Приложение № 2 к протоколу заседания комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области от 27.02.2013 №1

Отчет о результатах антикоррупционного мониторинга по состоянию на 1 января 2013 года

 

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 19.04.2012 № 300 «О Порядке осуществления комиссией по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга», а также во исполнение решения комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области от 20.12.2010 (Протокол № 5) службой по обеспечению деятельности комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области Правительства Ростовской области проведен анализ результатов антикоррупционного мониторинга по состоянию на 1 января 2013года.

1. Реализация антикоррупционной политики

1.1. Правовые акты, направленные на реализацию антикоррупционной политики

По состоянию на 1 января 2013 в Ростовской области приняты и действуют следующие нормативно-правовые акты в сфере противодействия коррупции:

1. Областной закон Ростовской области от 26.07.2005 № 344-ЗС «О государственной гражданской службе» (в редакции от 17.02.2012 № 793-ЗС).

2. Областной закон Ростовской области от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» (в редакции от 16.04.2010 № 387-ЗС).

3. Указ Губернатора Ростовской области от 20.03.2012 № 16 «О Регламенте Правительства Ростовской области» (в редакции указа Губернатора Ростовской области от 20.08.2012 № 84).

4. Распоряжение Губернатора Ростовской области от 15.11.2011 № 60 «Об утверждении положения о службе по обеспечению деятельности комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области Правительства Ростовской области».

5. Распоряжение Губернатора Ростовской области от 07.12.2011 № 92 «О порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений».

6. Постановление Администрации Ростовской области от 22.04.2010 № 241 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 – 2014 годы» (в редакции Постановлений Правительства Ростовской области от 13.10.2011 № 41  и от 01.06.2012 № 457).

7. Постановление Правительства Ростовской области от 27.10.2011 № 88 «О комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области».

8. Постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 296 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области, проходящих государственную гражданскую службу в Правительстве Ростовской области, и урегулированию конфликта интересов».

9. Постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220  «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и государственными гражданскими служащими Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

10.  Постановление Правительства Ростовской области от 19.04.2012 № 300 «О порядке осуществления комиссией по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга».

11. Постановление Правительства Ростовской области от 26.04.2012 №320 «О порядке проверки достоверности и полноты ведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими требований к служебному поведению»

12. Постановление Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 339 «О Перечне должностей государственной гражданской службы Ростовской области, предусмотренном статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

13. Постановление Правительства Ростовской области от 28.06.2012 № 544 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Ростовской области на 2015 – 2020 годы»

14. Постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 805 «О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и соблюдения требований к служебному поведению».

15. Постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 824 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов».

16. Распоряжение Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 140 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области  и Правительства Ростовской области».

1.2. Планы (программы) противодействия коррупции и ход их реализации

На заседании комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области, состоявшемся 05.06.2012 (протокол № 2), был утвержден План противодействия коррупции в органах исполнительной власти Ростовской области на 2011 – 2013 годы (далее – План), скорректированный с учетом положений Национального плана противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы.

Планом предусмотрены дополнительные меры, нацеленные на повышение эффективности деятельности подразделений и должностных лиц органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Кроме того, в План включены мероприятия, направленные на реализацию инициативы руководства страны о необходимости сообщать государственными и муниципальными гражданскими служащими о получении ими подарков в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, предусмотрено издание соответствующего нормативного акта Ростовской области, после принятия федерального нормативного правового акта, регламентирующего вышеназванные требования.

План также дополнен мерами профилактического и организационно-управленческого характера, направленными на соблюдение государственными гражданскими служащими Ростовской области ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков.

Предусмотрены меры публичной огласки каждого факта коррупции либо случаев возникновения конфликта интересов в органах исполнительной власти и местного самоуправления, а также ужесточены меры ответственности к виновным. Руководителям всех уровней предписано регулярно доводить до служащих положения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за коррупционные правонарушения, увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых указанными лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

При реализации задач кадровой политики запланировано рассмотреть вопрос о создании института наставничества в системе государственной гражданской службы Ростовской области.

Планом также предусмотрено активное привлечение общественности при реализации антикоррупционных мероприятий, в том числе повышение эффективности использования общественных (публичных) слушаний при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Контроль за исполнением плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Ростовской области на 2011 – 2013 годы осуществляется в форме ежеквартальных отчетов органов исполнительной власти области на основании направляемых службой по обеспечению деятельности комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области Правительства Ростовской области запросов. По состоянию на 1 января 2013 года все предусмотренные на 2012 год мероприятия плана выполнены.

В соответствии с Областным законом от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» постановлением Администрации Ростовской области от 22.04.2010 № 241 была утверждена Областная долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в Ростовской области» на  2010 – 2012 годы (далее – Программа). Программа разработана с учетом предложений государственных органов Ростовской области  и членов комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области. Ее обсуждение проходило на заседании комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области (протокол заседания комиссии от 01.04.2010  № 2).

В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 23.05.2011 № 295 «Об утверждении Порядка и сроков разработки прогноза социально-экономического развития области и составления проекта областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» действие Программы продлено до 2014 года (постановление Правительства Ростовской области от 1310.2011 № 41).

На финансирование Программы, с учетом ее действия до 2014 года включительно, предусмотрено  – 11млн. 760 тыс. рублей.

 1.3. Отчет о ходе работ по Областной долгосрочной целевой программе
«Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 – 2014 годы по результатам за 2012 год

1.3.1. Финансирование, освоение и результативность проводимых программных мероприятий Областной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 – 2014 годы

На реализацию Программы в 2012 году  предусматривалось финансирование из средств областного бюджета Ростовской области в размере 1 840,0 тыс. рублей.

Освоено 1 570,0 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета Ростовской области – 1 570,0 тыс. рублей, или 85,3%.

Экономия по итогам проведенных торгов составила 270,0 тыс. рублей, или 14,7%. Мероприятия программы исполнены в полном объеме.

1.3.2. Перечень завершенных в течение 2012 года мероприятий Программы

За счет средств областного бюджета выполнены следующие мероприятия:

1. Проведен мониторинг общественного мнения и обобщение социологических исследований о состоянии коррупции в Ростовской области.

2. Проведен конкурс журналистских материалов по противодействию коррупции.

3. Разработан, издан и безвозмездно распространяется в государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления муниципальных образованиях Ростовской области «Сборник нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области по противодействию коррупции».

4. Проведен областной конкурс социальной рекламы (плакат, анимационный ролик) «Чистые руки».

5. Издана и размещена социальная рекламная продукция, направленная на создание в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, в том числе в электронных средствах массовой информации.

6. Проведен ряд научно-практических конференций и заседаний «круглых столов» по вопросам противодействия коррупции.

7. Организовано обучение государственных гражданских служащих Ростовской области и муниципальных служащих на семинарах или курсах по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления».

1.3.1. Эффективность реализации Программы в 2012 году

В результате реализации мероприятий Программы прошли обучение в 2012 году на семинарах или курсах по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления» 280 государственных гражданских служащих Ростовской области и муниципальных служащих или 100,0 процентов от запланированного.

В 2012 году количество специалистов, реализующих мероприятия антикоррупционного просвещения и воспитания в образовательных учреждениях (элективные, факультативные курсы, модули в рамках предметов, дисциплин правовой направленности), составило 1035 человек.

Сохранен 100-процентный показатель доли обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности:

- в учреждениях начального профессионального образования (от общего количества обучающихся);

- в  учреждениях среднего профессионального  образования (от общего количества студентов);

- в общеобразовательных школах (от общего количества  обучающихся третьей ступени).

Программы антикоррупционного просвещения и воспитания введены в 100 процентах общеобразовательных учреждений области на третьей ступени обучения, в основном в форме модульного обучения в рамках предметов правовой направленности.

В общеобразовательных учреждениях Ростовской области в рамках внеурочной деятельности реализованы мероприятия антикоррупционного воспитания (классные часы, беседы, семинары и т.д.).

В соответствии с Перечнем мероприятий Программы ежегодно проводится мониторинг общественного мнения и обобщение социологических исследований о состоянии коррупции в Ростовской области. На организацию и проведение соцопросов в 2012 году затрачено 435 тыс. рублей из областного бюджета. Проведение мониторингов общественного мнения позволяет оценить реальную эффективность реализации Программы (предполагается, что доля опрошенных граждан, которые лично сталкивались с проблемой коррупции, к 2015 году сократится на 3,5%).

При проведении мониторинга общественного мнения (социологического исследования)  в 2010-2011 годах по теме «О состоянии коррупции в Ростовской области» опрашивалось население Ростовской области старше 18 лет в городах: Ростове-на-Дону, Азове, Батайске, Волгодонске, Донецке, Каменск-Шахтинском, Новочеркасске, Новошахтинске, Таганроге, Шахтах; в Азовском, Багаевском, Зимовниковском, Каменском, Неклиновском, Сальском, Тарасовском, Тацинском, Усть-Донецком, Цимлянском, Шолоховском районах Ростовской области. 

Целями исследования были:

- оценка рейтинга проблемы коррупции в сравнении с другими социально-бытовыми проблемами (актуальность проблемы коррупции);

- оценка уровня распространенности коррупционных отношений;

- выявление основных сфер  коррупционных отношений;

- выявление основных обстоятельств коррупционных выплат;

- выявление основных причин коррупции;

- выявление основных направлений борьбы с коррупционными отношениями.

Опрос населения области, учитывая высокую латентность коррупции, является самым эффективным показателем, позволяющим оценить уровень коррупции в регионе, в том числе в муниципальных образованиях, а также эффективность принимаемых органами власти мер по противодействию коррупции.

