

В 2011 году отремонтировано 463 многоквартирных дома общей площадью 1 419,0 тыс. кв. м; за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета, выполнен капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Ростова-на-Дону в количестве 746 объектов. За счет средств федерального и областного бюджетов в 2011 году восемь семей переселены из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, площадью 368,1 кв. м. Также в 2011 году за счет бюджетных средств завершены два объекта:

построен водовод от ул. Малиновского до водопроводной насосной станции «Южная» протяженностью 5,5 км, позволяющий обеспечить развитие инженерной инфраструктуры западной части города Ростова-на-Дону для интенсификации жилищного, общегражданского и промышленного строительства;

реконструирован генеральный канализационный коллектор для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в городе Ростове-на-Дону и обеспечения безаварийного отвода стоков от Центральной и Восточной частей города, прекращения аварийных сбросов неочищенных стоков на окружающий рельеф, ликвидации сброса сточных вод в реку Темерник[97].

По подразделу «Спорт» в 2008 году завершился первый этап реконструкции спорткомплекса Гребного канала «Дон» для подготовки спортсменов высокого класса гребли на байдарках.

В 2009 году в городе Ростове-на-Дону завершена реконструкция первой очереди первого пускового комплекса и первой очереди второго пускового комплекса стадиона «Труд». С целью развития спортивного потенциала города Сальска Сальского района, оздоровления учащихся школ завершено строительство спортивно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом.

В 2011 году в городе Ростове-на-Дону завершена реконструкция стадиона «Труд» (первый и второй пусковой комплекс). Осуществлен проект по реконструкции стадиона «Олимп-21 век», целью которого является создание условий для массового занятия спортом. В городе Красный Сулин Красносулинского района реализован проект по строительству плавательного бассейна, реконструировано футбольное поле.

По подразделу «Занятость населения» в Ростовской области реализуются мероприятия, направленные на обеспечение эффективной занятости населения (таблица 17).

Таблица 17

Мероприятия по обеспечению эффективной занятости населения, осуществленные в 2008–2011 годах в Ростовской области

Мероприятия

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

Оказано содействие в трудоустройстве, тыс. человек

156,9

129,6

118,3

116,5

из них

 

 

 

 

временно трудоустроено несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время

42,5

34,5

31,1

31,0

Участвовали в общественных работах безработные и ищущие работу граждане, тыс. человек

23,4

17,8

17,6

15,2

Направлено на профессиональное обучение, тыс. человек

7,9

10,5

11,2

11,2

в процентах от численности безработных

10,2

10,3

14,5

16,9

Оказаны услуги по профессиональной ориентации, тыс. человек

156,1

140,2

125,6

122,9

Проведено ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, единиц

1 190

1 058

1 264

1 249

Социальные выплаты безработным гражданам, тыс. человек

112,5

128,6

124,9

105,1

 2.2. ОБЛАСТНЫЕ ОТРАСЛЕВЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

Областные программы представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение задач экономического, экологического, социального и культурного развития Ростовской области.

В рамках реализации областных программ в Ростовскую область привлекаются средства федерального бюджета на софинансирование наиболее важных, социально значимых мероприятий.

С привлечением средств федерального бюджета осуществляется обеспечение жителей Ростовской области жильем, капитальный ремонт многоквартирных домов, переселение граждан из ветхого и непригодного для проживания жилья.

Федеральные средства направляются на софинансирование модернизации объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, поддержку сельхозтоваропроизводителей.

Мероприятия большинства областных программ имеют социальную направленность.

В рамках областных программ за счет средств областного бюджета финансируются важнейшие мероприятия в области здравоохранения, образования, социальной защиты населения, молодежной политики, возрождения культуры казачества, экологии, что позволяет увеличить обеспеченность населения Ростовской области объектами социальной инфраструктуры (школами, больницами, спортивными сооружениями), внедрять современные технологии, повышать качество и доступность предоставляемых населению услуг, содействует развитию здорового образа жизни.

3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Программа является инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года. Таким образом, обеспечивается сонаправленность усилий по реализации двух ключевых документов общей системы регионального планирования – Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и среднесрочных Программ социально-экономического развития Ростовской области.