По итогам социологических исследований лидирующими сферами коррупционных отношений в Ростовской области, по мнению опрошенных,  являются здравоохранение, органы внутренних дел, в том числе ГИБДД, учреждения образования. Анализ исследования показал, что основными причинами сложившийся коррупционной системы являются:

-  низкий нравственный уровень работников, оказывающих те или иные услуги населению;

- недостаточность наказаний за взяточничество;

- низкий уровень правовой культуры и законопослушности должностных лиц;

- несовершенство законодательной базы;

-  возможность неоднозначного толкования законов;

- низкий уровень доходов работников,  оказывающих те или иные услуги населению.

Проведенный мониторинг общественного мнения свидетельствует, что доля опрошенных граждан, которые лично сталкивались за 2012 год с проявлениями коррупции в Ростовской области, снизилась по сравнению с показателем 2010 года на 9.0 %, при плане – 3.1%.

Доля граждан, удовлетво­ренных информационной открытостью дея­тельности государственных органов Рос­товской области и органов местного само­управления муниципальных образований Ростовской области, по сравнению с показателем 2010 года возросла на 7.5 %, при плане – 3,0%.

Основные ожидаемые и достигнутые в 2012 году целевые показатели Программы приведены в таблице.

Целевые показатели Программы за 2012 год

№ п/п

Наименование показателей результативности

Единица измерения

Показатели эффективности, предусмотренные Программой

ожидаемые показатели

 

фактически достигнутые показатели

1

2

3

4

5

1.

Доля граждан, опрошенных в ходе монито­ринга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с про­явлениями коррупции в Ростовской области

процентов

39,1

27,2

(на 9,0 % меньше базового показателя)

2.

Количество государственных гражданских служащих  Ростовской области и муниципальных служащих, прошедших обучение на семинарах или курсах по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления»

человек

280

280

3.

Количество специалистов, реализующих мероприятия антикоррупционного просвещения и воспитания в образовательных учреждениях (элективные, факультативные курсы, модули в рамках предметов, дисциплин правовой направленности)

человек

1035

1 035

4.

Доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности:

процентов

100

100

 

 

4.1

учреждения начального профессионального образования (от общего количества обучающихся)

процентов

100

100

4.2

учреждения среднего профессионального образования (от общего количества студентов)

процентов

100

100

4.3

общеобразовательные школы (от общего количества обучающихся III ступени)

процентов

100

100

5.

Доля граждан, опрошенных в ходе монито­ринга общественного мнения, удовлетво­ренных информационной открытостью дея­тельности государственных органов Рос­товской области и органов местного само­управления муниципальных образований Ростовской области

процентов

41,0

44,9 %

(на 7,5 %, больше базового показателя)

 

В 2012 году в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года разработана и утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 28.06.2012 № 544 Областная долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в Ростовской области на 2015 – 2020 годы». При ее разработке особое внимание уделено вопросам дальнейшего совершенствования форм взаимодействия государственных органов власти Ростовской области с институтами гражданского общества, изучению общественного мнения по вопросам проявления коррупции. Также указанной программой предусмотрены меры по противодействию коррупции в сфере строительства, что может стать одним из факторов снижения стоимости жилья и увеличения темпов жилищного строительства в Ростовской области.

2. Противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы

В  соответствии  с  Указом  Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», постановлением Администрации Ростовской области от 15.12.2010 № 382 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов. На основании вышеуказанного положения в государственных органах области разработаны соответствующие порядки деятельности данных комиссий и уточнен их персональный состав.

В 2012 году проведено 52 заседания комиссий, на которых рассматривались вопросы:

- представления гражданскими служащими недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в т.ч. своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (85 случаев);

- дачи согласия на замещение должности в коммерческой организации либо на выполнение  работы на условиях гражданско-правового договора (15 обращений);

- о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (1);

- обеспечение соблюдения гражданскими служащими требований к служебному поведению и (или) урегулированию конфликта интересов либо осуществление мер по предупреждению коррупции  (17 случаев);

- по организационным и другим вопросам (4).

Увольнение гражданских служащих за несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, а также требований к служебному поведению не осуществлялось.

В мае-июне 2012 года работниками Ведомства  по управлению государственной гражданской службой Ростовской области проведены проверки соблюдения законодательства о государственной гражданской службе в части представления гражданскими служащими Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в т.ч. сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих  супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также работы кадровых служб государственных органов области по предварительной сверке представленных сведений.

С учетом наличия  вакантных должностей, включенных в Перечень, справки о своих доходах представили 1648 государственных гражданских служащих.  В их число вошли гражданские служащие, замещающие должности по срочному служебному контракту, а также находящиеся в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком.  Кроме того, гражданскими служащими представлено 1907 справок о доходах своих  супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Результаты работы кадровых служб государственных органов области по рассмотрению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными служащими за 2011 год, рассмотрены на заседании Комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области (далее – Комиссия) 10 сентября 2012 года.

В рамках подготовки данного вопроса, решением Комиссии от 5 июня 2012 года,  Ведомству по управлению государственной гражданской службой Ростовской области во взаимодействии с прокуратурой Ростовской области поручено провести проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными гражданскими служащими государственных органов, наделенных контрольными и надзорными функциями.

В результате проверки установлено, что ряд гражданских служащих в представленных справках  не в полном объеме указали сведения о своих доходах и имущественном положении или о доходах и имущественном положении своей супруги (супруга).

Так, в Административной инспекции области недостоверные или неполные сведения выявлены в 21-й из 107 справок, представленных гражданскими служащими, что составило 19,6 процентов от общего числа справок. 

В Управлении государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в 23-х из 148 (15,5 процентов).

В Департаменте охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов в 24-х из 230 (10,4 процентов).

В Региональной службе государственного строительного надзора в 10-ти из 165 (6,1 процентов).

В Государственной жилищной инспекции в 5 из 85 (5,9 процентов).

Более 70% из всех выявленных нарушений составляют недостоверные (неполные) сведения о доходах, полученных гражданскими служащими в 2011 году.

По результатам рассмотрения вопроса о соблюдении требований о достоверности и полноте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера выявлено 75 нарушений со стороны гражданских служащих. Руководителями государственных органов области с учетом решений, принятых комиссиями, применены меры дисциплинарной ответственности к  51 гражданскому служащему. Один гражданский служащий уволен с государственной гражданской службы Ростовской области в связи с утратой доверия со стороны представителя нанимателя.

В план работы комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области в 2013 году включены вопросы «О проводимой работе по выявлению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти и местного самоуправления Ростовской области», «О результатах рассмотрения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2012 год, представленных федеральными государственными служащими, проходящими службу в органах, осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, и муниципальными служащими Ростовской области».

В 2012 году продолжена реализация инициативы комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области по проведению научно-практических конференций с участием государственных гражданских и муниципальных служащих, населения области. Всего с начала 2011 года конференции проведены в 25 муниципальных образованиях области (в 2011 году - 13 , в 2012 году - 12), в них приняли участие более пяти тысяч служащих и жителей области. Указанные мероприятия сопровождались демонстрацией фильма антикоррупционной направленности, а с ноября текущего года в театре драмы им. М.Горького организован показ те­матического спек­такля «Доходное ме­сто» по одноименному произведению А.Н. Островского.

Данная работа проводится аппаратом комиссии совместно с информационной рабочей группой комиссии, созданной решением комиссии от 20.12.2010 в целях формирования в обществе нетерпимости к коррупции, а также антикоррупционного просвещения муниципальных служащих и населения области.

Также в соответствии с решением комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области от 05.07.2012 с целью организации антикоррупционной информационно-пропагандистской работы со студенческой молодежью создана информационная рабочая группа комиссии для проведения научно-практических конференций с преподавателями и студентами вузов Ростовской области, в состав которой вошли представители прокуратуры области, Следственного Управления СК России по Ростовской области, научного сообщества и молодежных общественных организаций. В текущем году проведено 5 подобных конференций.

3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов

Согласно статье 9 Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов государственных органов Ростовской области, их должностных лиц (проектов нормативных правовых актов) проводится государственными органами Ростовской области, их должностными лицами в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих государственных органов Ростовской области, по методике, определенной Правительством Российской Федерации.

На основании Соглашения между Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области и Администрацией Ростовской области о взаимодействии в сфере юстиции от 26.08.2009 Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области проводит антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов Ростовской области.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Ростовской области, и их проектов проводится в порядке, установленном Регламентом Законодательного Собрания и Положением о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, утвержденным постановлением Законодательного Собрания от 11.11.2009 № 778. В 2012 году правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Ростовской области проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 310 проектов областных законов, проектов постановлений Законодательного Собрания, внесенных субъектами права законодательной инициативы на рассмотрение Законодательного Собрания.

По результатам антикоррупционной экспертизы выявлены коррупциогенные факторы в двух проектах областных законов, которые были возвращены разработчикам.  После устранения коррупциогенных факторов законопроекты были приняты Законодательным Собранием Ростовской области.

Кроме того, в течение 2012 года в отношении двух проектов областных законов Торгово-промышленной палатой Ростовской области была проведена независимая антикоррупционная экспертиза, по результатам которой в Законодательное Собрание Ростовской области были направлены заключения о выявленных  коррупциогенных факторах. По одному заключению Торгово-промышленной палаты Ростовской области замечания были учтены, выявленные коррупциогенные факторы устранены. По другому заключению замечания были признаны необоснованными.

В соответствии с распоряжением Губернатора Ростовской области от 18.11.2011 № 64 «Об утверждении Положения о юридическом комитете Правительства Ростовской области» на юридический комитет Правительства Ростовской области возложено проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области. Порядок ее проведения определяется распоряжением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 140 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области».

Также порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области установлен Регламентом Правительства Ростовской области, утвержденным Указом Губернатора Ростовской области от 20.03.2012 № 16.

В 2012 году юридическим комитетом Правительства Ростовской области была проведена антикоррупционная экспертиза 390 проектов и 116 действующих нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области. По результатам экспертизы выявлено 77 коррупциогенных факторов в проектах НПА. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены.

Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации. Для ее организации проекты нормативных правовых актов размещаются на официальных сайтах органов власти в сети Интернет. На сайте Правительства Ростовской области в разделе «Антикоррупционная экспертиза проектов документов» в 2012 году размещено 792 проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области. По итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы поступило 21 заключение Торгово-промышленной палаты Ростовской области Все выявленные коррупциогенные факторы (55) устранены на стадии доработки проектов постановлений.

В других государственных органах области в 2012 году проведена антикоррупционная экспертиза 2021 проекта нормативных правовых актов этих органов, при этом выявлено 220 коррупциогенных факторов. Все выявленные факторы устранены при доработке проектов. По результатам экспертизы 374 действующих актов выявлено 38 коррупциогенных факторов. В целях их исключения в нормативные правовые акты вносились изменения.

В органах местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится при проведении правовой экспертизы. В проведении экспертизы как проектов, так и действующих нормативных правовых актов принимают участие органы прокуратуры. В случае обнаружения коррупциогенных факторов проекты возвращаются исполнителям для доработки.

В 2012 году проведена антикоррупционная экспертиза 13678 проектов муниципальных нормативных правовых актов, выявлено 590 коррупциогенных факторов, а также 9210 действующих нормативных правовых актов, выявлено 130 коррупциогенных факторов. Случаи неустранения выявленных коррупциогенных факторов не зафиксированы.

Контрольные позиции
за 2012 год

Органы власти
Ростовской области

Органы местного
самоуправления

Количество проектов НПА, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

 

2021

 

13678

Количество НПА, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

 

374

 

9210

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в проектах НПА

 

220

 

590

 

Из них:

исключено
коррупциогенных
факторов

 

220

 

590

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в НПА

 

38

 

130

 

Из них:

исключено
коррупциогенных
факторов

 

38

 

130

 

4. Реализация мер по противодействию коррупции в рамках административной реформы

В 2012 году Правительством Ростовской области реализованы следующие мероприятия по оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг в Ростовской области:

1. В целях упорядочения работы органов исполнительной власти по организации межведомственного взаимодействия, а также определения унифицированных процедур, позволяющих органам исполнительной власти Ростовской области организовать работу по актуализации технологических карт межведомственного взаимодействия, а также по разработке новых карт в случае необходимости, постановлением Правительства Ростовской области от 14.06.2012 № 505 утверждены Правила обеспечения перехода органов исполнительной власти Ростовской области на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде  при предоставлении государственных услуг.

Соответствующие правила приняты в муниципальных образованиях Ростовской области.

2. В целях регулирования действий органов исполнительной власти Ростовской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по формированию и направлению межведомственных запросов и по подготовке и направлению ответов на межведомственные запросы принято постановление Правительства Ростовской области от 05.07.2012 № 594 «Об организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг».

3. Принято постановление Правительства Ростовской области от 23.08.2012 № 785 «О региональных государственных информационных системах «Реестр государственных услуг Ростовской области» и «Портал государственных и муниципальных услуг Ростовской области», актуализирующее порядок формирования и ведения Реестра и Портала государственных и муниципальных услуг Ростовской области.

4. В связи с необходимостью актуализации порядка разработки и утверждения органами исполнительной власти Ростовской области административных регламентов предоставления государственных услуг принято постановление Правительства Ростовской области от 05.09.2012 № 861 «О разработке и утверждении органами исполнительной власти Ростовской области административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций».

5. В целях снятия ограничений на предоставление государственных (муниципальных) услуг в режиме межведомственного взаимодействия внесены изменения в 80 нормативных правовых актов областного уровня, позволяющие сократить более чем на 100 единиц общее количество справок и документов, собираемых гражданами и бизнесом для получения услуг.

По результатам разработки технологических карт межведомственного взаимодействия сформирован и направлен в адрес заместителя Министра экономического развития Российской Федерации О.В. Фомичева перечень предложений Ростовской области по внесению изменений в федеральное законодательство в части обеспечения межведомственного и межуровневого взаимодействия (письмо от 22.02.2012 № 4/185).

6. Осуществляется методическая поддержка органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области по вопросам перехода на межведомственное взаимодействие посредством телефонной связи, электронной почты, размещения информации на официальном портале Правительства Ростовской области (www.donland.ru).

В телефонном режиме и по каналам электронной почты осуществляется консультирование сотрудников органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области по вопросам организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

На официальном портале Правительства Ростовской области размещены все необходимые материалы по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие, в том числе:

– нормативные документы по организации межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

– типовой план мероприятий муниципального образования по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг;

– форма для подготовки перечня муниципальных услуг с элементами межведомственного взаимодействия;

– форма представления информации об утвержденных административных регламентах предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций);

– рекомендации по заполнению таблицы межведомственных и межуровневых взаимодействий по муниципальным услугам;

– форма таблицы межведомственных и межуровневых взаимодействий по муниципальным услугам;

– шаблон технологической карты межведомственного взаимодействия;

– методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к предоставлению услуг на основе межведомственного взаимодействия;

– рекомендации по заполнению технологических карт межведомственного взаимодействия;

– список ответственных лиц федеральных органов исполнительной власти за переход на межведомственное взаимодействие;

– материалы о документах (сведениях), необходимых органам исполнительной власти Ростовской области при предоставлении государственных услуг;

– методические материалы по организации межведомственного взаимодействия МФЦ с органами власти;

–информация о возможных способах реализации межведомственного информационного взаимодействия при организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ;

– соглашения о взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также порядки информационного обмена по документам и сведениям, необходимым органам местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг;

– форма заявки на получение доступа к электронному сервису, зарегистрированному в региональной системе межведомственного электронного взаимодействия.

7. Проведены семинары–совещания с работниками органов исполнительной власти Ростовской области по вопросам перехода на межведомственное взаимодействие. Данные вопросы также обсуждались на заседаниях комиссии по организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Ростовской области.

Проведены обучающие видеосеминары с участием представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области по вопросам методического и правового обеспечения перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг (13.01.2012, 18.04.2012, 14.06.2012, 05.07.2012, 18.10.2012).

8. В целях реализации органами местного самоуправления муниципальных образований требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в каждом муниципальном образовании Ростовской области:

– определен заместитель главы администрации, ответственный за организацию межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг;

– сформирован координационный орган (рабочая группа) по организации межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг;

– назначено должностное лицо, ответственное за организацию внесения сведений в систему мониторинга выполнения мероприятий по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Ростовской области;

– ведется работа по актуализации реестра муниципальных услуг;

– сформирован перечень муниципальных услуг с элементами межведомственного взаимодействия;

– ведется работа по утверждению (приведению в соответствие с Федеральным законом № 210-ФЗ) административных регламентов по всем услугам, входящим в реестр муниципальных услуг;

– ведется разработка и актуализация технологических карт межведомственного взаимодействия по муниципальным услугам.

9. В целях оптимизации порядков предоставления муниципальных услуг разработаны и утверждены комиссией по организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Ростовской области:

– перечень из 49-ти типовых муниципальных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, архитектуры и градостроительства;

– описание порядков предоставления типовых муниципальных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, архитектуры и градостроительства;

– 37 технологических карт межведомственного взаимодействия по типовым муниципальным услугам с элементами межведомственного взаимодействия.

10. Постановлением Правительства Ростовской области от 06.12.2012 № 1063 утверждены Правила подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти Ростовской области и их должностных лиц, государственных гражданских служащих Ростовской области, которые определяют процедуру подачи и рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственных услуг, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) органов исполнительной власти Ростовской области и их должностных лиц, государственных гражданских служащих Ростовской области при предоставлении государственных услуг.

В рамках создания в Ростовской области многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) по состоянию на 01.01.2013 МФЦ созданы во всех 55 муниципальных образованиях. Завершился процесс формирования областной сети МФЦ. В соответствии с решением Правительства области от 28.12.2011 № 28 в 2012 году МФЦ созданы в 24 муниципальных образованиях.

07.12.2012 открыты МФЦ в 12 муниципальных образованиях области: Багаевский, Боковский, Верхнедонской, Кашарский, Константиновский, Мартыновский, Мясниковский, Родионово-Несветайский, Тацинский, Усть-Донецкий, Целинский и Шолоховский районы.

20.12.2012 услуги МФЦ стали доступны жителям оставшихся 12 муниципальных образований: г. Зверево, г. Новошахтинск, Егорлыкский, Заветинский, Зерноградский, Зимовниковский, Кагальницкий, Каменский, Милютинский, Обливский, Тарасовский и Чертковский районы.

Правительством Ростовской области реализованы методическое обеспечение и координация работ администраций муниципальных образований в данном направлении:

1. Организовано проведение совещаний в режиме видеоконференцсвязи по вопросу создания МФЦ в 2012 году, на которых администрации муниципальных образований освещают основные результаты работы по подготовке помещения для размещения МФЦ, регистрации МФЦ в качестве юридического лица, подбору персонала, внедрению фирменного стиля, организации межведомственного взаимодействия и т.д. (совещания проведены: 13.01.2012, 18.04.2012, 25.04.2012, 08.06.2012, 14.06.2012, 26.06.2012, 11.07.2012, 23.08.2012, 05.09.2012, 26.10.2012, 01.11.2012, 23.11.2012, 03.12.2012, 17.12.2012).