Стратегические цели Программы представляют собой наиболее значимые цели деятельности областных органов исполнительной власти, сформулированные с учетом региональных проблем и определенных стратегических приоритетов развития экономики.

Стратегическими целями и задачами Программы являются:

1. Повышение качества жизни населения:

повышение доходов населения;

сохранение и улучшение здоровья населения;

улучшение демографической ситуации;

обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности.

2. Повышение конкурентоспособности экономики:

создание современных, высокотехнологичных, конкурентоспособных производств и модернизация существующих предприятий;

инфраструктурное развитие территории (транспортно-логистическая, энергетическая инфраструктура);

развитие розничной торговли и сферы услуг;

повышение инвестиционной привлекательности.

4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

4.1. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Система программных мероприятий представляет собой набор приоритетных проектов, отобранных в соответствии с приведенной ниже методикой и направленных на достижение поставленных целей и решение задач, определенных Программой.

Система программных мероприятий включает в себя мероприятия областных целевых программ и инвестиционных проектов, сгруппированных с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности в девять подразделов согласно приложению к Программе.

4.2. МЕТОДОЛОГИЯ ОТБОРА ПРОЕКТОВ

Отбор проектов для включения в Программу осуществляется на основе критериев эффективности и реализуемости.

Критерии эффективности:

1. Стратегический – соответствие проекта стратегическим целям Программы.

2. Экономический – экономическая эффективность проекта.

3. Социальный – социальная значимость проекта для населения.

Критерии реализуемости:

1. Ресурсный аспект – обеспеченность проекта источниками финансирования.

2. Контролируемость – степень влияния органов исполнительной власти Ростовской области на ключевые факторы успешной реализации проекта.

3. Временной аспект – соответствие сроков исполнения проекта периоду реализации Программы.

5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа является основным инструментом реализации достижения стратегических целей и задач в среднесрочной перспективе, определенных Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года и Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года.

Основным принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип «баланса интересов», который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации Программы, населения, общественных организаций.

Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, методов бюджетной поддержки, механизмов организационной и информационной поддержки. Для достижения программных целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, в том числе с участием крупных российских и зарубежных банков, целевые программы, систему государственного и социального заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки, лизинга, системы стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, страхования рисков.

Функциональный механизм реализации Программы включает:

документы стратегического планирования, предусмотренные Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года;

областные целевые программы;

коммерческие проекты;

внедрение индикативных методов планирования в регионе;

оптимизацию функций государственного управления путем устранения их дублирования и передачи их в аутсорсинг, снижение административных барьеров;

использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов и мероприятий;

экономические меры воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы и механизмы приоритетного развития;

правовые рычаги влияния на экономическое и социальное развитие территории, заключающиеся в разработке и принятии областных законов и иных правовых актов Ростовской области по важнейшим направлениям ее развития в 2013–2016 годах;

организационные механизмы управления Программой, основанные на проведении мониторинга состояния внешней и внутренней сред, анализе реализации Программы.

Организация процесса выполнения Программы требует обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и Ростовской области, задач отраслевого и регионального, стратегического и тактического управления.

6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 298 457,5 млн. рублей. Основными источниками средств реализации Программы являются:

1. Средства федерального бюджета.

2. Средства областного бюджета.

3. Внебюджетные средства.

Средства федерального бюджета планируются в объеме 20 648,8 млн. рублей на 2013–2016 годы.

Средства областного бюджета планируются в объеме 49 843,0 млн. рублей на 2013–2016 годы.

Основным источником средств являются внебюджетные средства, которые планируются в размере 227 965,7 млн. рублей на 2013–2016 годы.

Объем и структура затрат на реализацию мероприятий и проектов Программы приведены в приложении.

7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

7.1. ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Реализация Программы создаст основу для достижения стратегических целей социально-экономического развития Ростовской области и усиления конкурентоспособности ее экономики.

К основным результатам реализации Программы можно отнести:

1. Повышение уровня жизни, рост доходов и занятости населения.

2. Улучшение демографических показателей.

3. Улучшение экологической обстановки.