2. Проведен обучающий семинар в режиме видеоконференцсвязи на тему: «Алгоритм работы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Ростовской области в системе межведомственного электронного взаимодействия» (11.07.2012). В семинаре приняли участие:

а) заместители глав администраций муниципальных образований области, курирующие вопросы развития деятельности многофункциональных центров;

б) главы администраций сельских поселений области;

в) работники многофункциональных центров, включая руководителей и работников центров удаленного доступа МФЦ;

г) специалисты, ответственные за техническую поддержку работы администраций муниципальных образований области;

д) специалисты администраций сельских поселений области, участвующие в предоставлении муниципальных услуг.

3. Разработаны методические рекомендации, включающие типовые должностные регламенты работников МФЦ, типовые положения об отделах многофункциональных центров, регламент работы многофункциональных центров, типовое положение о МФЦ, типовой регламент работы телефонных центров многофункциональных центров.

Дополнительно во исполнение решения Правительства области от 16.05.2012 № 43 «О формировании единой сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в 2012 году» подготовлены комплексные методические рекомендации по созданию МФЦ, в том числе рекомендации по адаптации помещений для размещения МФЦ, внедрению фирменного стиля МФЦ, определены требования к мебели, электрическим, слаботочным и локально-вычислительным сетям, разработаны предложения по внедрению стандарта комфортности предоставления услуг.

Разработаны также примерные технические задания и проекты муниципальных контрактов на закупку материально-технического, программного обеспечения, выполнение работ по защите персональных данных в создаваемых МФЦ. Данные технические задания согласованы с министерством связи и массовых коммуникаций Ростовской области.

4. В рамках постановления Администрации области от 09.08.2011 № 504 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ростовской области, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы» между Правительством области и администрациями 22 муниципальных образований области заключены соглашения о предоставлении субсидии на создание МФЦ. Администрациями данных муниципальных образований проведены муниципальные закупки на приобретение материально-технического, общесистемного программного обеспечения, выполнение комплекса мероприятий по защите конфиденциальной информации в соответствии с предложенными Правительством области примерными техническими заданиями. Администрациями г. Зверево и Зерноградского района данные мероприятия выполнены за счет средств местных бюджетов.

5. В рамках постановления Администрации области от 02.12.2009 № 640 в МФЦ 24-х муниципальных образований области внедрена интегрированная информационная система единой сети МФЦ, проведена подготовка 240 работников создаваемых МФЦ.

6. Совместно с Южно-Российским институтом-филиалом ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (далее – ЮРИФ РАНХиГС) разработана методика оценки эффективности деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В основе критериев настоящей методики заложены 18 качественных и количественных показателей, охватывающих основные сферы деятельности МФЦ. Критерии оценки группируются по 4 основным признакам:

а) инфраструктура МФЦ;

б) инновационность подходов в организации работы МФЦ;

в) ведение собственного раздела на Областном портале сети МФЦ Ростовской области (www.mfc61.ru);

г) качество организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.

В соответствии с этими показателями проведена оценка качества работы 31 МФЦ Ростовской области по итогам работы за 3 и 4 квартал 2012 года, составлен рейтинг эффективности работы данных центров. Лучшей признана работа МФЦ Сальского, Песчанокопского и Белокалитвинского районов.

7. На базе 19 МФЦ внедрена автоматизированная система информирования заявителей о процессе предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг посредством sms-оповещения. Система позволяет оперативно уведомлять граждан о ходе предоставления государственных и муниципальных услуг каждый раз при возникновении изменений в личном деле заявителя: приостановка, возобновление, получение необходимого документа, готовность результата оказания услуги либо мотивированный отказ в ее предоставлении.

8. Совместно с ЮРИФ РАНХиГС в пилотном режиме реализовано межведомственное электронное взаимодействие многофункционального центра с администрациями сельских поселений, информация и сведения которых необходимы для предоставления государственных и муниципальных услуг. В рамках данного взаимодействия МФЦ имеют возможность самостоятельно (без участия заявителя) получить более 15 справок, предоставляемых администрациями сельских поселений.

9. Совместно с ОАО КБ «Центр Инвест» на базе МФЦ Аксайского района в пилотном режиме реализован проект «Доступный платеж», позволяющий заявителю самостоятельно с использованием банковского терминала оплатить услуги органов и организаций, необходимые и обязательные для предоставления государственных и муниципальных услуг. Оплата может быть произведена в любом банковском терминале ОАО КБ «Центр Инвест» в пределах Ростовской области.

В декабре 2012 года в Главное управление Министерства юстиции по Ростовской области минэкономразвития области направило на проведение антикоррупционной экспертизы проект административного регламента по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – проект регламента).

Вышеуказанный проект административного регламента и блок-схема исполнения государственной функции размещены на официальном сайте минэкономразвития области www.mineconomikiro.ru.

5. Взаимодействие с гражданами и организациями, общественными объединениями и средствами массовой информации

5.1. Результаты взаимодействия государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления с гражданами и организациями по рассмотрению их обращений

В соответствии с федеральным и областным законодательством, регулирующим вопросы работы с обращениями граждан, в государственных органах  Ростовской области действует единая система работы с обращениями граждан, обеспечивающая ответственность государственных служащих за своевременное и объективное рассмотрение обращений о коррупционных случаях или иных правонарушениях, ставших известными гражданам.

По данному вопросу поддерживается тесное взаимодействие с правоохранительными органами.

Все обращения граждан, содержащие факты с признаками коррупционных или иных правонарушений, поступающие в Правительство Ростовской области, независимо от наличия данных о заявителе, направляются для рассмотрения Губернатору Ростовской области или его заместителям, в Главное управление Министерства   внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, а также в прокуратуру Ростовской области для мер прокурорского надзора. Руководителями Правительства Ростовской области осуществляется личный контроль хода проверки изложенной в заявлении информации, для рассмотрения и проверки при необходимости создаются комплексные комиссии. Проверка информации осуществляется с выездом на место, при участии заявителей (при наличии данных о них). По результатам рассмотрения заявлений разрабатываются и проводятся комплексные меры по предупреждению, выявлению и пресечению в дальнейшем правонарушений, связанных с подтвержденными фактами коррупции или иных правонарушений, устранению их последствий и наказанию виновных, вплоть до возбуждения уголовных дел. Аналогичные меры предпринимаются во всех органах государственной власти и местного самоуправления области.

Личный прием граждан, в том числе по вопросам противодействия коррупции, в областных органах исполнительной власти организован в соответствии с федеральным и областным законодательством, административными регламентами исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан органов.

В 2012 году в Правительство Ростовской области поступило 25308 обращений, что на 20 % меньше предыдущего года (31984). Жители области обращались по вопросам оплаты жилищно-коммунальных услуг, газификации населенных пунктов и жилых домов, реконструкции и строительству водопроводных и электрических сетей, выражали претензии к деятельности управляющих компаний, поднимали вопросы проведения ремонта жилья, обустройства населенных пунктов,  долевого строительства, работы медицинских и детских дошкольных учреждений, трудоустройства,  предоставления льгот, выплаты пособий и другим, в том числе и по вопросам, имеющим признаки злоупотребления и коррупции.

Из вышестоящих федеральных органов государственной власти для рассмотрения по компетенции получено 11360 писем (45%), что соответствует количеству предыдущего года.

Исполнение наиболее социально значимых обращений контролировалось Губернатором Ростовской области и его заместителями. Всего на контроль в Правительстве Ростовской области было взято 9344 (37%) обращения.

В Прокуратуру Ростовской области и в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области было направлено соответственно 83 и 672 обращения граждан, сообщающих о противоправных действиях, в том числе имеющих признаки коррупции. Их доля составила – 3 %. В предыдущем году – 5%.

Так, в 2012 году в отдел по работе с обращениями граждан  поступило 27 обращений  граждан, заявляющих, по их мнению, о фактах  коррупции. Из них часть обращений (15), а именно социально значимых, коллективных, индивидуальных, резонансных рассматривалось непосредственно в Правительстве Ростовской области, в т.ч. в аппарате областной антикоррупционной комиссии.

Эффективность работы органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления с обращениями граждан, содержащими возможные факты коррупции, рассмотрена на заседании комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области 29.02.2012.

Решением комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области было утверждено Положение о порядке приема обращений граждан, поступающих на телефон «горячей линии» по противодействию коррупции Правительства Ростовской области.

Руководителям государственных органов и главам администраций муниципальных образований Ростовской области рекомендовано в случаях подтверждения изложенных в обращениях сведений о коррупционной деятельности государственных или муниципальных служащих организовывать комплексные проверки с выездом на место. По результатам проверок принимать меры организационно-кадрового характера, о чем в обязательном порядке информировать заявителей и население Ростовской области.

Также решено на основе системного анализа опубликованных в местных и региональных средствах массовой информации жалоб и обращений граждан, имевших широкий общественный резонанс, регулярно организовывать доведение до общественности через указанные СМИ результатов проведенных проверок, обстоятельств совершения коррупционных правонарушений и информировать о принятых мерах по отношению к виновным должностным лицам, а также о неподтвержденных фактах коррупционных проявлений.

Кроме того, комиссией по противодействию коррупции в Ростовской области принят ряд других организационных решений, направленных на совершенствование деятельности  органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления по проверке сообщений о ставших известными гражданам случаях коррупционных правонарушений, совершенных государственными и муниципальными служащими, а также на активное использование в этой работе телефонов «горячей линии» и сети Интернет.

За отчетный период в Правительство области (аппарат комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области) поступило 91 обращение граждан, содержащих возможные признаки коррупционных правонарушений, в т.ч. 30 письменных обращений граждан, 16 - на официальный сайт Правительства Ростовской области, 45 - на телефон «горячей линии» по противодействию коррупции Правительства Ростовской области. Из них:

- направлено по компетенции в правоохранительные органы Ростовской области – 42;

- факты не подтвердились либо отсутствуют доказательства – 37;

- проводится проверка по 12 обращениям.

Значительная часть обращений граждан на телефон «горячей линии» была нацелена на получение консультативной помощи, либо не носила информативный характер (отсутствовали конкретные факты коррупционных правонарушений). В этой связи с гражданами проводилась разъяснительная работа с доведением информации о целях и задачах функционирования «горячих линий» по противодействию коррупции, давались рекомендации о переадресации жалоб по компетенции.

В органах местного самоуправления зарегистрировано 5 обращений граждан, содержащих возможные факты коррупции.

Контрольные позиции
за 2012 год

Органы власти
Ростовской области

Органы местного самоуправления

Количество поступивших
сообщений о коррупционных
правонарушениях, совершенных
служащими в отчетном периоде

 

153

 

5

Количество рассмотренных сообщений о коррупционных правонарушениях служащих

 

145

 

4

Количество служащих,
привлеченных к дисциплинарной
ответственности по результатам
рассмотрения

 

36

 

2

Из них:

уволено

1

1

Количество возбужденных уголовных дел

0

1

       

 5.2. Результаты взаимодействия государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления с общественными  объединениями

Постоянный диалог власти и общественности в течение 2012 года осуществлялся на нескольких площадках, это:

- Консультативный совет общественных объединений при Губернаторе Ростовской области; 

- Консультативный совет по межэтническим отношениям при Губернаторе Ростовской области;

- «Круглый стол» Законодательного Собрания Ростовской области.

Заседания указанных органов проводились ежеквартально, на них обсуждались наиболее важные и актуальные вопросы общественно-политической, социально-экономической жизни региона.  

Аналогичные совещательные органы действуют и в ряде муниципальных образований Ростовской области – в городах: Ростов-на-Дону, Волгодонск, Таганрог, Новочеркасск, Шахты. Это местные консультативные советы или Общественные палаты как, например, в Волгодонске.

В 2011 году в соответствии с поручением Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева  был разработан и принят Областной закон «Об Общественной палате Ростовской области». Палата сформирована в полном  составе и приступила к работе. В Общественной палате представлены  все социальные слои населения области:  производственники и ученые, работники образования и здравоохранения, журналисты, представители профсоюзов, церкви, казачества, ветеранских и молодежных организаций.

Для дальнейшего совершенствования сотрудничества органов власти и общественности был принят Областной закон «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области». 

Ростовская область одна из первых в России, где был принят такой  закон. Для его реализации  министерством внутренней и информационной политики Ростовской области были разработаны соответствующие нормативные акты, которые определили порядок предоставления субсидий,  их объемы,  утвердили состав конкурсной комиссии и положение о ней. Кроме того, по вопросам участия в конкурсе для руководителей некоммерческих организаций было проведено 5 кустовых совещаний:  в городах Азов, Шахты, Таганрог, два в Ростове-на-Дону.  Одним из лауреатов данного конкурса стала Ростовская региональная общественная организация «Гражданское согласие», которая успешно реализовала в Зерноградском районе проект «Противодействие коррупции на муниципальном уровне». В настоящее время данная организация осуществляет аналогичные проекты в городах Таганрог и Шахты. 

В рамках реализации информационной, методической и консультативной помощи социально-ориентированным некоммерческим организациям запущен интернет-сайт «Гражданский форум Ростовской области». Информационный ресурс стал площадкой для некоммерческих организаций по обмену опытом, получению квалифицированной помощи, предоставил возможность каждой организации размещать информационные справки о себе и своей деятельности, новостные материалы, анонсы мероприятий.

В целях профилактики коррупционных правонарушений, формирования в обществе нетерпимости к коррупции, в том числе системы морально-нравственного воспитания муниципальных служащих и населения области решением комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области образована информационная рабочая группа комиссии для проведения научно-практических конференций.

В течение 2012 года был продолжен диалог власти и общественности.

Комиссия по развитию институтов гражданского общества и защите прав человека Общественной палаты Ростовской области 23 мая 2012 года провела в здании Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации  по Ростовской области заседание по теме «Антикоррупционная политика как условие формирования правового государства в России».

В обсуждении приняли участие представители прокуратуры Ростовской области, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области, министерства внутренней и информационной политики Ростовской области, члены Адвокатской палаты РФ, Комиссии по образованию, науке, культуре, сохранению духовного наследия, национальной политике и делам казачества Общественной палаты Ростовской области и другие общественные организации, а также известные ученые Юга России ведущие работу по данной тематике.

Резолюция круглого стола взята на контроль председателями обеих комиссий Общественной палаты  Ростовской области, бывших организаторами его проведения. Подготовлен и выпущен сборник статей.

В рамках реализации Областного закона от 11.11.2010 № 492-ЗС «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области», по итогам проведенного в мае 2012 года конкурсного отбора министерство оказало финансовую поддержку в сумме 498.600 рублей Ростовской региональной общественной организации «Гражданское согласие» на реализацию общественно-значимой программы «Формирование антикоррупционного сознания в молодежной среде».

Совещательные органы между властью и общественностью действуют  в ряде муниципальных образований Ростовской области – в городах: Ростов-на-Дону, Волгодонск, Таганрог, Новочеркасск, Шахты.

В рамках реализации пункта 1.10 решения комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области от  10.09.2012  № 3  18 декабря 2012 года состоялось заседание комиссии Общественной палаты Ростовской области по вопросам местного самоуправления, жилищной политики и проблемам ЖКХ, на котором сформирована рабочая группа по мониторингу обоснованности тарифов в сфере ЖКХ и оказания содействия председателям ТСЖ во взаимодействии с органами местного самоуправления и представителями естественных монополий.

В рамках реализации пункта 7.1 областной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010-2014 годы 29 ноября 2012 года Правительством  Ростовской области в академическом театре драмы им. М. Горького была проведена научно-практическая конференция «Противодействие коррупции в учреждениях здравоохранения Ростовской области».

С докладами об уголовно-правовых аспектах антикоррупционной деятельности в сфере здравоохранения Ростовской области и этике антикоррупционного поведения работников здравоохранения выступили преподаватели Южно-Российского института – филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В рамках реализации Областного закона от 11.11.2010 № 492-ЗС «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области», по итогам проведенного в мае 2012 года конкурсного отбора министерство оказало финансовую поддержку в сумме 498.600 рублей Ростовской региональной общественной организации «Гражданское согласие» на реализацию общественно-значимой программы «Формирование антикоррупционного сознания в молодежной среде».

В рамках реализации программы проведено 2 социологических замера, 2 семинара-тренинга для муниципальных служащих, представителей общественности и СМИ городов Шахты и Таганрог. На радио «Дон-ТР» в рамках программы «Дискуссионный клуб» проведен «круглый стол» с участием представителей органов государственной власти и общественности по вопросам противодействия коррупции.

В рамках правового просвещения, формирования нетерпимости  к проявлениям коррупции изданы и распространены:

3 вида буклетов - тираж 23 тыс. экземпляров;

плакаты «Нет коррупции» - тираж 600 экземпляров.

Совещательные органы между властью и общественностью продолжают действовать  в ряде муниципальных образований Ростовской области – в городах: Ростов-на-Дону, Волгодонск, Таганрог, Новочеркасск, Шахты.

5.3. Результаты взаимодействия государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления со средствами массовой информации и изучения общественного мнения об эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий

В целях формирования общественного мнения, направленного на негативное отношение к фактам коррупции, пропаганду честного, законопослушного образа жизни, широкого привлечения СМИ к антикоррупционной пропаганде, повышения правовой культуры населения, предупреждения коррупционных правонарушений и преступлений под эгидой областной комиссии по противодействию коррупции ежегодно проводится областной конкурс журналистских работ на лучшее освещение темы противодействия коррупции «СМИ против коррупции». По итогам 2012 года на заседании комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области в первом квартале 2013 года запланировано вручение наград лауреатам конкурса в различных номинациях.

Результаты проведенного в 2012 году социологического опроса по теме «О состоянии коррупции в Ростовской области» (краткая версия) к настоящему отчету прилагаются.

Также в IV квартале 2012 года проведен социологический опрос населения области об оценке эффективности принимаемых органами исполнительной власти Ростовской области и органами местного самоуправления антикоррупционных мер в жилищно-коммунальной сфере.

6. Антикоррупционное образование и просвещение

6.1. Результаты антикоррупционного образования

Областной долгосрочной целевой программой «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 – 2014 годы предусмотрены финансовые средства на проведение учебных мероприятий с государственными и муниципальными служащими Ростовской области по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления».

В 2012 году в рамках исполнения государственного контракта на оказание образовательных услуг между Правительством Ростовской области и ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» проведены курсы повышения квалификации по программе «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления», участие в которых приняли 280 человек, в том числе государственные гражданские служащие областных органов исполнительной власти (100 чел.), и муниципальные служащие (180 чел.).

Контрольные позиции

за 2012 год

Органы власти

Ростовской области

Органы местного самоуправления

Количество служащих, прошедших обучение

100

180

в том числе:

руководители

31

53

помощники (советники)

0

1

специалисты

55

116

обеспечивающие специалисты

14

10

Подготовка специалистов, реализующих программы профилактики коррупционных нарушений в образовательных учреждениях, осуществляется в рамках курсов, проводимых государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Ростовской области «Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования» (ГБОУ ДПО РО РИПК и ППРО).