4. Рост валового регионального продукта Ростовской области.

5. Наращивание промышленного производства.

6. Увеличение производства продукции сельского хозяйства.

7. Рост оборота розничной торговли и объема платных услуг.

8. Увеличение объема привлеченных частных инвестиций.

9. Активизация деятельности малого предпринимательства.

7.2. ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В целях оперативного контроля за ходом реализации Программы, а также своевременного внесения в нее корректировок и уточнений организуется система мониторинга. Эта система обеспечивает сопоставимый анализ фактических и прогнозно-целевых показателей Программы, корректную оценку влияния результатов реализации Программы на социально-экономи­ческое развитие Ростовской области (таблица 18).

Таблица 18

Показатели реализации Программы

Наименование
показателя

Единица изме­рения

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

1

2

3

4

5

6

Объем ВРП на душу населения

рубль

217 672,5

246 088,0

280 802,5

303 955,3

В процентах к
2012 году

процент

112,8

127,5

145,5

157,5

Совокупный объем отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами, по полному кругу предприятий, всего

млн.
рублей

684 857,6

791 209,5

911 795,1

1 065 288,9

в том числе по видам деятельности:

 

 

 

 

 

добыча полезных ископаемых

млн.
рублей

23 367,0

29 526,7

34 639,7

41 567,6

обрабатывающие производства

млн.
рублей.

559 421,3

642 035,9

732 283,6

859 074,3

производство, передача и распределение электроэнергии, газа и воды

млн.
рублей.

102 069,3

119 646,9

144 871,9

164 647,0

Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств

млн.
рублей

168 814,4

184 127,2

208 595,5

223 165,0

Оборот розничной торговли

млн.
рублей

722 408,0

828 446,7

949 060,2

1086076,9

В процентах к 2012 году

процент

108,3

108,7

109,0

109,3

Объем инвестиций частной формы собственности в расчете на одного человека (за исключением бюджетных средств)

тыс.
рублей

19,23

20,13

22,33

24,11

В процентах к 2012 году

процент

110

115

128

138

Число вновь созданных рабочих мест

единиц

5 884

10 201

8 062

6 737

Число малых предприятий

тыс.
единиц

55,1

55,5

56,0

56,3

Доля малых предприятий в ВРП

процент

13,5

13,6

13,7

13,8

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

рублей

21 699,3

24 554,2

27 776,7

31 387,7

В процентах к 2012 году

процент

113,2

128,1

145,0

163,8

Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума

процент

14,4

12,3

10,2

10,0

В процентах к 2012 году

процент

92,3

78,8

65,4

64,1

Уровень безработицы в среднем за год (по методологии МОТ)

процент

7,0

6,8

6,8

6,7

В процентах к 2012 году

процент

98,6

95,8

95,8

94,4

Смертность населения трудоспособного возраста

число умерших на 100 тыс. человек соответ­ствующего возраста

548

548

547

547

8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Организационная структура управления Программой базируется на существующей системе органов государственной власти Ростовской области.

Общее руководство за реализацией Программы осуществляется Губернатором Ростовской области, который обеспечивает:

представление проекта Программы в Законодательное Собрание Ростовской области;

представление отчета о реализации Программы;

стратегическое руководство за реализацией Программы (принятие стратегических решений).

Законодательное Собрание Ростовской области в системе управления Программой осуществляет:

утверждение Программы социально-экономического развития Ростовской области;

контроль за реализацией Программы.

Министерство экономического развития Ростовской области осуществляет:

мониторинг системы контрольных показателей и выработку рекомендаций, обеспечивающих достижение контрольных показателей;

координацию действий по реализации Программы;

обеспечение взаимосвязи стратегического планирования и прогнозирования;

организацию работы по формированию и реализации Программы;

корректировку Программы в случае изменения федерального и областного законодательства.