В  2012 году преподавателями ГБОУ ДПО РО РИПК и ППРО продолжено проведение занятий со слушателями курсов повышения квалификации в рамках образовательного модуля «Антикоррупционная безопасность образовательного учреждения», содержащего вопросы профилактики коррупционных нарушений в образовательных учреждениях.

Институт включил антикоррупционную тематику в вариативную часть учебного плана курсов повышения квалификации педагогов.  Данная тематика также включена в обязательном порядке в вариативную часть на курсах руководителей образовательных учреждений и дошкольных образовательных учреждений, классных руководителей, частично на курсах учителей-предметников.

Во втором полугодии  2012 года прошли курсовую подготовку, освоив модуль «Профилактика коррупционных нарушений в образовательных учреждениях» в объеме 6 часов:

385 руководителей и заместителей руководителя общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений (из них: 22 человека резерв руководителей образовательных учреждений, 30 человек – вновь назначенные руководители образовательных учреждений);

204 эксперта по аттестации педагогических кадров общеобразовательных учреждений;

53 человека - эксперты качества образования, деятельность которых осуществляется в условиях аккредитации и лицензирования образовательного учреждения;

81 руководитель учреждений НПО, СПО (из них 27 человек – экспертов по аттестации педагогических кадров образования, прошедших обучение по проблеме: Профессиональная экспертиза уровня квалификации педагогов в ходе аттестации);

25 специалистов и методистов муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования (по проблеме: Проектирование инновационных муниципальных программ развития дошкольного образования);

20 методистов, руководителей РМО, ШМО;

27 организаторов профессиональных конкурсов (из числа методистов муниципальных методических служб).

В рамках антикоррупционной деятельности различных учреждений и организаций Ростовской области образовательные учреждения выступают как средство формирования установок сознания и поведения подрастающего поколения. В школах реализуется правовое обучение и воспитание, проводятся внеурочные занятия по гражданскому образованию, поднимаются вопросы, касающиеся противодействия коррупции.

В 916 общеобразовательных учреждениях области, 56 образовательных учреждениях начального профессионального образования и 37 образовательных учреждениях среднего профессионального образования, подведомственных минобразованию Ростовской  области, разработаны и реализуются планы по формированию антикоррупционного мировоззрения воспитаников муниципальных общеобразовательных учреждений, учащихся и студентов профессиональных образовательных  учреждений.

Изучение материалов антикоррупционной направленности проводится  в рамках изучения предметов  «Обществознание», «Право», «Экономика», «История», а также элективных и факультативных курсов. В отдельных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования разработаны дополнительные образовательно-просветительские программы по вопросам предупреждения  коррупции: «Коррупция как социальное явление», «Формирование антикоррупционного мышления у обучающихся», «Антикоррупционный букварь», «Международное и российское законодательство в области противодействия  коррупции», «Закон для всех один» и др.

В практике работы педагогов используются следующие модули в рамках изучения предметов:

-     Обществознание (9 класс) – «Коррупция в политической сфере и антикоррупционная деятельность государства» (3 часа); «Правовое государство» (6 часов), «Коррупция: история возникновения и ее причины»  (2 часа);

-     Обществознание (10 класс, 1-3 курсы учреждений НПО и СПО) – «Борьба с экономическими преступлениями и антикоррупционная деятельность государства в сфере экономики» (5 часов); «Антикоррупционная программа Российского государства» (3 часа); «Формирование антикоррупционного сознания граждан» (8 часов), «Антикоррупционная деятельность» (2 часа), «Понятие коррупции, ее виды. Антикоррупционная политика на современном этапе» (2 часа), «Антикоррупционное воспитание школьников»  (7 часов), «Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей» (9 часов);

-     Обществознание (11 класс, 1-3 курсы учреждений НПО и СПО) – модуль «Коррупция как социальное явление» (5 часов), Антикоррупционное законодательство в РФ (2 часа), «Антикоррупционное воспитание школьников» (9 часов), «Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей» (9 часов);

-     Право (5-6 класс) – 2 часа;

-     Право (10-11 класс) – 3 часа;

-     История (9 класс) – 3 часа;

-     История (10 класс) – 2 часа;

-     История (11 класс) – 3 часа;

-     Экономика (10-11 класс) – 2 часа.

В учреждениях начального и среднего профессионального образования области во втором полугодии 2012 года продолжена реализация разработанных образовательных программ для обучающихся и студентов по вопросам предупреждения коррупции.

В соответствии с поручением минобразования области (инструктивное письмо от 11.04.2011 №4044/04.2) в ГОУ НПО, ГОУ СПО разработаны дополнительные образовательные программы по вопросам предупреждения коррупции: «Коррупция как социальное явление», «Формирование антикоррупционного мышления у обучающихся», «Антикоррупционный букварь», «Международное и российское законодательство в области противодействия коррупции», «Закон для всех один» и др. В ГОУ НПО и ГОУ СПО реализуются также программы факультативных   предметов по вопросам предупреждения коррупции.

6.2 Результаты антикоррупционного просвещения

Программы антикоррупционного просвещения и воспитания введены в 100% общеобразовательных учреждений области на третьей ступени обучения, преимущественно в форме модульного обучения в рамках предметов правовой направленности.

Кроме того, в общеобразовательных учреждениях области проводятся тематические уроки по антикоррупционному просвещению учащихся 5-9 классов с применением Интернет-технологий.

Формирование антикоррупционного мировоззрения учащихся осуществляется также при изучении элективных курсов гражданско-правовой направленности:

-     Основы потребительских знаний – 4 часа;

-     Мой выбор  – 2 часа;

-     Мы в мире прав – 5 часов;

-     Общество в условиях глобализации – 2 часа;

-     Дела во славу России – 1 час;

-     Я – гражданин – 2 часа;

-     Правовые основы экономической деятельности – 3 часа.

В 2012 году преподавание указанных предметов и курсов осуществляли преподаватели истории, обществознания, экономики первой и высшей квалификационных категорий, стаж работы которых пять лет и более.

Тематические беседы, классные часы («Коррупция как общественное явление», «Коррупция и нравственность», «Коррупция и её общественная опасность», «История коррупции в России», «Формирование нетерпимости и коррупции в обществе» и т.д.)  проводят классные руководители.

Для проведения занятий антикоррупционной направленности использовались методические разработки педагогов образовательных учреждений, а также нормативные документы и учебно-методическая литература, электронные ресурсы.

В 2012 году во всех учреждениях начального и среднего профессионального образования продолжалась реализация образовательно-просвети­тельских программ по вопросам предупреждения коррупции для обучающихся и студентов. В соответствии с годовыми планами воспитательной работы проводились мероприятия, посвященные формированию антикоррупционного мировоззрения, повышению уровня правосознания и правовой культуры.

В ГОУ НПО и ГОУ СПО осуществлялись мероприятия, формирующие систему правового просвещения обучающихся по вопросам противодействия коррупции (анкетирование, классные часы, диспуты, лектории, круглые столы и др.). Преподавателями ГОУ НПО, ГОУ СПО разработаны методические разработки к классным часам, круглым столам: «Россия - без коррупции», «Аргументы "за" и "против" коррупции», «Коррупция как форма девиации», «Коррупция как моральная проблема в этическом кодексе», «Реально ли обуздать коррупцию?» и др.

В рамках профилактики коррупционных проявлений в 2012 году министерством внутренней информационной политики Ростовской области продолжено информационное сопровождение деятельности органов исполнительной власти и правоохранительных органов по борьбе с коррупцией.

Так в  2012 году в информационном пространстве отмечено:

629 материалов о деятельности правоохранительных органов по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности;

101 материал об организационных мерах (заседаниях и совещаниях) органов исполнительной власти, посвященных профилактике преступлений коррупционной направленности;

56 материалов о мероприятиях, направленных на формирование в обществе нетерпимости по отношению к коррупции.

6.3. Результаты доступа к информации и интерактивным сервисам, размещаемым на сайтах государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления

В Ростовской области внедрен портал государственных и муниципальных услуг Ростовской области (pgu.donland.ru). В 2012 году продолжена работа по наполнению портала государственных и муниципальных услуг. В частности, проведено 3 видеосеминара, 3 выездных совещания на территории муниципальных образований области, разработаны и размещены на сайте Правительства Ростовской области методические рекомендации по вопросам организации формирования реестров муниципальных услуг и наполнения регионального реестра и портала государственных и муниципальных услуг. Реестры муниципальных услуг приняты во всех муниципальных образованиях области. В региональном реестре и на портале опубликовано 383 государственные и 2203 муниципальные услуги. Разработан и еженедельно публикуется на сайте Правительства Ростовской области рейтинг наполнения регионального портала информацией о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления области и подведомственными им организациями.

Организована работа по заключению соглашений о взаимодействии и взаимном информационном обмене Правительства области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных учреждений – отделений государственных внебюджетных фондов при предоставлении государственных и муниципальных услуг. В рамках соглашений разрабатываются порядки информационного взаимодействия (в т.ч. в электронном виде) по каждому документу.

Приняты постановления Администрации Ростовской области от 01.06.2011 № 324 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами исполнительной власти Ростовской области административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг» и от 09.06.2011 № 368 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 10.08.2010 № 102», направленные на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, наполнение и ведение реестра услуг.

Разработаны и рекомендованы органам местного самоуправления типовая форма межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг и типовой план муниципального образования по методическому и правовому обеспечению перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг в 2012 году.