Областные органы исполнительной власти Ростовской области в рамках реализации Программы осуществляют:

подготовку и реализацию областных целевых программ по подведомственной сфере и направлениям Программы;

организацию взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по включению предложений Ростовской области в федеральные целевые программы;

представление и согласование бюджетных заявок на выделение средств из федерального бюджета для реализации мероприятий Программы в соответствующих федеральных органах исполнительной власти;

размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках реализации каждого программного мероприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

заключение государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг со всеми участниками реализации Программы;

текущего контроля за реализацией мероприятий Программы, рациональным и целевым использованием финансовых ресурсов, выделяемых на выполнение мероприятий Программы;

представление в установленном порядке в министерство экономического развития Ростовской области информации о реализации мероприятий Программы.

Отчет о реализации Программы представляется в Законодательное Собрание Ростовской области за отчетный финансовый год не позднее 1 июня текущего года.

Отчет о реализации Программы содержит:

общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования;

уровень достижения показателей эффективности;

перечень завершенных в течение года мероприятий;

перечень не завершенных в течение года мероприятий;

анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий.

Итоговый отчет о реализации Программы содержит данные о финансировании Программы в целом и отдельных ее мероприятий с разбивкой по годам и источникам финансирования, процент выполнения Программы, оценку результатов реализации Программы, уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности.

В целом организационная структура управления Программой должна способствовать разделению ответственности за принятие и выполнение конкретных решений, а также обеспечить рациональное сочетание регулирующей, исполнительной и контрольной функции власти.



[1] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[2]См. там же.

[3]По данным ФГБУ «Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» – июнь 2012 года.

[4] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[5] См. там же.

[6]Факторами низкой рождаемости населения, помимо перехода семей на малодетность, стали материально-бытовые трудности, жилищные проблемы, низкий уровень жизни населения, недостаточное качество оказания медицинской помощи (так, к примеру, коэффициент материнской смертности в Ростовской области за период с 2006 по 2010 годы вырос на 76,2 процента), ухудшение репродуктивного здоровья населения, утрата семейных ценностей, значительное число разводов (на 1 000 заключенных браков в 2010 году пришлось 594 развода – это выше среднего значения по ЮФО на 8 процентов и на 12,9 процента – среднероссийского уровня), абортов и другие.

[7] По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, с учетом ретроспективных пересчетов за межпереписной период.

[8] http://www.fedstat.ru/indicators/start.do. Дата обращения – июнь 2012 года.

[9] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[10] Предварительные данные: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_11kv.htm. Дата обращения – июнь 2012 г.

[11] Данные за январь–декабрь 2011 года в процентах к соответствующему периоду базового года.

[12] По данным за январь–декабрь.

[13] Данный показатель не рассчитывается для ЮФО.

[14] По материалам доклада Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области «Социально-экономическое положение Ростовской области в январе–июле 2012 года».

[15] http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=77201. Дата обращения – июнь 2012 года.

[16] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[17] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[18] Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Р32Стат. сб./Росстат. - М., 2011 – С. 264–267.

[19]http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=88749. Дата обращения – июнь 2012 года.

[20]Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[21]http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=108129. Дата обращения – июнь 2012 года.

[22]Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[23] По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. Дата обращения – июнь 2012 года.

[24]Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Р32 Стат. сб./Росстат. - М., 2011 – С. 300.

[25] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – август 2012 года.

[26]http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=99907. Дата обращения – июнь 2012 года.

[27] По данным отчетов министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области за 2008–2011 годы о ходе работ по Областной целевой программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007–2011 годах».

[28] http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=40458&referrerType=0&referrerId=1292872. Дата обращения – июнь 2012 года.

[29] http://minjkh.donland.ru/Data/Sites/5/media/jkh/doklad/doklad_2011.pdf. Дата обращения – июнь 2012 года.

[30] http://minjkh.donland.ru/Data/Sites/5/media/jkh/doklad/doklad_2011.pdf. Дата обращения – июнь 2012 года.

[31] По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области.

[32] По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области.

[33] По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области.

[34] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – сентябрь 2012 года.

[35] Оценка Министерства экономического развития Российской Федерации. Дата обращения – июнь 2012 года.

[36] Оценка Министерства экономики республики Адыгея. Дата обращения – июнь 2012 года.

[37] Оценка Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия. Дата обращения – июнь 2012 года.

[38] Оценка Департамента экономического развития Краснодарского края. Дата обращения – июнь 2012 года.