Указанные меры позволяют снизить количество документов, которые заявитель при получении услуг предоставляет лично, упростить процедуру формирования пакета необходимых документов, сократить сроки получения услуг, исключить необходимость личного посещения сотрудников государственных органов, принимающих решение о предоставлении услуги. Это способствует повышению качества оказания государственных услуг, снижению уровня коррупции на территории Ростовской области.

7. Меры по противодействию коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок

Министерством экономического развития области разработано и принято постановление Правительства Ростовской области от 13.04.2012 № 285 «Об организации работы в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ростовской области и нужд бюджетных учреждений Ростовской области», регламентирующее работу региональных государственных и муниципальных заказчиков. Кроме того, данным документом закреплен правовой статус информационного ресурса Ростовской области для размещения информации о размещении заказа (информационный ресурс «Рефери»), а также интеграция с Общероссийским официальным сайтом.

В целях снижения коррупционной составляющей сферы размещения заказа, вышеуказанным нормативно-правовым документом определен порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта при проведении торгов и порядок согласования обоснованности начальной (максимальной) цены контракта при проведении торгов на поставку товаров, оказание услуг и проведении выставочно-ярмарочных мероприятий на сумму свыше 5 млн. рублей.  В соответствии с указанным порядком министерством экономического развития Ростовской  области по состоянию на 1 ноября 2012 года рассмотрено 264 обращения о согласовании начальной цены контракта на общую сумму 8,25 млрд. рублей от главных распорядителей средств областного бюджета, из них согласовано на сумму порядка 8,11 млрд. рублей, что позволило еще до размещения заказа сэкономить существенные средства областного бюджета.

В целях совершенствования законодательства в сфере закупок минэкономразвития области были подготовлены пакеты поправок в законопроект «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг», которые были направлены в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Федерального Собрания Российской Федерации, Депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Кроме того, министр экономического развития области входит в рабочую группу при Совете Федерации по доработке вышеуказанного законопроекта. Итоговый вариант законопроекта, поступивший на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, содержит ряд поправок, предложенных минэкономразвития области.

В соответствии с Планом работы комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области 5 декабря 2012 года на очередном заседании комиссии был рассмотрен вопрос «Об организации работы в сфере размещения заказов для государственных нужд Ростовской области». По результатам его рассмотрения в числе прочих мер, направленных на минимизацию коррупционных проявлений в сфере госзакупок, было принято решение об обязательном  проведении государственными заказчиками области открытых обсуждений закупок на сумму свыше 1 млрд. рублей.

В соответствии с указанным решением министерством экономического развития Ростовской области разработан и проходит стадию согласования проект постановления Правительства Ростовской области  «Об утверждении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд Ростовской области и нужд бюджетных учреждений Ростовской области на сумму свыше 1 млрд. рублей». Кроме того муниципальным заказчикам области даны рекомендации принять аналогичные правовые акты.

В целях минимизации нарушений процедуры размещения заказа и подготовки государственных и муниципальных заказчиков к реализации положений федеральной контрактной системы и переходу на новые условия работы министерством экономического развития Ростовской области проведена серия обучающих мероприятий, в том числе дистанционного повышения квалификации, включающего  как актуальные вопросы действующего законодательства, так и  вопросы внедрения федеральной контрактной системы в ближайшем будущем.

В апреле 2012 года проведен пятый региональный форум «Госзаказ Ростовской области – 2012». В рамках данного мероприятия проведена конференция, посвященная вопросам формирования федеральной контрактной системы, подробно рассмотрен проект федерального закона о ее создании, обсуждены основные причины нарушения законодательства в сфере размещения заказа. В октябре 2012 года состоялась  шестая региональная конференция-семинар «Итоги работы Ростовской области в I полугодии 2012г. в условиях реформы госзаказа. Перспективы развития законодательства о Федеральной контрактной системе. Практические вопросы применения законодательства о государственных и муниципальных закупках». В рамках конференции широкое обсуждение получил вопрос судебной практики в сфере размещения заказа.

В декабре 2012 года  проведено семь кустовых семинаров для более 800 муниципальных заказчиков области, в ходе которых разъяснены основные положения законопроекта в целях подготовки участников процесса размещения заказа к работе в новых условиях.

В рамках законотворческой деятельности по инициативе минэкономразвития области принято постановление Правительства Ростовской области от 13.04.2012 № 285 «Об организации работы в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которым на региональном уровне утверждены:

- методика формирования начальной (максимальной) цены контракта;

- порядок рассмотрения обращений об обоснованности (максимальной) цены контракта при проведении торгов ГРБСами.

Всего по состоянию на 01.01.2013 года рассмотрено 381 заказ на общую сумму более 10 млрд. рублей. В результате согласований в ряде случаев начальные (максимальные) цены были снижены по отношению к первоначально заявленным более чем на 30%. Кроме того, экономический эффект выразился в дозакупке министерством общего и профессионального образования Ростовской области оборудования для кабинетов ОБЖ и оборудования для организации дистанционного обучения.

В 2012 году в рамках реализации контрольных функций минэкономразвития области проведено 14 плановых проверок и 188 внеплановых проверок муниципальных и государственных заказчиков области, 16 из которых –  совместно с органами прокуратуры и управления финансового контроля Ростовской области. По результатам проверок вынесено 590 постановлений по делам об административных правонарушениях, из них 211 постановлений о наложении штрафов на общую сумму 3 077,6 тыс. рублей.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2.2.1 протокола заседания комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области (далее Протокол) в 2012 году по информации, представленной органами местного самоуправления, министерством экономического развития  области (далее министерство) проведена 71 внеплановая проверка. По результатам данных проверок вынесены постановления о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях на общую сумму более 1,2 млн. рублей, привлечено к ответственности 85 должностных лиц представителей заказчика.

Необходимо отметить, что в 2012 году меры по проведению внеплановых проверок из 55 муниципальных образований приняли уже 12. Так, 2/3 всех проверок основано на материалах, направленных из администрации г. Ростова-на-Дону и Багаевского района Ростовской области.

В целях проверки заказчиков на предмет обоснованности  заключения дополнительных соглашений к контрактам на выполнение работ, указанных в п. 2.2.2. Протокола, министерством проанализирована представленная информация и в связи с допущенными нарушениями к административной ответственности привлечены 5 должностных лиц представителей заказчиков на общую сумму 60 тыс. рублей.

Также минэкономразвития области совместно с управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области рассмотрен вопрос о целесообразности размещения на информационном ресурсе «Рефери» реестра организаций, попадающих под признаки фирм-однодневок. Учитывая, что законодательство Российской Федерации не дает четкого определения «фирмы-однодневки», а также критериев отнесения юридических лиц к таким фирмам, размещение данного реестра для использования государственными и муниципальными заказчиками области при осуществлении закупок нецелесообразно, так как может привести к необоснованным отклонениям заявок участников размещения заказов.

В соответствии с п. 2.3 Протокола минэкономразвития области совместно с УФАС по Ростовской области разработана методика определения коррупционных рисков при размещении государственных и муниципальных заказов. Данная методика размещена на информационном ресурсе Ростовской области «Рефери» и рекомендуется для использования в работе заказчиками области. Настоящая методика объединила в себе существующее множество разрозненных видов коррупционных рисков при размещении заказов и их субъективное толкование в целях исключения из процесса размещения заказа.

Данный материал позволит региональным заказчикам своевременно выявить и исключить существующие коррупционные моменты при размещении заказа, тем самым избежать пристального внимания контролирующих и правоохранительных органов.

При разработке методики целями и задачами ставились:

- выявить на любом этапе размещения заказа, начиная от выделения бюджетных ассигнований и заканчивая приемкой товаров (работ, услуг), коррупционные составляющие закупки.

- обратить внимание руководителей заказчика, ответственных должностных лиц заказчика на наличие признаков коррупционных схем в процессе размещения заказа.

- принять необходимые для устранения таких проявлений меры.

В результате применения ожидается снижение уровня коррупционной составляющей, развитие добросовестной конкуренции, а также обеспечение гласности и прозрачности в процессе размещения заказа.

В соответствии с п. 2.5.1 Протокола минэкономразвития области продолжается сбор и систематизация информации о случаях минимального снижения цены при проведении  аукционов и о фактах снижения начальной (максимальной) цены контракта по результатам торгов более чем на 20 процентов.

Вместе с тем, учитывая, что результатом значительного снижения цены контракта может быть недобросовестная конкуренция участников размещения заказа (демпинг), информация о таких снижениях цены контракта направлена в УФАС по Ростовской области.

В первом полугодии 2013 года  министерством будет проведен мониторинг исполнения контрактов, заключенных в 2012 году, и на основании контрольных мероприятий рассмотрен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности либо направлении информации в правоохранительные органы.

В рамках мониторинга по выявлению коррупционных рисков в сфере размещения заказов, министерством проанализированы основные нарушения, наиболее часто допускаемые заказчиками области.

Во II квартале 2012 года подготовлен  ряд предложений по внесению изменений в законопроект «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» в части упрощения работы муниципальных заказчиков и уточнению функций по контролю за размещением заказа. Данные предложения направлены в адрес депутата Государственной Думы РФ М.В. Емельянова.

В III квартале 2012 года в целях совершенствования законодательства в сфере закупок минэкономразвития области были подготовлены пакеты поправок в законопроект «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг»,  которые были направлены в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Федерального Собрания Российской Федерации, Депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Представитель минэкономразвития области входил в рабочую группу при Совете Федерации по доработке вышеуказанного законопроекта. Итоговый вариант законопроекта, поступивший на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, частично включал в себя поправки, предложенные минэкономразвития области.

В IV квартале 2012 года представитель управления государственных закупок принял участие в VII всероссийской практической конференции «Государственные и муниципальные закупки – 2012» (г. Москва), где выступил с докладом по проблемному вопросу кадрового обеспечения федеральной контрактной системы. Доклад включен в перечень предложений по совершенствованию законопроекта о создании федеральной контрактной системы, а также в сборник докладов VII всероссийской практической конференции «Государственные и муниципальные закупки – 2012».

В целях реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» (пункт 2, подпункт «б», абзац 4), а также с учетом поручения Правительства Российской Федерации от 2 августа 2012 года № АД-П13-4450 «О применении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей» Правительством Ростовской области принято постановление от 30 ноября 2012 года № 1033 «Об утверждении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд Ростовской области и нужд бюджетных учреждений Ростовской области на сумму свыше 1 млрд. рублей».

Одним из важнейших направлений деятельности министерства является методологическое обеспечение специалистов государственных и муниципальных заказчиков. В рамках данного направления министерством организуется проведение практических тренингов, семинаров, форумов, круглых столов, рейтинговых исследований, разработка и издание методических материалов по вопросам размещения государственных и муниципальных заказов.

По результатам проведенного в апреле 2012 года совещания с государственными и  муниципальными заказчиками области совместно с УФАС по Ростовской области на тему: «Практика реализации положений законодательства о размещении заказов в Ростовской области» проанализированы результаты работы контрольных органов в сфере размещения заказов Ростовской области и в адрес заказчиков области направлено информационное письмо об усилении контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

В апреле 2012 года проведен региональный форум-выставка «Госзаказ Ростовской области – 2012», в работе которого приняло участие порядка 500 специалистов-заказчиков и поставщиков Ростовской области и соседних регионов. В рамках форума для заказчиков и поставщиков проведены  круглые столы по темам: «Применение Федерального закона 223-ФЗ» и «От 94-ФЗ к ФКС – проблемы, пути решения», выставка «Госзаказ Ростовской области – 2012», изданы методические пособия. Данная работа будет продолжена и в дальнейшем.

В октябре 2012 года состоялась  шестая региональная конференция-семинар «Итоги работы Ростовской области в I полугодии 2012г. в условиях реформы госзаказа. Перспективы развития законодательства о Федеральной контрактной системе (ФКС). Практические вопросы применения законодательства о государственных и муниципальных закупках», в рамках которой проведен семинар для государственных и муниципальных заказчиков по вопросам внедрения федеральной контрактной системы.

В декабре 2012 года для заказчиков Ростовской области с участием Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева и руководителя ФАС России И.Ю. Артемьева проведен масштабный семинар по вопросам анализа и практики применения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», внедрения федеральной контрактной системы. В данном мероприятии участие приняли свыше 2 тыс. человек.

По итогам  2012 года управлением государственных закупок министерства экономического развития области в рамках профилактики нарушений законодательства о закупках проведена методологическая работа, включающая в себя серию обучающих мероприятий с государственными и муниципальными заказчиками по переходу на федеральную контрактную систему. 

В целях подготовки участников процесса размещения заказа к работе в новых условиях в декабре 2012 года проведены семь выездных кустовых семинаров для заказчиков всех 55 муниципальных образований области, в ходе которых разъяснены основные положения законопроекта «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг».

Кроме того, в течение года велась работа по обсуждению, сбору и анализу предложений и замечаний к проекту федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

8. Меры по противодействию коррупции в области использования государственного и муниципального имущества и в сфере землепользования

8.1. Противодействие коррупции при использовании государственного и муниципального имущества

В целях свободного доступа граждан и организаций области к информации по проведению аукционов (конкурсов) на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества Ростовской области, такая информация организаторами торгов  (органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями Ростовской области) размещается на официальном сайте торгов Российской Федерации в сети «Интернет».

Аналогичная информация размещается министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее минимущество области) на сайте Правительства Ростовской области в разделе «Экономика – Торги – Объявления».

В министерстве при использовании государственного и муниципального имущества проведены следующие мероприятия по совершенствованию системы учета государственного и муниципального имущества и оценке эффективности его использования в отчетном периоде.

В целях оценки эффективности работы областных государственных унитарных предприятий принято постановление Правительства Ростовской области от 05.12.2011 № 197 «О комиссии Правительства Ростовской области по оценке эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий».

Во исполнение распоряжения минимущества области от 14.05.2010 № 276 «Об утверждении Порядка проведения мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества Ростовской области» комиссиями министерства, созданные соответствующими распоряжениями минимущества области, проводятся проверки использования по назначению и сохранности областного имущества,  в соответствии с планом мероприятий проводимых в министерстве по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества области на 2012 год.

В 2012 году проведены проверки использования по назначению и сохранности областного имущества 2-х государственных учреждений Ростовской области, 2-х государственных унитарных предприятий Ростовской области.

Начиная с 2010 года, минимуществом области проводится масштабная работа по переходу к современным способам учета государственного имущества Ростовской области – ведению реестра государственного имущества Ростовской области как информационной системы. В 2012 году продолжена работа по переходу на новый порядок учета государственного имущества Ростовской области, заключавшаяся в переводе ранее учтенной информации в электронные карты с расширенным перечнем характеристик объектов.

С 23.08.2012 вступило в силу постановление Правительства Ростовской области от 02.08.2012 № 709 «Об утверждении Положения об учете государственного имущества Ростовской области», согласно которому расширен перечень характеристик объектов недвижимого и движимого имущества, учитываемых в реестре государственного имущества Ростовской области.

В целях организации представления правообладателями сведений об имеющемся у них государственном имуществе Ростовской области, а также актуализации, содержащихся в реестре сведений об имуществе, министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской разработаны Методические рекомендации по подготовке и порядку представления правообладателями государственного имущества Ростовской области сведений и документов для учета его в реестре государственного имущества Ростовской области.

За 2012 год министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области подготовлено:

716 распоряжений по вопросам учета государственного имущества Ростовской области в реестре государственного имущества Ростовской области. В реестр государственного имущества Ростовской области внесены:

-  сведения  о 2 811 объектах учета;

- 2 489 выписок из реестра государственного имущества Ростовской области;

- 727 ответов на запросы о наличии информации об объектах учета в реестре государственного имущества Ростовской области.

В целях более эффективного использования государственного имущества Ростовской области принято постановление Администрации Ростовской области от 20.06.2011 № 388 «Об организации проведения инвентаризации государственного имущества Ростовской области».

В соответствии с указанным постановлением и Планом мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а так же по сокращению недоимки в консолидированный бюджет Ростовской области на 2012-2014 годы, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 29.03.2012 № 244, государственным унитарным предприятиям и учреждениям Ростовской области, в том числе органам исполнительной власти Ростовской области, органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Ростовской области необходимо организовать проведение годовой инвентаризации принадлежащего им государственного имущества Ростовской области, в том числе основных средств, по состоянию на 31 декабря 2011, 2012, 2013 годов.

В результате проведенной работы проинвентаризированны 7485 объектов недвижимого и 9155 объектов движимого имущества, находящихся в государственной собственности Ростовской области, 135648 объектов недвижимого и 11129 объектов движимого имущества, находящихся в муниципальной собственности.

8.2. Противодействие коррупции в сфере землепользования

С целью реализации мер по противодействию коррупции в сфере землепользования, вскрытия нецелевого использования земельных участков, находящихся в собственности Ростовской области, минимуществом области в 2012 году проведены проверки по 95 земельным участкам с выездом на место.  В результате проверок целевого использования земельных участков выявлены следующие типичные нарушения:

- не оформлены правоустанавливающие документы на земельные участки в соответствии с действующим законодательством – 23 участка (Белокалитвинский район, Кагальницкий район, Усть-Донецкий район, г. Новочеркасск, Сальский район);

- не установлены на местности границы земельных участков – 8 участков (г. Шахты, Белокалитвинский район, Усть-Донецкий район);

- участок не используется – 8 участков (г. Шахты, г. Азов, Усть-Донецкий район).

Составлены акты обследования земельных участков, в которых даны соответствующие рекомендации по устранению нарушений.

Проводится работа по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки государственных предприятий и учреждений.

Принято: 33 распоряжения о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование; 12 распоряжений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Во втором полугодии 2012 года проводилась работа по устранению выявленных нарушений по проверкам за 1 полугодие 2012 года.

Кроме того по результатам рассмотрения на заседании комиссии  по противодействию коррупции в Ростовской области 05.12.2012 вопроса «О принимаемых мерах по предупреждению коррупционных проявлений в сфере имущественных и земельных отношений в Ростовской области» было решено с 2013 года законодательно закрепить норму о предоставлении земельных участков под строительство только на условиях проведения открытых торгов. Вместе с тем, по решению комиссии, указанное положение не будет распространяться на важнейшие для развития города Ростова-на-Дону и области социальные и инфраструктурные объекты.

Также комиссией принято решение о формировании в 2013 году регионального реестра невостребованных (незанятых) земель и обеспечение свободного доступа к нему населения Дона через телекоммуникационную сеть Интернет. Такое решение позволит создать на официальных сайтах минимущества и органов местного самоуправления интерактивные разделы, дающие возможность физическим и юридическим лицам получать информацию о свободных землях, а также пользоваться государственными и муниципальными услугами по предоставлению земельных участков для вовлечения их в хозяйственный оборот.

 

Размещен:Размещено:
11.03.2013 13:03:29|
Изменено:
18.04.2013 16:35:41|
Количество просмотров:
1526

В начало страницы

344050, г. Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 112,

Справочные телефоны,       Сообщить об ошибке

© Правительство Ростовской области

О сайте и использовании информации