[39] Оценка Министерства экономического развития Астраханской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[40] Оценка Администрации Волгоградской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[41] Оценка министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[42] По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. Дата обращения – июнь 2012 года.

[43] См. там же.

[44] http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=107565. Дата обращения – июнь 2012 года.

[45] http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=94782. Дата обращения – июнь 2012 года.

[46] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[47] По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. Дата обращения – июнь 2012 года.

[48] Из доклада Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области «Социально-экономическое положение Ростовской области в январе–июле 2012 года».

[49] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[50] По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. Дата обращения – июнь 2012 года.

[51] По данным Южного таможенного управления. Дата обращения – июнь 2012 года.

[52] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – сентябрь 2012 года.

[53] По данным Южного таможенного управления. Дата обращения – июнь 2012 года.

[54] См. там же.

[55] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – сентябрь 2012 года.

[56] См. там же.

[57] По данным Южного таможенного управления. Дата обращения – июнь 2012 года.

[58] По материалам доклада Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области «Социально-экономическое положение Ростовской области в январе–июле 2012 года».

[59] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[60] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – сентябрь 2012 года.

[61] По материалам доклада Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области «Социально-экономическое положение Ростовской области в январе–июне 2012 года».

[62] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[63] http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/prom/el_balans.htm. Дата обращения – сентябрь 2012 года.

[64] По материалам доклада Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области «Социально-экономическое положение Ростовской области в январе–июне 2012 года».

[65] http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=108100. Дата обращения – июнь 2012 года.

[66] Отчет о реализации за 2011 год Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2014 годы.

[67] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – сентябрь 2012 года.

[68] По материалам доклада Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области «Социально-экономическое положение Ростовской области в январе–июне 2012 года».

[69] http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=108395. Дата обращения – июнь 2012 года.

[70] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[71] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[72] По материалам доклада Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области «Социально-экономическое положение Ростовской области в январе–июне 2012 года».

[73] Данные по всем субъектом ЮФО кроме Ростовской области приведены за январь–декабрь 2011 года. Источник: Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – август 2012 года.

[74] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[75] По материалам доклада Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области «Социально-экономическое положение Ростовской области в январе–июне 2012 года».

[76] По материалам сайта http://mindortrans.donland.ru. Дата обращения – июнь 2012 года.

[77] Схема и программа развития электроэнергетики Ростовской области на период 2012–2017 годов с перспективой до 2020 года. Дата обращения – июнь 2012 года.

[78] По материалам Концепции развития связи в Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 2 августа 2012 года № 712.

[79] По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. Дата обращения – июнь 2012 года.

[80] По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[81] http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=80488. Дата обращения – июнь 2012 года.

[82] http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=80025. Дата обращения – июнь 2012 года.

[83] http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=109420.Дата обращения – июнь 2012 года.

[84] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[85] Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения – июнь 2012 года.

[86] http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=96064. Дата обращения – август 2012 года.

[87] http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=107250. Дата обращения – август 2012 года.

[88] Информация может быть уточнена после принятия областного бюджета на 2013–2015 годы.

[89] По данным Доклада министерства финансов Ростовской области о результатах за 2011 год и основных направлениях деятельности на 2013–2015 годы. Дата обращения – июнь 2012 года.

[90] http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=76338. Дата обращения – июнь 2012 года.

[91] Зарегистрировано заболеваний у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни.

[92] Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Р32 Стат. Сб./Росстат. - М., 2011 – С. 312–315.

[93] По материалам отчетов за 2008–2011 годы о реализации Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008–2012 годы.

[94] Отчет о ходе работ по Областной адресной программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007–2011 годах» по результатам за 2008 год.

[95] Отчет о реализации в 2009 году Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008–2012 годы.

[96] Отчет о реализации в 2010 году Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008–2012 годы.

[97] Отчет о реализации в 2010 году Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008–2012 годы.

Размещен:Размещено:
10.12.2012 16:14:18|
Изменено:
10.06.2013 16:11:08|
Количество просмотров:
17171

В начало страницы

344050, г. Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 112, rra@donpac.ru

Справочные телефоны,       Сообщить об ошибке

© Правительство Ростовской области

О сайте и использовании информации